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ENTES
REGULADORES
Transporte
Controles sobre el Cumplimiento de la
Normativa del Sistema de Protección
Integral de los Discapacitados (SPID) en
el Transporte público de pasajeros
Secretaría de Transporte - C.N.R.T.
Auditoría de gestión
DATOS DEL
INFORME
Aprobado por
Resolución AGN Nº
29/2010
OBJETO DE
AUDITORÍA
Sistema de Protección
Integral de los
Discapacitados (SPID),
en el transporte público
de pasajeros (Automotor,
Ferroviario y
Subterráneo) que presta
servicio en el Á rea
Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA).
PERIODO AUDITADO
Año 2007 - 2008
ACLARACIONES
PREVIAS
OBSERVACIONES
HALLAZGO
Autoridades de Aplicación
1) TRANSPORTE AUTOMOTOR
- Los plazos legales del SPID se han ido
extendiendo mediante sucesivas normas y
directivas de la ST.
- Las distintas líneas que prestan servicio de
transporte de pasajero urbano y semiurbano en
el
AMBA
incumplieron
el
cronograma
establecido para la incorporación, por
renovación, de unidades adaptadas para el
traslado de personas con movilidad reducida.
- La CNRT no adoptó medidas para revertir los
incumplimientos que surgen de la verificación
de la documentación referida a las frecuencias
a prestar con unidades adaptadas. Al mismo
tiempo, no efectuó el resguardo de la
documentación que se relaciona con estos.
y Control del Transporte
Público de Pasajeros.
-Secretaría de Transporte
(ST). Supervisa el control y
fiscalización de los
servicios de transporte
asegurando la calidad del
servicio y la protección al
usuario (Dec. 475/02; B.O.
11/03/02).
-Comisión Nacional de
Regulación del
Transporte (CNRT).
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Fiscaliza y controla el
LEYES
22.431-24.314-24.449
25.280-25.634-25.635
26.378
objetivo: proteger los
DECRETOS
779/95- 714/96- 914/97
467/98- 632/98- 2075/02
1683/05- 678/06- 123/09
En la CNRT hay dos
RESOLUCIONES
ST 995/96- 21/01- 107/01
115/02- 407/02- 293/03417/03 424/03- 867/04
94/04- 1025/05
Transporte Público de
Pasajeros en general para
cumplir con su principal
derechos de los usuarios.
gerencias:
1) Gerencia de Control
Técnico (GCT). Evalúa el
funcionamiento general del
sistema y controla:
Y
CONCLUSIÓN
/
LA CNRT
- Habilitó carrocerías cuyos protocolos y/o
planos
no se ajustan a ciertos aspectos
reglamentados para permitir el acceso y
traslado de personas con movilidad reducida.
- No adoptó medidas para revertir los
incumplimientos en las frecuencias a prestar
con unidades adaptadas. Tampoco resguardó
la documentación correspondiente.
- No cuenta con una planificación para el
control de frecuencias, especialmente la de las
unidades con pisos bajos (Res. ST 417/03).
Los procedimientos de fiscalización de
frecuencia de pisos bajos realizados durante
2008 no contemplan la totalidad de las Líneas
de Transporte Automotor de Pasajeros de
Jurisdicción Nacional que prestan servicio en el
AMBA.
-Los vehículos y el material
rodante afectados a al
transporte de pasajeros
-Los operadores del
sistema de transporte
automotor.
Los controles realizados por el Área de
Fiscalización sobre las frecuencias de las
unidades
de
pisos
bajos
denotan
incumplimientos, sobre los cuales la CNRT no
propició las acciones necesarias con la
celeridad correspondiente.
Las planillas de inspección no contemplan
ítems relativos al equipamiento específico para
personas con movilidad reducida.
Las
2) Gerencia de
AUTORIDADES - AGN
Concesiones Ferroviarias
(GCF). Controla:
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
-La infraestructura de
Auditores Generales
estaciones del sistema
Dr. Vicente Brusca
ferroviario y de
Dr. Francisco Fernández
subterráneos,
Dr. Alfredo Fólica
Dr. Oscar Lamberto
-La ejecución provincial o
Dr. Gerardo Palacios
municipal de los subsidios
Dr. Horacio F. Pernasetti
del Estado Nacional con
destino a obras de
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
C.A.B.A. – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
infraestructura para el
transporte
-El cumplimiento del
concesionario con respecto
al Plan de Inversiones.
La ejecución de planes de
mantenimiento de
infraestructura y material
rodante.
inspecciones efectuadas conjuntamente con la
CNRT en las cabeceras de las líneas han
puesto en evidencia falencias en el accionar del
organismo.
- El Área de Fiscalización (Retiro) presenta
deficiencias en la confección y administración
de la documentación que genera, y que forman
parte del sustento de los procedimientos de
control de frecuencia que efectúa.
- El sistema informático de los procedimientos
de control posee deficiencias
El régimen de Presentación Voluntaria (Dec.
1395/98, y sus modificatorios) sufrió sucesivas
interrupciones en sus implementaciones y
prórrogas, que diluyen la eficacia del régimen
sancionatorio vigente.
Los expedientes que tramitan la aplicación de
sanciones se diligencian con retrasos.
2) TRANSPORTE FERROVIARIO
(FERROCARRIL Y SUBTERRÁNEOS).
El sistema ferroviario no es apto para ser
utilizado en forma autónoma por personas con
capacidades diferentes, especialmente las que
se trasladan en sillas de ruedas.
La red de subterráneos no cuenta con la
infraestructura necesaria para que las personas
con dificultades para desplazarse puedan hacer
uso de ella en forma autónoma.
ALCANCE EN EL EXAMEN
Estaciones verificadas en distintos trabajos de auditoría
Trenes:
- Línea San Martín, gerenciada por la Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria
de Emergencia S.A. (UGOFE S.A.), se han verificado las 20 estaciones.
- Línea Belgrano Sur, sólo la estación Buenos Aires.
- Línea Roca, gerenciada por UGOFE S.A., se han verificado 17 estaciones
sobre un total de 69.
- Línea Urquiza, a cargo de Metrovías, se han verificado las 23 estaciones.
- Línea Belgrano Norte, a cargo de Ferrovías, se verificaron 3 de un total de 22
estaciones.
- Líneas Sarmiento y Mitre, estaciones Morón, San Martín y Acassuso.
Subtes:
Sobre un total de 76 estaciones que componen la Red de Subterráneos
concesionado a Metrovías S.A. (MTV), se han verificado sesenta y cinco (65)
estaciones.