1998_182info.pdf

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE
COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE
INFORME DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
GERENCIA GENERAL DE PLANIFICACION
GRUPO DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
Equipo de trabajo
Arq. Andrés Nystorowycz
Arq. Urb. Beatriz Varela
Arq. Mario Sabugo
Dra. Cecilia Rodríguez
A. Amb. Agustín Azubel
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Presidente
de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Comisión
Nacional de Regulación del Transporte, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETO DE AUDITORIA.
Fiscalización y control de las emisiones contaminantes provenientes del transporte automotor, de
pasajeros y de cargas, sujeto a jurisdicción nacional.
Período analizado: año 1997.
2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en función del artículo
119, inciso d), de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
Análisis de la normativa vigente, descripta en el Anexo I del presente informe.
Entrevistas con:
• Sr. Presidente de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte.
• Sr. Gerente de Control Técnico de Vehículos e Instalaciones, Comisión Nacional de
Regulación del Transporte.
• Sr. Subgerente de Control de Servicios, Comisión Nacional de Regulación del Transporte.
• Personal técnico del Taller de Verificación Técnica, sito en Constitución y Alberti.
Análisis de la siguiente documentación:
• Publicaciones del organismo.
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• Expedientes instruidos por infracciones a la normativa vigente.
• Documentación del Grupo de Ingeniería, Inspección y Ensayos de la Gerencia de Control
Técnico de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte.
• Informes Estadísticos de la Subgerencia de Control de Servicios.
• Compendio de la labor de Auditoría del Sistema Nacional de Talleres de Revisión Técnica.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 16 de octubre de 1997 y el
12 de marzo de 1998.
El contenido del presente informe, en su etapa de proyecto, ha sido llevado a conocimiento de los
responsables del organismo, a efecto de que produzcan los comentarios pertinentes, los cuales han
sido intercalados en forma sintética en distintos puntos del apartado 3 y analizados en los
apartados 4 y 5 del presente informe.
Asimismo, el organismo, en su respuesta a la vista, describe un conjunto de medidas correctivas,
proyectadas y/o instrumentadas, cuya verificación puede ser objeto de una futura labor de
auditoría.
3.-ACLARACIONES PREVIAS.
La CNRT es el organismo encargado de fiscalizar el transporte automotor de pasajeros y de
cargas sujeto a jurisdicción nacional, es decir todo vehículo que al menos atraviese un límite
provincial o que ingrese en un territorio federal (puertos, aeropuertos y parques nacionales) en lo
relativo a emisiones contaminantes provenientes de los mismos. Aquellas unidades que circulan
totalmente dentro de los límites de una jurisdicción local están sujetas al control local respectivo
(ver Anexo I, Marco institucional).
3.1.-Registro.
El Decreto N°656/94 creó el Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor de
carácter urbano y suburbano. En la CNRT funciona una base de datos en la cual se incorporan las
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altas, bajas y modificaciones de las características operativas de los vehículos de las empresas de
transporte de pasajeros.
En cuanto al transporte de cargas, el Registro no contiene los datos de todas las empresas de
transporte. El parque automotor registrado actualmente en la CNRT se desarrolla en el Anexo IV,
Estadística.
La Ley 24.653 (de cargas), promulgada en el mes de julio de 1996, crea en su artículo 6° el
Registro Unico del Transporte Automotor.
El Decreto N°105/98, de fecha 26 de enero de 1998, reglamenta el Registro Unico del
Transporte Automotor (R.U.T.A.) en el ámbito de la Secretaría de Transporte.
En él se inscribirá la totalidad de los vehículos y se formalizará dicha inscripción a través de los
Talleres que efectúan la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica (desarrollado en el pto. 3.3.1.La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica.). Comprenderá dos secciones, una de transporte de
cargas y otra de transporte de pasajeros. A la fecha no ha sido instrumentado.
3.2.-Tipos de Vehículos.
El control de las emisiones contaminantes provenientes de motores de vehículos de transporte se
diferencia según se trate de motores de ciclo Otto o de motores ciclo Diesel.
El motor de ciclo Otto es un motor a nafta que se enciende a chispa y emite los siguientes gases
contaminantes: monóxido de carbono, hidrocarburos, óxido de nitrógeno, plomos (sólo naftas que
lo contengan) o aldehídos (sólo alconaftas).
El motor de ciclo Diesel es un motor a gasoil que no se enciende a chispa sino por combustión
instantánea y emite los siguientes contaminantes: partículas en suspensión (humo negro),
monóxido de carbono e hidrocarburos no quemados (ambos en menor grado que el motor
naftero), y dióxido de azufre.
Un porcentaje mínimo (aproximadamente entre 1000 y 1500 unidades) de vehículos afectados al
transporte de pasajeros está equipado con motor ciclo Otto; el resto está equipado con motor
ciclo Diesel (ver Anexo IV, Estadística, parque automotor).
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Por último, la normativa vigente diferencia el control en la fabricación de vehículos (parque
automotor nuevo) del control de los vehículos en uso (parque automotor usado), ver Anexo I,
Marco institucional.
Las condiciones de seguridad y emisiones contaminantes respecto de los vehículos nuevos son
supervisadas por la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y la Secretaría de
Industria, Comercio y Minería.
El parque automotor en uso está sujeto al control de la CNRT.
3.3.-El control que efectúa la CNRT.
El organismo fiscaliza los vehículos ciclo Diesel, en uso, que transportan pasajeros y cargas en
jurisdicción nacional, en cuanto a sus emisiones de material particulado (humos), el estado del
sistema de escape de gases del motor y los silenciadores (ruidos).
No aplica el método estático para medir emisiones sonoras, ni controla emisiones gaseosas, ni
radiaciones parásitas por las razones y con las salvedades desarrolladas en el Anexo II.
La CNRT fiscaliza los vehículos de pasajeros y carga mediante dos sistemas:
• a través de terceros (Revisión Técnica Obligatoria y Periódica).
• por sí (revisiones rápidas y aleatorias, a la vera de la vía).
3.3.1.-La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica
Todos los vehículos afectados al transporte de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción
nacional deben efectuar una Revisión Técnica Obligatoria y Periódica (el transporte de cargas está
sujeto a una revisión técnica anual y el de pasajeros, semestral ).
En el mes de septiembre del año 1992, la Universidad Tecnológica Nacional -UTN- y la
Secretaría de Transporte de la Nación -ST- suscribieron un Convenio por el cual se creó la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte.
Se establecieron las siguientes autoridades:
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1.- los denominados Promotores: las máximas autoridades de la UTN y de la Secretaría de
Transporte (posteriormente se integró un representante de la CNRT), los cuales se reúnen
anualmente;
2.- el Comité de Coordinación: integrado por dos representantes de la UTN, dos de la Secretaría
de Transporte y actualmente dos de la CNRT, el cual se reúne mensualmente;
3.- la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte, cuya estructura operativa está conformada
por una Dirección Ejecutiva, a cargo de un Director Ejecutivo, bajo cuya supervisión operan 12
Auditorías Regionales.
Mediante Resolución N°417/92 la Secretaría de Transporte de la Nación aprobó el Reglamento y
el Manual para la Inspección Técnica de los vehículos de transporte de pasajeros y de cargas
sujetos a jurisdicción nacional y creó el Registro Nacional de Talleres de Revisión Técnica.
Con dichos instrumentos normativos se conformó el Sistema Nacional de Revisión Técnica
Obligatoria y Periódica, que comprende tres instancias:
1.-Los Talleres de Revisión Técnica, los cuales inspeccionan los vehículos de acuerdo al Manual y
el Reglamento. En todo el territorio de la Nación funcionan 100 Talleres de Inspección de
Vehículos.
2.-La Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte, grupo de servicios que administra el
Registro de Talleres y supervisa su funcionamiento.
3.- La Secretaría de Transporte y la CNRT: la CNRT audita tanto a los Talleres de Revisión
como a las Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte.
Dicha inspección es efectuada en Talleres de Revisión Técnica especialmente habilitados para ello
en todo el país, e implica un examen del estado de conservación de chasis, partes mecánicas,
carrocería, emisiones contaminantes e instalaciones en general. Practicada la revisión, el Director
Técnico del Taller entrega al transportista o empresa de transporte copia del certificado de
inspección técnica para cada unidad y una oblea identificatoria. En el certificado consta la
aprobación y el vencimiento de la misma y es el comprobante que habilita al vehículo para
circular.
Conforme el Reglamento de Revisión Técnica, cada Taller debe contar con un equipamiento
mínimo, dentro del cual se menciona: instrumento para determinación del nivel de ruido emitido
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por el vehículo detenido (método estático) y analizadores de gases contaminantes y humos
emitidos por el escape.
Los talleres son fiscalizados directa y periódicamente por la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte. Cada una de las 12 Auditorías Regionales fiscaliza un número de talleres que oscila
entre cuatro y doce. Dichas Auditorías Regionales cuentan con un número de alrededor de cuatro
Auditores para fiscalizar los talleres que están a su cargo.
La CNRT, asimismo, audita dichos talleres: visita una vez al año cada taller y dos veces al año a
los talleres del área metropolitana.
La CNRT controla por dos mecanismos el funcionamiento de la Revisión Técnica Obligatoria y
Periódica, conforme lo expresa en la nota SFyCS N°16/97 :
1.-las auditorías a los Talleres de Revisión Técnica: como se expresó, visita una vez al año los
talleres del interior del país y dos veces los talleres del área metropolitana.
Se controla infraestructura, equipamiento, documentación técnica y administrativa, cantidad y
distribución modal de las revisiones técnicas que realizan, nivel de conocimientos del personal
técnico, verificación de los certificados emitidos.
2.-Las auditorías a las Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte: Las tareas de supervisión a la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte
comprenden la observación de la infraestructura y personal de cada Auditoría Regional de
acuerdo a la cantidad de talleres bajo su órbita; la periodicidad de auditorías efectuadas a talleres;
niveles de exigencia aplicados a los mismos, control de la documentación técnica y manejo de la
información por parte de cada Auditoría Regional de la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte respecto de cada taller y la Dirección Ejecutiva.
De acuerdo al Compendio de la Labor de Auditoría del Sistema Nacional de Talleres de
Revisión Técnica relativo a los años 1994, 1995, 1996 y 1997 realizado por el propio organismo
en el mes de agosto de 1997, se registraron los siguientes inconvenientes:
• Errores en los procedimientos y en la interpretación de la normativa por parte de los Directores
Técnicos de los talleres como de las Auditorías regionales. Ello genera una falta de
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uniformidad en la evaluación técnica de los talleres que redunda en un deterioro de la
credibilidad del sistema.
• En particular, respecto de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte: se observaron
carencias en el sistema informático, en la actualización de los datos y en los canales de
información entre los talleres y las Auditorías Regionales.
El Compendio registra la siguiente cantidad de sumarios promovidos a Talleres de Revisión
Técnica:
2 en el año 1994; 27 en el año 1995; 26 en el año 1996 y 28 en el año 1997
Total: 83 sumarios.
A la fecha del Compendio se resolvieron 10 sumarios, dos de ellos dieron lugar a la inhabilitación
definitiva del taller y los ocho restantes culminaron en absolución.
Se encuentran pendientes de resolución 73 sumarios.
3.3.2.-La Revisión Rápida y Aleatoria (a la vera de la vía).
• Transporte de cargas:
Las revisiones rápidas y aleatorias (a la vera de la vía) respecto del transporte de cargas requieren
de la apoyatura de la estructura descentralizada de la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte y de organismos de seguridad que asistan a los equipos de control.
Desde la creación de la CNRT a la fecha se han realizado dos operativos de control: uno en el
puerto, con el apoyo de la Prefectura Naval Argentina y otro en Ezeiza, con el apoyo de la Policía
Aeronáutica.
En dichos procedimientos se verifica que el vehículo tenga al día la Revisión Técnica Obligatoria
y Periódica y que sus emisiones contaminantes se adecuen al Decreto N°779/95.
Asimismo, la CNRT ha realizado controles en el interior del país mediante el equipo técnico de la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte y el apoyo de la Gendarmería Nacional.
Por último, Gendarmería Nacional ha suscripto un Convenio con la Secretaría de Transporte,
mediante el cual ha asumido funciones de fiscalización, entre las cuales se encuentra el control del
cumplimiento de la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica.
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• Transporte público de pasajeros:
La CNRT realiza las inspecciones en la vía pública, de acuerdo a visitas programadas a las
empresas de transporte, en las terminales (cabeceras de línea), y en respuesta a denuncias que el
público en general realiza en la línea telefónica de cobro revertido destinada a tal fin.
Para las inspecciones aleatorias (a la vera de la vía) la Gerencia de Control Técnico de Vehículos
cuenta con el Grupo de Ingeniería de Inspección y Ensayos -G.I.I.E-, conformado por seis
profesionales y cuatro técnicos abocado entre otras, a las siguientes tareas:
• inspección de vehículos de autotransporte urbano e interurbano de pasajeros en
materia de emisión de partículas visibles (humos), ruidos, funcionamiento de
sistemas limitadores de velocidad y equipos de seguridad de apertura de puertas,
estado de carrocería y sistemas de seguridad de los vehículos.
• inspección de vehículos retirados del servicio durante las inspecciones en cabeceras
de línea y vía pública, o citados por denuncia.
• inspecciones especiales a Talleres de Revisión Técnica.
El volumen de vehículos inspeccionados en virtud de esta modalidad se analiza en el Anexo IV,
Estadística.
Las visitas a las cabeceras de línea se efectúan entre tres a cuatro veces al año; por este sistema se
revisa el 30 % del parque automotor (ver Anexo III, Diagrama del Circuito de Control).
Si el vehículo cumple con los parámetros establecidos por la normativa vigente, se incluye en un
registro informal estadístico interno, pero si no es así, se retira de servicio, se labra un acta con
todos los vehículos en infracción, a la que se adjunta el ticket con el registro de la emisión del
escape, el cual identifica en una escala de grises el grado de material particulado detectado,
medido de 0 a 9 según la impresión, con la firma del inspector y el representante de la empresa.
De allí se envía a la Terminal de Retiro que es la base de operaciones estadísticas, vuelve a la
CNRT y en la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicio se inicia un expediente.
Se envía el mismo a la Sección Sumarios, se notifica a la empresa para que haga su descargo, se
meritúa el mismo, se prepara el proceso de resolución para la multa, concluyendo el circuito de la
infracción.
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Se intima al transportista a pagar la multa y se establece un plan de pagos o se inicia la ejecución
de la multa. A partir de los diez días hábiles del envío de la cédula de notificación se intima el
pago.
Las multas se pueden pagar en Banco Nación, que semanalmente envía los pagos a CNRT o en
Tesorería de CNRT.
Simultáneamente el vehículo es retirado del servicio colocándole sendas fajas, en el parabrisas y
en la máquina expendedora de boletos.
El transportista debe repararlo en el término de cuatro días y volver a verificarlo en el Taller de
Constitución y Alberti. En caso de cumplir con los parámetros establecidos por normativa, se le
entrega el comprobante de verificación que lo autoriza a volver a circular, caso contrario debe
volver a verificarlo.
La tramitación de los expedientes.
En el Anexo V se analiza la tramitación de dos expedientes originados y resueltos en la ex
CONTA. En ambos se observa que media, entre el labrado del acta de constatación y la
resolución que aplica la pena, un período de dos años.
En cuanto a los expedientes iniciados por actas de constatación labradas por la CNRT a partir del
mes de enero de 1997, se encuentran pendientes.
La sanción que aplica el organismo está basada exclusivamente en la prueba plena que constituye
el Acta de constatación que labra el Grupo de Ingeniería, Inspección y Ensayos, la cual contiene,
para el caso de infracción a las normas que establecen límites de emisiones contaminantes, el
ticket con la emisión del escape, el cual identifica en una escala de grises, el grado de material
particulado detectado medido de 0 a 9 según la impresión, con la firma del inspector, el conductor
y el representante de la empresa.
Evidentemente la demora en la tramitación de los expedientes no se da por razones probatorias o
de derecho de defensa, ya que la prueba definitiva es recabada en el mismo acto del labrado del
acta.
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La CNRT heredó una carga de expedientes no resueltos provenientes de actividades de
fiscalización originadas en la ex CONTA y la Secretaría de Transporte, muchos de los cuales (los
iniciados en el año 1993) están cerca de prescribirse. La ex CONTA generaba un promedio de
1500 expedientes por mes, los cuales no podían ser atendidos. En el año 1997 la CNRT generó
22.000 expedientes. Se calcula que hay aproximadamente 70.000 para resolución.
Al respecto, se han establecido dos grupos para atender, por un lado, los expedientes de mayor
antigüedad, y por otro lado, los expedientes generados en el último año, a fin de contar con
resoluciones expeditivas.
4.-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
4.1- La CNRT no cuenta con la información total del parque móvil relativo al transporte de
cargas. Respecto del transporte de pasajeros, el registro preexistente a la Ley 24.653 (de cargas)
funciona adecuadamente. Esta ley ha sido reglamentada mediante Decreto N°105/98 pero no ha
sido instrumentado el Registro Unico del Transporte Automotor (R.U.T.A) en el que se inscribirá
la totalidad de los vehículos de pasajeros y cargas sujetos a control del organismo.
En la respuesta, el organismo declara que la Gerencia de Control de Permisos del Transporte
Automotor, a través de la Subgerencia de Transporte de Cargas, está trabajando en el Registro
Unico de Transporte Automotor (R.U.T.A.) para vehículos de carga.
4.2.- Respecto de las radiaciones parásitas, la CNRT no efectúa controles ya que el Decreto
N°779/95 no ha reglamentado límites de emisiones, procedimientos y ensayos para su
implementación.
El organismo no expone comentarios al respecto.
4.3.- La Revisión Rápida y Aleatoria (a la vera de la vía):
4.3.1.- En relación al transporte de cargas, la CNRT no cuenta con una programación sistemática
de revisiones que controle emisiones contaminantes en todo el territorio de la Nación, mediante
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operativos conjuntos y descentralizados a cargo de organismos de seguridad y de equipos
técnicos de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte.
El organismo informa que se prevé mejorar la referida forma de control, efectuando operativos en
conjunto con Gendarmería Nacional y con personal de la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte.
4.3.2.- La CNRT no efectúa el control de la contaminación sonora (ruidos) mediante la aplicación
del método estático ya que no cuenta con los valores de referencia de los modelos nuevos,
homologados para cada configuración, que la Secretaría de Industria, Comercio y Minería debería
proveerle, ni cuenta con un listado de valores de referencia para vehículos usados.
En su respuesta, la CNRT aclara que son las razones expuestas las que le impiden trabajar con
mayor intensidad en este tema.
4.3.3.- La CNRT realiza el control de material particulado (humos) en vehículos usados,
conforme lo establece el Decreto N°779/95 a través del gradiente establecido en el Indice
Bacharach, en la vía pública, en las cabeceras de líneas y empresas de transporte y en el Taller de
Constitución y Alberti, principalmente en vehículos de transporte de pasajeros.
El organismo no formula comentarios.
4.3.4.- La CNRT no efectúa controles de emisiones gaseosas, ya que no cuenta con el
instrumental correspondiente y es mínimo el volumen de vehículos (sólo aproximadamente el 10
% del parque automotor sujeto a su fiscalización) que está equipado con motores ciclo Otto, tipo
de vehículos para los cuales el Decreto N°779/95 prevé límites de emisión de contaminantes.
En su respuesta, el organismo afirma que el parque automotor equipado con ciclo Otto es
despreciable y que no obstante tomará las medidas pertinentes para su control.
4.3.5.- Se observa un retraso en la tramitación de los procesos sumariales iniciados a las empresas
de transporte en virtud de las actas de constatación labradas por el grupo de fiscalización por
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incumplimiento a la normativa vigente. Tal retraso quita eficacia y eficiencia al sistema de
fiscalización de vehículos.
El organismo considera las causas de tal retraso, formulando acciones de corrección.
4.4.- La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica:
4.4.1.- La CNRT ha detectado, mediante sus auditorías a la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte y a los Talleres de Revisión Técnica, falencias en la supervisión efectuada por las
Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte a los referidos Talleres
y en el funcionamiento de los mismos, que devienen en una falta de uniformidad en los criterios
aplicados en la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica.
El organismo no formula comentarios
4.4.2.- Se observa un retraso en la resolución de los sumarios promovidos a los Talleres Privados
de Revisión Técnica en virtud de las auditorías que la CNRT realiza, lo cual quita eficacia y
eficiencia al sistema de Revisión Técnica Obligatoria y Periódica.
No se observan comentarios a este punto en la respuesta del organismo.
5.- RECOMENDACIONES.
5.1.- Organizar el Registro Unico del Transporte Automotor (R.U.T.A.) previsto en el Decreto
N°105/98 a fin de reunir la información pertinente del parque automotor de cargas y pasajeros.
El organismo responde que la Gerencia de Control de Permisos del Transporte Automotor está
organizando el referido Registro.
5.2.- Proponer a las autoridades competentes la reglamentación de los límites de emisión,
procedimientos y ensayos pertinentes para controlar las radiaciones parásitas conforme lo prevé la
ley nacional de tránsito.
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La CNRT considera oportuna la recomendación efectuada.
5.3.- La Revisión Rápida y Aleatoria (a la vera de la vía):
5.3.1.- Diseñar e instrumentar un programa sistemático respecto del control del transporte de
cargas que evalúe emisiones contaminantes, propiciando la suscripción de convenios con los
organismos de seguridad correspondientes y las autoridades de las jurisdicciones locales
pertinentes, a fin de que controlen los vehículos conjuntamente con los equipos técnicos de la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte. En particular, fiscalizar las emisiones
contaminantes en aquellas áreas especialmente requeridas de control ambiental: o bien porque se
detecta una elevada concentración de vehículos, como en la Red de Accesos a la Ciudad de
Buenos Aires, o bien por la existencia de ecosistemas protegidos, como en los Parques
Nacionales.
El organismo comparte la recomendación efectuada y declara que en el presupuesto para el año
1999 se han estimado los recursos humanos y materiales necesarios para llevar a cabo dicho
programa.
5.3.2.- Arbitrar los medios necesarios para que la Secretaría de Industria, Comercio y Minería
provea los valores de referencia homologados, para cada modelo nuevo de vehículo, a fin de
posibilitar el control de las emisiones sonoras y el establecimiento de valores de referencia para la
aplicación del método estático al parque automotor usado.
El organismo informa que se continuará insistiendo en la solicitud de valores de referencia a la
Secretaría de Industria, Comercio y Minería.
5.3.3.- Continuar efectuando el control de emisiones de material particulado (humos), en el marco
del Decreto N°779/95.
La CNRT no formula observaciones a este punto.
5.3.4.- Adquirir el instrumental necesario para posibilitar el control de emisiones gaseosas,
conforme el Decreto N°779/95.
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En su respuesta, el organismo declara que dicho instrumental está incluido en el presupuesto para
el año 1999.
5.3.5.- Arbitrar los medios adecuados para agilizar la tramitación y la resolución de los sumarios
iniciados a las empresas de transporte por incumplimiento de la normativa vigente sobre emisiones
contaminantes.
En la respuesta elaborada por el organismo, se hace referencia a una serie de medidas de
regularización proyectadas y/o adoptadas para el área Sumarios, tales como incremento del
espacio físico, del personal afectado y de los recursos informáticos destinados.
5.4.- La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica:
5.4.1.- Arbitrar los medios adecuados para remediar las falencias observadas por el organismo
tanto en la supervisión efectuada por las Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva
Nacional del Transporte a los Talleres Privados de Revisión Técnica de Vehículos, como en las
inspecciones que efectúan estos últimos, a fin optimizar el funcionamiento de tal revisión.
El organismo informa que las observaciones detectadas en el sistema son elevadas al Comité de
Coordinación para que en su seno se subsanen los problemas.
5.4.2.- Arbitrar los medios adecuados para agilizar la tramitación y la resolución de los sumarios
iniciados a los Talleres de Revisión Técnica por incumplimiento de la normativa vigente.
El organismo no expone comentarios.
6.- CONCLUSION.
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-La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica: si bien se cumple en alto grado tanto respecto de
los vehículos de pasajeros como de los de cargas, el mecanismo tiene falencias. No son uniformes
los criterios de fiscalización aplicados por los talleres ni los criterios de control que aplica la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte. Asimismo, hay un retraso en la resolución de los
sumarios iniciados a Talleres de Revisión Técnica de Vehículos.
-La Revisión Rápida y Aleatoria (a la vera de la vía): se cumple en alto grado respecto del
transporte automotor de pasajeros. Se controla principalmente el material particulado (humos) y
la integridad del estado del sistema de escape y que sus elementos sean originales lo cual incide en
el nivel de ruidos que genera el vehículo. No se efectúa el control de las emisiones sonoras, como
se observa en el punto 4.4. del presente informe.
En cuanto al transporte de cargas, el control es deficitario. No se conoce adecuadamente el
parque móvil, ni se cuenta con un programación de revisiones que controlen emisiones
contaminantes. El Convenio con Gendarmería Nacional permite controlar el cumplimiento de la
Revisión Técnica Obligatoria y Periódica, sin embargo resulta necesario organizar operativos
conjuntos con equipos técnicos de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte a fin de
controlar emisiones en todo el país. Hay un retraso en el proceso de tramitación de los sumarios
iniciados a las empresas de transporte.
Es dable observar que si la aplicación de la multa no se da en tiempo y forma, el proceso de
fiscalización y de sanción se torna declarativo, desvirtuándose el objetivo último del sistema, que
persigue no sólo la remediación de la falta, sino también la rectificación de la conducta, evitando
la reincidencia en el incumplimiento.
7.- LUGAR Y FECHA DEL INFORME.
BUENOS AIRES, AGOSTO DE 1998
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ANEXOS
16
ANEXO I
1.- Marco normativo.
Ley 20.284
Protección de los recursos del aire. Sancionada en el año
1973, no ha sido reglamentada. Establece niveles de calidad
del aire.
Ley 24.449
Tránsito. Establece la Revisión Técnica Obligatoria y
Periódica, la Revisión Rápida y Aleatoria y la obligación de
respetar límites de emisiones contaminantes para todos los
vehículos en todo el territorio de la Nación.
Ley 24.653
Régimen del transporte automotor de cargas. Crea el
Registro de Transporte de Cargas.
Decreto N°1494/92
Transporte Terrestre de cargas. Crea el Registro Nacional
de Cargas. (Derogado mediante Ley 24.653 ).
Decreto N°656/94
Autotransporte público de pasajeros de carácter urbano y
suburbano. Crea Registro, establece tipos de servicios.
Decreto N°875/94
Establece límites para emisión de gases contaminantes,
ruidos y material particulado provenientes de automotores.
(dejado sin efecto por Decreto N°779/95).
Decreto N°253/95
Transporte
Automotor
de
pasajeros:
régimen
de
penalidades por infracciones.
Decreto N°779/95
Reglamenta la Ley de tránsito. Establece límites para
emisión de gases contaminantes, ruidos y material
particulado provenientes de automotores nuevos o usados.
Decreto N°1388/96
Creación de la Comisión Nacional de Regulación del
Transporte -CNRT-. Establece misiones y funciones.
Decreto N°1450/96
Aprueba la Estructura Organizativa de la Administración
central del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.
Decreto N°105/98
Reglamentación de la Ley 24.653. Establece el nuevo
Registro Unico del Transporte Automotor -RUTA-.
17
Resolución Secretaría de Reglamento
Transporte N°395/89
para
la
habilitación
de
vehículos
de
autotransporte público de pasajeros.
Resolución Secretaría de Aprueba el Reglamento y Manual aplicables a la inspección
Transporte N°417/92
técnica
de
los
vehículos
de
transporte de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción
nacional.
Resolución Secretaría de Establece el límite máximo para la emisión de partículas
Transporte N°608/93
contaminantes proveniente de vehículos diesel y el método,
procedimiento e instrumental de medición.
Resolución
Conjunta Establece valores límites de emisión de humo, gases
Secretaría de Transporte contaminantes y material particulado para motores diesel
N°96/94 y Secretaría de sometidos a jurisdicción de la ST. (dejada sin efecto por
Industria N°58/94
decreto N°779/95)
2.- Marco institucional.
La Comisión Nacional de Regulación del Transporte fue creada por el Decreto N°1388/96, siendo
definida su estructura organizativa por la misma norma, estableciendo su jurisdicción en todo el
territorio de la Nación.
La CNRT está integrada por la Ex-Comisión Nacional del Transporte Automotor que fue
establecida por el Decreto N°104/93, la Ex-Comisión Nacional del Transporte Ferroviario creada
por el Decreto N°1836/93 y por la absorción de la Unidad de Coordinación del Programa de
Reestructuración Ferroviaria.
Es un ente autárquico que funciona en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas y Transporte
del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación. El organismo ejerce
funciones de fiscalización y de control sobre el transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y
de carga sujetos a jurisdicción nacional.
En el caso del transporte automotor -objeto del presente informe- el transporte sujeto a
jurisdicción nacional comprende los servicios, tanto de pasajeros o de cargas, que atraviesan en
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su recorrido al menos un límite provincial o que ingresan a territorios nacionales como puertos,
aeropuertos y parques.
Son objetivos de esta Comisión, entre otros, ejercer el poder de policía, controlando el
cumplimiento efectivo de leyes, decretos y reglamentaciones vigentes y velar por la protección del
medio ambiente y de la seguridad pública en ocasión del ejercicio de sus funciones.
La CNRT efectúa por sí y por medio de terceros el control técnico y fiscalización de los vehículos
y el material rodante así como las emisiones contaminantes provenientes del parque automotor del
transporte público de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción nacional, los aspectos relativos a
seguridad activa y pasiva, y en general el integral funcionamiento técnico de los mismos.
El control de vehículos usados está a cargo de la CNRT y es efectuado a través de dos
mecanismos: a través de terceros (Revisión Técnica Obligatoria y Periódica) y por sí (Revisión
Rápida y Aleatoria, a la vera de la vía).
La Secretaría de Transporte suscribió en el mes de septiembre de 1992 un Convenio con la
Universidad Tecnológica Nacional -UTN- mediante el cual ésta creo un grupo de servicios
denominado Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte . La Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte cuenta con 12 Delegaciones Regionales que funcionan en el ámbito de las facultades
regionales de la UTN ubicadas en todo el país y tiene por objeto apoyar técnicamente a la
Secretaría de Transporte y a la CNRT en la inspección técnica de los vehículos bajo su
jurisdicción. Como se desarrolla en el pto. 3.3.1.-. la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte supervisa el cumplimiento de la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica llevada a
cabo por talleres privados de revisión y es a su vez supervisada por la CNRT.
En cuanto a las condiciones de seguridad y emisiones contaminantes en la fabricación de los
vehículos (vehículos nuevos) el control es ejercido por la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable y la Secretaría de Industria, Comercio y Minería.
La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable otorga el certificado de aprobación
a todo vehículo nuevo que cumpla con los límites de emisión de contaminantes y nivel sonoro.
19
La Secretaría de Industria, Comercio y Minería otorga la respectiva Licencia para la
Configuración del Modelo, una vez que el fabricante ha obtenido de la Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable el correspondiente certificado de aprobación en lo relativo a
emisiones de gases contaminantes y nivel sonoro.
20
ANEXO II
Emisiones contaminantes.
El control de la contaminación atmosférica proveniente del transporte automotor de pasajeros y
de cargas comprende la evaluación de las siguientes emisiones contaminantes:
Emisiones sonoras.
Existen dos normas para la determinación del nivel de ruido externo generado por fuentes
móviles: la norma IRAM-CETIA 9C y la IRAM-CETIA 9C-1. La primera de ellas es el tipo
dinámico que mide el nivel de ruido generado por la fuente en movimiento; la segunda norma es
del tipo estático, según el cual la medición se efectúa con el vehículo detenido.
Para que se otorgue certificado de aprobación se somete al vehículo nuevo a un ensayo dinámico
que da un valor de referencia medido en decibeles, luego se controla el método estático que da un
segundo valor de referencia. Por ejemplo, distintos modelos de vehículos pueden tener el mismo
valor según el método dinámico y diferenciarse el valor resultante según el estático. La CNRT
necesita conocer los valores resultantes de la aplicación del método estático para cada modelo
nuevo a fin de poder luego aplicar una tolerancia de 3 decibeles al vehículo en uso.
El Decreto N°779/95 establece que ningún vehículo en circulación podrá emitir un nivel sonoro
de ruido según el método estático, que sea mayor al valor de referencia homologado para cada
configuración de vehículo con una tolerancia de 3 dB para cubrir la dispersión de producción, la
influencia del ruido ambiente en la medición de verificación y la degradación admisible en la vida
del sistema de escape.
Conforme lo expresa el organismo en la nota SFyCS N°16/97 “hasta tanto se haga efectiva la
homologación de los nuevos modelos de vehículos automotores no se disponen de valores límite
para el control de la emisión de ruido por cualquiera de los métodos..”, “la Subgerencia de
Fiscalización y Control de Servicios ha solicitado a dicha Secretaría (Secretaría de Industria,
Comercio y Minería) información sobre los valores de homologación sin haber tenido a la fecha
contestación favorable”.
21
La CNRT no está efectuando ensayos de medición del nivel sonoro conforme al método estático
ni dinámico ya que no cuenta con la lista de homologaciones que debe enviarle la Secretaría de
Industria.
En cuanto al parque usado, los talleres de revisión técnica deben tomar el nivel de ruido conforme
los métodos explicados, pero como no está establecido o normatizado un valor de referencia, no
cuentan con un límite para aprobar o rechazar el valor medido.
No obstante, se controla que el sistema de escape de gases del motor guarde la configuración
original dada por la terminal automotriz o empresa carrocería y el estado de conservación, no
permitiendo fugas en los ductos o la eliminación de los silenciadores, lo cual incide en el nivel de
ruidos que genera el vehículo.
Emisiones gaseosas.
Para los motores ciclo Otto, el Decreto N°779/95 establece límites de emisión de contaminantes
para ciertas sustancias (monóxido de carbono, hidrocarburos, gases de cárter).
Si bien en la aprobación de la configuración (unidades nuevas) de los vehículos ciclo Diesel se
examinan emisiones gaseosas, para los vehículos usados ciclo Diesel, no se han establecido límites
de emisiones gaseosas, ni se conoce experiencia internacional de control (a la vera de la vía).
Asimismo, el organismo no posee instrumental para esta forma de control.
Dado que el parque automotor sujeto al control de la CNRT está conformado ampliamente por
unidades equipadas con motor ciclo Diesel, el organismo no controla emisiones gaseosas.
Emisiones de partículas visibles (humo).
Son partículas sólidas o líquidas suspendidas en los gases de escape; según su apariencia se
clasifican en blanco-azules (formados por mezclas de combustibles y lubricante no quemados o
parcialmente quemados) y grises-negros ( son partículas sólidas de carbón). En los motores diesel
el contaminante más importante es el humo negro constituido por partículas de carbón en
suspensión dentro de los gases de escape.
El método utilizado es la evaluación por aceleración libre. Consiste en la aceleración rápida pero
sin brusquedad de modo de obtener la máxima entrega de la bomba de inyección. Esta posición se
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mantiene hasta lograr la máxima velocidad del motor o su tope máximo. La operación provoca
una bocanada de humo que tiene relación directa con la emisión de humo del vehículo en uso.
El procedimiento es la medición del índice de ennegrecimiento.
El Decreto N°779/95 establece para los vehículos usados con motores ciclo diesel los siguientes
valores de partículas visibles por el escape en aceleración libre medidos de 0 a 9 conforme el
índice de Bacharach:
• vehículos en circulación desde el 01/07/1994, se aprueban si sus emisiones son menores a 6
conforme índice de Bacharach.
• a partir del 01/07/1997 para los vehículos que se encuentren en circulación desde el
01/07/1994, sus emisiones deben estar por debajo de 5.
La CNRT controla las emisiones de material particulado conforme al método y procedimientos
explicados.
Radiaciones parásitas:
Si bien la Ley 24.449 previó el control de las radiaciones parásitas, el Decreto N°779/95 no ha
reglamentado el método y procedimiento de medición, ni ha establecido límites máximos para esta
forma de contaminación. La CNRT no efectúa ningún tipo de control de radiaciones parásitas.
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ANEXO III
Diagrama del Circuito de Inspección Rápida y Aleatoria. Transporte público de pasajeros
proporcionado por la CNRT (Dic. 97).
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25
ANEXO IV
ESTADISTICA.
Transporte de pasajeros.
Parque Automotor Registrado (Consulta marzo 1998)
Tipo de Servicio
Cantidad de vehículos
Público, Urbano
9.705
Público, Interurbano
3.780
Turismo, Interurbano
7.649
Ambito Portuario y Aeroportuario, Urbano
1.159
Contratado Ocasional, urbano,
969
Contratado, urbano
226
Revisión Técnica Obligatoria y Periódica (Año 1997)
Efectuaron la revisión 39.584 vehículos (revisión semestral).
Inspecciones Rápidas y Aleatorias (a la vera de la vía) (año 1997)
Se inspeccionaron:
9.026 vehículos del tipo servicio público urbano.
19.555 vehículos del tipo servicio público interurbano.
El alto grado de fiscalización de este último tipo de servicio se debe a que el control se ve
facilitado por la presencia de los vehículos en la terminal Retiro, donde son supervisados antes de
iniciar el trayecto.
2.804 vehículos del tipo Turismo.
6.058 vehículos del tipo Oferta Libre.
Se iniciaron 22.000 expedientes en el año 1997 por actas de constatación labradas en
procedimientos de revisiones (a la vera de la vía).
Transporte de cargas.
Parque Automotor Registrado
Se hallan inscriptas en el organismo 20.291 empresas de transporte de cargas y 53.495 vehículos.
Revisión Técnica Obligatoria y Periódica (año 1997)
Efectuaron la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica en el año 1997, 232.769 vehículos.
Inspecciones Rápidas y Aleatorias (a la vera de la vía) (año 1997).
Se inspeccionaron 5.416 vehículos. No se incluyen los vehículos controlados por Gendarmería
Nacional.
Se desprende de la presente Estadística que sólo aproximadamente el 25 % de los vehículos que
han cumplimentado la Revisión Técnica Obligatoria y Periódica se han inscripto en el Registro
que lleva la CNRT.
1
ANEXO V
Análisis sucinto del circuito de tramitación de dos expedientes instruidos en virtud de actas
de constatación labradas en Revisiones Rápidas y Aleatorias (a la vera de la vía).
EXPEDIENTE CONTA N°6867/94
Acta de constatación Grupo G.I.I.E. N°043-94 de fecha 19 de septiembre de 1994: se constata
que los vehículos identificados carecían del certificado de la Revisión Técnica Obligatoria y
Periódica, otros la tenían vencida y otro excedía los límites de emisiones contaminantes.
Informe Departamento de Sumarios 0528/96 de fecha 25 de octubre de 1996: se efectúa un
desarrollo de la actuación, se propone la clausura de la etapa instructiva y la procedencia de la
resolución del sumario. Se sostiene que el acta de comprobación es plena prueba y se propicia la
aplicación de sanciones.
Resolución CONTA N°867/96 de fecha 19 de noviembre de 1996: se aplica sanciones; otorga 10
días para depositar la suma objeto de la multa.
EXPEDIENTE CONTA N°2727/95
Acta de constatación Grupo G.I.I.E. N°133-94, de fecha 23 de noviembre de 1994: se constata
un exceso del límite de emisión de contaminantes en dos vehículos de la empresa inspeccionada.
Informe Departamento de Sumarios 0525/96, de fecha 2 de septiembre de 1996: se efectúa un
desarrollo de la actuación, se propone la clausura de la etapa instructiva y la procedencia de la
resolución del sumario. Se sostiene que el acta de comprobación es plena prueba y se propicia la
aplicación de sanciones.
Resolución CONTA N°661/96, de fecha 12 de septiembre de 1996: aplica sanciones; otorga 10
días para depositar la suma objeto de la multa.
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