f_051_07_02_09.pdf

Entes Reguladores
Transporte
Seguridad en el Transporte
Res N°: 51/2007 - Fecha: 10/05/07
CONSIDERACIONES
GENERALES
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
verificar
los
controles
realizados por la Comisión
Nacional
de
Regulación
del Transporte (CNRT)
respecto de las medidas
de seguridad en el Servicio Público de Transporte
Automotor de Pasajeros
Período Auditado
• El
informe
abarcó
el
período comprendido entre el 1º de enero al 31 de
Diciembre de 2005
Informes relacionados
• La resolución 63/2003 se
propuso “Verificar los controles ejercidos por el Ente
sobre las medidas de seguridad en el servicio público de transporte automotor de pasajeros, con el
fin de constatar si la CNRT
ha adoptado las recomendaciones efectuadas o ha
implementado
medidas
para subsanar las deficiencias detectadas oportunamente.
En el presente informe
se pudo verificar que las
recomendaciones efectuadas en la anterior auditoría no han sido receptadas
en su totalidad, “lo que
indefectiblemente
deriva
en la falta de acción dirigida a la subsanación de las
deficiencias informadas”.
Informe completo
Procedimientos de control:
Todos los vehículos afectados al
transporte de pasajeros sujetos
a jurisdicción nacional deben
efectuar una Revisión Técnica
Obligatoria (RTO). Para darle la
agilidad y autonomía necesaria a
esta revisión, se creó la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte (CENT), cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento
de las condiciones de operación,
seguridad y calidad de vida relacionadas con los sistemas de
transporte terrestre. Coordina la
labor de doce Auditorías Regionales, distribuidas por todo el
territorio argentino, cuyo fin es
mantener el control de los Talleres de Revisión Técnica (TRT),
en lo administrativo y en lo técnico.
La CNRT controla todo el sistema, verificando el funcionamiento de la RTO mediante dos procedimientos de control: auditorías a los TRT y auditorías a las
“Auditorías Regionales” de la
CENT.
ASPECTOS PRINCIPALES
En este informe se han obtenido, entre
otras, las siguientes evidencias:
Los controles que realizan los Talleres de
Revisión Técnica (TRT) no son objetivos,
obtienen resultados no homogéneos y
carecen de la exactitud para garantizar
la seguridad necesaria en la habilitación
de los vehículos revisados en sus instalaciones, en cumplimiento de la Revisión
Técnica Obligatoria (RTO).
Por su parte, la labor que desarrolla la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) como supervisora del desempeño de los Talleres de Revisión Técnica, no resulta lo suficientemente eficaz
para garantizar la seguridad y aumentar
la confiabilidad en el sistema de verificación técnica del transporte automotor.
Asimismo, aunque se verificaron deficiencias en los Talleres de Revisión Técnica, la CNRT no emitió acta alguna para
iniciar el procedimiento sancionatorio,
permitiendo a los talleres con deficiencias, continuar con las revisiones, poniendo en riesgo la seguridad que el sistema de revisión debería salvaguardar.
El Plan de Auditoría 2005, confeccionado
para el control de las clínicas (unidades
prestacionales) habilitadas para efectuar
el examen psicofísico de aptitud y de los
conductores que prestan servicio en el
Qué objetivos se fija la CNRT
“Lograr mayor seguridad, mejor operación, confiabilidad, igualdad y uso generalizado del sistema de transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y de carga,
asegurando un adecuado desenvolvimiento en todas sus modalidades...”.
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2007/2007_113.pdf
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
Página 2
Normativa Vigente
•Decreto 660/96 -CNRT
•Decreto 1388/96-CNRT
•Res. 417/92 ST
•Res. 408/94 ST
•Ley de Tránsito 24.449
•Decreto 779/95
•Res. 444/99 -ST
•Decreto 1388/96-CNRT
•Res. 544/98 - CNRT
transporte urbano e interurbano, no contempla la totalidad del
universo de la red, y su cumplimiento se efectuó en forma irregular e incompleta.
Los reclamos relacionados con la seguridad del transporte automotor que ingresan en la CNRT se giran a la Gerencia de Control
Técnico en forma mensual. Los que ingresan directamente en las
empresas de transporte (a través del Call Center) no se giran, lo
cual dificulta fiscalizar los reclamos de manera oportuna, eficaz y
eficiente. Finalmente, cobra trascendencia que la CNRT realice
una revisión de la implementación de los controles que realiza, a
fin de que su gestión resulte apropiada y oportuna, de acuerdo a
las responsabilidades y acciones encomendadas. Esta debe inducir a los Talleres de Revisión Técnica como a los Prestadores Médicos Adjudicatarios, a prestar el servicio acorde a las exigencias
normativas, teniendo en cuenta la seguridad que debe primar en
sus actividades, la que resulta imprescindible en el Transporte
Automotor de Pasajeros en su conjunto.
Entre otras observaciones, destaca la que asegura que la CNRT
no ha emitido las Actas correspondientes, para el inicio del procedimiento sancionatorio, ante las deficiencias que constató en
los Talleres de Revisión Técnica (TRT). Existen 13 Informes de
Inspección que generaron cada uno un Acta que dio inicio a un
expediente a través del que se promueve una sanción a los talleres. Se observaron otros 12 Informes de Inspección en los que el
inspector actuante observó falencias en los talleres; 11 de estos
informes, contienen falencias que deberían ser penalizadas con
un “apercibimiento”. Sin embargo, no se han labrado las Actas
correspondientes para propiciar esta penalidad.
Al no emitirse actas por las anomalías detectadas, el Taller de
Revisión Técnica con deficiencias continúa con las revisiones, poniendo en riesgo la seguridad que el sistema de revisión técnica
debería salvaguardar.
Otra observación del informe asegura que en los operativos de
control psicofísico efectuados por la CNRT no se ha realizado el
examen de alcoholemia, control previsto por Ley desde 1997.
Según las constataciones efectuadas en los operativos de control
psicofísico a conductores, llevados a cabo en presencia de agentes de la AGN en marzo de 2006, el examen de alcoholemia no
es realizado en los procedimientos que se efectúan, argumentando que no se cuenta con el equipamiento para realizarlo. Sin
embargo, la Ley de Lucha Contra el Alcoholismo fue promulgada
el 31 de marzo de 1997 hace ya nueve años, y la propia Autoridad de Control entiende que no puede estar ajena a esta problemática. La ausencia del examen del nivel de alcoholemia debilita
el control psicofísico que debería efectuarse a los conductores
del transporte en concordancia con la normativa vigente.