1997_058info.pdf

BUENOS AIRES, 28 de abril de 1997
VISTA la actuación No 00497/96 del registro de la Auditoría General de la
Nación y,
CONSIDERANDO:
Que la ley 24.156, aprobó el Régimen de Administración Financiera y los
Sistemas de Control del Sector Público Nacional, creando la Auditoría General de la
Nación como órgano de control externo.
Que el artículo 117 de la precitada ley establece que la entidad tendrá a su
cargo el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial y legal, entre otros, de los entes reguladores de servicios públicos.
Que en el marco de las mencionadas funciones se realizó un informe de
Auditoría referente a “COMISION NACIONAL DE TRASNSPORTE FERROVIARIO –
VERIFICACION DE LOS CONTROLES EJERCIDOS POR EL ORGANISMO RESPECTO
DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE FERROVIARIO PRESTADO
POR LOS CONCESIONARIOS”. El trabajo de campo se desarrolló entre los meses de
setiembre de 1995 y noviembre de 1996.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia General
del Control Comunal, Entes Reguladores y Privatizaciones.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su sesión del día 01/04/97
prestó conformidad al informe que se trata.
Que el artículo 123 de la Ley No 24.156, señala que el Presidente de la
Auditoría General de la Nación ejerce la representación del órgano;
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Aprobar el Informe elaborado por la Gerencia General de Control Comunal,
Entes Reguladores y Privatizaciones, respecto de la Auditoría referente a “COMISION
NACIONAL DE TRASPORTE FERROVIARIO – VERIFICACION DE LOS CONTROLES
EJERCIDOS POR EL ORGANISMO RESPECTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
DE TRANSPORTE FERROVIARIO PRESTADO POR LOS CONCESIONARIOS” que obra
a fs. 25/39 de la Actuación 00497/96-AGN.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Señor Presidente de la COMISION NACIONAL
DE REGULACION DEL TRANSPORTE la presente Resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION
N° 58/97
1
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Presidente de la
COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE - CNRT.
Sr. Roberto CIAPPA.
Paraguay 1239 - CAPITAL FEDERAL.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar una auditoría de gestión en el ámbito de esa
Comisión a su cargo, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE AUDITORIA
Verificar los controles ejercidos por la CNTF (Actual CNRT) respecto de la calidad del
servicio de transporte de carga interurbano.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
El presente examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución N° 1.345/93, dictadas en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inc. d) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
2.1. Relevamiento y análisis del marco jurídico aplicable:
- Decreto N° 2740/90 (B.O. 08/01/91) “Reestructuración Ferroviaria”.
- Decreto N° 1836/93 (B.O. 07/09/93) Creación de la CNTF.
- Decreto N° 455/94 (B.O. 29/03/94) “Modificación del Dto. N° 1836/93”.
- Decreto N° 1319/94, (B.O. 04/08/94) “designación de los miembros de la CNTF (Actual
CNRT)”.
- Decreto N° 994/92 (B.O. 18/06/92) Adjudicación en concesión de la Línea
Mitre a la Empresa Nuevo Central Argentino S.A.
- Decreto N° 504/93 (B.O. 24/03/93) Adjudicación en concesión de la Línea
Urquiza a la Empresa Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A.
- Pliegos de Bases y Condiciones y Contratos de adjudicación de los servicios de
transporte de carga mencionados.
2
- Resolución CNTF N° 023/95 (20/4/95) “Procedimiento para la determinación de
incumplimientos contractuales”.
- Resolución CNTF N° 025/95 (17/5/95) “Aprobación del procedimiento para la calificación
de las faltas y determinación de los montos que pudiesen corresponder en concepto de
penalidades”.
- Resolución CNTF N° 060/95 (02/10/95) “Modificatoria de la Resolución 023/95”.
2.2. Sistematización y análisis de la documentación relevada correspondiente a la muestra
auditada.
- Expediente N° 25.777/91 -MEyOySP, correspondiente a la Línea Urquiza, servicio de
transporte de carga prestado por el concesionario Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A.
(FMQU).
- Expediente N° 25.921/91 -MEyOySP, correspondiente a la Línea Mitre, servicio de
transporte de carga concesionado a la Empresa Nuevo Central Argentino S.A. (NCA).
- Informes de Inspección elaborados por el Sector Inspección dependiente de la Gerencia de
Concesiones, correspondientes a los servicios precedentemente referenciados, producidos en el
período 1994/95.
- Informes de Inspección realizados por la Gerencia de Seguridad a los Concesionarios NCA
SA. y FMGU SA. durante el año 1995, primer semestre de 1996.
- Estadísticas de accidentes ocurridos en el primer semestre del año 1996 en los servicios de
transporte de carga de los Concesionarios NCA SA. y FMGU SA.
- Documentación remitida por el concesionario FMGU S.A. relativa a descarrilamientos
ocurridos durante el primer semestre del año 1996.
2.3. Entrevistas concertadas:
- Responsables, a cargo de las Gerencias de Concesiones y de Seguridad, y del Sector de
Inspección.
2.4. Cuestionario
- Confección y presentación del mismo.
* Período Auditado: En función de la documentación precedentemente señalada, abarca el
período 1995- primer semestre del año 1996.
El programa de auditoría fue desarrollado durante el período comprendido entre el 9/0915/11/96.
3
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1 - Comisión Nacional de Transporte Ferroviario.
La transformación estructural de la Empresa Ferroviaria fue organizada, esencialmente,
mediante la transferencia por vía de concesión de la explotación de los servicios de transporte de
pasajeros y carga, incluyendo las funciones operativas y técnicas que originariamente correspondían
a la Empresa FERROCARRILES ARGENTINOS, manteniendo no obstante dicha empresa la red
necesaria para el cumplimiento de servicios esenciales pero no viables comercialmente.
La implementación de esta política fue plasmada mediante el "Memorandum de
Entendimiento Para la Reestructuración Ferroviaria y su Programa ", aprobado por el Decreto N°
2740/90 (Artículo 1°).
El propósito de asegurar un adecuado control de las concesiones y del cumplimiento de las
obligaciones impuestas en los respectivos contratos, determinó la creación de órganos rectores en la
regulación de los servicios concesionados, creándose de esta manera la COMISION NACIONAL
DE TRANSPORTE FERROVIARIO (Actual CNRT), entidad autárquica con jurisdicción en el
ámbito "interurbano", y la UNIDAD DE COORDINACION DEL PROGRAMA DE
REESTRUCTURACION FERROVIARIA (Actual CNRT) con jurisdicción en el ámbito "urbano y
suburbano” hasta tanto se concrete la creación de la ATAM (AUTORIDAD DE TRANSPORTE
DEL AREA METROPOLITANA).
En función del sistema auditado, se señalan los servicios de carga adjudicados:
SECTOR
• Rosario-Bahía Blanca
• Línea Mitre
• Línea Roca-Sarmiento
• Línea San Martín-Resto
del Sarmiento
•Línea Urquiza
EMPRESA
•Ferro Expreso Pampeano
S.A. (FEPSA)
•Nuevo Central Argentino
S.A. (NCA)
•Ferrosur Roca S.A.
•Buenos Aires al Pacífico
S.A. (BAP)
•Ferrocarril
Mesopotámico Gral.
Urquiza S.A.
DECRETO
INICIACIÓN
1144 del
14/06/91
994 del
18/06/92
2681 del
29/12/92
41 del 13/01/93
01/11/91
504 del
24/03/93
22/10/93
22/12/92
11/03/93
26/08/93
Cumplida la presente introducción, se sistematiza a continuación la regulación dada a la
CNTF (Actual CNRT) por el marco regulatorio aplicable, respecto de los controles a ejercer en
materia de “ Plan de Inversiones”; “Programa de Mantenimiento y Conservación de la
Infraestructura” y “Seguridad”, parámetros a través de los cuales resulta posible evaluar la calidad
del servicio prestado por los concesionarios.
4
3.2 - Competencias:
* Genérica y exclusiva - Decreto N° 1836/93 Artículo 4°, inc. a): Intervenir en nombre del Estado Nacional en todo lo relativo a las
concesiones del transporte ferroviario interurbano de pasajeros y de carga, otorgadas o a otorgarse,
tanto a las Provincias como al sector privado.
* Específica y concurrente - Decreto N° 1836/93 Artículo 4°, inc. b): Entender en la regulación relativa a la seguridad del transporte por vía
férrea - de superficie y subterráneo -, en todo el territorio de la República Argentina, incluyendo los
servicios cuya explotación se transfieran en concesión tanto a las Provincias como al sector privado,
a cuyo efecto, coordinará sus actividades con la Autoridad del Transporte del Area Metropolitana.
Artículo 6º, inc. 6): Fiscalizar, con intervención de los organismos que en cada caso
correspondan, la adopción por parte de las empresas ferroviarias de las medidas conducentes a la
seguridad de los bienes afectados a la prestación de los servicios, garantizando la protección de las
personas y cargas transportadas.
3.3 - Funciones
En relación a su competencia de control de las concesiones sujetas a su jurisdicción, el
Artículo 5° del Decreto N° 1836/93, señala entre otras las siguientes:
inc. b): Fiscalizar las actividades de los concesionarios, impuestas en los respectivos
contratos, conforme al siguiente alcance:
* Cumplimiento del plan de inversiones comprometido.
* Ejecución de programas de mantenimiento y conservación de la infraestructura y del
material rodante.
* Control de los servicios prestados en lo relativo a la calidad y cantidad especificadas en la
oferta.
* Verificar (...) la vigencia de las pólizas de seguro establecidas, y todo otro aspecto
contemplado en los contratos y/o normativa legal y reglamentaria que fuere de aplicación.
-inc. c): Realizar las auditorías e inspecciones necesarias a los efectos de la fiscalización
aludida en el inciso precedente.
-inc. h): Intervenir en el proceso de transferencia y devolución de los bienes concedidos.
En lo relativo a la seguridad del transporte:
5
Las atribuciones conferidas a la CNTF (Actual CNRT) por el Decreto N° 1836/93, en los
Artículos 6° - incs b./f., y 7° - incs. a./y.-, conforman un plexo de funciones cuyo alcance y
contenido tiende a:
"Promover la seguridad del transporte ferroviario mediante la implementación de políticas, el
dictado de normas y reglamentos, la vigilancia de su cumplimiento y la preparación y puesta en
práctica de un sistema de planificación adecuado al objetivo propuesto". (Artículo 6° del citado
Dto.).
Respecto de las acciones correctivas, se identifican las siguientes:
Artículo 5°, inc. f): Aplicar las penalidades fijadas en los contratos de concesión, en caso de
incumplimiento de las condiciones pactadas.
Artículo 7°, inc. n): Emitir órdenes de emergencia dirigidas a los concesionarios para el
caso de disponer la aplicación de medidas inmediatas.
inc. ñ): Llamar la atención, apercibir o imponer multas por incumplimiento de
las disposiciones relativas a la seguridad o de lo dictaminado en las órdenes de emergencia.
inc. t): Determinar la normativa general de los procedimientos que deben
seguir los concesionarios ferroviarios en caso de accidentes, sin perjuicio de los acuerdos pactados
entre concesionarios para responder por las consecuencias derivadas de eventuales siniestros y de los
acuerdos relativos a la operatividad no vinculados con la seguridad.
3.4- Modalidad de Control
Se señalan a continuación los procedimientos a través de los cuales la CNTF (Actual CNRT)
realiza las verificaciones que le competen:
* Inspección de los servicios concesionados, la que puede ser:
- Integral.
- Parcial.
- Puntual.
* Comunicaciones con el Concesionario.
* Seguimiento de notas remitidas al Concesionario.
* Control de Informes producidos por el Concesionario, relativos:
- Plan anual de inversiones.
- Plan de mantenimiento.
- Indicadores de gestión.
- Comunicación de accidentes ocurridos, en base a los cuales la CNTF (Actual CNRT)
elabora la estadística de accidentes.
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4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
4.1- Observación
La organización del trabajo de inspección por especialidad implementada por la CNTF
(Actual CNRT) afecta la frecuencia con que se practican las inspecciones.
La CNTF (Actual CNRT) cuenta con dos sectores que practican inspecciones en forma
independiente: el Sector Inspecciones de la Gerencia de Concesiones, y la Gerencia de Seguridad.
Internamente, la estructura de ambos cuenta con áreas específicas de control, integradas en su mayor
parte por dos personas cada una, a saber
Cantidad de inspectores en cada sector según su especialidad
Area específica de control
Infraestructura (vías y obras)
Señalamiento y comunicaciones
Inventario
Operaciones / explotación
Mecánica
Inspección Seguridad
2
2
2
1
2
4
2
2
1
Esta separación de incumbencias acota la posibilidad de que una persona se desempeñe en un
área distinta a la de su especialidad.
A su vez, en el transcurso de esta auditoría se ha procedido a comparar las tareas realizadas
por cada área específica de control, detectándose ítems de dominio común por parte del personal del
Sector Inspecciones y de la Gerencia de Seguridad.
Como consecuencia directa de la modalidad operativa de la CNTF (Actual CNRT) se ve
afectada la frecuencia con que se practican las inspecciones. En efecto, de acuerdo a la información
relevada, cada concesionario es inspeccionado una vez al año.
Según lo informado por personal responsable del sector Inspecciones de la Gerencia de
Concesiones, “anualmente se programa la secuencia y duración de las inspecciones a realizar, (...).
Para el año 1995 (...) se realizaron inspecciones que se denominan “de carácter integral”, tendientes
a obtener un panorama global de las redes principales y secundarias de mayor significación dentro
de cada Concesión, como así también de los equipos que la integraron y las incorporaciones
efectuadas”.
Asimismo, “para el año 1996 se han programado inspecciones de carácter puntual” que
comprenden la profundización sobre los inconvenientes detectados en las integrales, control de los
trabajos nuevos efectuados o en vías de ejecución u otros aspectos particulares significativos.
De los Concesionarios incluidos en la muestra, el Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza
fue inspeccionado en el período junio-julio’95, programándose la inspección del año en curso para el
mes de agosto.
7
En el caso de Nuevo Central Argentino S.A., en el mes de abril de 1995, se realizó una
inspección relevando sólo la calidad del servicio comercial; en tanto que en el corriente año se
practicó un control puntual en los meses de junio-julio, coincidiendo con lo programado.
4.2- Observación:
Las verificaciones practicadas por el Sector Inspecciones de la Gerencia de Concesiones
son planificadas en base al programa de inversiones establecido en la oferta de los respectivos
Concesionarios, pese a que el mismo se halla desactualizado.
Según lo señalado por la Comisión en la Nota CNTF Nº 2492/96, del 23 de octubre de 1996,
los controles de cumplimiento de inversión se cruzan con las ofertas presentadas por los
concesionarios en cuanto a indicadores físicos, sus balances, y con los informes de inspecciones
elaborados por la CNTF (Actual CNRT). Del análisis comparativo de la documentación reseñada, a
la fecha, se observaron distorsiones.
Asimismo, de acuerdo con lo indicado en los Memorándum de la Gerencia de Concesiones
Nº 92/96 y108/96, los Concesionarios no cumplen con la oferta comprometida por contrato (con
índices de incumplimiento que alcanzan el 70%. Ver - Informe analítico SIGEN CNTF (Actual
CNRT) Nºff/95 pág.10.), a la vez que realizan otras inversiones por fuera de la oferta, obedeciendo a
exigencias o necesidades de la demanda de transporte de cargas por ferrocarril.
Este proceder le resta validez a los controles aplicados por la Comisión dado que los mismos
no se estarían planificando con un criterio de observación del total de los trabajos efectivamente
encarados por el Concesionario.
La situación se ve agravada por lo complejo que le resulta a la CNTF (Actual CNRT) el
análisis de la documentación remitida por los concesionarios sobre las inversiones físicas realizadas
a la finalización de cada año de concesión, a los efectos de su evaluación y comparación con las
obras comprometidas. (Nota CNTF 1484/96, del 10 de julio, dirigida a todos los Concesionarios).
4.3 -Observación:
El Directorio de la CNTF (Actual CNRT) no ha emitido acto resolutivo alguno respecto de
los documentos sobre Seguridad del Sistema de Transporte Ferroviario elevados por la Gerencia
de Seguridad con fecha 15/09/1995.
De acuerdo con lo informado por la Gerencia de Seguridad por Nota GS s/Nº, a la que se
hace referencia en la observación, fueron elevados a consideración del Directorio de la CNTF
(Actual CNRT) tres documentos elaborados por el profesional contratado, los que se refieren a:
- Un documento relativo a aspectos conceptuales sobre seguridad en el marco de la situación
del sistema, que contiene entre otros, planes de acción relativos al corto y mediano plazo, con
identificación para el primero de medidas de acción concretas.
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- Un proyecto de normas de seguridad en vía para cada una de las tres trochas.
- Un documento explicativo de los fundamentos que llevaron a la elaboración de las normas
precedentemente citadas, conteniendo asimismo, previsiones de carácter general relativas al espectro
normativo a considerar para el resto del sistema.
Según lo indicado por Nota GS N° 282 del 28-11-95 dirigida al Presidente de la CNTF
(Actual CNRT), a esa fecha estos documentos se hallaban en consideración por parte del Directorio
de la Comisión.
Al 21 de octubre de 1996, habiendo transcurrido más de un año, según lo expresado en la
Nota GS N° 371/96, dicha documentación aún se hallaba en consideración por el Directorio.
De la referencia de su contenido se desprende la relevancia de tales documentos, por lo cual
la demora de su entrada en vigencia no sólo afecta el desempeño de las tareas de control a cargo de
la Comisión, sino que también obstaculiza el mejoramiento de los estándares de seguridad del
transporte de cargas por ferrocarril.
4.4 - Observación:
La Gerencia de Concesiones aplica plazos diferentes para la tramitación de las notas
dirigidas a los Concesionarios.
De acuerdo a lo informado por la Comisión por Nota CNTF Nº 2492/96, no hay una
normativa escrita que establezca tales plazos sino que cada Gerencia los fija de acuerdo a su propio
criterio y a la relevancia del tema.
A los efectos de verificar los plazos de tramitación de las notas dirigidas a los concesionarios
FMGU S.A. y NCA S.A., se seleccionó una serie de temas tales como: “informes de inspección”;
“informes de inversiones físicas”; “indicadores anuales”; “modificaciones del material rodante”; e
“itinerario de servicio”.
El análisis de estos casos ha permitido detectar:
a) Los reclamos por incumplimientos de los concesionarios generados en falta de
información o falta de entrega de documentación, han sido intimados hasta tres veces en períodos
que van desde dos (2) hasta seis (6) meses, antes de cumplimentarse lo peticionado.
b) En la nota inicial remitida, la Comisión no establece un plazo para su respuesta.
c) En el 78,57% de los casos seleccionados, ante la primera reiteración tampoco se fija plazo
de respuesta.
d) En el 57,14% de los casos se registra una segunda reiteración; fijándose un plazo de
respuesta en un solo caso.
e) Para la contestación de los informes de inspección, se esperan 54 días promedio para
efectuar la primera reiteración. En el caso del informe correspondiente al año 1995 del FMGU se
realizó una segunda reiteración a los 56 días de haberse formulado la primera.
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Consecuentemente, las verificaciones realizadas pondría en cuestionamiento la razonabilidad
de los plazos aplicados.
4.5- Observación
La CNTF (Actual CNRT) no ha formulado observaciones a los concesionarios en virtud
de la cantidad de descarrilamientos ocurridos en playas de maniobras.
La estadística de descarrilamientos en el Ferrocarril Mesopotámico para los primeros 6 meses
del año 1996 muestra 67 accidentes, lo que implicaría un descarrilamiento cada 3 días.
Discriminado por lugar donde se produjo el descarrilamiento, el cuadro de situación es el
siguiente:
Lugar
En Playa
En Zona
de
Cambios
En Vía
6
5
5
5
2
2
2
1
3
2
2
5
-
1
2
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
-
Camps
Agrupa
Nogoyá
Lacroze
Paso de los Libres
Basavilbaso
Curuzú Cuatiá
M. Lanús
P. Uruguay
Cantera
S.Luna
Zárate
Apóstoles
R.Tala
Los Conq.
Sola
Km. 540
Brasil
Otros
Ibicuy
Total
40
%
17
59,70
2
2
1
1
3
%
9
25,37
%
13,43
No
Aclara
1
1
%
1,49
Es dable destacar que, según los INDICADORES ANUALES informados por el Concesionario,
durante el año 1995 se realizaron “trabajos de mejoramiento de la infraestructura de vía” (ya sea por
incorporación, renovación o mejoramiento de la vía) en las siguientes PLAYAS: Garupá; Paso de los
Libres; Monte Caseros y Playa Talleres; Mercedes; Curuzú Cuatiá; Fco. Lacroze: Intercambio
Caseros; Puerto Ibicuy; C. del Uruguay; Holt; Concordia Central; y Sector Complejo Zárate Brazo
Largo - Puente Internacional Posadas Encarnación.
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También, se realizaron trabajos de “puntada a tiempo” en los siguientes sectores:
Basavilbaso/Camps (km. 222 / 66)
Ubajay/Uruguay (km.54 / 135)
La Criolla/Mte Caseros (km. 31 / 123)
Mte. Caseros/P. Libres (km. 162 / 236)
P. Libres/Posadas (km. 336 / 581)
C. Cuatiá/Corrientes (km.242 / 370)
Cuatiá/Federal (km.410 / 350)
Lacroze/San Martín (km. 20 / 158)
San Martín/Carbo (km. 381 / 314)
Carbo / Basavilbaso (km. 326 / 222)
Basavilbaso/Villaguay (km. 222 / 280)
Concordia/Cabacilla (km.3,4,8,9 y 10)
Por otra parte, por Nota FMGU del 4 de abril de 1996, el Concesionario comunicó que a esa
fecha “se realizaron trabajos de normalización en los sectores donde se produjeron descarrilos”.
(Dicha nota fue remitida en respuesta a las observaciones formuladas tras la Inspección General
practicada por la CNTF (Actual CNRT) en los meses de julio-agosto de 1995).
Sin embargo, esta auditoría al analizar mes por mes, constata la siguiente cantidad de
descarrilamientos ocurridos: en enero 5; febrero 14; marzo 12; abril 12; mayo 11;y junio 13.
Consecuentemente, dicha estadística no refleja una disminución de este tipo de accidentes.
De la comparación de los datos comunicados por el Ferrocarril Mesopotámico General
Urquiza S.A. respecto de los accidentes efectivamente ocurridos, se concluye la existencia de alguna
deficiencia en el accionar del Concesionario, sobre la cual no se ha detectado, al momento de
practicarse esta auditoría, la adopción de medidas concretas por parte de la Comisión.
Si bien, la mayoría de los descarrilamientos analizados no acontecieron en la vía principal
sino en playas de maniobras y desvíos, donde la velocidad es menor, y los percances son
solucionados relativamente rápido, los mismos podrían ocasionar demoras en el servicio de cargas.
Evidentemente, una demora de un día en la llegada de una carga al puerto de partida o a la
planta del cliente, puede ocasionar mayores costos tanto para el exportador como para el industrial.
5. RECOMENDACIONES:
A partir de las observaciones verificadas, se formulan las siguientes:
5. 1- Teniendo en cuenta la actual disponibilidad de recursos humanos que tiene la Comisión,
el aumento de la frecuencia de los controles se hallaría directamente relacionado a la adopción de
una estrategia de entrenamiento a mediano plazo, de tal manera que los inspectores cuenten con un
común dominio de las materias que integran el sistema sujeto a control. Esto permitiría organizar
equipos de trabajo más reducidos y, consecuentemente, incrementar dicha frecuencia.
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Para tal fin, podrían ser aprovechados los meses en los cuales no se practican inspecciones
(desde mediados de diciembre a mediados de marzo).
A su vez, teniendo en cuenta que no existirían cuestiones de incompatibilidad que impidan la
posibilidad de coordinación de recursos entre el sector de Inspecciones de la Gerencia de
Concesiones y la Gerencia de Seguridad, sería conveniente estudiar la viabilidad de implementar
esta modalidad operativa.
5.2- Los planes de inspección deberían contemplar la evaluación de la totalidad de los
trabajos efectivamente realizados por los concesionarios, a fin de ponderar el monto de la inversión
realizada, la calidad y seguridad de las obras, así como su impacto en la totalidad del sistema
ferroviario.
Asimismo, en torno a la situación irregular generada por el incumplimiento por parte de los
concesionarios del plan de inversiones comprometido, correspondería, sin perjuicio de conminar el
cumplimiento de lo oportunamente ofertado, la aplicación de las sanciones pertinentes.
5.3- Con relación al hecho específicamente observado, relativo a la demora en la aprobación
de los documentos sobre Seguridad del Sistema de Transporte de Cargas, disponer su entrada en
vigencia en el más corto plazo posible.
Asimismo, instar la revisión de los procesos de gestión interna a fin de adoptar las medidas
pertinentes tendientes a evitar la incurrencia en demoras tales como la evidenciada.
5.4- A partir de los plazos de tramitación observados respecto a las comunicaciones dirigidas
a los concesionarios, estudiar la viabilidad de implementar a la brevedad, ya sea un sistema de
órdenes de servicio con un plazo de respuesta preestablecido; o bien establecer una norma con
parámetros de flexibilidad razonables.
5.5- La CNTF (Actual CNRT) debería practicar un seguimiento más exhaustivo sobre el
accionar de los concesionarios a efectos de minimizar los descarrilamientos, pues si bien no se trata
de accidentes graves, se estaría afectando la calidad de servicio al cliente.
6. CONCLUSIONES:
Como resultado de esta auditoría se han detectado debilidades que atañen fundamentalmente
a la eficiencia y eficacia de los controles que debe ejecutar la Comisión.
Así es que se ha señalado que la frecuencia actual de las inspecciones torna necesaria una
redefinición, en el mediano plazo, de la modalidad bajo la cual se encuentran organizados los
recursos.
En este sentido, se considera que tanto el atraso en el cual incurren los concesionarios para
contestar los requerimientos formulados por la CNTF (Actual CNRT); como la cantidad de
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descarrilamientos verificados en el Ferrocarril Mesopotámico son indicadores válidos de la
necesidad de aumentar la frecuencia de los controles.
Por otra parte, también se observó la información que se toma como base para planificar las
inspecciones, la cual al haber tenido modificaciones no permite diseñar una planificación ajustada al
universo real.
Otro hecho que ha dado lugar a una observación específica ha sido la demora registrada por
el Directorio de la Comisión para la aprobación de los documentos y proyecto de normas de
seguridad, habiéndose recomendado la agilización del trámite de aprobación de los mismos.
Con relación a los plazos de tramitación de notas y teniendo como horizonte la minimización
de los mismos, se hace hincapié en la conveniencia de definir un criterio uniforme de plazos a
otorgar mediante la implementación, por ejemplo, de un sistema del tipo de órdenes de servicio, o
bien de una norma con parámetros de flexibilidad razonables.
7. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, 18 de Noviembre de 1996
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