PRON. Nº 950-2014/DTN

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PRONUNCIAMIENTO N° 950-2014/DSU
Entidad:
Programa Educación Básica para Todos UE 026
Referencia:
Concurso Público N° 053-2014-MINEDU/UE 026,
convocado para la contratación de “servicio de
transporte y distribución de fascículos para la
movilización de los aprendizajes y kit de evaluación
- Dotación 2015”.
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 001-2014-CE-CP 0053-2014-MINEDU/UE 026, recibido el
13.AGO.2014, subsanado mediante Oficio Nº 002-2014-CE-CP 0053-2014MINEDU/UE 026 recibido el 15.AGO.2014, el Presidente del Comité Especial del
proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la única observación y el único cuestionamiento
formulado por el participante J&J TRANSPORTES Y SOLUCIONES
INTEGRALES S.A.C.; así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58° del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que
fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante
que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por éste contrarias a la
normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa y siempre que se hubiere registrado como tal hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, de la revisión del pliego de absolución de observaciones, se advierte
que la única Observación del participante J&J TRANSPORTES Y
SOLUCIONES INTEGRALES S.A.C. fue acogida, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciará al respecto.
Sin perjuicio, de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artículo 58° de la Ley.
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2.
OBSERVACIONES
Observante
J&J
TRANSPORTES
Y
SOLUCIONES
INTEGRALES
S.A.C.
Cuestionamiento Único:
Contra la absolución de la
observación N° 2 del participante
AFE TRANSPORTATION S.A.C.
El participante cuestiona que con motivo de la absolución de la observación N° 2
del participante AFE TRANSPORTATION S.A.C. se eliminara la presentación del
Formato N° 4 de la relación de documentos obligatorios de la propuesta técnica,
toda vez que a través de dicho documento se solicitaba el detalle de los vehículos
que se ofertarían para la prestación del servicio, lo cual, según manifiesta el
participante, garantizaría que el proveedor cuenta con la flota mínima para la
prestación del servicio.
Asimismo, sostiene que eliminar dicho formato restringiría la participación de los
postores formales que cuentan con la totalidad de los requisitos establecidos, lo cual
contravendría la normativa de contratación pública.
En ese sentido, en atención a diversos Principios que rigen la normativa de
contratación pública, solicita que se requiera, en la propuesta técnica, la
presentación del Formato N° 4.
Pronunciamiento
De la revisión de las Bases, se advierte del literal g) de la relación de documentos
obligatorios lo siguiente:
g) Declaración Jurada de Relación de vehículos ofertados para prestar el
servicio con (Formato Nº 4), incluyendo las 03 unidades de
contingencia, con una antigüedad máxima de diez (10) años (2004),
contado a partir de la fecha de presentación de propuestas, indicando el
titulo jurídico de posesión (la propiedad, la posesión, leasing,
compromiso de compra venta o alquiler de los vehículos), estos podrán
ser: Remolcador con semirremolque o remolcador con remolque abierto
o cerrado o Camión cerrado tipo furgón, en caso de presentar vehículos
abiertos deberá presentar adjunto a la relación de vehículos, los métodos
técnicos a seguir de manera tal que el material a transportar llegue en
buenas condiciones, teniendo en cuenta que la flota mínima (Capacidad
de carga mínima) para la prestación del servicio el 50% del total de
toneladas a transportar, en esta flota mínima no están incluidos los
vehículos de contingencia. El Contratista en caso de presentarse en más
de un ítem, no podrá presentar las mismas unidades de transporte para
los otros ítems que se presente,
El postor deberá adjuntar la tarjeta de propiedad de cada vehículo
propuestos incluidos los de contingencia.
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Ahora bien, con motivo de la absolución de observaciones el Comité Especial en
relación al citado documento dispuso lo siguiente:
"Toda vez, que la Dirección de Educación Primaria requiere garantizar que los
bienes lleguen a su destino en óptimas condiciones, sin riesgo que las
variaciones del clima u otros factores perjudiquen su traslado, lo cual
garantizaría con vehículos cerrados, sin embargo con la finalidad de fomentar
la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de
postores, se ha previsto considerar los vehículos abiertos, siempre y cuando, el
postor nos garantice indicando cómo va proteger los materiales educativos, en
este caso el postor deberá presentar los documentos solicitados como
requerimiento técnico mínimo requerido en el literal g) del numeral 2.5.1 del
Capítulo II de las bases a la firma del contrato, adjuntando en este caso el
Formato N° 04.
Asimismo el Comité Especial para el literal g) del numeral 2.5.1 del Capítulo
II de las bases solicitará una declaración que, para la prestación del servicio
tendrá la disponibilidad de los vehículos de acuerdo a las características
mínimas establecidas en los Términos de Referencia, correspondiente a la flota
mínima solicitada, incluidos los vehículos de contingencia que no forman parte
de la flota mínima, asimismo en caso de presentar vehículos abiertos el postor
garantizara la hermeticidad de los vehículos a utilizar, a fin de constituir una
carga compacta a transportar que se ciñe a una metodología técnica para
obtener las condiciones de transporte requerido, en caso de presentarse en más
de un ítem, no podrá presentar las mismas unidades de transporte para los otros
ítems que se presente, la presente declaración jurada será presentado por los
postores en ocasión de Presentar sus Propuestas. Se adjunta FORMATO N° 7"
Asimismo, en el Informe Técnico remitido con motivo de la elevación de
observaciones, se señala lo siguiente:
"(...) las Bases no limitan o restringen a los posibles postores que tenga interés en
presentarse a este proceso de selección, asimismo este Comité Especial en virtud a
la presunción de veracidad de lo declarado por los postores, establecimos que la
documentación de presentación obligatoria y en relación al informe absolutorio
del área usuaria se requiera solo una declaración jurada, Anexo N° 7 para el literal
g) del numeral 2.5.1 del Capítulo II del proceso de selección".
De todo lo expuesto, se advierte que el Comité Especial habría optado por
reemplazar el formato N° 4, en el cual se solicitaba cierto nivel de detalle de los
vehículos que se ofertaría para prestar el servicio (Como por ejemplo: Placa de
rodaje, año de fabricación, carga útil, etc), por el formato N° 7, a través del cual tan
solo se solicita una declaración jurada de la disponibilidad de los vehículos de
acuerdo a los términos de referencia.
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13° de la Ley,
concordado con los artículos 11° y 42° del Reglamento, cabe señalar que, al
establecer los requerimientos técnicos mínimos, así como su forma de acreditarlos,
la Entidad deberá permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el
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mercado para la convocatoria del respectivo proceso de selección, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores.
Asimismo, de acuerdo con el Principio de Economía1, las Bases de los procesos de
selección deben evitar exigencias costosas e innecesarias, por lo que únicamente
puede exigirse la presentación de los documentos e información que resulten
indispensables para el otorgamiento de la buena pro.
En ese contexto, resultaría suficiente solicitar, en las propuestas de los postores, la
presentación de una declaración jurada donde se manifieste que, para la prestación
del servicio, se contará con los referidos documentos correspondientes a los
vehículos que se emplearán para el servicio objeto de contratación.
Además, cabe indicar que, para acreditar la disponibilidad de los vehículos que se
emplearán para el servicio objeto de convocatoria, basta que ello sea acreditado por
el postor en la propuesta técnica mediante una declaración jurada que lo evidencie,
sin perjuicio de requerir la documentación pertinente para la suscripción del
contrato.
De aquí que, la modificación realizada por el Comité Especial no resulte contraria
a la normativa de contratación pública sino, por el contrario, se ajuste a lo dispuesto
en el Principio de Economía.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
Cuestionamiento.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del
artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
3.1. Del Resumen Ejecutivo y Cuadro Comparativo
Cabe señalar que mediante Resolución N° 270-2013-OSCE/PRE de fecha
09.AGO.2013 este Organismo Supervisor aprobó la Directiva N° 004-2013OSCE/CD "Disposiciones sobre el contenido del Resumen Ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado", en adelante la Directiva, y los formatos
respectivos, los cuales son de obligatorio cumplimiento para todas las Entidades
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Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[…]
i) Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en
los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
[…]
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que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado a partir del 1 de enero de 2014.
No obstante, de la revisión del formato de Cuadro Comparativo, registrado junto
con las Bases, se advierte que dicho documento no resulta legible en todos sus
extremos, por lo que, con ocasión de la integración de las Bases, de conformidad
con el Principio de Transparencia, deberá registrarse nuevamente dicho cuadro, en
el cual se pueda apreciar claramente las fuentes empleadas para la determinación
del valor referencial y las empresas que han cotizado los bienes objeto de
convocatoria, de conformidad con la Directiva N° 004-2013-OSCE/CD.
Cabe acotar que, dicha información es responsabilidad de la Entidad, asimismo, su
contenido tiene carácter de declaración jurada y se encuentra sujeto a rendición de
cuentas por parte del área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la
determinación de los referidas especificaciones técnicas, en caso de corresponder,
ante el Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio
Público, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes.
3.2. Documentación de presentación obligatoria
En el literal f) de la documentación obligatoria, se advierte que, para acreditar la
experiencia del contratista, se indica lo siguiente: “copia de contratos y su
respectiva conformidad o constancia o certificados o cualquier otra documentación
que, de manera fehaciente demuestre la experiencia”.
Al respecto, deberá precisarse que la experiencia del postor en servicios en general
se acreditará mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite
documental y fehacientemente. En tal sentido, con ocasión de la integración de
Bases, deberá implementarse en los Capítulos II, III y IV y en todos los extremos
que corresponda.
3.3
Requisitos para la suscripción del contrato
Se recomienda eliminar la exigencia de la garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias prevista en el numeral 2.7 del Capítulo II de las Bases y en
la Cláusula Sétima de la Proforma del Contrato para la integración de Bases o la
suscripción del contrato, debido a que no se ha previsto la ejecución de dichas
prestaciones en la presente contratación.
3.4. Documentos de presentación facultativa
Se advierte que la documentación establecida en el Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases, a fin de acreditar el factor de evaluación “Cumplimiento
de prestaciones”, es distinta a lo indicado en el Capítulo IV de la Sección
Específica de las Bases.
En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases, se recomienda realizar
las modificaciones respectivas a fin de corregir dicha situación, es decir que no se
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adviertan incongruencias en las Bases respecto de la forma de acreditar los factores
de evaluación.
3.5. Proforma del Contrato
Para la firma de contrato y/o en las Bases Integradas, deberá:
4.
-
Deberá completarse la totalidad de las Cláusulas de la Proforma de
Contrato (Capítulo V), de forma coherente con lo establecido en los otros
Capítulos de las Bases.
-
Se recomienda suprimir toda alusión a garantía por prestaciones
accesorias de la Cláusula Sétima de la Proforma de Contrato, toda vez
que no corresponde al presente proceso de selección.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial
deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o
la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58° del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar
que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el
SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico,
las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso
de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la
integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos
de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
publicación de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el
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pliego de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del
Reglamento.
4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no
pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan
sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en
cuenta para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del
respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que
podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jesús María, 29 de agosto de 2014
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
CPT.