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Número 26
Fecha: Noviembre 10 - 16 de 2014
De la Ley Habilitante y el Ajuste Económico P.I
“Mientras más planifica el Estado, más difícil se hace planificar para el individuo”.
Friedrich Hayek—Camino de Servidumbre (1944).
1era Ley - Hugo Chávez
3era Ley - Hugo Chávez
Fuente: Asamblea Nacional
2da Ley - Hugo Chávez
4ta Ley - Hugo Chávez
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oct-12
sep-13
dic-10
nov-11
feb-09
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abr-07
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oct-01
sep-02
Gráfico 1.– Leyes Habilitantes y su duración (1999-2014).
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Es en tal contexto de lucha contra la “guerra económica” y la
corrupción, que se le es otorgado al Presidente Nicolás Maduro el poder
legislativo extraordinario correspondiente a la quinta Ley Habilitante aprobada
bajo la “Era Bolivariana”. Tal ejercicio de poderes, aprobado en noviembre del
año 2013 y vigente hasta el 19 de noviembre del presente año, generó
importantes expectativas en cuanto a los posibles ajustes económicos que
impulsaría el Ejecutivo en respuesta a la precaria situación en dicho ámbito. Sin
embargo, a pesar de tal oportunidad (considerar también que el año 2014 no era
uno electoral), el economista Asdrúbal Oliveros señala: “Eso no ocurrió. Las
contradicciones internas en la coalición de gobierno no lo permitieron junto con
otras circunstancias y ahora enfrentas con ese año que se perdió una situación
económica que se agravó, y agregarle el nuevo elemento de distorsión de los
últimos meses de la caída en los precios petroleros” (fuente). Prueba de tales
afirmaciones resultan las estimaciones del Fondo Monetario Internacional para
los años 2014 y 2015, esperando una contracción del –3% y del –1%, y una
variación del INPC del 64,3% y 62,9%, respectivamente (fuente).
Es en el contexto descrito que se da a conocer la intencionalidad del
Gobierno Central para los últimos momentos que tiene de capacidad legislativa
discrecional. El día 13 de noviembre, seis días antes de que finalicen sus
atribuciones especiales, el Primer Mandatario Nacional publicó a través de la red
social Twitter: “Pendientes….a partir de hoy Ofensiva Habilitante…día por día…
Voy con todo.. Pido tu apoyo Mujer y Hombre de la Patria.. Vamos Junt@s”. Se
añade también a tales declaraciones: “La estrategia perfecta frente a la guerra
económica y el sabotaje permanente de la oligarquía es con el pueblo: acelerar la
Revolución Social”. Así dio inicio al proceso de legislación sin consideraciones
técnicas ni económicas, apresurado e irresponsable, anunciando para el mismo día
un total de cinco documentos legales: 1)Ley Orgánica de Misiones, Grandes
Misiones y Micromisiones; 2) Ley de Financiamiento de las Organizaciones de Base
del Poder Popular; 3) Ley Orgánica de Competencias, Servicios y Nuevas
Atribuciones; 4) Ley del Empleo Productivo, y 5) Reforma de la Ley de
Alimentación para los Trabajadores (fuente). Se espera para la semana entrante la
publicación concentrada de consideraciones legales por parte del Ejecutivo,
consideraciones ante las cuales se centrará el próximo análisis.
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Ciertamente, determinadas consideraciones económicas, especialmente
aquellas referentes a los altos niveles de inflación y a la prociclicidad fiscal, no
obedecen exclusivamente a los períodos de Gobierno Bolivariano. Sin embargo,
tras cerca de quince años de dominio en la administración pública, la
permanencia, e incluso fortalecimiento, de tales distorsiones económicas, a las
cuales se les ven sumadas consideraciones de escasez y debilidad institucional,
claramente indican un fracaso en el modelo establecido a través de las prácticas
políticas previamente descritas. Es de esperarse, por supuesto, que el grupo en
control del poder político, y gran parte del económico, descarte el fracaso que
comprometa tales privilegios, recurriendo a la construcción de ficciones como la
“guerra económica”.
Lo anterior expuesto, sin embargo, no significa que los poderes
legislativos otorgados al Presidente Maduro no hayan sido utilizados para la
implementación de mandatos legales que el Ejecutivo haya considerado
convenientes. Destacan entre las iniciativas aprobadas la Ley Orgánica de Precios
Justos el 22 de noviembre de 2013, la reforma parcial de la Ley Contra los Ilícitos
Cambiarios el 4 de diciembre de 2013 y la Ley para la Regulación y Control del
Arrendamiento Inmobiliario en mayo de 2014. Resulta evidente, de conocerse el
contenido de los textos legales mencionados, que tales obedecen a
consideraciones centralistas y de regulación económica, es decir, acciones lejos de
lo esperado por los especialistas para el año 2014.
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Resulta fundamental para el texto presentado recordar ciertos aspectos
puntuales de la historia venezolana reciente. Principalmente, el reconocer que el
ex-Presidente Hugo Chavez llega al poder Ejecutivo encabezando a un
movimiento reformista cuya utilización de la Ley Habilitante como herramienta
garante de poderes legislativos extraordinarios ha sido una práctica no poco
usual. Tales atribuciones, garantizadas por un total de cuatro leyes habilitantes
aprobadas bajo la presidencia del fallecido funcionario (1999, 2001, 2007 y 2010),
han sido lo suficientemente relevantes como para permitir la implementación de
la institucionalidad del modelo socialista, asegura Roberto Deniz (fuente),
destacando entre éstas las correspondientes a los años 2007 y 2010, las cuales
permitieron la consolidación de la “economía popular” y la “producción social”.
De esta manera, se aprecia cómo la degeneración económica, social y cultural
que sufre la Venezuela actual ha obedecido a un proceso político que ha
erosionado, de manera lenta pero segura, las bases fundamentales de la
sociedad venezolana.
Número 26
Fecha: Noviembre 10 - 16 de 2014
ECONOMÍA AL DÍA
Escasez de divisas en el mercado interno se intensifica: Actualmente, el sector
privado venezolano, a través de la fuerte demanda de divisas, ha generado
presiones en el tipo cambiaria que el Gobierno niega a reconocer, pues de acuerdo
a declaraciones del Ministro de Economía y Finanzas, y Vicepresidente de
Economía Productiva, Rodolfo Marcos Torres, el tipo de cambio CENCOEX no sería
devaluado para el año 2015. En caso de que ésta tasa cambiaria permanezca
inalterada, el traslado de rubros a las tasas SICAD I y SICAD II, serán las acciones
probables del Gobierno Central durante el año 2015 (Fuente). Resalta de la
información correspondiente al control de divisas venezolano, el promedio de días
que demora el organismo CENCOEX para la liquidación de divisas con los
solicitantes del sector privado. El mismo es de 183 días, promedio se espera se vea
afectado por la caída en los precios petroleros, escenario para el cual el 91% de los
industriales venezolanos opina la economía venezolana no se encuentra
preparada, de acuerdo a Conindustria (Fuente). Es debido a tal deficiencia en el
otorgamiento de divisas, que el sector gubernamental ha adquirido una deuda
importante con el sector privado venezolano, destacando el caso de las aerolíneas
que operan en el país caribeño, sector que acumula una deuda de US$ 3.600
millones para octubre del 2014. Consecuencia de tal acumulación de obligaciones
es la operatividad de solo el 50% de la flota de aviones disponibles, esto debido a la
falta de repuestos y reparaciones. También se ha visto afectado el nivel de ventas
a rutas nacionales e internacionales, disminuyendo en un 50% y 27%
respectivamente (fuente). Tal precariedad en el mercado de dividas ha llevado al
Gobierno, de acuerdo a al presidente de Fedecamaras, Jorge Roig, a considerar
desmontar el control cambiario, aunque sin la velocidad que pareciera ameritar el
contexto nacional, y considerando implementar primero un sistema de tres tasas,
contando al paralelo, eliminando así a la que corresponde al CENCOEX (fuente).
“Precios Justos” generan colas en comercios: La Superintendencia Nacional de
los Derechos Socioeconómicos (SUNDDE) lanzó el Plan Feliz Navidad, iniciativa
que obliga a locales vender sus productos al precio determinado por el organismo,
los cuales han sido denominados como “precios justos”. Tal iniciativa, de acuerdo
a declaraciones del Presidente Nicolás Maduro, obedece al resguardo del poder
adquisitivo del venezolano en la época en el que los ciudadanos reciben
bonificaciones navideñas, las cuales son comúnmente llamadas “aguinaldos”. Tal
medida, como es de esperarse, ha resultado ineficiente, pues su carácter paliativo
establece que las causas de la inflación permanezcan inamovibles (fuente). La
decisión de fiscalizaciones navideñas recuerdan a la regulación de precios a la
cadena de electro domésticos Daka, situación que preocupa a Conindustria: “Hoy
existe seria preocupación ante la posibilidad de que se reedite la experiencia que
vivieron diversas ramas comerciales el año pasado, a partir de decisiones
gubernamentales unilaterales relacionadas con la obligatoriedad de vender ciertos
bienes a precios por debajo de lo que arrojaban las estructuras de costos de los
distintos puntos de venta”. La organización añade: “Todo lo que sucedió durante
los dos últimos meses del año pasado en materia de venta forzosa de ciertos
inventarios disponibles para noventa días, por lo menos, provocó que muchos
establecimientos comenzaran actividades el 2014 tratando de recomponer su
sistema de trabajo. Y, a la fecha, no han podido lograrlo, al extremo de que
muchos debieron cerrar operaciones, liquidar su personal o, en el peor de los
casos, terminaron informalizándose”, se lee en comunicado” (fuente). Adicional a
las consideraciones mencionadas, se suma el establecimiento de “Puntos Justos” con
el fin de que la ciudadanía participe en las denuncias hacia comerciantes que violen los
precios impuestos (fuente) e iniciativas de fiscalización al comercio informal (fuente).
Precios petroleros se desploman mientras el presupuesto nacional aumenta: Para el
viernes 14 de noviembre, el petróleo venezolana se cotiza a US$ 70,82 por barril. Ante
este escenario, el Presidente Maduro ha declarado: “Hay una baja del petróleo
tremenda. Hemos perdido el 30% de los ingresos en dólares, en divisas, en este último
mes. 30%. No es poca cosa. Pero le digo al pueblo venezolano: a nadie le va a faltar
nada. Por el contrario, las misiones ahora lo que van es a ampliarse, a consolidarse. La
protección al salario, al empleo, a todo. Venezuela tiene cómo salir adelante” (fuente).
De acuerdo al economista Cesar Aristimuño, de mantenerse el precio del barril a
niveles cercanos a los US$ 70 por doce meses, Venezuela podría ver reducido su
ingreso de divisas por montos superiores a los US$ 16.000 millones (fuente). Ante el
pesimista panorama que se espera para el año 2015 en cuanto a materia petrolera, el
canciller de Venezuela, Rafael Ramírez, ha iniciado una gira en países OPEP–No OPEP
con el fin de establecer relaciones bilaterales que ayuden a frenar la caída de los
precios del hidrocarburo. De acuerdo a delegados del grupo de países participantes,
las discusiones referentes al recorte de producción, si bien se han intensificado, esta
escalada ha sido discreta, mientras que países del Golfo se han mostrado en relativa
comodidad ante el escenario presentado, prefiriendo mantener cuota de mercado
(fuente). Para el Presidente de la Comisión de Finanzas y Desarrollo Económico de la
Asamblea Nacional, la situación no compromete la continuidad de los planes sociales
que impulsa el Gobierno Nacional, pues el presupuesto considerado para el año que
viene fue concebido con tal fin, apoyándose en el sector tributario principalmente,
pues el ingreso petrolero representa solo el 17% de fuentes de financiamiento (fuente).
Sin embargo, a pesar de las declaraciones del señor Sanguino, la subestimación del
presupuesto nacional, ya común, coloca en duda la credibilidad del documento legal
(considerar presupuesto 2014).
Indicadores Económicos de Venezuela - 14 de noviembre de 2014
Dólar Cencoex VEF 6,3
Reservas Internacionales US$ 19.504
Dólar Sicad I
VEF 12
Cesta Petrolera
Dólar Sicad II
VEF 49,99 BRENT
US$ 70,83
US$ 79,41
Fuente: Banca y Negocios.
VEF
Salario Mínimo
4.251,40
Canasta Alimentaria
(INE)
Canasta Alimentaria
familiar (CENDA)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Banca y Negocios
VEF 4.448,66
VEF 14.080,98