Calidad del Programa

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
14. CALIDAD DEL PROGRAMA
En este aspecto se cuenta con pocos referentes que den cuenta de la calidad del
programa, no obstante es necesario considerar los siguientes factores:
1) La disponibilidad a pagar de los artesanos por los créditos otorgados. Para
medir este criterio es útil la consideración del índice de cartera vencida, que
tomando en cuenta que ha estado creciendo en los dos últimos años,
podría inferirse que la aceptación de estos apoyos por parte de los
artesanos ha disminuido y por lo tanto la calidad, sin embargo, para poder
confirmar esta tendencia hace falta conocer el padrón de artesanos para
verificar la reincidencia, o bien si se trata de nuevos productores que están
iniciando operaciones con FONART.
2) Costos de transacción. Estos datos sólo es posible conseguirlos a través de
la encuesta. A medida que estos costos son bajos o nulos para el
productor, evoluciona positivamente la aceptación y la percepción y por lo
tanto la calidad del programa.
3) En próximas evaluaciones también es conveniente analizar otros
programas que tengan una similitud con FONART, como podrían ser los
apoyos estatales u otras fuentes de financiamiento, ya que es muy probable
que existan otras alternativas de financiamiento para los artesanos, lo cual
es conveniente conocer para una mayor precisión en la evaluación de la
calidad del programa.
4) Por lo que respecta a la opinión de los artesanos sobre la calidad del
programa, a partir de los estudios de caso, se puede rescatar lo siguiente:
Con base en la información que se obtuvo de las entrevistas a los artesanos, en
cuanto a los beneficios que han obtenido de cada uno de los programas, de los
problemas que tiene como artesanos y de las sugerencias que ellos hacen para
tener un mayor beneficio, arrojan un conjunto de ideas que ayudan a apreciar las
tendencias en pro o en contra del programa. Esta percepción de los beneficiarios
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va en el tenor de que el FONART siga operando, tomando en cuenta las
salvedades y sugerencias que se señalan para que se mejoren sus beneficios.
De acuerdo a lo anterior, se destacan aspectos relevantes para cada uno de los
Programas, en el contexto general de los beneficios que reciben y de la
observación de una serie de fallas, que a los productores les gustaría que se
corrigieran. De esta manera se plantean
estos puntos para cada uno de los
programas y que dan cuenta de la percepción de se calidad, como sigue:
14.1 Créditos
En cuanto al apoyo de créditos, los beneficios para los artesanos que lo han
recibido los califican de buenos, ya que en la mayoría de los casos les permite
comprar la materia prima para producir sus artesanías, no obstante, se presenta
una petición generalizada: requieren de mayores recursos, ampliación del plazo
para pagarlos, que sean justo y equivalente el pago de deudas con mercancías en
los casos en que no pueden pagar en tiempo y forma, ya que en la mayoría de
las veces que esto ocurre, se ven obligados a castigar demasiado los precios de
sus productos, comparado con el beneficio que obtendrían si los vendieran en
otro nicho del mercado, que es con mucho, superior al resultado que obtienen con
FONART en este intercambio desigual.
Cuando el precio que se le paga al artesano por sus productos es satisfactorio,
ellos opinan que en esa situación estarían en posibilidad de pagar un monto mayor
de crédito; ya que por lo general el monto que se les proporciona es de $2,000 y
$3,000 pesos: Los productores consideran que a precios justos, el tamaño del
crédito debe ser de hasta $5,000 y que las ventas programadas se realicen.
También existen aquellos artesanos que reiteradamente solicitan créditos y no se
les otorga; manifestando, que sólo se los otorgan a un grupo privilegiado de
personas, que tiene establecida una relación muy sólida con el FONART, por lo
que se ven favorecidos unos solamente, generándose la percepción de una
discriminación. Por lo que sugieren un mayor control para que se favorezca al
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que realmente lo necesita; tal reclamo lo refuerzan cuando observan que hay
casos extremos en que algunos artesanos han recibido crédito de $20,000 y más,
y que se caracterizan por exportar sus productos. Tal es el caso de aquellos que
producen artesanías de loza (vajillas) y de madera (muebles), los cuales nada
tienen que ver con la población objetivo que marca el FONART.
En este apartado, es importante destacar que muchos de los artesanos sugieren
que falta información por parte de los funcionarios del FONART o de los que
tienen que ver con los apoyos, les informen claramente qué es y qué hace el
programa, ya que a veces sólo conocen parcialmente de los beneficios que otorga.
No obstante, los productores reconocen que lo más importante del FONART son
los créditos y los apoyos en compras.
Otro aspecto importante que se observó, en cuanto al apoyo con créditos, es la
confusión que se da con los apoyos de otros programas de gobierno, tal es el caso
del INI, la Casa de Artesanías en algunos estados, el IFAEM, en el caso del
estado de México, el apoyo de los gobiernos estatales, etc. Este problema se
encuentra muy relacionado con una desinformación hacia los artesanos por parte
de los encargados de la operación del FONART en cada uno de los estados.
Otro punto importante, es en cuanto a la forma y los tiempos que les lleva a los
artesanos en recibir los beneficios de los créditos, pues ellos señalan que, los
trámites para recibirlos deberían ser más ágiles y oportunos, ya que pierden horas
en las gestiones, que podrían dedicar a la producción que ya tienen programada
(incrementando sus costos de transacción). Por otra parte, al momento de ser
aceptados para este apoyo, resulta que no sabían nada sobre el plazo que tienen
para pagarlo.
14.2 Compras
Para el apoyo de Compras, la calidad del beneficio que reciben los artesanos está
relacionada con los precios de venta y los mercados; de aquí que, el cuello de
botella es la comercialización, que se agrava con la presencia y la operación de
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los intermediarios (coyotaje), tal es el caso que algunos artesanos manifestaron,
equiparando a el FONART como un intermediario más, el cual les compra muy
barato sus artesanías, para luego revenderlas a precios más altos.
Un punto importante radica en la percepción que se tiene de este tipo de apoyo, el
cual se ve positivo al momento en que el FONART se lleva sus productos, aún
cuando se los paga a bajos precios, y que finalmente obtienen un recurso. El
desconsuelo viene cuando FONART les avisa que va a comprarles determina
cantidad (prácticamente les levanta un pedido) que en conclusión solo queda en
una promesa de compra. Lo fantástico del caso, es que esta operación no
realizada queda oficialmente en los registros como si realmente se hubiera
efectuado y, aún más, lo surrealista de ello, es que dicho apoyo se contabiliza en
las metas y el ejercicio del Programa.
Otro aspecto importante para el artesano, en cuanto a la compra de sus
productos, es la calidad que les exigen los compradores, particularmente cuando
se trata del FONART, pues si no cubre la condición para ponerlo en el nicho de su
mercado, como son sus tiendas, su producción es rechazada y el beneficio del
Programa se diluye considerablemente, porque se les crean expectativas de que
existe mercado para todo tipo de productos y lo que resulta, es que si lo hay, pero
de carácter selectivo.
En esta aspecto, los artesanos consideran que, debería haber gente del FONART
que se encargue de buscar mercado que pague lo justo, así como negociar con
los encargados de las ferias donde venden los artesanos anualmente, para que
sea posible conseguir los locales a un precio bajo, ya
que generalmente las
rentas que pagan son muy elevadas, a la que se suma las erogaciones de los
costos de traslado hacia las ferias, nuevamente impactando en el incremento de
costos de transacción, por lo que a veces “no sacamos ni para tragar”.
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Una sugerencia generalizada de los artesanos, para mejorar este proceso de
compras, es que haya mayor difusión de las artesanías a nivel nacional. Ellos
piden, que en los estados haya personal del FONART que haga esta tarea, ya que
existe una alta desinformación de la importancia que tiene conservar la tradición y
la cultura que expresan los objetos artesanales. Este problema también se
presenta en la tiendas del FONART, donde en el mejor de los casos, aparece una
magra tarjeta informativa al pie de la artesanía que ni con mucho rescata su
importancia cultural, además de lo que implica socialmente, para aquellos que
viven exclusivamente con la venta de sus productos.
14.3 Concursos
Con relación al apoyo del programa de Concursos , los beneficios que reciben los
artesanos son buenos cuando resultan ganadores, pues los premios que reciben
les ayudan moral y económicamente, y consecuentemente
la venta de sus
prendas son pagadas a mejor precio por haber sido consideradas para concursos.
Lo desfavorable de este apoyo, es cuando les piden sus prendas que son
seleccionadas para concurso y las entregan al FONART, pero no les informan
sobre los resultados, lo que repercute en la economía de los productores, pues
solo les quedan ilusiones y expectativas.
Los artesanos recomiendan que hace falta que el jurado de los concursos esté
asesorado por artesanos, para que realmente los concursos resulten como lo
marcan las convocatorias, que haya una garantía mínima para que sean
seleccionados los
mejores y no se preste a que sólo unos cuantos se vean
beneficiados, ya que se dan casos de ganadores que no cumplen con las normas
mínimas que se les pide y los eligen gente que no está capacitada ni tiene el
conocimiento sobre el simbolismo y la técnica que encierra cada objeto artesanal.
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14.4 Asistencia técnica
El apoyo de Asistencia Técnica, resulta ser el de menor interés para el artesano,
pues son muchos los que consideran que no les beneficia, ya que les dan cursos
que no son de su interés, porque aprecian que no les son útiles y que en muchos
casos esos contenidos de enseñanza, van en contra de sus costumbres y
tradiciones. Ellos se sienten y reconocen con más autoridad sobre el saber
artesanal, pues su conocimiento está basado en la herencia que han obtenido de
generación en generación, el arte y la esencia del trabajo, por lo que están
conscientes de que cuando los quieren capacitar en alguna técnica, sólo lo hacen
para cubrir alguna expectativa de mercado de pocos interesados, con los cuales
tiene compromisos el FONART, para la fabricación de alguna artesanía en
particular. Dejando al margen o pasando por alto las necesidades reales de los
artesanos,
que están relacionadas principalmente con la compra de materias
primas y de la comercialización de lo que producen. Ellos ejemplifican con el caso
del problema del plomo, el cual consideran que ha desmeritado en mucho la venta
de sus productos.
La calidad del beneficio de este apoyo, está definida básicamente en cambios que
se han realizado directamente hacia las técnicas, las cuales en esencia, no se
deben modificar o en el mejor de los casos tecnificar con fines de incrementar su
producción, ya que en la mayoría de los casos tienen claro lo que se refiere a un
trabajo artesanal; por lo que se sugiere que la capacitación, esté enfocada hacia la
parte de comercialización, sus ventas, sus mercados y a la gestión de recursos.
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