Pertinencia

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
19. PERTINENCIA
19.1 Programas y sus objetivos.
Cuadro 83. Programas y sus objetivos
PND
PNDS
FONART
Objetivos Rectores
Estrategias
Mejorar los niveles de educación - Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza y eliminar los
y de bienestar de los mexicanos factores que provocan su transmisión generacional, que amplie el acceso a
la infraestructura básica y brinde a los miembros más desprotegidos de la
sociedad oportunamente, para tener acceso al desarrollo y prosperidad
- Desarrollar una cultura que promueva el trabajo como medio para la
realización de las personas y para elevar el nivel de vida y el de sus
familias
Fortalecer la cohesión y el capital - Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la
sociales
participación organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación
entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la
infraestructura y la oferta cultural del país.
Objetivos
Ejes rectores
- Reducir la pobreza
- Impulsar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de
Generar
igualdad
de las personas
oportunidades para los grupos - Impulsar una visión compartida para la superación de la pobreza en las
más pobres y vulnerables
políticas públicas
-Apoyar el desarrollo de las - Formular la política social con un enfoque subsidiario y no asistencialista,
capacidades de las personas en fomentando la cultura de la corresponsabilidad
condiciones de pobreza
- Generar una política social con, de y para los pobres
- Fortalecer el tejido social, - Impulsar un auténtico federalismo y la coordinación entre los diferentes
fomentando la participación y el órdenes de gobierno
desarrollo comunitario
- Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participación social
- Proteger a las familias en condición de pobreza
- Respetar y proteger la diversidad étnica y cultural
- Privilegiar el enfoque territorial y la focalización hacia los más pobres
Objetivo general
Objetivos específicos
Apoyar a los artesanos de - Mejorar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales,
México, preferentemente a los potenciando sus acciones en la producción y el desarrollo sostenible de la
que preservan técnicas y diseños actividad comercial de sus productos
tradicionales y que viven en - Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los
condiciones de extrema pobreza, artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia
con el fin de potenciar sus técnica, adquisición de artesanías comerciables, estímulos a la producción
capacidades, a través de la por medio de concursos artesanales y el otorgamiento de créditos para el
comercialización adecuada de apoyo de ciclos de producción técnica y financieramente viables
sus productos, la asistencia - Fomentar, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, el sentido
técnica para incluir diseños artístico y cultural de las artesanías populares, como elemento
nuevos y técnicas comerciales fundamental de la identidad nacional y generar nuevas corrientes de
eficientes, el estímulo a la producción mediante la intervención del diseño contemporáneo
creatividad y el financiamiento.
- Desarrollar un programa de asesoría técnica que proporcione a los
artesanos que así lo requieran, de elementos para mejorar la calidad y
características de su producción.
Acciones
-Programa de Investigación de Mercados de Artesanías, Programa
Otorgamiento de Créditos, Programa Organización de Concursos de Arte
Popular y Programa Capacitación a Artesanos.
La correspondencia dada entre los objetivos y acciones de los Programas del FONART
que apoyan la artesanía mexicana con los objetivos rectores y estrategias del Plan
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Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), y con los objetivos
y ejes rectores del
Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006 (PNDS), tiene que ver con las
primeras actividades de planeación intersecretarial que se realizan a través del Comité
Técnico de Distribución de Fondos del FONART presidido por el representante de la
SEDESOL, y homólogos de la Secretaría de Economía, SHCP, SAGARPA, Secretaría
de Turismo, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, INI, FONAES y DICONSA.
Cabe mencionar que la naturaleza y las características de los Programas de FONART,
les permite ser parte de la intersección de diferentes acciones que se realizan a través
del resto de Programas Sociales y que están orientados a dar cumplimiento a los
compromisos que se han establecido para superar la pobreza.
Las acciones específicas que se desarrollan a través de los Programas del FONART,
están orientados principalmente a los(as) artesanos(as) que se encuentran en extrema
pobreza, sean indígenas o no. Sin embargo, la generalidad indica que los(as)
artesanos(as) evidencian condiciones de pobreza, aunque no necesariamente en forma
extrema; dado que el hecho que la localidad donde radica el(la) beneficiado(a) no esté
tipificada dentro de las zonas de alta y muy alta marginación, no necesariamente puede
corresponder a que su condición socioeconómica sea de solvencia.
No obstante en las Reglas de Operación, se da la apertura a proporcionar apoyos a otro
tipo de artesanos(as), siempre y cuando sea tradicional, y mantenga formas, colores y
materiales representativos de la idiosincrasia mexicana.
La Subdirección Técnica del FONART, cuenta con una amplia experiencia, tanto en
gabinete como en campo, respecto a la población objetivo que año con año se atiende.
El hecho que una norma operativa exprese si son de pobreza (Reglas de Operación
2001) o pobreza extrema (Reglas de Operación 2002), en poco incide en modificar sus
beneficiarios(as); toda vez que, en la generalidad son los mismos(as).
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Ante dicha situación las expresiones polémicas aparecidas en la Revista Proceso Nº.
135 y cuestionadas en el Nº 136, relacionadas con la política de apoyos del FONART,
da la impresión que son declaraciones más con fines de no desentonar con la
naturaleza del libre mercado, que de intenciones reales y operativas.
Sin embargo, al depender las artesanías de la venta al público que está sujeta a las
economías del libre mercado y ésta a su vez, relacionada con un segmento de clientes,
las restricciones de su compra están limitadas a gustos determinados, los cuales son de
conocimiento de los Centros de Acopio y por ende las Tiendas. Es por ello que los(as)
encargados(as) de las compras por ruta y de directas en los Centros de Acopio,
asumen
una
posición
diferencial
respecto
al
producto
que
ofrecen
los(as)
beneficiarios(as), que en algunos casos no corresponde necesariamente a una posición
personal.
La mayoría de los apoyos son enfocados a localidades rurales, cuyos beneficiarios(as)
manifiestan grados diversos de pobreza. Esta condición favorece al impacto de los
apoyos. Sin embargo, en localidades urbanas y peri-urbanas y sobre todo, turísticas
que son de menor proporción, presentan condiciones más propicias para ser apoyados
por otras instituciones.
En consecuencia a lo anterior, el FONART como institución federal y rectora de la
política nacional referente al fomento de
las artesanías, es pieza clave para dar
respuesta a las necesidades de apoyo de los(as) artesanos(as) en pobreza; sin
embargo,
pareciera que no existe coordinación con las instituciones homólogas
estatales.
Sin embargo, en esta parte es donde más carencias de información se tienen para
evaluar puntual y objetivamente la pertinencia de los Programas. La limitante de no
contar con un padrón de productores(as) con los atributos que se plantean en las
Reglas de Operación, dificultan conocer la magnitud de la demanda de apoyos y, por
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otro lado, el potencial de la institución e incluso la construcción y aplicación de los
indicadores que prescriben las mismas Reglas.
Por otro lado, en un contexto de astringencia crediticia y de que este sector social no es
sujeto de crédito de la Banca por sus propias características económicas, el apoyo de
crédito de FONART es sumamente importante, así mismo lo es la promoción de la
artesanía mexicana a nivel internacional, por lo que la pertinencia del programa es
fundamental, de aquí que cobra relevancia el tamaño del crédito.
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