Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento... Universidad Autónoma de Chapingo

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma de Chapingo
INFORME FINAL
21. RECOMENDACIONES
1. Pertinencia
-
Establecer mejor coordinación operativa entre el FONART y las
instituciones de funciones estatales. afines
-
Elaborar un padrón de beneficiarios(as) confiable, conveniente y
actualizado.
-
Abrir más mercados y aprovechar los emergentes.
2. Reglas de operación.
-
Omitir el término de pobreza extrema, dado que sólo basta que sean
pobres.
-
Definir mejor las condiciones para la focalización de municipios y
localidades
-
Prescindir la apertura de beneficios a artesanos que no son pobres.
3. Otras recomendaciones.
a. Los Directivos deberían comunicar a su personal los objetivos de las
evaluaciones externas, su realización y dar a conocer los resultados
de ellas.
b. En futuras evaluaciones poner atención en hacer estudios de casos
por tipo (rama) de artesanía, con cortes desde costos de producción
hasta la venta al consumidor final.
4. Registros administrativos:
Es importante llevar un control por separado de cada uno de los
subprogramas en el concepto de gastos de operación y asimismo su
clasificación por capítulo presupuestal, con cortes periódicos mensuales.
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Lo que será muy importante para evaluaciones futuras y verificar la
viabilidad de cada programa en todos sus componentes financieros.
5. Cartera vencida.
Es necesario revisar este rubro, ya que ha rebasado los índices
razonables y es importante revertir para contar con una cartera de
calidad y por lo tanto del servicio de crédito.
Se requiere intensificar gestiones para la recuperación del saldo
acumulado, bien sea en especie o en efectivo, o bien, revisar la
pertinencia de su cancelación sobre todo de aquellos saldos cuya
antigüedad sea mayor a un año.
6. Ventas.
Ante la caída de las ventas en el ejercicio 2002, es imperante revisar
sus causas y formular un informe objetivo de su problemática para
conocimiento de la Dirección General, a fin de tomar medidas
inmediatas que permitan repuntar las ventas, en virtud de tratarse del
programa medular de FONART y principal generador de recursos
propios.
7. Inventarios de artesanías.
Para la evaluación financiera y en virtud de los resultados financieros del
ejercicio 2002, es necesario realizar una valuación de inventarios con el
método más conveniente. Si acaso no existe como norma el llevar a cabo
esta actividad, es conveniente que se incorpore para que en los ejercicios
sucesivos aparezca este renglón dentro de los resultados financieros
para evitar una distorsión en la interpretación de los mismos.
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8. Metas físicas y financieras.
Si bien resulta positivo que se cumplan y aún se rebasen las metas
programadas, en el caso de las correspondientes al programa de
compras, deberá clarificarse la justificación de su incremento para
verificar si
se cumplieron los requisitos básicos de comunicación y
planeación con el área de ventas, para poder colocar este excedente en
el mercado.
9. Censo de productores.
Aunque ya es un viejo proyecto que no ha logrado cuajar, es vital seguir
insistiendo en ello, para que conjuntamente con el Instituto Nacional de
Geografía e Informática se lleve a cabo este trabajo, que sin duda será
muy útil para la planeación y ejecución de los programas del FONART y
de muchísima utilidad para un conjunto nada deleznable de instituciones
que están relacionadas y sumamente interesadas en el desarrollo de este
sector.
10. Coordinación interinstitucional.
Aunque se tiene conocimiento de que ésta se realiza, es importante
incrementar las gestiones para llegar a acuerdos en acciones conjuntas
que permitan incrementar la calidad y cantidad de los apoyos que
requieren los artesanos. Sería interesante en principio un encuentro o
seminario donde participen todas las instituciones que tienen que ver con
la investigación, estudio, promoción, desarrollo de las tradiciones
artesanales que permita construir una agenda en apoyo a los artesanos.
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11. Cobertura.
Es necesario ampliar el abanico de beneficiarios, en particular en
aquellas regiones donde existen pueblos indigenas cuya población ha
disminuido por la migración hacia las medianas y grandes ciudades,
perdiéndose paulatinamente su idioma y con ello su cultura.
Ante el cambio de gobierno que vive el país, es oportuno revisar a fondo
este programa social para que tenga el impacto que se desea. Más allá
de los fríos números, es necesario no sólo ver los objetos artesanales
sino también a las personas en su contexto cultural y problemática
socioeconómica.
12. Recomendaciones de la Encuesta
Para evaluaciones posteriores sería conveniente permitir que la
institución evaluadora realice el diseño de la encuesta, pues ello
permitiría una mayor solidez entre el diseño de la misma y las
características de la investigación en curso, ya que es la institución
evaluadora la que conoce no sólo los objetivos, hipótesis y metodologías
para el análisis de la información, sino también las distintas fuentes de
información y el peso relativo de cada una en la investigación y estudio
de cada uno de los aspectos de la evaluación. Por su parte, y para cuidar
el nivel de exigencia metodológica, la SEDESOL puede establecer los
criterios, modalidades y procedimientos específicos que se desee incluir
en el diseño de la encuesta y considerar su aprobación previa.
Es imprescindible que el FONART elabore a la mayor brevedad un
sistema de información interna que le permita, entre otras cosas, tener un
padrón de beneficiarios confiable, actualizado, consistente, veraz y útil
para la planeación, operación, supervisión, control y evaluación de los
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programas
operativos,
así como
para
la
administración
interna
institucional.
Es necesario informar a la Contraloría Interna de la SEDESOL sobre los
resultados de la encuesta levantada en esta evaluación, considerando el
alto índice de no respuesta encontrado y el hecho de que el 25% de los
seleccionados en la muestra declararon no ser beneficiarios o no ser
artesanos, no haber recibido el recurso, o bien ya habían fallecido con
anterioridad al 2002, por lo que se puede suponer un desvío considerable
de recursos al interior de la institución. Además de lo anterior, e
independientemente del aviso a la Contraloría Interna, sería conveniente
contratar una auditoría externa que permita establecer con claridad si se
trata o no de un desvío de recursos, de que monto se trata, los
procedimientos específicos que se han seguido para realizarlo, deslindar
responsabilidades y establecer recomendaciones precisas en términos de
controles administrativos y lineamientos operativos para evitar su
reincidencia.
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