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REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
Salón “Arturo U. Illia” — H. Senado de la Nación
19 de febrero de 2009
Presidencia de la señora senadora Perceval
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Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
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— En el Salón Arturo Illia del Honorable Senado de la Nación, a
las 11 y 27 del día jueves 19 de febrero de 2009:
Sra. Presidenta (Perceval). — Buenas tardes. Damos inicio a la reunión prevista para el
día de la fecha.
Está en tratamiento de la Comisión el Decreto de Necesidad y Urgencia 90/09,
que tiene que ver con un tema que se ha venido trabajando no solamente a través de
modificaciones de distintas leyes preexistentes sino también con decretos que han ido
en la misma línea, de prorrogar los plazos de inscripción del nacimiento para niños y
niñas de uno a doce años.
Esta iniciativa surge a partir de la Ley 26.413, que nosotros votamos en el mes
de septiembre e hicimos ley en el Senado de la Nación, y del antecedente de la Ley
26.034, que había sido presentado por distintos bloques de la Cámara de Diputados. Se
trata de una inscripción fehaciente, rápida y por vía administrativa que evita la
judicialización de la inscripción de nacimientos, toda vez que esto no solamente genera
situaciones de inequidad, especialmente para los sectores más vulnerables que están
distantes —no sólo geográficamente— de esta vía judicial, sino también por lo
engorroso de esta judicialización. Con lo cual, se establece una vía expedita de trámite
administrativo.
En la medida en que la Ley 26.413 acortaba sustantivamente los plazos y fijaba
veinte días para la inscripción, sea por parte de padres y madres o de oficio, por los
profesionales de la salud —ley que, les recuerdo, fue aprobada por unanimidad en
ambas cámaras—, quedó allí la etapa de transición y adecuación a la nueva norma con
aquellos nacidos no inscriptos o en trámite de inscripción de nacimiento y, por tanto, de
obtención de su Documento Nacional de Identidad. Este decreto no hace otra cosa que
tener en cuenta esa población de niños y niñas de uno a doce años no inscriptos o en
trámites de inscripción.
En el marco de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, los
gobernadores de las distintas provincias pidieron que esto pudiera resolverse, para que
este bache se zanjara favorablemente. Así también, a fines del mes de noviembre, los
registros civiles de las distintas provincias, a través de sus directores, plantearon la
necesidad de tomar una medida de excepción que establezca una prórroga para la
inscripción de nacimientos de niños y niñas de uno a doce años.
Este es el motivo del decreto de necesidad y urgencia. Obviamente, tanto en lo
formal como en lo sustantivo, está el acuerdo de ministros con la firma de la señora
presidenta. Lo sustantivo es asunto que puede ser objeto de un decreto de necesidad y
urgencia. La urgencia, justamente —reafirmo que la estoy fundamentando—, se
manifiesta en sendas notas que nos han hecho llegar a la Comisión tanto del Ministerio
de Desarrollo Social, a través de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia, como por parte de los distintos señores gobernadores, además del pedido de los
directores de los registros civiles de las distintas provincias.
El dictamen fue circulado. No es una novedad. Se han hecho medidas
equivalentes, también por decretos, que prorrogaron los plazos.
Así es que abro a los señores legisladores y legisladoras la consideración y,
obviamente, el acompañamiento con la firma del dictamen que hemos elaborado en la
Comisión.
Tiene la palabra el señor diputado Aguad.
Sr. Diputado Aguad. — Adelanto que el bloque de la Unión Cívica Radical va a votar
negativamente, por las mismas razones que venimos haciéndolo con estos decretos de
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necesidad y urgencia que no reúnen las condiciones sustanciales exigidas por la
Constitución y la jurisprudencia argentina para dictar este tipo de normas.
Esta es una disposición reglamentaria que bien debe ser dictada por ley. Si bien
es cierto que el Congreso no está funcionando, se puede esperar al comienzo de las
sesiones ordinarias —de aquí a una semana— o, en todo caso, se pudo haber citado, si
la urgencia era de tal magnitud, a sesiones extraordinarias. Por esta razón, este tipo de
amnistías o de prórrogas en la inscripción de niños —que nos parece muy bien—, debió
haber sido hecha como manda la Constitución Nacional, a través de una ley dictada por
el Congreso, y no por esta medida de excepción, que es el decreto de necesidad y
urgencia.
Volvemos a reiterar que esto sigue significando, además, una degradación
institucional del país, que no acierta en que cada organismo cumpla el rol que le
compete de acuerdo a las disposiciones del pacto firmado en la Constitución Nacional.
Sra. Presidenta. — Tiene la palabra el señor diputado Cigogna.
Sr. Diputado Cigogna. — Simplemente, abogo en favor de la convalidación del
decreto de necesidad y urgencia.
Casualmente, a principios de diciembre, un juez de familia de mi distrito —soy
de La Matanza— me hizo llegar su inquietud. Porque el tema no es solamente el
derecho a la identidad —que lo es y mucho— sino que además están atiborrados, por lo
menos en el Gran Buenos Aires, los tribunales de procedimiento para la inscripción
tardía. No sé exactamente a qué obedece. Me parece que hay un problema de índole
cultural.
Le hemos encargado a un abogado que trabaja con nosotros que atienda un caso
en sede judicial de un muchacho que tiene veintiún años de vida. Por supuesto, su caso
no se soluciona por esta vía, porque es un hombre. ¿Pero cómo se llega a los veintiún
años de vida sin documento de identidad, sin inscripción, etcétera; habiendo pasado, por
lo menos, por el colegio primario? Yo no lo entiendo, pero es un dato de la realidad. De
modo tal que me parece muy pertinente la iniciativa del Ejecutivo.
Respecto de lo que observa el diputado Aguad, creo que sí se dan las
condiciones que establece la Constitución. Además, en un caso anterior, cuando por el
Decreto de Necesidad y Urgencia 1900/04 se modificó la Ley 25.819 estableciendo
prorrogas, posteriormente, por un proyecto precisamente de la oposición —no del sector
del diputado Aguad sino de otro bloque opositor—, se sancionó finalmente la Ley
26.034, la cual convalidó aquella anterior con las modificaciones del decreto al que
estoy aludiendo.
Por esta razón, acompaño, obviamente, el dictamen de mi bloque.
Sra. Presidenta. — Sin más, ponemos a la firma el dictamen. Así se hará igualmente, si
está elaborado, el de minoría.
— Se circulariza el dictamen para su firma.
Sra. Presidenta. — Tiene la palabra el señor senador Pichetto.
Sr. Pichetto. — Quisiera proponer la fecha de tratamiento.
Sra. Presidenta. - Si estuviesen de acuerdo los miembros de la comisión, el jueves 26 a
las 11 de la mañana haríamos la reunión de la Comisión Bicameral para el tratamiento
del decreto de necesidad y urgencia 108 que entrase ayer en la Cámara.
Sr. Fernández. – En esta comisión hay cuatro integrantes del Consejo de la
Magistratura. Allí los plenarios generalmente se inician a las 9 y terminan a alrededor
de las 14. ¿Hay posibilidades de hacer la reunión de la comisión durante la tarde?
Sra. Presidenta. – Los días fijados para las reuniones habituales de la comisión siguen
siendo los miércoles a las 9. Y si están de acuerdo, podemos hacer la reunión por este
tema el jueves próximo a las 18.
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- Asentimiento.
Sra. Presidenta. – Sin más asuntos por tratar, queda levantada la sesión.
- Son las 11 y 39.
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