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Número 09
Año 02
Fecha: 24 de marzo - 06 de abril de 2015
De Créditos Adicionales y El Ajuste Presupuestario
Es preciso iniciar el presente análisis recordando el 21 de octubre del
año 2014, fecha en la cual el Ministro de Economía, Finanzas y Banca Pública,
Rodolfo Marcos Torres, presentó ante la Asamblea Nacional la Ley de
Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2015 y el Proyecto de Ley
Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Financiero 2015. Durante
su intervención en el parlamento venezolano, el funcionario reconoció que
las finanzas públicas correspondientes al año 2015 se verían comprometidas
ante la caída del precio de hidrocarburos en los mercados internacionales:
“La caída de los precios del petróleo ha sido producto de la abundante oferta
internacional proveniente de los países no OPEP, en medio de una demanda
poco creciente, siendo estos los principales factores que ejercen presiones a
la baja sobre los precios del crudo. Es por ello la prudencia de mantener
escenarios conservadores, a la hora de estimar una variable tan sensible a la
coyuntura internacional como lo es el precio del petróleo”. Sin embargo, tal
prudencia austera quedó lejos de realizarse, a pesar de ser tan necesaria.
En boletines anteriores se ha hecho mención de cómo los
documentos de ley correspondientes al manejo de las finanzas públicas se
han posicionado como herramientas de desinformación económica,
institucionalizando la subestimación de ciertas variables como el nivel de
gasto, endeudamiento o inflación, a la vez que se sobrestima el desempeño
de la producción (Para el año 2014, el documento oficial estimaba un
crecimiento del PIB real de un 4% y una variación del INPC del 27%, esto a
pesar de registrar una contracción del PIB del 3% de acuerdo al FMI, y una
inflación superior al 60%, mientras que el gasto efectivo duplico al estimado,
alcanzando el billón de bolívares. Para observar otras cifras, se recomienda la
lectura del siguiente boletín). Finalizado el primer trimestre del año 2015,
lejos de haber racionalizado el gasto público, se continuó con esta tendencia,
aprobando una vez finalizado el primer trimestre un total de 28 créditos.
Dado lo anterior, en el gráfico 1 se observa el total de recursos destinados a
cada ente ministerial por concepto de créditos adicionales, totalizando Bs.
114.462 millones, lo que representa un 15,43% del presupuesto total aprobado,
el cual ya era inicialmente deficitario en un 13,51%.
De acuerdo al sociólogo Carlos Aponte Blank, esta tendencia a
subestimar el gasto público del gobierno central, y en consecuencia
depender de créditos adicionales para darle continuidad a políticas públicas,
obedece a una marcada acción inmediatista e improvisada en el marco de
dirigir las finanzas públicas, especialmente aquellas que obedecen al ámbito
social. Sin embargo, al considerar el Artículo 314 de la Constitución, el cual
cita: “No se hará ningún tipo de gastos que no haya sido previsto en la Ley de
Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes…”, y observar la finalidad de los recurso adicionales aprobados
para este primer trimestre, de los cuales 63,75% de estos tienen como fin
financiar obras de infraestructura, entre las cuales se encuentran la
autopista Gran Mariscal de Ayacucho, el Metro de Valencia, Caracas y los
Teques, Misión Vivienda y el Segundo Cruce del Lago de Maracaibo, la
hipótesis de improvisación resulta poco satisfactoria.
Si se extrapola la conclusión que Aponte le atribuye a la gestión del
gasto social al financiamiento extraordinario de planes cuya planificación y
ejecución puede llevar años, como lo son las obras mencionadas, esto
implicaría un nivel de aislamiento y desorganización entre órganos
gubernamentales y planificadores que resulta improbable. Se apuesta en
cambio por la subestimación que la ONAPRE hace del precio petrolero en
mercados internacionales, variable base en el cálculo del presupuesto, con el
fin de que el Ejecutivo disfrute de una discrecionalidad virtualmente absoluta
en la utilización de recursos en este caso extraordinarios. De cualquier
manera, sin importar los beneficios políticos que esto pueda representar,
ciertamente su rendimiento se ha visto comprometido ante los desequilibrios
macroeconómicos introducidos. La hipertrofia estatal es un obstáculo cada
vez más grande para el poder político venezolano, el cual, irónicamente, se
ve limitado debido a las instituciones que las Administraciones Bolivarianas se
han encargado de erosionar desde su llegada al poder.
Gráfico 1.– Créditos Adicionales del 1er Trimestre del 2015 de acuerdo a Entes
ministeriales solicitantes.
M. Despacho de la Presidencia
40.901.219.450
M. Transporte Terrestre
38.431.639.221
M. Energía Eléctrica
M. Agricultura y Tierras
M. Relaciones Interiores
M. Pueblos Indígenas
27.979.690.209
3.186.232.000
1.791.241.814
841.162.836
Gobierno Distrito Capital
707.278.522
M. Educación
274.053.600
M. Planificación
144.380.000
M. Salud
108.000.125
M. Juventud y Deporte
97.637.090
Fuente: Seguimiento Lic. Leonardo Rey. Elaboración Propia.
“Lo que la doctrina de balancear presupuestos en un período de muchos años realmente significa es esto: Mientras nuestro propio partido esté en la oficina, nosotros
mejoraremos nuestra popularidad a través del gasto desmedido”.
Ludwig von Mises - Planificación para la Libertad (1980).
Número 09
Año 02
Fecha: 24 de marzo - 06 de abril de 2015
ECONOMÍA AL DÍA
Aumento del precio de la gasolina es necesario para disminuir el
contrabando de extracción: De acuerdo a la redacción del portal Banca
y Negocios, sincerar el precio de la gasolina a niveles de producción
significaría un aumento del precio del combustible hasta
aproximadamente Bs. 3 por litro, estimando así el tanque de gasolina
entre los Bs. 80 y Bs. 120. Cálculos adicionales arrojan que un chófer
podría llegar a gastar entre Bs. 60 y Bs. 90 por dólar una vez ajustado el
precio a los niveles mencionados, y que el gasto redondeado al mes,
considerando ciertos patrones de consumo básicos, alcanzaría cerca
de Bs. 720 aproximadamente. Así, de darse un ajuste repentino que
aumente la estructura de costos, su impacto progresivo debido a su
bajo precio actual podría terminar en un traslado de estos al
consumidor final, cuyo poder adquisitivo ya se encuentra mermado por
la inflación. De acuerdo al economista Luís Vicente León, un ajuste de la
gasolina a niveles de precio internacional sería la solución definitiva del
contrabando de extracción y las presiones fiscales que genera el
subsidio. Sin embargo, de acuerdo al Ministro para Transporte
Terrestre y Obras Públicas, Haiman El Troudi, se espera que el aumento
sea gradual de manera que no se vean afectados los precios de
transporte. Según León, tal decisión no es la más acertada, explicando:
“Tú estás tomando decisiones en dirección correcta, pero que no
tienen la profundidad necesaria. Y si no se aplican las medidas de
seguridad real, no se resuelve el fondo del problema”. El especialista
añade también que la postergación de la toma de decisiones da menos
margen de maniobra política, dificultando la ejecución: “...Alargaste
demasiado la liga a un punto tan absolutamente crítico, que el ajuste
cambiario que tendrás que hacer, es gigante y el impacto en el poder
adquisitivo es a corto plazo, hasta que la economía se acomode”.
Regulación de precios debe ser eliminada: En la industria cárnica, el
diálogo entre el Gobierno y representantes del sector se ha visto
interrumpido, fijado así el precio de la carne a puerta de corral para el
ganado en pie en Bs. 65 por kilogramo. Carniceros en Venezuela no
solo plantean la revisión urgente del precio por debajo de costos de
producción, sino que dieron a conocer hostigamiento por parte de los
fiscales de la Sundde, no solo trabajando a pérdida, sino siendo
multados adicionalmente. Esta situación ha disparado la escasez del
producto en los estados del país, especialmente Bolívar y Mérida,
donde los niveles de carencia alcanzan el 80%. De acuerdo a Carlos
Albornoz, presidente de la Federación Nacional de Ganaderos
(Fedenaga), se espera que la producción nacional aumente un 7%,
dándole así capacidad para abastecer al 45% de la población
venezolana, sin embargo, argumenta : “la falta de confianza y de
estímulo al productor son las trabas más grandes con las que nos
topamos los ganaderos para producir. Tenemos un modelo que no
funciona y los controles de precios son parte de ese modelo que no
funciona”. La industria lechera se encuentra en circunstancias
similares, encontrándose en medio de negociaciones representantes
del Gobierno y la industria con el fin de ajustar el precio del producto. De
acuerdo a Fedenaga, el precio a fijar debe ser los Bs. 49,20 por litro a puerta
de corral, aunque no existe consenso entre las partes negociadoras. De
cualquier manera, el diferencial entre producción y consumo, cubierto por
importaciones, se ve ahora comprometido ante los bajos precios
petroleros, y de acuerdo al especialista Ángel Alayón, el control de precios
es la “camisa de fuerza” que puede desmontarse con éxito y reactivar la
producción. Esta resulta, de acuerdo al especialista, la apuesta más segura
en contra de la escasez que ha generado la medida regulatoria del
Gobierno.
Fallos internacionales presionan a las finanzas venezolanas: En los últimos
seis meses, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas e
Inversiones (CIADI) ha fallado en contra de Venezuela cinco veces ,
sumando en compensaciones un total de USD 2,12 millardos, más de la
mitad de las reservas líquidas del BCV. Ante la caída de los precios
petroleros, y la precariedad de la economía venezolana, las finanzas
públicas se ven presionadas de manera importante, y se cree es esta la
razón principal por la cual el Gobierno venezolano ha solicitado la revisión
de falllos. Ejemplo de esto es la recusación por parte de Venezuela en
contra del juez Kenneth Keith, presidente del tribunal arbitral en el caso
presentado por ConocoPhillips ante la nacionalización de la faja petrolera, y
quien demanda como compensación USD 30.000 millones. Adicionalmente,
se suman a las presiones por litigio el vencimiento de deuda externa, así
como el pago de interees, que para los meses de marzo, abril y mayo
totalizan USD 3.129,37 millones, mientras que para octubre y noviembre las
obligaciones superan los USD 5.000 millones.
Indicadores Económicos de Venezuela - 06 de abril de 2015
Dólar Cencoex VEF 6,3
Reservas Internacionales US$ 20.852
Dólar Sicad
VEF 12
Cesta Petrolera
Dólar Simadi
VEF 193,60 BRENT
US$ 46,19
US$ 56,40
Fuente: BCV y Banca y Negocios.
VEF
Salario Mínimo
5.622,48
Canasta Alimentaria
(INE)
Canasta Alimentaria
familiar (CENDA)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, El Mundo.
VEF 6.382,62
VEF 19.858,07