Resolución 769 de 2016

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I'";
RESOLUCION N°
(10769
J
.
de 201'6
10 AGO.2016
i'
"Por la cual se ordena un archivo por perdida de comp~tencia para liquidar"
La Secretaria General del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e
Innovaci6n - Colciencias, en ejercicio de las facultades que Ie confiere el
numeral 17 del articulo 13 del Decreto 849 de 2016 y la Resoluci6n No. 429 de
2016 y /
I. CONSIDERANDO:
Que el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n COLCIENCIAS, tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo cientffico,
tecnol6gico y la innovaci6n en el pais, de acuerdo con los planes de desarrollo y
las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional, promover la formaci6n del
recurso humano para desarrollar las labores de ciencia, tecnologia e innovaci6n,
fomentar la creaci6n y el fortalecimiento de instancias e instrumentos financieros
y administrativos de gesti6n para la Ciencia, Tecnologiae Innovaci6n y promover la inversi6n a corto, mediano y largo plazo, para la investigaci6n, el desarrollo cientifico, tecnol6gico y la innovaci6n.
"
'1:
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCIAS suscribe contratos y
convenios en el marco de un regimen de contrataci6n especial reconocido jurisprudencialmente 1, e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de 1991, los
.
J Sentencia Corte Const/tue/onal
No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vladimiro NaraJJo Mesa
"
En 10 que hace
relaci6n a las normas sobre ciencia y tecnologia, cabe agregar que mediante el Decreto 591 de 1991, expedido por
el Presidente de la Republica en ejercicio de las facu/tades extraordinarias conferidas por el articulo 11 de la ley 29
de 1990 -ley de ciencia y tecnologia-, se regularon "las modalidades especificas de contratos que celebren la naci6n
y sus entidades descentralizadas para el fomento de actividades cientfficas y tecnoI6gicas", disposiciones a las
cuales hace alusi6n la norma acusada.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6h Publica -Ley 80 de 1993-, en su
articulo 81 este derog6 expresamente parte de las disposiciones del Decreto en menci6n, pero a su vez dej6
vigentes algunos articulos, como son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 .que se entiende por actividades
cientfficas y tecnol6gicas; el articulo 8°, que se refiere a las modalidades a traves de las cuales la Naci6n y sus
entidades descentralizadas pueden celebrar contratos de financiamiento, que tengan por objeto proveer de recursos
al particular contratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que permite a la Naci6n y a las entidades
descentralizadas,
celebrar contratos de administraci6n de proyectos; el articulo 17, que da via libre a la Naci6n y a
las entidades descentralizadas para realizar convenios especiales de cooperaci6n, y el articulo 19, que permite a la
Naci6n y a las entidades descentralizadas, concretar las medidas que considere necesarias para efectos de permitir
la transferencia tecnol6gica cuando la naturaleza del contrato asi 10 exija, conforme con los lineamientos que defina
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia.
Ello indica claramente que si el Estatuto General de Contrataci6n Administrativa no derog6 en forma expresa la
totalidad de las disposiciones a las cuales remite la norma acusada, es porque consider6 que era procedente su
aplicaci6n para el tema especifico y ademas, concordante con el texto del mencionado estatuto.
EI dejar vigente en forma expresa algunas normas del decreto 591 de 1991 sobre ciencia y tecnologia, hace
suponer que el estudio previa que adelant6 el legislador sobre el mencionado Decreto, determin6 su incorporaci6n
al ordenamiento general sobre contrataci6n -ley 80 de 1993-. Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrero de
2009 M.P. RUTH STELLA CORREA PALACIO Radicaci6n numero: 25000-23-31-000-2000-13018-01
(16653)En
efecto, el articulo 81 de la Lev 80 de 1993, si bien derog6 expresamente buena parte del articulado del Decreto lev
591 de 1991, en el que se regulan las modalidades especificas de contratos'para
el fomento de actividades
cientfficas y tecnol6gicas, exceptu6 sus articulos 2,8, 9, 17 Y 19, 10cual significa que estas disposiciones mantienen
o preseNan su vigencia. Ademas, obseNese que el Decreto lev 591 de 1991 en la~ disposiciones que dej6 vigentes
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NUEVO PAis
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PAZ
EQUIDAD
EDUCACiON
'~.,
articulos 2°,8°,9°,17°
Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del mismo ano, la
Ley 1286 de 2009 y en 10 no previsto, por las disposiciones del Estatuto General
de Contrataci6n
la Administraci6n Publica.
ete
I'
Que en materia ~e liquidaci6n de los contratos y convenios celebrados por el
Departamento, el regimen contenido en las normas anteriores no contempla un
procedimiento referido a la liquidaci6n de estos, raz6n por la cual atendiendo el
principio de integraci6n normativa se hace necesario acudir a la aplicaci6n de las
disposiciones que en este tema consagra el Estatuto General de Contrataci6n
Publica.
Que la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contrataci6n con recursos publicos establece las reg las que
determinan el plazo de liquidaci6n de los contratos asi: Articulo 11. "DEL PLAZO
PARA LA LlQUIDACION DE LOS CONTRA TOS. La Iiquidacion de los contratos
se hara de mutuo acuerdo dentro del termino fijado en los pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, 0 dentro del que acuerden las partes para el efecto. De
no existir tal termino, la Iiquidacion se realizara dentro de los cuatro (4) meses
siguientes a la expiracion del termino previsto para la ejecucion del contrato 0 a
la expedicion del acto administrativo que ordene la terminacion, 0 a la fecha del
acuerdo que la disponga" En aquellos casos en que el contratista no se presente
a la liquidacion previa notificacion 0 convocatoria que Ie haga la entidad, 0 las
partes no lIeguenra un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendra la facultad
de Iiquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente estable9ido no se ha realizado la Iiquidacion, la misma podra ser realizada en cualquieii. tiempo dentro de los dos anos siguientes al vencimiento del
termino a que sefrefieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo 0 unilateralmente, sin perjuiCio de 10previsto en el articulo 136 del C. C. A. Los contratistas
tendran derecho efectuar salvedades a la liquidacion por mutuo acuerdo, y en
este evento la liql.jidacion unilateral solo procedera en relacion con los aspectos
que no hayan sido objeto de acuerdo. "
a
Que en materia de liquidaci6n de contratos, la jurisprudencia
del Consejo de
Estado, ha sostenido: "La expiracion del termino de caducidad 0 la notificacion
del auto admisorio de la demanda del contratista que persigue la liquidacion del
contrato, hace perder competencia a la administracion para estos efectos y, por
10 tanto, solo miehtras este en curso el termino de caducidad es viable proceder
a la Iiquidacion del contrato. De 10 expuesto se cone/uye que vencido el !ermino
de caducidad de (a accion contractual, 0 notificado el auto admisorio de la dela Ley 80 de 1993 respecto de las modalidades de negocios juridicos en ciencia y tecnologia (articulos 2, 8, 9, 17 Y
19), no tendrian sentido y aplicaci6n juridica, sino fueran armonizadas con las materias conexas que disciplina el
Decreto ley 393 de 199'1, raz6n de mas para sefJalar que no fue la intenci6n del citado Estatuto General de
Contrataci6n el de derogarlp expresa 0 tacitamente. En otros terminos, los contratos que se celebren con el objeto
de fomentar la ciencia y tecnologia se encuentran sujetos a la Ley 80 de 1993, en todo aquello que no este
expresamente regula do en 'las normas especiales del Decreto ley 591 de 1991 y del Decreto ley 393 de 1991, que
mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Contrataci6n de la Administraci6n Publica
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manda en la forma dicha, deviene la incompetencia de la, entidad estatal contratante para liquidar el contrato unilateralmente y, para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial 0 de comun acuerdo X, por 10 mismo, en tal
supuesto, no es juridicamente viable extender, unilateralmente 0 por mutuo
acuerdo con el contratista, "un documento de balance f/nal 0 estado de cuenta
para extinguir definitivamente la relaci6n contractual", dado que el termino de
caducidad es perentorio e improrrogable y porque ello equivaldria a revivir, convencionalmente, los terminos de caducidad de la acci6n que, como es sabido,
son indisponibles. AI respecto, valga recordar que la corlciliaci6n no es un mecanismo destinado a sustituir el procedimiento de liquidad/6n del contrato pre vis- .
to en la ley contractual y que "no habra lugar a concilia.ci6n cuando la correspondiente acci6n haya caducado", conforme al paragrafo 2° del articulo 81 de la
ley 446 de 1998, reformatorio del 61 de la ley 23 de 1991 compilado, a su vez,
por el decreto 1818 de 1998, articulo 63. FLAVIa AUGUSTO RODRiGUEZ Bogota. O. c., octubre treinta y uno (31) de dos mil uno (2001) Radicaci6n numero:
1365,
"La Sala no puede menos que reiterar 10 que insistentemente ha dicho durante
estos afios, en materia de liquidaci6n de contratos regidos por el decreto 222 de
1983, esto es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se defini6 en el contrato,
es de 4 meses para hacerlo bilateralmente y de 2 meses para hacerlo unilateralmente. Si ninguna de las dos posibilidades se realiza, entonces desde el vencimiento de los 6 meses se empieza a contar el termino de caducidad de la acci6n. " Sentencia de 2008 febrero 20. Consejo de Estado ..Sala Contencioso Administrativo. Secci6n Tercera. Consejero Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposici6n del articulo 60 de la Ley 80 de 1993, aplicable al
presente asunto, como quiera que el convenio No. 010 di( 2009 se celebr6 bajo
su vigencia, los contratos de tracto sucesivo seran objelo de liquidaci6n, bien
sea de comun acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que se efectuara dentro el termino fijado en el pliego de condiciones 0 terminos de referencia 0, en su defecto, a mas tardar antes del vencimiento de los cuatro (4) meses
siguientes a la finalizaci6n del contrato 0 a la expedici6n ,del acto administrativo
que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que:ja disponga, 0 bien de
manera unilateral por la Administraci6n. (. ..) el termino de caducidad de la acci6n debera contabilizarse, en este caso, de conformidad con 10 previsto por el
literal d) numeral 10 del articulo 136 del C. C.A., disposici6n segun la cual: "Si la
administraci6n no 10 liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes 0, en su defecto del establecido por la Ley,
el interesado podra acudir a la jurisdicci6n para obtener la liquidaci6n en sede
judicial a mas tardar dentro de los dos (2) afios siguientes al incumplimiento de
la obligaci6n de liquidar". Sentencia 31 de enero de 2008 Consejo de Estado.
Secci6n Tercera M.P. MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR Radicaci6n numero: 50001-23-31-000-2005-00537-01 (33010).
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r
Que por 10anterior se observa que la disposicion contenida en el articulo 11 de
la Ley 1150 de 2007 reiterada por la jurisprudencia del Consejo de Estado,
c1aramente determino que la administracion tiene facultad de liquidar los
contratos unilateral 0 bilateralmente dentro de los dos (2) arios siguientes a los
plazos inicialmente concedidos para proceder a la Iiquidacion, el cual puede
extenderse hasta seis (6) meses, sin perder competencia. Ahara bien con
posterioridad a este periodo (30 meses) la entidad no tiene facultad legal para
liquidar, si se tiene en cuenta que el plazo que esta expresamente descrito en la
norma es preclusivo y perentorio razon por la cual 10 que se impone para la
entidad en aquellos casos en que no existan saidos a favor de la Entidad 0
recursos pendientes por pagar a favor de esta 0 que se haya efectuado el pago
respectivo, es declarar el archivo del expediente para declarar legalmente
finalizado el nego.cio contractual.
''-,-'
II.INFORMACION DEL CONVENIO MARCO
'i
CONVENIO
FECHA DE SUSCRIPCION DEL
CONVENIO MARCO:
DURACION
INICIAL
DEL
CONVENIO MARCO
APORTES
VALOR
COLCIENCIAS:
VALOR CONTRAPARTIDA:
FECHA DE INICIACION
PRORROGAS: :
Prorroaa No.1,
PRORROGAS: '
Prorroga No. 2 e
ADICIONES
E
"
Adieional No. -2.:.
No. 156-2007 I
14-12-2007 (Folio 80). /
Dieciseis (16) meses, contados a partir
del primer 0 unico desembolso. (Folio
79)
/
De acuerdo a la c1ausula TERCERA:
NUEVE
MILLONES
OCHENTA
Y
PESOS M/CTE ($89.000.000).(Folio 79) I
Cincuenta y tres millones de pesos
M/CTE ($53.000.000) Folio 79 /
27-12-2007 (Folio 84) /
Ocho (8) meses mas, es decir, hasta el
26-12-2009.(Folio 131) /
Cuarenta y seis millones de pesos M/cte
($46.000.000) (Folio 131) /'
I
,
SUSPENSIONES
Suspension I O~osi No. _
Feeha
de
terminaeion
aeuerdo con la'suspension:
MODIFICACIONES:
Adieional u Otrosi No.1
,
"
FECHA FINAL
SUPERVISOR
No aplica
/'
de
Se aclara la c1ausula primera
convenio (Folio 131)
/
del
.
26-12-2009 (Folio 131).
I
Ulia Nadehzda Yemail Cortes Directora
de Mentalidad V cultura (Folio 85) /
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COLCIENelAS
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PAZ
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.
III.
II~,.
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EQUIDAD
EOUCAliO"
.,
SITUACION JURiDICA DEL CONVENIO No. 156-2007 /'
Que resulta obligatorio senalar que si bien corresponde a la Secretarfa General
de Colciencias lIevar a cabo la liquidaci6n de contratos y)convenios
conforme 10
.,
dispone el Decreto 849 de 2016, no es menos cierto quEi;esta actividad s610 es
posible ejecutar si es solicitada por el supervisor del ~ontrato, quien tiene la
obligaci6n de adelantar las gestiones necesarias tendientes a finiquitar la
relaci6n contractual.
.
,
Que revisados los documentos que reposan en el~pediente
jurfdico del
convenio N°156- 2007 suscrito por COLCIENCIAS
LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE COLOMBIA, cuyo objeto es: "Aunar esfuerzos tecnicos,
financieros y de cooperaci6n para disenar y desarrollar los prototipos de dos
maletas del museD que cubran los temas de: 1 Gabriel Garcfa Marques y cien
anos de soledad y 2: 6ptica y percepci6n ~Mira, mira que ces, disenar la
estrategia de producci6n y recorrido del total de veinticuatro (24 ) maletas que
conforman estas dos muestras itinerantes,", se establ~ci6 que el plazo del
convenio venci6 el 26 de diciembre de 2009 y a la fechano ha sido liquidado. /
l
Que en este evento en especial, la liquidaci6n nunca fue solicitada raz6n por la
cual y en atenci6n a 10 dispuesto en la circular 6 de 2015 emanada de la
Direcci6n General correspondi6 a secretarfa General iniciar de oficio el cierre
financiero de los contratos 0 convenios con plazo de liquidaci6n que hubieran
cumplido 0 superado 30 meses, estando el convenio N° 156-2007 materia de
esta resoluci6n inmerso en esta situaci6n. Vale la pena anotar que el plazo para
liquidar el convenio venci6 el 26 de junio de 2012. /
Que despues de c1arificar 10 anterior es decir que oper6 la caducidad de la
acci6n de liquidaci6n, corresponde a Colciencias elabora~ un informe del estado
financiero del convenio de que se trate, con el fin de"hestablecer la correcta
inversi6n de los recursos publicos en actividades propia~ del convenio, esto en
atenci6n al deber de preservar el patrimonio publico y en raz6n a que con el
paso del tiempo se perdi6 la competencia para su liquidaci6n.
I,
Que ante el vencimiento del plazo para Iiquidar, es dec/r la lIegada de los 30
meses, 10 unico que puede hacer Colciencias vali~mente
es desplegar
acciones que Ie permitan constatar la correcta inversi6n del patrimonio publico y
proceder a la recuperaci6n de los recursos que emerjan de dicha actividad,
identificando si hay lugar 0 no a reintegros a favor de la Naci6n, sin perjuicio del
inicio de las acciones disciplinarias a que haya lugar.
Que del analisis financiero del convenio No. 156-2007, que consta en el informe
final de evaluaci6n financiera de fecha 25 de julio de 2016, realizada por la
Direcci6n Administrativa y Financiera de Colciencias a .traves del evaluador
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lAS
financiero para este convenio, Luz Marina Pulido- contratista de Colciencias se
concluye 10 siguiente:
1-,
IV. SITUACION FINANCIERA DEL CONVENIO
"-
Que dado el pas~, de~tiempo, pues el vencimiento del convenio opero el 26 de
diciembre de 2009, !para la elaboracion del informe financiero se acudio a la
consulta de la inf0rmacion que reposa en Colciencias en el expediente fisico, asi
como en el virtual y con base en dicha documentacion la evaluacion y verificacion financiera arr:ojo el siguiente resultado:
Recursos
Desembolsados
Recursos a
Reinte rar
Ejecuci6n Aprobada
$
$
135.000.000 (
135.000.000
%
/
100% (
$
0/
Que toda vez que no existen recursos a reintegrar a favor de Colciencias y que
es necesario ha6er el cierre definitivo de ja relacion contractual originada por
virtud del convenio No. 156-2007, se procede a declarar el archivo del mismo.
Que la carpeta !ldel convenio No.156-2007 .e6ntienen los documentos que
soportan la ejecubon tecnica y financiera y dan cuenta de que se encuentran a
paz y salvo por todo concepto.
Que en consideration de 10 anterior,
RESUELVE:
ARTicULO PRIMERO: Declarar que en el presente caso se perdio la
competencia pa'ra liquidar el convenio No. 156-2007 firmado entre
COLCIENCIAS y
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, qe
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa.
ARTicULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del convenio No. 156-2007, de
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa, y la incorporacion de la
presente resolucion en el expediente contractual.
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EQUIO.'O
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('.
ARTicULO TERCERO: Ordemese el inicio de las accioQes disciplinarias a que
haya luga~
~
ARTicULO
CUARTO:
Comunicar la presente decisi6n a la Direcci6n
Administrativa y Financiera - al area Financiera y hacer.las anotaciones a que
haya lugar.
ARTicULO
QUINTO: La presente resoluci6n rige a partir de la fecha de
expedici6n.
Dada en Bogota D.C.,
10 AGO. 2016
iQUESE Y CUMPLASE
ReViS6.
~
Jorge Parra
Vbno: GQuintera
Elabor6: Edwin Trujillo Bonilla
Ji1
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