Resolución 805 de 2016

COLCIENCIAS
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RESOLUCION N6'
r
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0805
18 AGO. 2016
de 2tY16
.
"Por la cual se ordena un archivo por perdida de competencia
para liquidar"
,
~.,
La Secreta ria General del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologia e Innovaci6n - Colciencias, en ejercicio de'las facultades que Ie
confiere el numeral 17 del articulo 13 del Decreto 849 de 2016 y la
Resoluci6n No. 429 de 2016 y I
I. CONSIDERANDO:
Que el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n
COLCIENCIAS,
tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo
cientifico, tecnol6gico y la innovaci6n en el pais, de acuerdo con los planes
de desarrollo y las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional,
promover la formaci6n del recurso humano para desarrollar las labores de
ciencia, tecnologia e innovaci6n, fomentar la creaci6n y el fortalecimiento de
instancias e instrumentos financieros y administrativos de gesti6n para la
Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n y promover la inversion a corto, mediano y
largo plazo, para la investigaci6n, el desarrollo cientifico, tecnol6gico y la
innovaci6n.
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCrAS suscribe contratos
y convenios en el marco de un regimen de contrataci6n especial reconocido
jurisprudencialmente 1, e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de
1 Sentenda
Corte Constitucional
No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vladimiro Nara~o Mesa
"
En 10 que hace
relaci6n a las normas sobre ciencia y tecnologla, cabe agregar que mediante el DiJcreto 591 de 1991, expedido por
el Presidente de la Republica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferiaas por el articulo 11 de la ley 29
de 1990 -ley de ciencia y tecnologla-, se regularon "las modalidades especfficas de contratos que celebren la nad6n
y sus entidades descentralizadas para el fomento de actividades dentfficas y tecnoI6gicas", disposiciones a las
cuales hace alusi6n la norma acusada.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica -Ley 80 de 1993-, en su
articulo 81 este derog6 expresamente parte de las disposiciones del Decreto en mend6n, pero a su vez dej6
vigentes algunos artlculos, como son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 que se entiende por actividades
dentificas y tecnol6gicas; el articulo 8°, que se refiere a las modalidades a traves de las cuales la Naci6n y sus
entidades descentralizadas pueden celebrar contratos de financiamiento, que tengan por objeto proveer de recursos
al particular contratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que permite a la Naci6n y a las entidades
descentralizadas,
celebrar contratos de administraci6n de proyectos; el articulo 17, que da via libre a la Nad6n y a
las entidades descentralizadas para realizar convenios especiales de cooperaci6n, y el articulo 19, que permite a la
Naci6n y a las entidades descentralizadas, concretar las medidas que considere ne'cesarias para efectos de permitir
la transferencia tecnol6gica cuando la naturaleza del contra to asl 10 exija, con forme con los lineamientos que defina
el Consejo Nacional de Cienda y Tecnologla.
Ello indica claramente que si el Estatuto General de Contrataci6n Administrativa no derog6 en forma expresa la
totalidad de las disposiciones a las cuales remite la norma acusada, es porque consider6 que era procedente su
aplicaci6n para el tema especlfico y ademas, concordante con el texto del mencionado estatuto. EI dejar vigente en
forma expresa algunas normas del decreto 591 de 1991 sobre ciencia y tecnologla, hace suponer que el estudio
previa que adelant6 el legislador sobre el mencionado Decreto, determin6 su incorporaci6n al ordenamiento general
sobre contrataci6n -ley 80 de 1993-.
.
Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrero de 2009 M.P. RUTH STELI.ACORREA
PALACIO Radicaci6n
numero: 25000-23-31-000-2000-13018.01
(16653)En efecto, el articulo 81 de la Ley 80 de 1993, si bien derog6
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1.
(j)
~9~~IENCI S
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1991, los articul~ 2°, 8°, 9°, 17° Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del
mismo ario, la Liy 1286 de 2009 y en 10 no previsto, por las disposiciones del
Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica.
Que en materia de liquidaci6n de los contratos y convenios celebrados por el
Departamento, el regimen contenido en las normas anteriores no contempla
un procedimiento referido a la liquidaci6n de estos, raz6n par la cual
atendiendo el principio de integraci6n normativa se hace necesario acudir a
la aplicaci6n de las disposiciones que en este tema consagra el Estatuto
General de Contrataci6n Publica.
Que la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para
la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones
generales sobre la contrataci6n con recursos publicos
establece las reglas que determinan el plazo de liquidaci6n de los contratos
asi: Articulo
11. "DEL PLAZO PARA LA LlQUIDACION
DE LOS
CONTRA TOS. La liquidaci6n de los contratos se hara de mutuo acuerdo
dentro del termino fijado en los pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, 0
dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal termino, la
liquidaci6n se realizara dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expiraci6n de/~ermino
previsto para la ejecuci6n del contrato 0 a la
expedici6n del a~to administrativo que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del
acuerdo que la disponga" En aquellos casos en que el contratista no se
presente a la Iiquidaci6n previa notificaci6n 0 convocatoria que Ie haga la
entidad, 0 las p'¥fes no IIeguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad
tendra la facu/tafl, de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses
siguientes, de cohtormidad con 10 dispuesto en el articulo 136 del C. C. A. Si
vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la Iiquidaci6n,
la misma podraiser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos afios
siguientes al venp(miento del termino a que se refieren los incisos anteriores,
de mutuo acuerdo 0 unilateralmente, sin perjuicio de 10 previsto en el articulo
136 del C. C. A. 'Los contratistas tendran derecho a efectuar salvedades a la
liquidaci6n por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidaci6n unilateral solo
procedera en relaci6n con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo."
expresamente
buena pa'fte del articulado del Decreto ley 591 de 1991, en el que se regulan las modalidades
especificas de contratos para el fomento de act/vidades cient/ficas y tecnologicas, exceptuo sus art/culos 2, 8, 9, 17
Y 19, 10 cual significa qve estas disposiciones mant/enen 0 preservan su vigencia. Ademas, observese que el
Decreto lev 591 de 1991 en las disposiciones que dejo vigentes la Ley 80 de 1993 respecto de las modalidades de
negocios jur/dicos en ciercia y tecnolog/a (art/culos 2, 8, 9, 17 Y 19), no tendr/an sent/do y aplicacion juridica, sino
fueran armonizadas con las materias conexas que disciplina el Decreto ley 393 de 1991, razon de mas para sefialar
que no fue la intencion del citado Estatuto General de Contratacion el de derogarlo expresa 0 tacitamente. En otros
terminos, los contratos q[je se celebren con el objeto de fomentar la ciencia y tecnolog/a se encuentran sujetos a la
Lev 80 de 1993, en todo.aquello que no este expresamente regulado en las normas especiales del Decreto ley 591
de 1991 y del Decreto ~V 393 de 1991, que mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Contratacion de la
Administracion Publica
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Que en materia de liquidaci6n de contratos, la jurisprudencia del Consejo de
Estado, ha sostenido: "La expiracion del termino ': de caducidad 0 la
notificacion del auto admisorio de la demanda del cont(atista que persigue la
liquidacion del con trato, hace perder competencia a la administracion para
estos efectos y, por 10 tanto, solo mientras este en: cur so el termino de
caducidad es viable proceder a la liquidacion del contr~to. De 10 expuesto se
concluye que vencido el termino de caducidad de la1accion contractual, 0
notificado el auto admisorio de la demanda en la folma dicha, deviene la
incompetencia de la entidad estatal contratante para Iiquidar el contrato
unilateralmente y, para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede
judicial 0 de comun acuerdo y, por 10 mismo, en,: tal supuesto, no es
juridicamente viable extender, uni/ateralmente 0 por, ,hutuo acuerdo con el
con.tr~~ista, "un docume.~to de balance final 0 estado
c.uenta para e~tinguir
defmltlvamente la relaclon contractual", dado que el termmo de caducldad es
perentorio
e improrrogable
y porque
ello eq~ivaldria
a revivir,
convencionalmente, los terminos de caducidad de 1$ "accion que, como es
sabido, son indisponibles. AI respecto, valga recordar 'que la conciliacion no
es un mecanisme destinado a sustituir el procedimie'ryto de liquidacion del
contrato previsto en la ley contractual y que fIno habra lugar a conciliacion
cuando la correspondiente accion haya caducado", co~forme al paragrafo 2°
del articulo 81 de la ley 446 de 1998, reform a torio del 61 de la ley 23 de 1991
compi/ado, a su vez, por el decreto 1818 de 1998, articulo 63. FLA
AUGUSTO RODRiGUEZ Bogota. D. C., octubre treintay uno (31) de dos mil
uno (20'0'1) Radicacion numero: 1365.
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via
"La Sala no puede menos que reiterar 10 que insistentemente ha dicho
durante estos anos, en materia de liquidacion de contratos regidos por el
decreto 222 de 1983, esto es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se
defini6 en el con trato, es de 4 meses para hacerlo bilateralmente y de 2
meses para hacerlo unilateralmente. Si ninguna de las dos posibilidades se
realiza, entonces desde el vencimiento de los 6 meses: se empieza a con tar
el termino de caducidad de la accion." Sentencia' de 2008 febrero 20.
Consejo de Estado. Sala Contencioso Administrativo. Secci6n Tercera.
Consejero Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposicion del articulo 60' de la Ley 80' de 1993, aplicable al
presente asunto, como quiera que el contrato No. 1118 de 20'0'1 se celebro
bajo su vigencia, los contratos de tracto sucesivo serad'abjeto de Iiquidacion,
bien sea de com un acuerda por las partes con tratan tek, procedimiento que
se efectuara dentro el termina fijado en el pliego de condiciones 0 terminos
de referencia 0, en su defecta, a mas tardar antes de} vencimiento de los
cuatro (4) meses siguientes a la finalizacion del contr~to 0 a la expedicion
del acto administrativo que ordene la terminacion, 0
fecha del acuerdo
que la dispanga, a bien de manera unilateral par la A'dministracion. (. ..) el
termino de caducidad de la accion debera contabilizarse, en este caso, de
aJ'a
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conformidad con 10 previsto por el literal d) numeral 10 del articulo 136 del
C. C.A., disposici6n segun la cual: "Si la administraci6n no 10 liquidare
durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por
las partes 0, en su defecto del establecido por la Ley, el interesa do podra
acudir a fa jurisdicci6n para obtener la Iiquidaci6n en sede judicial a mas
tardar dentro~ d los dos (2) aflos siguientes al incumplimiento de la
obligaci6n de liq'idar". Sentencia 31 de enero de 2008 Consejo de Estado.
Secci6n Tercer I M.P. MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR Radicaci6n
n U mero: 50001-23-31-000-2005-00537-01 (33010).
Que por 10 ante~'or se observa que la disposici6n contenida en el articulo 11
de la Ley 115 J de 2007 reiterada por la jurisprudencia del Consejo de
1
Estado, clarame te determin6 que la administraci6n tiene facultad de liquidar
los contratos unilateral 0 bilateralmente dentro de los dos (2) anos siguientes
a los plazos inicialmente concedidos para proceder a la liquidaci6n, el cual
puede extenderse hasta seis (6) meses, sin perder competencia. Ahora bien
con posterioridad a este periodo (30 meses) la entidad no tiene facultad legal
para liquidar, si se tiene en cuenta que el plazo que esta expresamente
descrito en la norma es preclusivo y perentorio raz6n por la cual 10 que se
impone para COLCIENCIAS en aquellos casos en que no existan saldos a
favor de la Entidad 0 recursos pendientes por pagar a favor de esta 0 que se
haya efectuado el pago respectivo, es declarar el archivo del expediente y a
su vez legalmente finalizado el negocio contractual.
I.
INFORMACION DEL CONVENIO
FECHA SUSCRIPCION
CONTRATO
DEL
29-08-2008. (Folio 51)
/
7
DURACION DEkCONTRATO
4 meses. (Folio 48)
VALOR FINANC IACION
COLCIENCIAS: '-',
NOVENTA MILLONES DE PESOS
MCTE. ($90.000.000). (Folio 48) I
MILLONES
TRES
DOSCIENTOS
SETECIENTOS SESENTA Y UN MIL
PESOS JCTE.
($203.761.000). (Folio
48)
,
29-09-2008. (Folio 61) /
VALOR CONTRAPARTIDA
f
FECHA DE INICfACION
PRORROGAS:
Prorroga No. 1
ADICIONES:
Adicional No.
No aplica
I
No aplica
j
SUSPENSIONES:
Suspension I Ottosi No.
No aplica
I
MODIFICACIONES:
No aplica
/
,
.'
"
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Adicional u Otrosi No.
FECHA FINAL DEL CONTRATO
SUPERVISOR
II.
EQUJDAD
EOUCACION
r
"
29-12-2008. (Folio 61)
JULIAN PONTON SILVA - Director de
Desarrollo Tecnol6gico e Innovaci6n
SITUACION JURiDICA DEL CONVENIO No. 089 - 2008
Que resulta obligatorio senalar que si bien correspbnde a la Secreta ria
General de Colciencias lIevar a cabo la liquidacion de !contratos y convenios
conforme 10 dispone el Decreto 849 de 2016, no es rhenos cierto que esta
actividad solo es posible ejecutar si es solicitada por el supervisor del
contrato, quien tiene la obligacion de adelantar lasgestiones
necesarias
tendientes a finiquitar la relacion contractual.
,
J,
Que revisados los documentos que reposan en el e~pediente juridico del
contrato suscrito por la CORPORACION
TECNNOVA UNIVERSIDAD
EMPRESA
ESTADO,
cuyo objeto es: "Aunar'. esfuerzos,
recursos
econ6micos y humanos entre las instituciones cooperantes, para la
realizaci6n de la Cuarta Rueda de Negocios de Innovaci6n Tecnol6gica
Tecnova - 2008", se concluye que el plazo del con~rato vencio el 29 de
diciembre de 2008 y a la fecha no ha sido liquidado.
Que en este evento en especial, la liquidacion nunca fue solicitada razon por
la cual y en atencion a 10dispuesto en la Circular 6 de 2015 emanada de la
Direccion General correspondio a Secreta ria General iniciar de oficio el cierre
financiero de los contratos 0 convenios con plazo de liquidacion que hubieran
cumplido 0 superado los 30 meses, estando el con~enio No. 089 - 2008
materia de esta Resolucion inmerso en esta situacion. Vale la pena anotar
que el plazo para liquidar el convenio, vencio el 29 de junio de 2011.
Que despues de c1arificar 10 anterior es decir que opero la caducidad de la
accion de liquidacion, corresponde elaborar un informe del estado financiero
del contrato de que se trate, con el fin de establecer la correcta inversion de
los recursos publicos en actividades propias del contrato, esto en atencion al
deber de preservar el patrimonio publico y en razon a que con el paso del
tiempo se perdio la competencia para su liquidacion.
Que ante el vencimiento del plazo para liquidar, es decir la Ilegada de los 30
meses, 10 unico que puede hacer Colciencias valid~mente es desplegar
acciones que Ie permitan constatar la correcta inversion del patrimonio
publico y proceder a la recuperacion de los recursos que emerjan de dicha
actividad, identificando si hay lugar 0 no a reintegros a favor de la Nacion, sin
perjuicio del inicio de las acciones disciplinarias a que haya lugar.
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'!
Que del analisis financiero del convenio No. 089 - 2008, que consta en el
informe final de evaluacion financiera de fecha 29 de julio de 2016, emanado
por la Direccion J,\dministrativa y Financiera para la evaluacion de contratos y
convenios suscri~os por Colciencias se concluye 10 siguiente:
III.
SITUACION FINANCIERA DEL CONVENIO
Que dado el paso del tiempo, pues el vencimiento del contrato opera el 29 de
diciembre de 2008 para la elaboracion del informe financiero se acudio a la
consulta de la informacion que reposa en Colciencias en el expediente fisico,
asi como en el virtual y con base en dicha documentacion la evaluacion y
verificacion financiera arrojo el siguiente resultado:
'L"
'CIONFINANCIER
,/::;.
Recursos Colci~ncias
Recursos
Desembolsados
($)
$90.000.000'
Ejecuci6n Aprobada
$
$90.000.000
%
100,00
Recursos a
Reinte rar
$
o
Que toda vez que no existen recursos a reintegrar a favor de Colciencias y
que es necesario hacer el cierre definitivo de la relacion contractual originada
por virtud del convenio No. 089 - 2008, se procede a declarar el archivo del
mismo.
Que las carpeta~ del convenio No. 089 - 2008, contienen los documentos
que soportan lai ejecucion tecnica y financiera y dan cuenta de que se
encuentran a paz y salvo por todo concepto.
Que en consideracion de 10 anterior,
RESUELVE:
ARTicULO
PRIMERO: Declarar que en el presente caso se perdio la
competencia para liquidar el convenio No. 089 - 2008, firmado entre
COLCIENCIAS
y
la CORPORACION
TECNNOVA
UNIVERSIDAD
EMPRESA ESTADO, de conformidad con 10 expuesto en la parte
considerativa.
ARTicULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del convenio No. 089 - 2008, de
conformidad con'lo expuesto en la parte considerativa, y la incorporacion de
la presente resolucion en el expediente contractual.
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ARTicULO
TERCERO: Ordenese
EQUIDAD
EDUCACION
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el inicio de las acciones disciplinarias
a
que haya lugar.
ARTicULO CUARTO: Comunicar la presente decision al area Financiera de
la Direccion Administrativa
lugar.
y Financiera y hacer las anotaciones
a que haya
II
ARTicULO
QUINTO: La presente
resolucion rige a' partir de la fecha de
expedicion.
Dada en Bogota D.C.,
18 AGO. 2016
COMUNiQUESE Y CUMPlASE
LILIANA MARiA ZAPATA BUSTAM~NTE
Secretaria General
0
J
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