Resolución 895 de 2016

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RESOLUCION
N~r: '-;0895
de 2016
07 SET. 2016
"Par la cual se ordena un archivo por perdida de competencia
para liquidar"
La Secreta ria General del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologia e Innovacion - Colciencias, en ejercicio de las facultades que Ie
confiere el numeral 17 del articulo 13 del Decreto 849 de 2016 Y la
Resolucion No. 429 de 2016 y
/
I.
CONSIDERANDO:
Que el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e Innovacion
COLCIENCIAS,
tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo
cientifico, tecnologico y la innovacion en el pais, de acuerdo con los planes
de desarrollo y las arientaciones trazadas por el Gobierno Nacional, promover la formacion del recurso humano para desarrollar las labores de ciencia,
tecnologia e innovacion, fomentar la creacion y el fortalecimiento de instancias e instrumentos financieros y administrativos de gestion para la Ciencia,
Tecnologia e Innovacion y promover la inversion a corto, mediano y largo
plazo, para la investigacion, el desarrollo cientifico, tecnologico y la innovacion.
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCIAS
suscribe contratos
y convenios en el marco de un regimen de contratacion especial reconocido
jurisprudencialmente 1, e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de
I Sentencia Corte Constitucional
No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vladimiro Naranjo Mesa
.... En 10 que hace
relaci6n a las normas sobre ciencia y tecnologia, cabe agregar que mediante el Decreto 591 de 1991, expedido por
el Presidente de la Republica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el articulo 11 de la ley 29
de 1990 -ley de ciencia y tecnologia-, se regularon "las modalidades especificas de contratos que celebren la naci6n
y sus entidades descentralizadas para el fomento de actividades cientfficas y tecnoI6gicas", disposiciones a las
cuales hace alusi6n la norma acusada.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica -Ley 80 de 1993-, en su
articulo 81 este derog6 expresamente parte de las disposiciones del Decreto en menci6n, pero a su vez dej6
vigentes algunos articulos, como son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 que se entiende por actividades
cientfficas y tecnol6gicas; el articulo 8°, que se refiere a las modalidades a traves de las cuales la Naci6n y sus
entfdades descentralizadas pueden celebrar contratos de financiamiento, que tengan por objeto proveer de recursos
al particular contratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que permite a la Naci6n y a las entidades
descentralizadas,
celebrar contratos de administraci6n de proyectos; el articulo 17, que da via libre a la Naci6n y a
las entidades descentralizadas para realizar convenios especiales de cooperaci6n, y el articulo 19, que permite a la
Naci6n y a las entidades de'scentralizadas, concretar las medidas que considere necesarias para efectos de permitir
la transferencia tecnol6gica cuando la naturaleza del contra to asi 10 exija, conforme con los lineamientos que defina
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia.
Ello indica claramente que si el Estatuto General de Contrataci6n Administrativa no derog6 en forma expresa la
totalidad de las disposiciones a las cuales remite la norma acusada, es porque consider6 que era procedente su
aplicaci6n para el tema especifico y ademas, concordante con el texto del mencionado estatuto. EI dejar vigente en
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1991, los articulos 2°, So, 9°, 17° Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del
mismo ano, la Ley 12S6 de 2009 y en 10 no previsto, por las disposiciones del
Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica.
Que en materia de liquidaci6n de los contratos y convenios celebrados par el
Departamento, el regimen contenido en las normas anteriores no contempla
un procedimiento referido a la Iiquidaci6n de estos, raz6n por la cual atendiendo el principio de integraci6n normativa se hace necesario acudir a la
aplicaci6n de las disposiciones que en este tema consagra el Estatuto General de Contrataci6n Publica.
Que la Ley 1150 de 2007, par medio de la cual se introducen medidas para
la eficiencia y la transparencia en la Ley SO de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contrataci6n con recursos publicos establece las
reglas que determinan el plazo de liquidaci6n de los contratos asi: Articulo
11. "DEL PLAZa PARA LA LlQUIDACION DE LOS CONTRA TOS. La Iiquidaci6n de los contratos se hara de mutuo acuerdo dentro del termino fijado
en los pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, 0 dentro del que acuerden
las partes para el efecto. De no existir tal termino, la liquidaci6n se realizara
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiraci6n del termino previsto
para la ejecuci6n del contrato 0 a la expedici6n del acto administrativo que
ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que la disponga" En aquellos
casos en que el contratista no se presente a la liquidaci6n previa notificaci6n
o convocatoria que Ie haga la entidad, 0 las partes no lIeguen a un acuerdo
sobre su contenido, la entidad tendra la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con 10 dispuesto
en el articulo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido
no se ha realizado la liquidaci6n, la misma podra ser realizada en cualquier
tiempo dentro de los dos afJos siguientes al vencimiento .del termino a que se
refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo 0 unilateralmente, sin perjuicio de 10 previsto en el articulo 136 del C. C. A. Los contratistas tendran
forma expresa algunas normas del decreto 591 de 1991 sobre ciencia y tecnologia, hace suponer que el estudio
previo que adelant6 ellegislador sobre el mencionado Decreto, determin6 su incorporaci6n al ordenamiento general
sobre contrataci6n -ley 80 de 1993-.
Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrero de 2009 MP. RUTH STELLA CORREA PALACIO Radicaci6n
numero: 25000-23-31-000-2000-13018-01 (16653)En efecto, el articulo 81 de la Lev 80 de 1993, si bien derog6
expresamente
buena parte del articulado del Decreto lev 591 de 1991, en el que se regulan las modalidades
especificas de contratos para el fomento de actividades cientificas y tecnol6gicas, exceptu6 sus articulos 2, 8, 9, 17
Y 19, 10 cual significa que estas disposiciones mantienen 0 preservan su vigencia. Ademas, observese que el
Decreto lev 591 de 1991 en las disposiciones que dej6 vigentes la Ley 80 de 1993 respecto de las modalidades de
negocios juridicos en ciencia y tecnologia (articulos 2, 8, 9, 17 Y 19), no tendrian sentido y aplicaci6n juridica, sino
fueran armonizadas con las materias conexas que disciplina el Decreto lev 393 de 1991, raz6n de mas para sefialar
que no fue la intenci6n del citado Estatuto General de Contrataci6n el de derogarlo expresa 0 tacitamente, En otros
terminos, los contratos que se celebren con el objeto de fomentar la ciencia y tecnologia se encuentran sujetos a la
Lev 80 de 1993, en todo aque/lo que no este expresamente regulado en las normas especiales del Decreto lev 591
de 1991 y del Decreto ley 393 de 1991, que mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Contrataci6n de la
Administraci6n Publica
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derecho a efectuar salvedades a la Iiquidaci6n por mutuo acuerdo, y en este
evento la liquidaci6n unilateral solo procedera en relaci6n con los aspectos
que no hayan side objeto de acuerdo. "
Que en materia de liquidaci6n de contratos, la jurisprudencia del Consejo de
Estado, ha sostenido: "La expiraci6n del termino de caducidad 0 la notificaci6n del auto admisorio de la demanda del contratista que persigue la liquidaci6n del contrato, hace perder competencia a la administraci6n para estos
efectos y, por 10 tanto, s610 mientras este. en curso el termino de caducidad
es viable proceder a la liquidaci6n del contrato. De 10 expuesto se concluye
que vencido el termino de caducidad de la acci6n contractual, 0 notificado el
auto admisorio de la demanda en la forma dicha, deviene la incompetencia
de la entidad estatal contratante para liquidar el contrato unilateralmente y,
para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial 0 de comun
acuerdo y, por 10 mismo, en tal supuesto, no es juridicamente viableextender, unilateralmente 0 por mutuo acuerdo con el contratista, "un documento
de balance final 0 estado de cuenta para extinguir definitivamente la relaci6n
contractual", dado que el termino de caducidad es perentorio e improrrogable
y porque ello equivaldria a revivir, convencionalmente, los terminos de caducidad de la acci6n que, como es sabido, son indisponibles. AI respecto, valga
recordar que la conciliaci6n no es un mecanismo destinado a sustituir el procedimiento de liquidaci6n del contrato previsto en la ley contractual y que "no
habra lugar a conciliaci6n cuando la correspondiente acci6n haya caducado",
conforme al paragrafo 2° del articulo 81 de la ley 446 de 1998, reformatorio
del 61 de la ley 23 de 1991 compilado, a su vez, por el decreto 1818 de
1998, articulo 63. FLA VIO AUGUSTO RODRIGUEZ Bogota. D. C., octubre
treinta y uno (31) de dos mil uno (2001) Radicaci6n numero: 1365.
"La Sala no puede menos que reiterar 10 que insistentemente ha dicho durante estos anos, en materia de liquidaci6n de contratos regidos por el decreto 222 de 1983, esto es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se defini6 en el contra to, es de 4 meses para hacerlo bilateralmente y de 2 meses
para hacerlo unilateralmente. Si ninguna de las dos posibilidades se realiza,
entonces desde el vencimiento de los 6 meses se empieza a con tar el termino de caducidad de la acci6n." Sentencia de 2008 febrero 20. Consejo de
Estado. Sala Contencioso Administrativo. Secci6n Tercera. Consejero Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposici6n del articulo 60 de la Ley 80 de 1993, aplicable al
presente asunto, como quiera que el contrato No. 1118 de 2001 se celebr6
bajo su vigen cia, los contratos de tracto sucesivo seran objeto de Iiquidaci6n,
bien sea de com un acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que
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se efectuara dentro el termino fijado en el pliego de condiciones 0 terminos
de referencia 0, en su defecto, a mas tardar antes del vencimiento de los
cuatro (4) meses siguientes a la finalizaci6n del contrato 0 a la expedici6n
del acto administrativo que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo
que la disponga, 0 bien de manera unilateral por la Administraci6n. (. ..) el
termino de caducidad de la acci6n debera contabilizarse, en este caso, de
conformidad con 10 previsto por el literal d) numeral 10 del articulo 136 del
C. C.A., disposici6n segun la cual: "Si la administraci6n no 10 liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las
partes 0, en su defecto del establecido por la Ley, el interesado podra acudir
a la jurisdicci6n para obtener la liquidaci6n en sede judicial a mas tardar dentro de los dos (2) afios siguientes al incumplimiento de la obligaci6n de liquidar". Sentencia 31 de enero de 2008 Consejo de Estado. Seccion Tercera
M.P. MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR Radicacion numero: 50001-2331-000-2005-00537 -01 (3301 0).
Que por 10 anterior se observa que la disposicion contenida en el articulo 11
de la Ley 1150 de 2007 reiterada por la jurisprudencia del Consejo de
Estado, c1aramente determino que la administracion tiene facultad de liquidar
los contratos unilateral 0 bilateralmente dentro de los dos (2) afios siguientes
a los plazos inicialmente concedidos para proceder a la liquidacion, el cual
puede extenderse hasta seis (6) meses, sin perder competencia. Ahora bien
con posterioridad a este perlodo (30 meses) la entidad no tiene facultad legal
para liquidar, si se tiene en cuenta que el plazo que esta expresamente
descrito en la norma es preclusivo y perentorio razon por la cual 10 que se
impone para COLCIENCIAS en aquellos casos en que no existan saldos a
favor de la Entidad 0 recursos pendientes por pagar a favor de esta 0 que se
haya efectuado el pago respectivo, es declarar el archivo del expediente y a
su vez legalmente finalizado el negocio contractual.
II.
INFORMACION DEL CONTRATO
SUSCRIPCION
FECHA
CONTRATO
DURACION DEL CONTRATO
VALOR FINANCIACION
COLCIENCIAS:
VALOR CONTRAPARTIDA:
DEL
13-noviembre-2009. (Folio 148) /
42 meses incluida prorroga No. 1 (Folio
/
398)
TRESCIENTOS NOVENTA MILLONES
TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO
MIL DOSCIENTOS PESOS MCTE
($390.374.200). (Folio 398) /
La entidad se compromete a aportar
recursos de contrapartida en dinero 0 en
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EQUIDAD
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especie, par una suma equivalente a
DOSCIENTOS
DOS
MILLONES
OCHOCIENTOS CUARENTA Y NUEVE
MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PESOS
($202.849.880) M/CTE., Y a obtener que
se aporte recursos, asi: i) Par parte del
Centro de Plagas e Insecticidas la suma
equivalente
a SESENTA
MILLONES
SEISCIENTOS
NOVENTA Y CUATRO
MIL PESOS M/CTE. ($60.694.000); Y ii)
Par la Secretaria de Salud de Santander la
suma equivalente
a CIENTO
SIETE
MILLONES DE PESOS ($107.000.000)
/
MCTE. (Folio 144)
/
FECHA DE INICIACION
21-12-2009. (Folio 398)
PRORROGAS:
Prorroga No. 1
Prorroga num. 1 20-06-2012.
( Folio 398) ./
ADICIONES:
Adicional No.
N/A
SUSPENSIONES:
Suspension I Otrosi No.
N/A /
MODIFICACIONES:
Adicional u Otrosi No.
N/A
FECHA FINAL DEL CONTRATO
21-06-2013. (Folio 398) /
SUPERVISOR
Oscar Gualdron Gonzalez - Direcci6n de
Fomento a la Investigaci6n /'
III.
(08 meses)
./
I
SITUACION JURiDICA DEL CONTRATO No. 456-2009
/
Que resulta obligatorio
sefialar que si bien corresponde
a la Secreta ria
General de Colciencias lIevar a cabo la liquidacion de contratos y convenios
conforme 10 dispone el Decreto 849 de 2016, no es menos cierto que esta
actividad
solo es posible ejecutar si es solicitada
por el supervisor
del
contrato, quien tiene la obligacion
de adelantar
las gestiones
necesarias
tendientes a finiquitar la relacion contractual.
Que revisados los documentos
que reposan en el expediente juridico del
contrato suscrito por la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER,
cuyo objeto es: "Otorgar apoyo econ6mico a LA ENTlOAO por parte de
COLC/ENC/AS en /a modalidad de recuperaci6n contingente, para /a
financiaci6n de/ proyecto titu/ado: Eva/uaci6n de /a susceptibilidad y 0
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resisfencia a insecficidas en friafomios que hacen infusion a las viviendas en
Colombia", se concluye que el plazo del contrato venci6 el 21 de junio de
2013 ya la fecha no ha sido liquidado. /
Que en este evento en especial, la liquidaci6n fue solicitada sobre el tiempo
para liquidar por el supervisor del contrato, toda vez que el memorando de
solicitud de liquidaci6n No. 20153600152023 fue radicado el 30 de
noviembre de 2015/21 dias antes de vencerse el plazo para efectuar la
liquidaci6n, 10 que imposibilit6 lIevar a cabo el procedimiento para liquidar
antes de perderse la competencia el 21 de diciembre de 2015. ,r
Que despues de c1arificar 10 anterior es decir que oper6 la caducidad de la
acci6n de liquidaci6n, corresponde elaborar un informe del estado financiero
del contrato de que se trate, con el fin de establecer la correcta inversi6n de
los recursos publicos en actividades propias del contrato, esto en atenci6n al
deber de preservar el patrimonio publico y en raz6n a que con el paso del
tiempo se perdi6 la competencia para su liquidaci6n.
/
Que ante el vencimiento del plazo para liquidar, es decir la lIegada de los 30
meses, 10 unico que puede hacer Colciencias validamente es desplegar
acciones que Ie permitan constatar la correcta inversi6n del patrimonio
publico y proceder a la recuperaci6n de los recursos que emerjan de dicha
actividad, identificando si hay lugar 0 no a reintegros a favor de la Na9i6n, sin
perjuicio del inicio de las acciones disciplinarias a que haya lugar. /
Que del analisis financiero del contrato No. 455-2009,./ci'ue consta en
informe final de evaluaci6n integral 0 financiera de fecha 19 de noviembre
2015, emanado por la Direcci6n Administrativa y Financiera para
evaluaci6n de contratos y convenios suscritos por Colciencias se concluye
siguiente:
IV.
el
de
la
10
SITUACION FINANCIERA DEL CONTRATO
Que dado el p~o del tiempo, pues el vencimiento del contrato oper6 el 21 de
junio de 2013 para la elaboraci6n del informe financiero se acudi6 a la consulta de la informaci6n que reposa en Colciencias en el expediente fisico, asi
como en el virtual y con base en dicha documentaci6n la evaluaci6n y verificaci6n financiera arroj6 el siguiente resultado:
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EDUCl-.CiON
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Colciencias
Recursos
Desembolsados
Ejecuci6n
$
390.374.200
Aprobada
$
/
378.792.742 ('
%
97.03 /
Que atendiendo la anterior evaluaci6n financiera, la Secretaria General de
Colciencias mediante oficio No. 20151100185221 de fecha 22 de diciembre
de 2015, solicit6 a la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER, el
reintegro de la suma de ONCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y UN
MIL
CUATROCIENTOS
CINCUENTA
Y
OCHO
PESOS
M/CTE
($11.581.458).
('
Que la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER, adjuntan copia del
comprobante de consignaci6n como soporte del reintegro efectuado el 16 de
febrero de 2016, por valor ONCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y
UN MIL CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y OCHO PESOS M/CTE
($11.581.458), recursos que fueron consignados a la cuenta FIS conforme a
10 ordenado en la solicitud de reintegro. (
Que el area financiera de la Direcci6n Administrativa y Financiera mediante
memoranda No. 20162100095223 el 12 de agosto de 2016, confirm6 el
reintegro efectuado por la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
por valor de ONCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y UN MIL
CUATROCIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS M/CTE ($11.581.458). /
Que las carpetas del contrato No. 456-2009 contienen los documentos que
soportan la ejecuci6n tecnica y financiera y dan cuenta de que se encuentran
a paz y salvo por todo concepto.
/
Que en consideraci6n de 10 anterior,
RESUELVE:
ARTicULO
PRIMERO: Declarar que en el presente caso se perdi6 la
competencia para liquidar el contrato No. 456-2009 firmado entre Colciencias
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EQUIDAD
EDUCACiON
y la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER, de conformidad con 10
expuesto en la parte considerativa.
I
ARTicULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del contrato No. 456-2009, de
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa, y la incorporacion de
la presente resolucion en el expediente contractual.
I
ARTicULO TERCERO: Ordemese el inicio de las acciones disciplinarias
que haya lugar.
(
a
ARTicULO CUARTO: Comunicar la presente decision al area Financiera de
la Direccion Administrativa y Financiera y hacer las anotaciones a que haya
lugar.
!
ARTicULO
expedicion.
QUINTO: La presente resolucion rige a partir de la fecha de
I
07 SET. 2016
QUESE Y CUMPLASE
LILIANA MARiA ZAPATA BUSTAMANTE
Secreta ria General
\t\\"\;abor6:
Afcaquimbo
~
"is6.JHP,~
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