12 JUL. 2016

RESOLUCION N°
de 2016
12 JUL. 2016
"Por la cual se ardena un archivo par perdida de competencia
para liquidar"
La Secretaria General del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologia e Innovaci6n - Colciencias, en ejercicio de las facultades que Ie
confiere el numeral 17 del articulo 13 del Decreto 849 de 2016 y la
Resoluci6n No. 429 de 2016 y
I
I.
CONSIDERANDO:
Que el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n
COLCIENCIAS,
tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo
cientifico, tecnol6gico y la innovaci6n en el pais, de acuerdo con los planes
de desarrollo y las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional, promover la formaci6n del recurso humano para desarrollar las labores de ciencia,
tecnologia e innovaci6n, fomentar la creaci6n y el fortalecimiento de instancias e instrumentos financieros y administrativos de gesti6n para la Ciencia,
Tecnologia e Innovaci6n y promover la inversi6n a corto, mediano y largo
plazo, para la investigaci6n, el desarrollo cientifico, tecnol6gico y la innovaci6n.
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCIAS
suscribe contratos
y convenios en el marco de un regimen de contrataci6n especial reconocido
jurisprudencialmente
1,
e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de
I Sentencia Corte Constitucional No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vladimiro Naranjo Mesa
.... En 10 que hace
relaci6n a las normas sobre ciencia y tecnologia, cabe agregar que mediante el Decreto 591 de 1991, expedido por
el Presidente de la Republica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el articulo 11 de la ley 29
de 1990 -ley de ciencia y tecnologla-, se regularon "las modalidades especificas de contratos que celebren la naci6n
y sus entidades descentralizadas para el fomento de actividades cientificas y tecnoI6gicas", disposiciones a las
cuales hace alusi6n la norma acusada.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica -Ley 80 de 1993-, en su
articulo 81 este derog6 expresamente parte de las disposiciones del Decreto en menci6n, pero a su vez dej6
vigentes algunos artlculos, como son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 que se entiende por actividades
cientificas y tecnol6gicas; el articulo 8°, que se refiere a las modalidades a traves de las cuales la Naci6n y sus
entidades descentralizadas pueden celebrar contratos de financiamiento, que tengan por objeto pro veer de recursos
al particular contratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que permite a la Naci6n y a las entidades
descentralizadas, celebrar contratos de administraci6n de proyectos; el articulo 17, que da via libre a la Naci6n y a
las entidades descentralizadas para realizar convenios especiales de cooperaci6n, y el articulo 19, que permite a la
Naci6n y a las entidades descenfralizadas, concretar las medidas que considere necesarias para efectos de permitir
la transferencia tecnol6gica cuando la naturaleza del contrato asl 10 exija, conforme con los lineamientos que defina
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia.
Ello indica claramente que si el Estatuto General de Contrataci6n Administrativa no derog6 en forma expresa la
totalidad de las disposiciones a las cuales remite la norma acusada, es porque consider6 que era procedente su
aplicaci6n para el tema especlfico y ademas, concordante con el texto del mencionado estatuto. EI dejar vigente en
forma expresa algunas normas del decreto 591 de 1991 sobre ciencia y tecnologla, hace suponer que el estudio
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1991, los artfculos 2°, So, 9°,17° Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del
mismo ano, la Ley 12S6 de 2009 y en 10 no previsto, par las dispos ciones del
Estatuto General de Contrataci6n de la Administraci6n Publica.
Que en materia de liquidaci6n de los contratos y convenios celebr
Departamento, el regimen contenido en las normas anteriores no
un procedimiento referido a la liquidaci6n de estos, raz6n por la
diendo el principio de integraci6n normativa se hace necesario
aplicaci6n de las disposiciones que en este tema consagra el Esta
ral de Contrataci6n Publica.
dos por el
ontempla
cual atencudir a la
uto Gene-
Que la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen me idas para
la eficiencia y la transparencia en la Ley SO de 1993 y se dictan 0 ras disposiciones generales sobre la contrataci6n con recursos publicos es blece las
reglas que determinan el plazo de liquidaci6n de los contratos a~f: Articulo
11. "DEL PLAZO PARA LA LlQUIDAC/ON DE LOS CONTRATOS. La liquidaci6n de los contratos se hara de mutuo acuerdo dentm del tefi ino fijado
en los pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, 0 dentm del qu acuerden
las partes para el efecto. De no existir tal termino, la liquidaci6n s realizara
dentm de los cuatm (4) meses siguientes a la expiraci6n del termi 0 previsto
para la ejecuci6n del contrato 0 a la expedici6n del acto adminis rativo que
ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que la disponga" E aquellos
casos en que el contratista no se presente a la liquidaci6n previa " I otificaci6n
o convocatoria que Ie haga la en tidad, 0 las partes no lIeguen a un acuerdo
sobre su contenido, la entidad tendra la facultad de liquidar en for, a unilateral dentm de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con 10 dispuesto
en el articulo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente e tablecido
no se ha realizado la liquidaci6n, la misma podra ser realizada e cualquier
tiempo dentm de los dos anos siguientes al vencimiento del termin a que se
refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo 0 unilateralmente, sin perjuicio de 10 previsto en el articulo 136 del C. C. A. Los contratistJs tendran
derecho a efectuar salvedades a la Iiquidaci6n por mutuo acuerdo, y en este
previa que adelanto ellegislador sabre el mencionado Decreta, determino su incorporacion al orden miento general
sabre contratacion -ley 80 de 1993-.
Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrera de 2009 M.P. RUTH STELLA CORREA PALA 10 Radicaci6n
numero: 25000-23-31-000-2000-13018-01
(16653)En efecto, el articulo 81 de la Lev 80 de 1993, si bien derago
expresamente
buena parte del articulado del Decreta lev 591 de 1991, en el que se regulan lals modalidades
especlficas de contratos para el fomento de actividades cientfficas y tecnologicas, exceptuo sus artlaulos 2, 8, 9, 17
Y 19, 10 cual significa que estas disposiciones mantienen a preservan su vigencia. A demas, ob1ervese que el
Decreta lev 591 de 1991 en las disposiciones que deja vigentes la Ley 80 de 1993 respecto de las rhodalidades de
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negoclOs jurld/cos en c/enc/a y tecnologla (artlculos 2, 8, 9, 17 Y 19), no tendrlan sentido y aplicaciqn jurldica, sino
fueran armonizadas can las materias conexas que disciplina el Decreta lev 393 de 1991, razon de mas para sel1alar
que no fue la intencion del citado Estatuto General de Contratacion el de deragarlo expresa 0 tacita I ente. En otras
terminos, los contratos que se celebren can el objeto de fomentar la ciencia y tecnologla se encuent an sujetos a la
Lev 80 de 1993, en todo aquello que no esM expresamente regulado en las normas especiales del ecreto Ie 591
de 1991 y del Decreta lev 393 de 1991, que mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Co tratacion de la
Administracion Publica
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evento la liquidaci6n unilateral solo procedera en relaci6n con los aspectos
que no hayan sido objeto de acuerdo. "
Que en materia de liquidaci6n de contratos, la jurisprudencia del Consejo de
Estado, ha sostenido: "La expiraci6n del termino de caducidad 0 la notificaci6n del auto admisorio de la demanda del contratista que persigue la liquidaci6n del contra to, hace perder competencia a la administraci6n para estos
efectos y, por 10 tanto, s610 mientras este en curso el termino de caducidad
es viable proceder a la liquidaci6n del con trato. De 10 expuesto se concluye
que vencido el termino de caducidad de la acci6n contractual, 0 notificado el
auto admisorio de la demanda en la forma dicha, deviene la incompetencia
de la entidad estatal contratante para liquidar el contrato unilateralmente y,
para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial 0 de comun
acuerdo y, por 10 mismo, en tal supuesto, no es juridicamente viable extender, unilateralmente 0 por mutuo acuerdo con el contratista, "un documento
de balance final 0 estado de cuenta para extinguir definitivamente la relaci6n
contractual", dado que el termino de caducidad es perentorio e improrrogable
y porque ello equivaldria a revivir, convencionalmente, los terminos de caducidad de la acci6n que, como es sabido, son indisponibles. AI respecto, valga
recordar que la conciliaci6n no es un mecanismo destinado a sustituir el procedimiento de Iiquidaci6n del contrato previsto en la ley contractual y que "no
habra lugar a conciliaci6n cuando la correspondiente acci6n haya caducado",
conforme al paragrafo 2° del articulo 81 de la ley 446 de 1998, reformatorio
del 61 de la ley 23 de 1991 compilado, a su vez, por el decreto 1818 de.
1998, articulo 63. FLA VIO AUGUSTO RODRiGUEZ Bogota. D. C., octubre
treinta y uno (31) de dos mil uno (2001) Radicaci6n numero: 1365.
"La Sala no puede men os que reiterar 10 que insistentemente ha dicho durante estos afios, en materia de Iiquidaci6n de contratos regidos por el decreto 222 de 1983, esto es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se defini6 en el contra to, es de 4 meses para hacerlo bilateralmente y de 2 meses
para hacerlo unilateralmente. Si ninguna de las dos posibilidades se realiza,
entonces desde el vencimiento de los 6 meses se empieza a contar el termino de caducidad de la acci6n." Sentencia de 2008 febrero 20. Consejo de
Estado. Sala Contencioso Administrativo. Secci6n Tercera. Consejero Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposici6n del articulo 60 de la Ley 80 de 1993, aplicable al
presente asunto, como quiera que el contrato No. 1118 de 2001 se celebr6
bajo su vigencia, los contratos de tracto sucesivo seran objeto de liquidaci6n,
bien sea de comun acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que
se efectuara dentro el termino fijado en el pliego de condiciones 0 terminos
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de referencia 0, en su de fecto, a mas tardar antes del vencimi nto de los
cuatro (4) meses siguientes a la finalizaci6n del contrato 0 a la xpedici6n
del acto administrativo que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha d( I acuerdo
que la disponga, 0 bien de manera unilateral por la Administrac%6n. (. ..) el
termino de caducidad de la acci6n debera contabilizarse, en est caso, de
conformidad con 10 previsto por el literal d) numeral 10 del artic
136 del
C. C.A., disposici6n segun la cual: "Si la administraci6n no 10 liqUid~aredurante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo conven do por las
partes 0, en su defecto del establecido por la Ley, el interesado p dra acudir
a la jurisdicci6n para obtener la liquidaci6n en sede judicial a mas iardar dentro de los dos (2) afios siguientes al incumplimiento de la obligaciJn de liquidar". Sentencia 31 de enero de 2008 Consejo de Estado. Secci~n Tercera
M.P. MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR Radicacion numero: 50001-2331-000-2005-00537 -01 (33010).
/0
Que por 10 anterior se observa que la disposicion contenida en el articulo 11
de la Ley 1150 de 2007 reiterada por la jurisprudencia del
onsejo de
Estado, claramente determino que la administracion tiene facultad de liquidar
los contratos unilateral 0 bilateralmente dentro de los dos (2) anos siguientes
a los plazos inicialmente concedidos para proceder a la liquidaci' n, el cual
puede extenderse hasta seis (6) meses, sin perder competencia.
hora bien
con posterioridad a este periodo (30 meses) la entidad no tiene fa ultad legal
para liquidar, si se tiene en cuenta que el plazo que esta ex~resamente
descrito en la norma es preclusivo y perentorio razon por la cuatlo que se
impone para COLCIENCIAS en aquellos casos en que no exista saldos a
favor de la Entidad 0 recursos pendientes por pagar a favor de est 0 que se
haya efectuado el pago respectivo, es declarar el archivo del expE~diente y a
su vez legalmente finalizado el negocio contractual.
I
II.
INFORMACION DEL CONTRATO
FECHA
SUSCRIPCION
CONVENIO
DURACION DEL CONVENIO
DEL
26-12-2003. (Folio 7)
EI presente Convenio tendra una duraci6n
de dieciseis (16) meses, contados a partir
de la fecha de su perfecciona lliento y
legalizaci6n, y comprende: 1 ur periodo
de tres (3) meses para la vincul ci6n por
parte de la ENTIDAD de (los9 j<' ven (es)
investigador
(es)
e
Innovador
(es)
seleccionado (s); 2 Un periodo de doce
(12) meses para ek desarrollo de la becaCarrera 7 bis N° 132-28
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pasantfa por parte de (los) joven (es)
Investigador
(es)
e
Innovador
(es)
seleccionado (s) 3 un periodo de un (1)
mes para la entrega por parte de la
ENTIDAD del informe final del convenio
160-2003. (Folio 5)
VALOR FINANCIACION
COLCIENCIAS:
CINCO
MILLONES
QUINIENTOS
SETENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS
PESOS M/CTE ($5.577.600). (Folio 16)
VALOR CONTRAPARTIDA:
La
ENTIDAD
la suma
de
ONCE
MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA
Y DOS MIL PESOS
($11.952.000),
correspondientes al 60% PARAGRAFO I
Los recursos aportados por Colciencias en
el marco del presente Convenio se
manejaran en una cuenta aparte.
FECHA DE INICIACION
03-06-2004. (Folio 16)
PRORROGAS:
Prorroga No.1
N/A
ADICIONES:
Adicional No.
N/A
/
I
/
-:-
SUSPENSIONES:
Suspension I Otrosi No.
N/A
MODIFICACIONES:
Adicional u Otrosi No.
N/A
FECHA FINAL DEL CONVENIO
SUPERVISOR
III.
03-10-2005. (Folio 16)
Alicia Rios Hurtado
7
SITUACION JURiDICA DEL CONVENIO No. 160-2003
Que resulta obligatorio senalar que si bien corresponde a la Secreta ria
General de Colciencias lIevar a cabo la liquidaci6n de contratos y convenios
conforme 10 dispone el Decreto 849 de 2016, no es menos cierto que esta
actividad s610 es posible ejecutar si es solicitada por el supervisor del
contrato, quien tiene la obligaci6n de adelantar las gestiones necesarias
tendientes a finiquitar la relaci6n contractual.
Que revisados los documentos que reposan en el expediente juridico del
convenio suscrito por INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETROLEO (IPC),
cuyo objeto es: "La cooperaci6n entre las entidades signatarias, con el objeto
de formar dos (2) j6venes investigadores e innovadores en el proyecto:
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Efecto del calculo de la permeabilidad relativa en la deliverabilida1 del pozo,
del instituto Colombiano del Petr6leo, dentro de la filosofia del "aprender
haciendo", mediante el otorgamiento de becas-pasantias,
dlentro del
Programa de Formaci6n y Capacitaci6n de Recursos Human~s para la
Ciencia y la Tecnologia de COLCIENCIAS. Las becas-pasantias~consisten
en estipendios que se pagaran mensualmente a los j6venes sel ccionados
durante un (1) ano", se concluye que el plazo del convenio yen i6 el 3 de
octubre de 2005 y a la fecha no ha sido liquidado.
Que en este evento en especial, la liquidaci6n fue solicitada de manera tardia
por el supervisor del convenio, en tanto que el memorando de J10liCitUdde
liquidaci6n No. 20155200029313 fue radicado el 11 de marzo dEf 2015, 95
meses despues de haber vencido el plazo para efectuar la liqUidad!,ji6n,hecho
que origin6 la perdida de competencia para liquidar el 03 de abril d 2007.
Que despues de c1arificar 10 anterior es decir que oper6 la cadu idad de la
acci6n de liquidaci6n, corresponde elaborar un informe del estado[ financiero
del contrato de que se trate, con el fin de establecer la correcta inversi6n de
los recursos publicos en actividades propias del contrato, esto en ~tenci6n al
deber de preservar el patrimonio publico y en raz6n a que con ell paso del
tiempo se perdi6 la competencia para su liquidaci6n.
Que ante el vencimiento del plazo para liquidar, es decir la lIegada de los 30
meses, 10 unico que puede hacer Colciencias validamente es IdeSPlegar
acciones que Ie permitan constatar la correcta inversi6n del atrimonio
publico y proceder a la recuperaci6n de los recursos que emerja de dicha
actividad, identificando si hay lugar 0 no a reintegros a favor de la aci6n, sin
perjuicio del inicio de las acciones disciplinarias a que haya lugar.
Que del analisis financiero del convenio No. 160-2003, que co
informe final de evaluaci6n integral de fecha 15 de diciembre de 2014,
emanado del Grupo de Apoyo Internp de Secreta ria General 0 de la
Direcci6n Administrativa y Financiera /para la evaluaci6n de c ntratos y
convenios suscritos por Colciencias se concluye 10siguiente:
IV.
SITUACION FINANCIERA DEL CONTRATO
Que dado el paso del tiempo, pues el vencimiento del convenio op r6 el 3 de
abril de 2007 para la elaboraci6n del informe financiero se acudi6 alia consulta de la informaci6n que reposa en Colciencias en el expediente fisico, asi
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como en el virtual y con base en dicha documentaci6n
caci6n financiera arroj6 el siguiente resultado:
Recursos
Desembolsados
($
5.577.600
Ejecuci6n
/
3.984.000
/
EDUCACION
la evaluaci6n y verifi,-
Recursos a
Reinte rar
Aprobada
$
EQUIDAD
%
$
71,43
3.175
/
Que atendiendo la anterior evaluaci6n financiera, la Secretarfa General de
Colciencias mediante oficio No. 20151100141991 de fecha 15 de octubre de
2015, solicit6 a la INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETROLEO - ICP el
reintegro de la suma de TRES MIL CIENTO SETENTA Y CINCO PESOS
M/CTE ($3.175). !
Que la INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETROLEO - ICP, dio respuesta al
requerimiento a traves del radicado No. 20162430056822 el dfa 06 de abril
de 2016 adjuntando copia del comprobante de consignaci6n como soporte
del reintegro efectuado el 30 de marzo de 2016, por valor de TRES MIL
CIENTO SETENTA Y CINCO PESOS M/CTE ($3.175), recursos que fueron
consignados ala cuenta del Banco de la Republica No. 61011649 conforme a
10 ordenado en la solicitud de reintegro.
Que el area financiera de la Direcci6n Administrativa .y Financiera mediante
memorando No. 201621Q0074893
el 30 de junio de 2016, confirm6 el
reintegro efectuado por INSTITUTO 'COLOMBIANO DEL PETROLEO - ICP
por valor de TRES MIL CIENTO SETEN"T:A Y CINCO PESOS M/eTE
($3.175).
Que las carpetas del Convenio No. 160-2003 contienen los documentos que
soportan la ejecuci6n tecnica y financiera y dan cuenta de que se encuentran
a paz y salvo por todo concepto.
Que en consideraci6n de 10 anterior,
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RESUELVE:
ARTicULO PRIMERO: Declarar que en el presente caso sE1 perdi6 la
competencia
para liquidar el convenio No. 160-2003 firmado entre
Colciencias y INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETROLEO llCP,
de
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa.
ARTicULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del convenio No. 16 -2003, de
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa, y la incordoraci6n de
la presente resoluci6n en el expediente contractual.
ARTicULO TERCERO: Ordenese el inicio de las acciones disc plinarias a
que haya lugar.
ARTicULO CUARTO: Comunicar la presente decisi6n al area Financiera de
la Direcci6n Administrativa y Financiera y hacer las anotaciones
que haya
lugar.
ARTicULO
expedici6n.
QUINTO: La presente resoluci6n rige a partir de la fecha de
Dada en Bogota D.C.,
iQUESE Y CUMPLASE
iA
ATA BUSTAMANTE
Secreta ria General
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Afcaquimbo
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