Resolución 734 de 2016

TODOS POR UN
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3. ~J
PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
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RESOLUCI6NN°
de 2016
05 AGO. 2016
"Por la cual se ordena un archivo por perdida de competencia para liquidar"
La Secretaria General del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e
Innovaci6n - Colciencias, en ejercicio de las facultades que Ie confiere el numeral 11
del articulo 14 del Decreto 849 de 2016 y la Resoluci6~ No. 429 de 2016 y
I
I.
CONSIDERANDO:
Que el Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologia
e Innovaci6n
COLCIENCIAS, tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo cientifico,
tecnol6gico y la innovaci6n en el pais, de acuerdo con los planes de desarrollo y las
orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional, promover,la formaci6n del recurso
humane para desarrollar las labores de ciencia, tecnologia _e innovaci6n, fomentar la
creaci6n y el fortalecimiento de instancias e instrumentos fin~ncieros y administrativos
de gesti6n para la Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n y promover la inversi6n a corto,
mediano y largo plazo, para la investigaci6n, el desarrollo cientifico, tecnol6gico y la
innovaci6n.
.
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCIAS suscribe contratos y
convenios en el marco de un regimen de contrataci6n especial reconocido
jurisprudencialmente 1, e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de 1991, los
1 Sentencia
Cone Constituciona/
No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vfadimiro Naranjo Mesa
•........ En 10 que hace re/aci6n a las
.nonnas sobre ciencia y tecnologla, cabe agregar que mediante el Decreto 591 de 1991, expedido por el Presidente de la Republica
en ejercicio de las facultades extraordinarias confaridas por el articulo 11 de fa fay 29 de 1990 -ley de ciancia y tecnologla-, se
regularon '7as modalidades especfflcas de contratos que calebren la naci6n y sus entidades descentralizadas para el fomento de
actividades ciantlflC8s y tecnoI6gicas", disposiciones a las cuales hace alusi6n fa nonna acuseda.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto Generel de Contrataci6n de fa Administraci6n Publica -Ley 80 de 1993-, en su articulo 81
este derog6 expresamente parte de las disposiciones del Decreto en menci6n, pero a su vez dej6 vigentes algunos articulos, como
son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 que se entiende por actividades cientlficas y tecnol6gicas; el articulo 8°, que se refiere
a las modalidades a traves de las cuales la Naci6n y sus entidades descentralizadas pueden ce/ebrar contratos de financiamiento,
que tengan por objeto proveer de recursos al particular contratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que pennite a la Naci6n y
alas entidades descentralizadas, ce/ebrarcontratos
de administraci6n de proyectos; el articulo 17, que da via libre ala Naci6n y a
las entidades descentralizadas para realizar convenios especia/es de cooperaci6n, y e/artlculo 19, que pennite a la Naci6n y a las
entidades descentralizadas, concretar las medidas que considere necesarias para efectos de pennitir la transferencia tecnol6gica
cuando la naturaleza del contrato asl 10 exija, confonne con los lineamientos que defina el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologla.
Ello indica c/aramente que si el Estatuto General de Contrataci6n Administrativa no derog6 en fonna expresa la totalidad de las
disposiciones a las cua/es remite la nonna acuseda, es porque consider6 que era procedente su aplicaci6n para el tema especlfico
y adem as, concordante con el texto del mencionado estatuto. EI dejar vigente en fonna exprese a/gunas nonnas del decreto 591 de
1991 sabre ciencia y tecnologla, hace suponer que el estudio previo que ade/ant6 ellegislador
sobre el mencionado Decreto,
detennin6 su incorporaci6n alordenamianto general sobre contrataci6n -ley 80 de 1993-.
Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrero de 2009 M.P. RUTH STELLA CORREA PALACIO Radicaci6n numero: 25000-2331-000-2000-13018-01
(16653)En efecto, el articulo 81 de la Ley 80 de 1993. si bian derog6 expresemente buena parte del
arliculado del Decreto ley 591 de 1991. en el que se regulan las modalidades especlficas de contratos para el fomento de
actividades cientfflCas y tecnol6gicas, exceptu6 sus arliculos 2, 8, 9, 17 Y 19, 10 cual signifiea que estas disposiciones mantienen 0
preservan su vigencia. Ademas, observese que el Decreto ley 591 de 1991 en las dispos;pones que dej6 vigentes la Ley 80 de
1993 respecto de las modalidades de negociosjuridicos
en ciencia y tecnologla (artlculos 2, 8, 9, 17 Y 19), no tendrlan sentido y
aplicaci6n juridica, sino fueran annonizadas con las materias conexas que disciplina el Decreto leY 393 de 1991. raz6n de mas
para sellafar que no fue la intenci6n del citado Estatuto General de Contrataci6n el de derogario exprese 0 tacitamente. En otros
tanninos, los contratos que se celebren con el objeto de fomentar la ciencia y tecnologla se encuentran sujetos a la Ley 80 de
1993. en todo aquello que no esta expresamente regulado en las nonnas especia/es del Decreto ley 591 de 1991 y del Decreto lev
393 de 1991. que mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Contrataci6n de la Administraci6n Publica
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art!culos 2°,8°, 9°, 17° Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del mismo alio, la Ley
1286 de 2009 y en 10 no previsto, por las disposiciones del Estatuto General de
Contrataci6n de la Administraci6n Publica.
Que en materia de Iiquidaci6n de los contratos y convenios celebrados por el
Departamento, el regimen contenido en las normas anteriores no contempla un
procedimiento referido a la Iiquidaci6n de estos, raz6n por la cual atendiendo el
principio de integraci6n normativa se hace necesario acudir a la aplicaci6n de las
disposiciones que en este tema consagra el Estatuto General de Contrataci6n Publica.
Que la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre
la contrataci6n con recursos publicos establece las reglas que determinan el plazo de
Iiquidaci6n de los contratos as!: Artfculo 11. "DEL PLAZO PARA LA LlQUIDACION DE
LOS CONTRA TOS. La Iiquidaci6n de los contratos se hara de mutuo acuerdo dentro
del termino fijado en los pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, 0 dentro del que
acuerden las partes para el efecto. De no existir tal termino, la Iiquidaci6n se realizara
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiraci6n del termino previsto para la
ejecuci6n del contrato 0 a la expedici6n del acto administrativo que ordene la
terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que la disponga" En aquellos casos en que el
contratista no se presente a la Iiquidaci6n previa notificaci6n 0 convocatoria que Ie haga
la entidad, 0 las partes no lIeguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendra la
facultad de Iiquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de
conformidad con 10 dispuesto en el artfculo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo
anteriormente establecido no se ha realizado la Iiquidaci6n, la misma podra ser
realizada en cualquier tiempo dentro de los dos afios siguientes al vencimiento del
termino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo 0 unilateralmente,
sin perjuicio de 10 previsto en el artfculo 136 del C. C. A. Los contratistas tendran
derecho a efectuar salvedades a la liquidaci6n por mutuo acuerdo, y en este evento la
Iiquidaci6n unilateral solo procedera en relaci6n con los aspectos que no hayan side
objeto de acuerdo. "
Que en materia de Iiquidaci6n de contratos, la jurisprudencia del Consejo de Estado, ha
sostenido: "La expiraci6n del termino de caducidad 0 la notificaci6n del auto admisorio
de la demanda del contratista que persigue la Iiquidaci6n del contrato, hace perder
competencia a la administraci6n para estos efectos y, por 10 tanto, s610 mientras este
en curso el termino de caducidad es viable proceder a la Iiquidaci6n del contrato. De 10
expuesto se concluye, que vencido el termino de caducidad de la acci6n contractual, 0
notificado el auto admisorio de la demanda en la forma dicha, deviene la incompetencia
de la entidad estatal contratante para liquidar el contrato unilateralmente y, para el
contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial 0 de comOn acuerdo y, por 10
mismo, en tal supuesto, no es jurfdicamente viable extender, unilateralmente 0 por
mutuo acuerdo con el contratista, "un documento de balance final 0 estado de cuenta
para extinguir definitivamente la relaci6n contractual': dado que el termino de
caducidad es perentorio e improrrogable y porque ello equivaldrfa a revivir,
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convencionalmente, los terminos de caducidad de la acci6n que, como es sabido, son
indisponibles. AI respecto, valga recordar que la conciliaci6n no es un mecanisme
destinado a sustituir el procedimiento de liquidaci6n del contra to previsto en la ley
contractual y que "no habra lugar a conciliaci6n cuando la correspondiente acci6n haya
caducado': conforme al paragrafo 2° del articulo 81 de la ley 446 de 1998, reformatorio
del 61 de la ley 23 de 1991 compilado, a su vez, por el decreto 1818 de 1998, articulo
63. FLAVIO AUGUSTO RODRiGUEZ Bogota. D. G., octubre treinta y uno (31) de dos
mil uno (2001) Radicaci6n mlmero: 1365.
"La Sala no puede menos que reiterar 10 que insistentemente ha dicho durante estos
anos, en materia de Iiquidaci6n de contratos regidos por el decreto 222 de 1983, esto
es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se defini6 en el contrato, es de 4 meses
para hacerlo bilateralmente y de 2 meses para hacerlo unilateralmente. Si ninguna de
las dos posibilidades se realiza, entonces desde el vencimiento de los 6 meses se
empieza a contar el termino de caducidad de la acci6n. " Sentencia de 2008 febrero 20.
Consejo de Estado. Sala Contencioso Administrativo. Seccion Tercera. Consejero
Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposici6n del articulo 60 de la Ley 80 de 1993, aplicable al presente
asunto, como quiera que el contrato No. 1118 de 2001 se celebr6 bajo su vigencia, los
contratos de tracto sucesivo seran objeto de Iiquidaci6n, bien sea de comun acuerdo
por las partes contratantes, procedimiento que se efectuara dentro el termino fijado en
el pliego de condiciones 0 terminos de referencia 0, en su defecto, a mas tardar antes
del vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizaci6n del contrato 0 a la
expedici6n del acto administrativo que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo
que la disponga, 0 bien de manera unilateral por la Administraci6n. (. ..) el termino de
caducidad de la acci6n debera contabilizarse, en este caso, de conformidad con 10
previsto por elliteral d) numeral 10 del articulo 136 del C.G.A., disposici6n segun la
cual: "Si la administraci6n no 10 liquidare durante los dos (2) meses siguientes al
vencimiento del plazo convenido por las partes 0, en su defecto del establecido por la
Ley, el interesa do podra acudir a la jurisdicci6n para obtener la Iiquidaci6n en sede
judicial a mas tardar dentro de los dos (2) anos siguientes al incumplimiento de la
obligaci6n de liquidar". Sentencia 31 de enero de 2008 Consejo de Estado. Seccion
Tercera M.P. MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR Radicacion numero: 50001-23-31000-2005-00537-01 (3301 0).
Que por 10 anterior se observa que la disposicion contenida en el articulo 11 de la Ley
1150 de 2007 reiterada por la jurisprudencia del Consejo de Estado, claramente
determino que la administracion tiene facultad de liquidar los contratos unilateral 0
bilateralmente dentro de los dos (2) arios siguientes a los plazos inicialmente
concedidos para proceder a la liquidacion, el cual puede extenderse hasta seis (6)
meses, sin perder competencia. Ahora bien con posterioridad a este periodo (30
meses) la entidad no tiene facultad legal para liquidar, si se tiene en cuenta que el
plazo que esta expresamente descrito en la norma es preclusivo y perentorio razon por
la cual 10 que se impone para la entidad en aquellos casos en que no existan saldos a
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favor de la Entidad 0 recursos pendientes por pagar a favor de esta 0 que se haya
efectuado el pago respectivo, es declarar el archivo del expediente para declarar
legalmente finalizado el negocio contractual.
II.
INFORMACION DEL CONTRATO
CONTRATO
DEL
FECHA SUSCRIPCION
CONTRATO:
INICIAl
DEL
DURACION
CONTRATO:
APORTES
VALOR
COlCIENCIAS:
VALOR CONTRAPARTIDA:
FECHA DE INICIACION
PRORROGAS:
Prorroga No. 1
ADICIONES
Adicional No.
SUSPENSIONES
Suspension I Otrosi No. _
de
Fecha
de terminacion
acuerdo con la suspension:
MODIFICACIONES:
Adicional u Otrosi No.
FECHA FINAL
SUPERVISOR
III.
No. 025-2008
25-02-2008 (Folio 34)
Diez meses contados a partir de la fecha del
primer y unico desembolso. (Folio 32)
M/CTE
PESOS
DE
MILLONES
DIEZ
($10.000.000). (Folio 32)
N.A.
07-05-2008. (Folio 36)
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
07-03-2009 (Folio 32)
Director de Fomento a la Investigaci6n.
SITUACION JURiDICA DEL CONTRATO No. 025-2008
Que resulta obligatorio serialar que si bien corresponde a la Secretarfa General de
Colciencias lIevar a cabo la Iiquidaci6n de contratos y convenios conforme 10dispone el
Decreto 849 de 2016, no es menos cierto que esta actividad s610es posible ejecutar si
es solicitada por el supervisor del contrato, quien tiene la obligaci6n de adelantar las
gestiones necesarias tendientes a finiquitar la relaci6n contractual.
Que revisados los documentos que reposan en el expediente juridico del contrato de
financiaci6n RC. No.' 025-2008 suscrito por COlCIENCIAS Y lA UNIVERSIDAD
POlUlAR DEL CESAR, cuyo objeto es: "financiamiento a la UNIVERSIDAD por parte
de COLCIENCIAS, en la modalidad de Recuperaci6n Contingente, para la realizaci6n
del evento denominado: "NOVENO ENCUENTRO COLOMBIANO DE MATEMATICA
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EDUCATIVA", en las actividades de divulgacion, publicaciones y movilidad de
conferencistas, solamente", se concluye que el plazo del contrato vencio el 07 de
marzo de 2009 y a la fecha no ha side Iiquidado. ,(
Que en este evento en especial, la Iiquidaci6n nunca fue solicitada raz6n por la cual y
en atenci6n a 10 dispuesto en la Circular 6 de 2015 emanada de la Direcci6n General
correspondi6 a Secretaria General iniciar de oficio el cierre financiero de los contratos 0
convenios con plazo de liquidacion que hubieran cumplido 0 superado los 30 meses,
estando el contrato No. 025-2008 materia de esta Resoluci6n inmerso en esta
situaci6n. Vale la pena~notar que el plazo para liquidar el contrato, venci6 el 07 de
septiembre de 2011. {
Que despues de clarificar 10 anterior, es decir que opero la caducidad de la acci6n de
Iiquidaci6n, corresponde a Colciencias elaborar un informe .del estado financiero del
contrato de que se trate, con el fin de establecer la correcta inversi6n de los recursos
publicos en actividades propias del contrato, esto en atencion al deber de preservar el
patrimonio publico y en raz6n a que con el paso del tiempo se perdi6 la competencia
para su Iiquidaci6n.
/
Que ante el vencimiento del plazo para liquidar, es decir la lIegada de los 30 meses, 10
unico que puede hacer Colciencias validamente es desplegar acciones que Ie permitan
constatar la correcta inversion del patrimonio publico y proceder a la recuperacion de
los recursos que emerjan de dicha actividad, identificando si hay lugar 0 no a reintegros
a favor de la Naci6n, sin pe~uicio del inicio de las acciones disciplinarias a que haya
lugar.
/
Que del anal isis financiero del contrato No. 025-2008, ~ue consta en el informe final de
evaluaci6n financiera de fecha 19 de julio de 2016, emanado de la Direccion
Administrativa y Financiera para la evaluacion de contratos y convenios suscritos por
Colciencias se concluye 10 siguiente:
IV.
SITUACI6N FINANCIERA DEL CONTRA TO
Que dado el paso del tiempo, pues el vencimiento del contrato No. 025-2008~per6 el
7 de marzo de 2009, ~ra la elaboraci6n del informe financiero se acudi6 a la consulta
de la informacion que reposa en Colciencias en el expediente fisico, asi como en el
virtual y con base en dicha documentacion la evaluaci6n y verificaci6n financiera arroj6
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Recursos
Desembolsados
($)
$10.000.000
/
Recursos a Relntegrar
(antes de ser Indexados)
$
Ejecucl6n Aprobada
%
($)
$10.000.000
/'
100%
/
$0
/'
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Que toda vez que no existen recursos a reintegrar a favor de Colciencias y que es
necesario hacer el cie,rre definitivo de la relaci6n contractual originada por virtud del
contrato No. 025-200a; se procede a declarar el archivo del mismo. r'
Que las carpetas del contrato No. 025-200a contienen los documentos que soportan la
ejecuci6n tecnica y financiera y dan cuenta de que se encuentran a paz y salvo por
todo concepto.
/
Que en consideraci6n de 10 anterior,
RESUElVE:
ARTicULO PRIMERO: Declarar que en el presente caso se perdi6 la competencia
para liquidar el contrato No. 025-200a1lr'mado entre Colciencias y la UNIVERSIDAD
POPULAR DEL CESAR, de conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa. /'
ARTicULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del contrato No. 025-200a/de conformidad
con 10 expuesto en la parte considerativa, y la incorporaci6n de la presente resoluci6n
en el expediente contractual.
ARTicULO
lugar.
TERCERO: Ordlmese el inicio de las acciones disciplinarias a que haya
ARTicULO CUARTO: Comunicar la presente decisi6n a la area Financiera de la
Direcci6n Administrativa y Financiera y hacer las anotaciones a que haya lugar.
ARTicULO
QUINTO: La presente resoluci6n rige a partir de la fecha de expedici6n.
Dada en Bogota D.C., .
UNiQUESE Y CUMPlASE
05 AGO. 2016
L llANA MARiA ZAPATA BUSTAMANTE
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ZRC.
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