Resolución 853 de 2016

COLCIENCIAS
'.J0853
RESOLUCION No.j
de 2016
26 AGO. 2016
"Por la cual se ordena un archivo por perdida de competencia
para liquidar"
La Secretaria General del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e
Innovacion - Colciencias, en ejercicio de las facultades que Ie confiere el numeral 17
del artfculo 13 del Decreto 849 de 2016 y la Resolucion No. 429 de 2016 y /
I.
CONSIDE~ANDO:
Que el Departamento
Administrativo
de Ciencia,
Tecnologfa
e Innovacion
COLCIENCIAS,
tiene entre otras funciones, la de promover el desarrollo cientffico,
tecnologico y la innovacion en el pais, de acuerdo con los planes de desarrollo y las
orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional, promover la formacion del recurso
humano para desarrollar las labores de ciencia, tecnologia e innovacion, fomentar la
creacion
y el fortalecimiento
de instancias
e instrumentos
financieros
y
administrativos de gestion para la Ciencia, Tecnologfa e Innovacion y promover la
inversion a corto, media no y largo plazo, para la investigacion,
el desarrollo
cientffico, tecnologico y la innovacion.
Que para el desarrollo de estas funciones, COLCIENCIAS
suscribe contratos y
convenios en el marco de un regimen de contratacion
especial reconocido
1
jurisprudencialmente
, e integrado por el Decreto 393 del 12 de febrero de 1991, los
1 Senteneia
Corte Constitucional
No. 317 de 1996. M.P. Doctor Vladimiro Naranjo Mesa
En 10 que haee
relaei6n a las normas sobre eieneia y teenologia. eabe agregar que mediante el Deereto 591 de 1991, expedido por
el Presidente de la Republica en ejereieio de las faeultades extraordinarias eonferidas por el articulo 11 de la ley 29
de 1990 -ley de eieneia y teenologia-, se regula ron "las modalidades espeeifieas de eontratos que eelebren la naci6n
y sus entidades deseentralizadas para el fomento de aetividades eientifieas y teenoI6gieas", disposieiones a las
cuales haee alusi6n la norma aeusada.
Sin embargo, al expedirse el Estatuto General de Contrataei6n de la Administraei6n Publica -Ley BOde 1993-, en su
articulo B1 este derog6 expresamente parte de las disposieiones del Deereto en menei6n, pero a su vez dej6
vigentes algunos artieulos, como son: el articulo 2°, que regula 10 atinente a 10 que se entiende por aetividades
eientifieas y teenol6gieas; el articulo BO, que se refiere a las modalidades a traves de las euales la Naci6n y sus
entidades deseentralizadas pueden eelebrar eontratos de finaneiamiento, que tengan por objeto pro veer de reeursos
al particular eontratista 0 a otra entidad publica; el articulo 9°, que permite a la Naci6n y a las entidades
deseentralizadas, eelebrar eontratos de administraei6n de proyeetos; el articulo 17, que da via libre a la Naci6n y a
las entidades deseentralizadas para realizar eonvenios espeeiales de eooperaei6n, y el articulo 19, que permite a la
Naei6n y a las entidades deseentralizadas, eoneretar las medidas que eonsidere neeesarias para efeetos de permitir
la transfereneia teenol6giea euando la naturaleza del eontrato asi 10 exija, eonforme con los lineamientos que defina
el Consejo Naeional de Cieneia y Teenologia.
Ello indica elaramente que si el Estatuto General de Contrataei6n Administrativa no derog6 en forma expresa la
totalidad de las disposieiones a las euales remite la norma aeusada, es porque eonsider6 que era proeedente su
aplieaei6n para el tema espeeifieo y ademas, eoneordante con el texto del meneionado estatuto. EI dejar vigente en
forma expresa algunas normas del deere to 591 de 1991 sobre eieneia y teenologia, haee suponer que el estudio
previa que adelant6 ellegislador sobre el meneionado Deereto, determin6 su ineorporaei6n al ordenamiento general
sobre eontrataei6n -ley BO de 1993-.
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COLCIENCiAS
articulos 2°, 8°, 9°, 17° Y 19° del Decreto 591 del 26 de febrero del mismo ario, la
Ley 1286 de 2009 y en 10 no previsto, por las disposiciones del Estatuto General de
Contrataci6n de la Administraci6n Publica.
Que en materia de Iiquidaci6n de los contratos y convenios celebrados por el
Departamento, el regimen contenido en las norm as anteriores no contempla un
procedimiento referido a la liquidaci6n de estos, raz6n por la cual atendiendo el
principio de integraci6n normativa se hace necesario acudir a la aplicaci6n de las
disposiciones que en este tema consagra el Estatuto General de Contrataci6n
Publica.
Que la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contrataci6n con recursos publicos establece las reglas que
determinan el plazo de liquidaci6n de los contratos as!: Articulo 11. "DEL PLAZO
PARA LA LlQUIDACION DE LOS CONTRA TOS. La Iiquidaci6n de los contratos se
hara de mutuo acuerdo dentro del termino fijado en los pliegos de condiciones 0 sus
equivalentes, 0 dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal
termino, la liquidaci6n se realizara dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expiraci6n del termino previsto para la ejecuci6n del contrato 0 a la expedici6n del
acto administrativo que ordene la terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que la
disponga" En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidaci6n
previa notificaci6n 0 convocatoria que Ie haga la entidad, 0 las partes no lIeguen a
un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendra la facultad de liquidar en forma
unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con 10 dispuesto
en el articulo 136 del C. C. A Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha
realizado la liquidaci6n, la misma podra ser realizada en cualquier tiempo dentro de
los dos anos siguientes al vencimiento del termino a que se refieren los incisos
anteriores, de mutuo acuerdo 0 unilateralmente, sin perjuicio de 10 previsto en el
articulo 136 del C. C. A Los contratistas tendran derecho a efectuar salvedades a la
liquidaci6n por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidaci6n unilateral solo
procedera en relaci6n con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. "
Sentencia Consejo de Estado de 11 de febrero de 2009 M.P. RUTH STELLA CORREA PALACIO Radicaci6n
numero: 25000-23-31-000-2000-13018-01
(16653)En efecto, el articulo 81 de la Lev 80 de 1993, si bien derogo
expresamente
buena parte del articulado del Decreto lev 591 de 1991, en el que se regulan las modalidades
especificas de contratos para el fomento de actividades cient/ficas y tecnologicas, exceptuo sus articulos 2, 8, 9, 17
Y 19, 10 cual significa que estas disposiciones mant/enen 0 preservan su vigencia. Ademas, observese que el
Decreto lev 591 de 1991 en las disposiciones que dejo vigentes la Ley 80 de 1993 respecto de las modalidades de
negocios juridicos en ciencia y tecnologia (articulos 2, 8, 9. 17 Y 19), no tendrian sent/do y aplicacion juridica. sino
fueran armonizadas con las materias conexas que disciplina el Decreto ley 393 de 1991. razon de mas para seiialar
que no fue la intencion del citado Estatuto General de Contratacion el de derogarlo expresa 0 tacitamente. En otros
terminos, los contratos que se celebren con el objeto de fomentar la ciencia y tecnologia se encuentran sujetos a la
Ley 80 de 1993, en todo aquello que no este expresamente regulado en las normas especiales del Decreto ley 591
de 1991 y del Decreto ley 393 de 1991, que mantuvo vigentes dicho Estatuto General de la Contratacion de la
Administracion Publica
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0853
Que en materia de Iiquidaci6n de contratos, la jurisprudencia del Consejo de Estado,
ha sostenido: "La expiraci6n del termino de caducidad a la notificaci6n del auto
admisorio de la demanda del contratista que persigue la liquidaci6n del contra to,
hace perder competencia a la administraci6n para estos efectos y, par 10 tanto, s610
mientras esM en curso el termino de caducidad es viable proceder a la Iiquidaci6n
del contra to. De 10 expuesto se concluye que vencido el termino de caducidad de la
acci6n contractual, a notificado el auto admisorio de la demanda en la forma dicha,
deviene la incompetencia de la entidad estatal contratante para liquidar el contrato
unilateralmente y, para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial a
de comun acuerdo y, par 10 mismo, en tal supuesto, no es juridicamente viable
extender, unilateralmente a par mutuo acuerdo con el contratista, "un documento de
balance final 0 estado de cuenta para extinguir definitivamente
la relaci6n
contractual", dado que el termino de caducidad es perentorio e improrrogable y
porque ella equivaldria a revivir, convencionalmente, los terminos de caducidad de
la acci6n que, como es sabido, son indisponibles. AI respecto, valga recordar que la
conciliaci6n no es un mecanismo destinado a sustituir el procedimiento
de
liquidaci6n del contra to previsto en la ley contractual y que "no habra lugar a
conciliaci6n cuando la correspondiente
acci6n haya caducado", conforme al
paragrafo 2° del articulo 81 de la ley 446 de 1998, reformatorio del 61 de la ley 23
de 1991 compilado, a su vez, por el decreto 1818 de 1998, articulo 63. FLA vIa
AUGUSTO RODRiGUEZ Bogota. D. C., octubre treinta y uno (31) de dos mil uno
(2001) Radicaci6n numero: 1365.
"La Sala no puede men os que reiterar 10 que insistentemente ha dicho durante
estos afjos, en materia de liquidaci6n de contratos regidos por el decreto 222 de
1983, esto es, que el plazo para liquidarlos, cuando no se defini6 en el contrato, es
de 4 meses para hacerlo bilateralmente y de 2 meses para hacerlo unilateralmente.
Si ninguna de las dos posibilidades se realiza, entonces desde el vencimiento de
los 6 meses se empieza a contar el termino de caducidad de la acci6n." Sentencia
de 2008 febrero 20. Consejo de Estado. Sala Contencioso Administrativo. Secci6n
Tercera. Consejero Ponente Gil Botero, Enrique.
"Ahora bien, por disposici6n del articulo 60 de la Ley 80 de 1993, aplicable al
presente asunto, como quiera que el contrato No. 1118 de 2001 se celebr6 bajo su
vigen cia, los contratos de tracto sucesivo seran objeto de liquidaci6n, bien sea de
comun acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que se efectuara dentro
el termino fijado en el pliego de condiciones 0 terminos de referencia 0, en su
defecto, a mas tardar antes del vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la
finalizaci6n del contra to 0 a la expedici6n del acto administrativo que ordene la
terminaci6n, 0 a la fecha del acuerdo que la disponga, a bien de manera unilateral
por la Administraci6n.
(. . .) el termino de caducidad de la acci6n debera
contabilizarse, en este caso, de conformidad can 10previsto por elliteral d) numeral
10 del articulo 136 del C. C.A., disposici6n segun la cual: "Si la administraci6n no 10
liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido
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por las partes 0, en su defecto del establecido por la Ley, el interesado podra acudir
a la jurisdicci6n para obtener la Iiquidaci6n en sede judicial a mas tardar dentro de
los dos (2) afJos siguientes al incumplimiento de la obligaci6n de liquidar". Sentencia
31 de enero de 2008 Consejo de Estado. Seccion Tercera M.P. MYRIAM
GUERRERO DE ESCOBAR Radicacion numero: 50001-23-31-000-2005-0053701(33010).
Que por 10 anterior se. observa que la disposicion contenida en el articulo 11 de la
Ley 1150 de 2007 reiterada por la jurisprudencia del Consejo de Estado, c1aramente
determino que la administracion tiene facultad de liquidar los contratos unilateral 0
bilateralmente dentro de los dos (2) arios siguientes a los plazos inicialmente
concedidos para proceder a la Iiquidacion, el cual puede extenderse hasta seis (6)
meses, sin perder competencia. Ahora bien con posterioridad a este periodo (30
meses) la entidad no tiene facultad legal para Iiquidar, si se tiene en cuenta que el
plazo que esta expresamente descrito en la norma es preclusivo y perentorio razon
por la cual 10 que se impone para COLCIENCIAS en aquellos casos en que no
existan saldos a favor de la Entidad 0 recursos pendientes por pagar a favor de esta
o que se haya efectuado el pago respectivo, es declarar el archivo del expediente y
a su vez legalmente finalizado el negocio contractual.
II.
INFORMACION
FECHA
SUSCRIPCION
CONTRATO
DURACION DEL CONTRATO
VALOR FINANCIACION
COLCIENCIAS:
VALOR CONTRAPARTIDA:
FECHA DE INICIACION
PRORROGAS:
Pr6rroga NO.1
DEL CONTRATO
DEL
05-12-2006. (Folio 66)
(
Veintidos (22) meses, contados a partir de
la fecha del/rimer
0 unico desembolso.
(Folio 61)
CIENTO
MILLONES
CIENTO
TRES
TREINTA Y CUATRO MIL PESOS M/CTE
($103.134.000). (Folio 62) /
La entidad se compromete a obtener y/o
aportar la (s) contrapartidas en dinero 0 en
en el
segun 10 especifica
especie,
memorando de elaboracion del contrato
por una suma equivalente a SETENTA Y
OCHOCIENTOS
SIETE
MILLONES
CUARENTA MIL PESOS ($77.840.000)
(folio 54-55-56)
I
/
23-03-2007. (Folio 109) 7
N/A
I
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TODOS POR UN
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ADICIONES:
Adicional No.
N/A
SUSPENSIONES:
Suspension I Otrosi No.
N/A
I
MODIFICACIONES:
Adicional u Otrosi No.
N/A
I
FECHA FINAL DEL CONTRATO
23-01-2009. (Folio 109)
SUPERVISOR
Direccion de Mentalidad y Cultura para la
Ctel.
III.
I
/
SITUACION JURiDICA DEL CONTRATO RC No. 231-2006
/
Que resulta obligatorio serialar que si bien corresponde a la Secreta ria General de
Colciencias lIevar a cabo la liquidacion de contratos y convenios conforme 10
dispone el Decreto 849 de 2016, no es menos cierto que esta actividad solo es
posible ejecutar si es solicitada por el supervisor del contrato, quien tiene la
obligacion de adelantar las gestiones necesarias tendientes a finiquitar la relacion
contractual.
Que revisados los documentos que reposan en el expediente jurfdico del Contrato
RC No. 640-2008 suscrito por la UNIVERSIDAD DEL NORTE, cuyo objeto es:
"Financiamiento a /a ENTIDAD por parte de COLC/ENC/AS, en /a moda/idad de
recuperaci6n contingente, de/ proyecto titu/ado: "DISENO Y DESARROLLO DE UN
S/STEMA /NFORMA TICO DE GESTION ENERGET/CA PARA MEDIC/ON EN LA
LINEA DE CONSUMOS Y VAR/ABLES DE CONF/AB/LIDAD,
MANEJO DE
/NDICADORES DE GEST/ON Y DE SOPORTE EN TOMA DE DEC/SlONE' PARA
MEJORAM/ENTO DEL USO DE LA ENERG/A" Cod. 1215-341-19435 (. ..)", se
concluye que el plazo del Contrato RC No. 231-2006 <lencio el23 de enero de 2009
y a la fecha no ha sido Iiquidado. /
Que en este evento en especial, la Iiquidacion nunca fue solicitada razon por la cual
y en atencion a 10 dispuesto en la Circular 6 de 2015 emanada de la Direccion
General correspondio a Secreta ria General iniciar de oficio el cierre financiero de los
contratos 0 convenios con plazo de Iiquidacion que hubieran cumplido 0 superado
los 30 meses, estando el Contrato RC No. 231-2006, materia de esta Resolucion
inmerso en esta situacion. Vale la pena anotar que el plazo para liquidar el Contrato
RC No. 231-2006, vencio el 23 de julio de 2011. /
Que despues de c1arificar 10anterior es decir que opero la caducidad de la accion de
liquidacion, corresponde elaborar un informe del estado financiero del contrato de
que se trate, con el fin de establecer la correcta inversion de los recursos publicos
en actividades propias del contrato, esto en atencion al deber de preservar el
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COlCIENCIAS
patrimonio publico y en razon a que con el paso del tiempo se perdio la competencia
para su liquidacion.
Que ante el vencimiento del plazo para liquidar, es decir la lIegada de los 30 meses,
10 unico que puede hacer Colciencias valida mente es desplegar acciones que Ie
permitan constatar la correcta inversion del patrimonio publico y proceder a la
recuperacion de los recursos que emerjan de dicha actividad, identificando si hay
lugar 0 no a reintegros a favor de la Nacion, sin perjuicio del inicio de las acciones
disciplinarias a que haya lugar.
Que del anal isis financiero del Contrato RC No. 231-2006, que consta en el informe
final de evaluacion financiera de fecha 11 de agosto de 2016,/emanado
por la
Direccion Administrativa y Financiera para la evaluacion de contratos y convenios
suscritos por Colciencias se concluye 10 siguiente:
IV.
SITUACION FINANCIERA DEL CONTRATO
Que dado el paso del tiempo, pues el vencimiento del contrato opero el 23 de enero
de 2009 para la elaboracion del informe financiero se acudio a la consulta de la
informacion que reposa en Colciencias en el expediente fisico, asi como en el virtual
y con base en dicha documentacion la evaluacion y verificacion financiera arrojo el
siguiente resultado:
EVALUACION FINANCIERA
RecursosColciencias
Recursos
Desembolsados
%
($)
($)
103.134.000
Recursos a
Reintegrar
Ejecuci6n Aprobada
(
103.134.000
(
100% (
$
0 /
Que toda vez que no existen recursos a reintegrar a favor de Colciencias y que es
necesario hacer el cierre definitivo de la relacion contractual originada por virtud del
Contrato RC No. 231-2006,,(e procede a declarar el archivo del mismo.
Que las carpetas del Contrato RC No. 231-2006~ontienen
los documentos que
soportan la ejecucion tecnica y financiera y dan cuenta de que se encuentran a paz
y salvo por todo concepto.
Que en consideracion de 10 anterior,
RESUELVE:
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nnr.:,. \. J
f
•
(.~) COLC1ENCIAS
4:::~'
ARTicULO PRIMERO: Declarar que en el presente caso se perdio la competencia
para liquidar el Contrato RC No. 231-2006 firmado entre Colciencias Universidad de
Manizales, de conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa.
ARTicULO
SEGUNDO: Ordenar el archivo del Contrato RC No. 231-2006 de
conformidad con 10 expuesto en la parte considerativa, y la incorporacion de la
presente resolucion en el expediente contractual.
ARTicULO
lugar.
TERCERO: Ordenese el inicio de las acciones disciplinarias a que haya
ARTicULO CUARTO: Comunicar la presente decision al area Financiera de la
Direccion Administrativa y Financiera y hacer las anotaciones a que haya lugar.
ARTicULO
QUINTO: La presente resolucion rige a partir de la fecha de expedicion.
Dada en Bogota D.C.,
26 AGO. 2016
UNiQUESE Y CUMPLASE
MARiA ZAPATA BUSTAMANT
Secreta ria General
abor6:
.\siI~~
M Mendez
evis6: Jorge H~mberto Parra
8: Carolina QUintero
~
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