Dictamen 7-2012 - Gobierno de Aragón

Consejo Consultivo de Aragón
DICTAMEN Nº 7 /2012
Materia sometida a dictamen: Reclamación en materia de responsabilidad patrimonial de
la Administración derivada de caída fortuita en colegio público de educación infantil y
primaria.
ANTECEDENTES
Primero.- El 6 de mayo de 2011, “X” presenta solicitud de indemnización por
responsabilidad patrimonial, dirigida al Director del Centro de Educación Infantil y Primaria …,
de Calatayud, por importe todavía sin determinar, en relación con los daños sufridos a
consecuencia de una caída en el recinto del colegio.
En su escrito, manifiesta lo siguiente:
“PRIMERO.- El pasado día 27 de enero del actual, se encontraba la abajo firmante en el Colegio
al que se dirige a recoger a su hija, cuando como consecuencia de la existencia de un socavón, perdió el
control y cayó al suelo.
Con motivo de la caída, se ocasionaron lesiones a la compareciente consistentes en esguince de
ligamento lateral en tobillo.
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(…)
Actualmente la compareciente se encuentra en tratamiento de rehabilitación y pendiente en su
momento de alta médica.
A mayor abundamiento, se facilitan los datos de una testigo presencial del siniestro.
(…)
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
(…)
-III(…)
1º) Conexión de causa-efecto entre la actuación administrativa y el daño causado.
Es evidente que las lesiones sufridas por la compareciente traen causa de la existencia de un
socavón existente en la zona de acceso a recoger a los escolares, siendo responsabilidad del Centro
Educativo al que me dirijo velar por su mantenimiento y cuidado, en evitación de accidentes como el
sucedido a la abajo firmante.”
Acompañan al escrito de reclamación copias de los siguientes documentos:
•
Fotografías de un socavón junto a una línea de neumáticos.
•
Diversos informes de Urgencias del Hospital Ernest LLuch, en los que consta que la
reclamante ha padecido un esguince de tobillo.
•
Citación para acudir al Hospital Ernest Lluch a someterse a sesiones de rehabilitación.
El 25 de mayo de 2011, la reclamante cumplimenta un impreso de solicitud de
reclamación de daños y perjuicios por percance escolar que se remite a la Secretaría General
Técnica del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, aportando el escrito de
reclamación inicialmente presentado el 6 de mayo ante el centro escolar.
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Segundo.- Mediante resolución de fecha 29 de junio de 2011, el Secretario General
Técnico del Departamento de Educación, Cultura y Deporte acuerda admitir a trámite la
reclamación y nombrar instructor del procedimiento.
Tercero.- Obra en el expediente la comunicación del percance escolar por parte de la
directora del centro, de fecha 25 de mayo de 2011, en la que se recoge la siguiente
descripción del percance:
“Fecha: 27/01/2011. Hora: 16:30 aproximadamente. Lugar: Patio de recreo. Actividad: Recoger a su hija en el
colegio.
Personas presentes: Otros padres y madres de alumnos.
Daños sufridos: Esguince en tobillo.
Relato de los hechos y sus causas: Se dirigía a recoger a su hija a la puerta de su clase y en el camino se
cayó al suelo, al parecer al pisar un agujero en la arena del patio, produciéndose la lesión.”
Cuarto.- Consta en el expediente un informe de los servicios técnicos del Área de
Urbanismo del Ayuntamiento de Calatayud, en el que se manifiesta lo siguiente:
“Realizada la visita de inspección con fecha 18-05-2011 en relación con la reclamación
presentada por “X” de fecha de entrada 16 de mayo de 2011, se observa:
Las instalaciones del Colegio … se componen por edificaciones, zonas comunes de paso
pavimentadas en hormigón y zonas de juego delimitadas, bien con pintura en los campos deportivos o
bien con línea de neumáticos en los casos de áreas de juego infantil.
Se observa que todas las zonas de tránsito de personas en el patio del colegio están
pavimentadas.
Se identifica el lugar del socavón fotografiado en la reclamación en el interior de una de las áreas
de juego infantil.
•
Esta área de juego está delimitada con una línea de neumáticos que indica su contorno.
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•
El pavimento de esta área de juegos es tierra irregular. No siendo su superficie plana,
estando destinada al uso por niños en la que realizan sus juegos con tierra.
•
Actualmente no se observa socavón alguno en el lugar indicado.
CONCLUSIÓN
El lugar indicado se encuentra en una zona de juegos de tierra para niños en la cual, por motivo
del uso al jugar, se realizan modificaciones de la superficie del terreno que varían continuamente.
Este espacio se encuentra delimitado por un contorno de neumáticos y no ha de utilizarse como
zona de espera por los padres que acuden a recoger a sus hijos al Centro escolar.”
Se acompaña fotografía del área perfectamente delimitada destinada a zona de juego
infantil.
Quinto.- El instructor del procedimiento comunica, mediante escritos de fecha 4 de
julio de 2011, a la reclamante y a la correduría Aon, Gil y Carvajal, S.A. la apertura del trámite
de audiencia, poniéndoles de manifiesto los documentos que constan en el expediente.
La correduría remite escrito de la aseguradora Zurich España, S.A., de fecha 14 de
julio de 2011, por el que entiende que el Gobierno de Aragón no debe asumir la
responsabilidad patrimonial.
Sexto.- La reclamante presenta escrito de alegaciones, de fecha 19 de julio de 2011,
en el que realiza las siguientes alegaciones:
“PRIMERA.- Que la causa del siniestro consta suficientemente acreditada con la documental obrante en el
expediente, sin perjuicio de haber ofrecido la práctica de prueba testifical, la cual reiteramos mediante el
presente escrito.
En cualquier caso, y pese a lo manifestado por el Ayuntamiento de Calatayud en el Informe obrante en el
expediente administrativo, indicar que la clase de la hija de mi representada está situada enfrente de la
zona de tierra donde ocurrió el siniestro (a unos dos metros de distancia). Dado el espacio existente, y que
son 22 madres/padres quienes tienen que recoger a sus hijos, todos los adultos se tienen que situar en
esa zona para que puedan pasar los niños. A mayor abundamiento, no es cierto que el recinto se
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encuentre cerrado, sólo hay ruedas para separar el cemento de la tierra, pero hay espacios de tres y
cuatro metros para poder pasar a recoger a los niños.
Por otro lado advertir que días después otra madre cayó igualmente en el mismo lugar que sufrió el
accidente mi representada, toda vez que la zona sigue sin haber sido delimitada ni han sido quitado los
socavones.”
Además, la reclamante determina y cuantifica su reclamación en un total de 9.393,73
euros por los días de baja, las secuelas y el 10% de factor de corrección.
Séptimo.- Con fecha 28 de octubre de 2011, el instructor del procedimiento formuló
propuesta de resolución desestimatoria de la responsabilidad patrimonial de la Administración,
por cuanto no existe título de imputación a la Administración Pública en relación con el
accidente que nos ocupa.
Octavo.- Finalmente, de acuerdo con lo dispuesto por el art. 15 apartado 10 de la Ley
1/2009, de 30 de marzo, del Consejo Consultivo de Aragón, en virtud de escrito de fecha 28
de octubre de 2011 y registrado de entrada en el Consejo Consultivo el 11 de noviembre de
2011, la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte ha solicitado el preceptivo
dictamen, adjuntando el expediente tramitado y la propuesta de resolución mencionada.
CONSIDERACIONES JURIDICAS
I
El dictamen solicitado se encuentra dentro de las competencias del Consejo
Consultivo de Aragón, según previene el art. 15.10 de la Ley 1/2009, de 30 de marzo, del
Consejo Consultivo de Aragón, que dispone la necesidad de consulta preceptiva a este
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órgano consultivo en el supuesto de “reclamaciones administrativas de indemnización de
daños o perjuicios en cuantía superior a 6.000 euros”. Necesidad de dictamen que se
contempla asimismo por el art. 12 del Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial, aprobado por el Real
Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
Y, dado su objeto, corresponde a la Comisión la emisión del dictamen, de conformidad
con lo preceptuado en los arts. 19 y 20 de la citada Ley, al no hallarse expresamente atribuida
su emisión al Pleno del órgano consultivo.
II
El Consejo Consultivo ha de pronunciarse acerca de si, a la vista del procedimiento
tramitado por el órgano competente de la Administración Autonómica, procede o no estimar la
reclamación de indemnización económica presentada en relación con daños ocasionados,
según se alega, por la prestación deficiente del servicio público escolar, debiendo concretar
específicamente, por mandato del art. 12.2 del Reglamento aprobado por R.D. 429/1993, de
26 de marzo, la existencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio
público y la lesión producida, con valoración, en su caso, del daño causado y la cuantía y
modo de la indemnización, considerando los criterios legales de aplicación.
Por lo que se refiere a la normativa aplicable, ha de recordarse que en el Derecho
español vigente la institución de la responsabilidad patrimonial de la Administración,
constitucionalizada en el art. 106.2 de la Constitución, atribuye a los particulares derecho a ser
indemnizados de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos, y se cumplan los demás requisitos dispuestos por el
ordenamiento jurídico (art. 139 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común).
Los requisitos para que sea declarada la responsabilidad patrimonial de la
Administración, según reiterada y pacífica formulación doctrinal y jurisprudencial del régimen
de Derecho Positivo sobre la materia, pueden resumirse del siguiente modo: 1º) la efectiva
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realización del daño o perjuicio evaluable económicamente e individualizado en relación con
una persona o grupo de personas; 2º) que el daño o lesión sufrido por el reclamante sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos en una relación
directa de causa a efecto sin intervención extraña que pueda influir en el nexo causal; 3º) que
el daño o perjuicio no se hubiera producido por fuerza mayor; y 4º) que no haya prescrito el
derecho a reclamar (cuyo plazo se fija legalmente en un año, computado desde la producción
del hecho o acto que motive la indemnización o desde la manifestación de su efecto lesivo).
III
Desde el punto de vista procedimental cabe indicar que se ha instruido el
procedimiento de un modo conforme al Ordenamiento Jurídico, con cumplimiento de todos
los trámites formales que son la primera garantía del ciudadano en su relación con las
Administraciones Públicas, estando su contenido adecuadamente relacionado por medio de
un índice.
Habiéndose producido los hechos que han dado lugar a la reclamación el día 27 de
enero de 2011 y presentada la reclamación de responsabilidad patrimonial el día 6 de mayo
de 2011, como consta en el antecedente primero de este Dictamen, es evidente que tal
reclamación se formuló dentro del plazo legalmente establecido.
Este Consejo, a la vista del expediente remitido, en el que documentalmente constan
las actuaciones habidas en la instrucción del procedimiento, ha de pronunciarse acerca de
si procede o no estimar la reclamación de indemnización formulada por la reclamante por
los daños que estima producidos a consecuencia de la caída sufrida por la misma en el
patio de recreo del colegio … de Calatayud, al que acudió para recoger a su hija.
Parece incuestionable la realidad de los daños físicos sufridos por la reclamante, tal
y como se expresa en los informes médicos emitidos en virtud de sus diversas visitas a
urgencias. Por tanto, deberá centrarse la cuestión en el análisis de la concurrencia del nexo
causal entre el daño y el funcionamiento del servicio público.
Si bien es cierto que existe una lesión física, no lo es menos que no ha quedado
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acreditado en el procedimiento que dicha lesión se haya producido de la manera en que la
reclamante la ha relatado en su escrito de solicitud. En él únicamente manifiesta que se
encontraba en el colegio para recoger a su hija, “cuando como consecuencia de la
existencia de un socavón, perdió el control y cayó al suelo”. Sin embargo, la reclamante no
aporta prueba alguna de que la caída se produjese exactamente de esa manera, más allá
de facilitar los datos de una testigo presencial. No se ha practicado la prueba testifical por
parte de la instrucción del procedimiento y, en cuanto al relato de los hechos por parte de la
directora del centro, tampoco se afirma de manera tajante la forma en que se produjo el
accidente, sino que se expresa que “se cayó al suelo, al parecer al pisar un agujero en la
arena del patio”.
Aún considerando que los hechos se produjesen tal y como los relata la reclamante,
queda acreditado a través del informe de los técnicos municipales que el lugar donde
presuntamente se produjo el accidente, es un área destinada a zona de juego infantil,
compuesta de tierra y que está perfectamente delimitada por una línea de neumáticos y
separada de las zonas de paso compuestas de cemento. La superficie del terreno en el área
de juego varía continuamente por estar compuesta de tierra con la que juegan los niños y,
por ello, esta zona está delimitada y no es una zona de paso o de espera para los padres
que acuden a recoger a sus hijos.
Por tanto, de lo actuado en el expediente administrativo en modo alguno se puede
dar por probado, la forma en que los hechos se han producido y, por tanto, no se puede
concluir que existe una relación de causalidad entre la lesión padecida por la misma y el
funcionamiento del servicio público autonómico.
Por otra parte, tal y como se recoge en la propuesta de resolución, el centro escolar
donde se produce el accidente es de propiedad del Ayuntamiento de Calatayud y, según el
apartado 2 de la Disposición Adicional Decimoquinta de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación, “la conservación, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios
destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación
especial, corresponderán al municipio respectivo”. Que el uso del centro escolar esté
afectado al servicio público educativo que es competencia de la Comunidad Autónoma, no
supone alteración alguna de su titularidad ni del deber de conservación y mantenimiento del
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inmueble que le corresponde al Ayuntamiento.
Por tanto, no se puede atribuir la responsabilidad patrimonial a la Administración de
la Comunidad Autónoma de Aragón, ya que la obligación legal de conservación y
mantenimiento del edificio destinado al colegio corresponde al Ayuntamiento de Calatayud.
En mérito a lo expuesto, el Consejo Consultivo de Aragón emite el siguiente
DICTAMEN:
De conformidad con la propuesta de resolución, procede desestimar la solicitud de
indemnización por responsabilidad patrimonial de la Administración derivada de daños por
caída fortuita sufrida en el Centro Escolar … de Calatayud, formulada por “X”, por las
razones expuestas en el cuerpo de este Dictamen.
En Zaragoza, a seis de marzo de dos mil doce.
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