Informe Legal 1103-2011-SERVIR-GG-OAJ

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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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CARGO
j¿¡. Q--2011-SERVIR/PE
Señor
RAÚL CALLIRGOS VELARDE
Director General
Dirección General de Defensa Pública
Presente.-
Referencia
Oficio Nº 553-2011-DGDP/JUS
Tengo el agrado de dirigirme a usted con re lación al documento de
la referencia, por el que consu ltó sobre la competencia para la imposición de sanciones a
trabajadores sujet os al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057.
Al respecto, se adjunta al presente el Informe Legal Nº 1103-2011·
SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo
que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente, ( ·
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Reg. N~ 48161-2011
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Presidencia
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Lima,
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UOb.pC
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
lima ll, Perú
T: Sl-1·2063370
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL N2 J/()¡,,.2oll-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALL~N TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
ANGEL E. PORTUGAL VARGAS
Jefe (e} de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre competencia para la imposición de sanciones en el
régimen de contratación administrativa de servicios
Descriptor
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Competencia de SERVIR
ResponsaOilidad de la gestión del régimen CAS
Resolución de conflictos en el régimen CAS
Impugnación de actos en materia disciplinaria en el régimen
CAS
Referencia
Oficio N2 553-2011-DGDP/JUS
Fecha
Lima,
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O7 DlC 2011
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el cua l el Director General de la Dirección General de Defensa Pública del M inisterio de
Justicia, consulta sobre la competencia para la imposición de sanciones a trabajadores
sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 (en adelante, el régimen CAS).
Al respecto, le expreso lo siguiente:
...
l.
Base legal
1.1.
Los artículos 15 y 16 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por
Decreto Supremo N2 075-2008-PCM, establecen:
"Artículo 15.- Órgano responsable en cada entidad.
El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la
Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces."
Artículo 16.- Resolución de conflictos
Los conflictos derivados de la prestación de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo NS! 1057 y el presente reglamento son resueltos por el
órgano responsable al que se refiere el artículo 15 del presente Reglamento.
Contra la resolución emitida por dicho órgano cabe interponer recurso de
apelación, cuya resolución corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando
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Jurídica
"Decenio de las Pe,rsonas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
se trate de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior
jerárquico del órgano emisor <te/ acto impugnqdo.
Agotada la vía administrativa; se puede acudir a la sede judicial conforme a
las reglas del proceso contencioso administrativo."
11
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que·define> implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, si n
hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
2.4.
Por ello, no ~orresponde SERVIR, a través de un Informe legal como el presente
pronunciarse sobre la situación concreta de la entidad contratante, sino sólo referir
las reglas generales que ésta debe considerar, aplicándolas según sus
particularidades.
Órgano responsable de la gestión de los CAS
2.5.
El Decreto Supremo NQ 065-2011-PCM ha introducido modificaciones al
reglamento del Decreto Legislativo NQ 1057 (en adelante, el Reglamento) para
adecuarlo al carácter laboral que el Tribunal Constitucional ha atribuido al régimen
1
CAS en la resolución recaída en el exp_
ediente NQ 00002-2010-Pl/TC , además de
mejorar la gestión del mismo en las diversas entidades.
2.6.
En esa línea, el artículo 15 de dic~p textq, que contenía una regulación flexible
sobre la competencia para la gestión del régimen, disponiendo que cada entidad
debía determinarla conforme a las funciol'.les establecidas en los respectivos
reglamentos de organización y funciones y que en caso de no hacerlo recaía en la
Dirección General de Administración o el que haga sus veces¡ ha sido modificado
atribuyéndose dicha responsabilidad a la Oficina de Recursos Humanos de cada
entidad o la que haga sus veces.
El aspecto central' de este pronunciamiento es haber establecido que el régimen CAS es, propiamente, "un régimen
"especioJH de contratación laboro/ poro el sector público(...) compatible con el morco constitucional" (fundamento 47).
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
El sustento de esta nueva regulación es que las funciones y atribuciones de una
Oficina de Recursos Humanos tienen una conexión natural con todo lo que implica
gestionar el régimen CAS en tanto régimen de naturaleza laboral; situación que fue
diferente al aprobarse el reglamento original, en tanto por entonces dicho régimen
había sido establecido como uno de tipo no laboral.
Resolución de conflictos en el régimen CAS
2.8.
En consonancia con las reglas anteriores, el artículo 16 del Reglamento modificado
establece que los conflictos derivados de la prestación de los servicios en dicho
régimen, son resueltos por el órgano responsable al que se refiere el art'ículo 15,
esto es, por la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus
veces.
. •1.,
2.9.
Asimismo, establece que contra la resolución emitida por dicho órgano cabe
interponer recurso de apelación, cuya resolución corresponde al Tribunal del
Servicio Civil cuando se trate de materias de su competencia, o, en caso contrario,
al superior jerárquico del órgano emisor del acto impugnado; y que agotada la vía
administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso
contencioso administrativo.
2.10.
De esta manera, la emisión de los actos relativos al manejo del régimen CAS atañe
al órgano responsable de cada entidad, y tales actos son impugnables,
correspondiendo la resolución de la impugnación:
al Tribunal del Servicio Civil, si versan sobre alguna de las materias
contempladas en el artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, y conforme
a las reglas de asunción progresiva de competencias de dicho colegiado, o
al órgano superior de aquel que emitió el acto impugnado.
0
Impugnación de actos en materia disciplinaria
2.11. La materia disciplinaria está incluida entre aquellas cuya gestión y resolución en
primera instancia corresponde a la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad,
y que podría llegar a conocimiento del Tribunal del Servicio Civil si es que la
decisión de dicha oficina fuera impugnada.
2.12.
Esto responde no sólo a razones jurídicas, sino también a una razón práctica: la
conveniencia de que el órgano que gestiona los contratos administrativos en cada
entidad, asuma una competencia integral, centralizando el conocimiento de todos
los aspectos que dicha gestión involucra, desde los referidos a la incorporación de
personal hasta los ligados a la desvinculación del mismo.
2.13.
Sólo como referente, se debe considerar que lo expresado ha sido recogido en las
"Reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos conforme a
los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores
contratados bajo el régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057",
aprobadas por Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 107-2011-SERVIR/PE, y en
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
vigencia a partir del 2 de enero del año 2012 de acuerdo a lo dispuesto en la
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 141-2011-SERVIR/PE.
En el artículo 8 de dichas regla,S se ha establecido que "Las medidas disciplinarias
serán aplicadas por la Oficin.a de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga
sus veces" y en el 9, que contra las medidas disciplinarias impuestas procede la
interposición de recurso de apelación cuyo conocimiento corresponde al Tribunal
del Servicio Civil, de acuerdo a las reglas de implementación establecidas.
3. Conclusión
3.1.
A partir de la modificación introducida por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM
al reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, la responsabilidad por la gestión del
régimen CAS en las entidades corresponde a las Oficinas de Recursos Humanos o lo
que haga sus veces. Corresponde a dicha oficina también la imposición de las
medidas disciplinarias al personal comprendido en el mencionado régimen.
3.2.
Sobre la base de las consideraciones expuestas, cada entidad debe efectuar las
acciones necesarias para garantizar un adecuado manejo institucional; evaluando
sus instrumentos de gestión y determinando lo pertinente.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de
encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
MMC
O:/Mis doc/archivos 2010/lnformes legales (IL)/ IL-Resolución conflictos CAS- Minjus
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