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Pres1 denc1a
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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CARG
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Cente nario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
2 4 NOV 2011
OFICIO N°
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-2011-SERVIR/PE
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DEMINISTROS
SED E PALA C I O
TRAM ITE DOCUMENTAR IO
Señora
MARIA ELENA JUSCAMAITA ARANGÜENA
Secretaria General
Presidencia de l Consejo de Ministros
Presente.-
Referencia
2 5 NOV 2011
REGISTRO N·
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RECIBIDO
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LA FECHA
Oficio Nº 2548-2011-MTPE/4
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de
la referencia, por medio del cual el Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo trasladó el pedido formulado por representantes de Sindicato Ún ico de
Trabajadores de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo, Provincia de Chincha, Región lea,
respecto a la existencia en dicha entidad de personal que labora como obrero, contratado por
locación de servicios; pedido que fue remitido a ese Sector por la Presidencia del Congreso de
la República.
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Al respecto, se adjunta al presente el Informe Legal Nº 1017-2011SERVIR/GG -OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo
que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted .
Atenta mente)
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AUTOR AD NACIONAL DEL
-.séRVICIO CIVIL
JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. Ni 52586·2011
P;1sa¡e Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesus Maria
Lima l l, Peru
T: Sl· 1·20633 70
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Ai'lo del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
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INFORME LEGAL N2
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-2011-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesorla Jurídica
Asunto
Pedido sobre el régimen de contratación administrativa de servicios
Descriptor
a)
b)
e)
d)
Competencia de SERVIR
Constitucionalídad del régimen de contratación administrativa
de servicios
Sustitución de contratos de servicios no personales
Régimen de los obreros al servicio del Estado
Referencia
Oficio Nº 2548-2011-MTPE/4
Fecha
lima,
1O NOV 2011
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, por medio del
cual el Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo trasladó el pedido
formulado por representantes de Sindicato Único de Trabajadores de la Municipalidad Distrital
de Pueblo Nuevo, Provincia de Chincha, Región lea, respecto a la existencia en dicha entidad
de personal que labora como obrero, contratado por locación de servicios.
Al respecto, le expreso lo siguiente:
l.
Base legal
El Decreto Legislativo N2 1057 establece lo siguiente en sus artículos 1, 2 y 3:
NArtfculo l .- Finalidad
La presente norma regula el régimen especial de contrat,ación administrativa de servicios, y
tiene por objeto garantizar los principios de méritos y copacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública.
Artfculo 2.-Ámbito de aplicacl6n
El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable o toda entidad
pública sujeta al Decreto Legislativo N2 276, Ley de Bases de Ja Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, y o otros normas que regulan carreros administrativas
especiales; asimismo, a los entidades públicas sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
con excepción de las empresas del Estado.
Artículo 3.- Definición del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propio del derecho
administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
H Aíio del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni o
otras normas que regulan car(eros administrativas especiales.
Lo presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de
asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de
trabajo de la entidad. N
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el mai'co de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todp el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sf, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.
Razones que Inspiraron la creación del régimen de contratación administrativa de servicios
2.4.
Este régimen fue creado por el Decreto Legislativo Nll 1057 como una forma especial
de contratación del Estado, no sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al
régimen laboral de la actividad privada ni a otras carreras especiales; y su creación
buscó hacer frente a la situación que durante varios años se venía produciendo en la
administración pública, consistente en el uso generalizado de modalidades
contractua les que no garantizaban que el ingreso de personas a la administración se
realizara respetando los principios de igualdad de oportunidades, mérito y ca pacidad,
ni les reconocían un mínimo de derechos.
Constitucionalidad del Decreto Legislativo N!! 1057
2.5.
En la resolución recalda en el expediente Nll 00002-2010-Pl/TC, el Tribunal
Constitucional (el TC, en adelante) se pronunció sobre la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Legislativo N2 1057, declarándola
infundada.
2.6.
El aspecto central de dicho pronunciamiento radica en haber establecido que el
régimen de contratación administrativa es, propiamente, "un régimen "especial" de
contratación laboral poro el sector público (... ) compatible con el morco
constitucional". 1 Así, además de la loborolidod, ha reconocido la especialidad de dicho
régimen, especialidad que para el TC fluye de una comparación de éste con los otros
regímenes que operan en el Estado (el de carrera administrativa y de la actividad
Fundamento 47.
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privada), de donde se advierte que las normas de acceso son diferentes, lo que impide
entenderlo como complementario de aquéllos. 2
2.7.
Dicho reconocimiento significa haber admitido, desde la perspectiva constitucional,
que los derechos, beneficios y demás condiciones que el régimen CAS prevé no son (ni
tienen que ser) los mismos de otros regímenes.
Sustitución de contratos de servicios no personales
2.8.
Precisamente en esa línea, y como se ha explicado en el Informe Legal N2 602-2011SERVIR/GG-OAJ, dicha norma estableció una reguladón aplicable a los contratos de
servicios no personales que la fecha de su entrada en vigencia (el 29 de junio del año
2009) estaban en curso, con el fin de normar el tránsito de los mismos hacia el nuevo
régimen. Esta regulación fue complementada reglamentariamente.
Régimen de los obreros al servicio del Estado
2.9.
Sobre la posibilidad de contratar obreros bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios, esta Oficina ha emitido el Informe Legal N2 485-2011SERVIR/GG-OAJ, el mismo que encuentra disponible en la página web institucional
(www.servir.gob.pe). En dicho informe concluimos que el régimen laboral aplicable a
los obreros del Estado es exclusivamente el de la actividad privada.
111.
Conclusión
3.1.
La contratación de personal bajo el régimen de contratación administrativa de
servicios debe efectuarse en estricta observancia de las reglas del Decreto Legislativo
N2 1057 y su Reglamento.
3.2.
Sobre la contratación de obreros bajo el mencionado régimen, no remitimos a lo
expresado en el Informe Legal N2 485-2011-SERVIR/GG-OAJ.
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visación, y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
Atentamente,
Fundamentos 26 a 31.
3