Informe Legal 636-2011-SERVIR-GG-OAJ

#Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú"
"Af\o del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL N•
P?k -2011-SERVIR/GG-OAJ
JORGE ARRUNÁTEGUI GADEA
A
Gerente (e) de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre el acumulación de tiempo de servicios
Referencia
Oficio N2 458-2010-2011/CACLC-CR
Descriptor
a) Tiempo de servidos en el régimen del Decreto Legislativo Nº
276
b) Acumulación de años de formación profesional
Fecha
lima,
22 JUI 2011
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual la
asesora del Congresista. Carlos Cánepa La Cotera, solicita se absuelva una consulta
sobre la procedencia, para los congresistas, de la acumulación de cuatro años de
estudios universitarios.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
l.
Antecedentes y Base Legal
1.1 El artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público (en adelante Decreto
Legislativo Nº 276·), señala respecto de los funcionarios de confianza to stguiente:
"Articulo 2f.- No est6n comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
públicos contratados ni los funcionarios que desempeffan cargos poHtkos o de
confianza, pero si en los dlsposklon/!$ de la presente
en lo que les s~a
aplkable. "(resaltado agregado)
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1.2 De ·otro lado, el artículo 24 del Decreto Legislativo N• 276, establece entre otros
derechos de los servidores públicos de carrera, et siguiente:
"(... ) k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios universitarios a
los profesionales con título reconocido por la Ley Universitario, después de quince años
de servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos; (... )"
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"Alfo del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
1.3 El literal h) del artículo 10º del Decreto legislativo Nº 1023 que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus funciones, opinar sobre las
materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las
políticas que en materia de remuneraciones, entre otras, emita de manera
progresiva SERVIR.
11.
Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del
empleo, capacitación, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, Implementa y supel'Visa las polfticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
respectivas competencias se encuentra el constituirse en una Instancia
administrativa previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las co·nsultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recl.rsos Humanos, planteadas entre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna ni pueden entenderse
como la convalidación por parte de SERVIR de actos emitidos por las
administraciones de otras entidades.
De la acumulación de tiempo se servicios
2.2 Debemos distinguir entre los beneficios propios de los servidores de carrera del
régimen púbUco estatutario (cuyo goce y disfrute está reservado sólo para los que
forman parte de la carrera administrativa); de aquellos que pueden ser extendidos
a los funcionarios públicos y empleados de confianza, y siempre que su goce sea
compatible con la naturaleza de la confianza que es atributo de.estas categorías.
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2.3 Respecto a la consulta materia del presente informe, nos remitimos al Informe N2
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'v·~-h~~"<:f.\ 180-2010-SERVIR/GG-OAJ, en el que se concluye que n(•••) procede la acumulación
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de hasta 04 anos de estudio, a los servidores profesionales con título reconocido
por Ja ley Universitaria, luego de haber cumplido quince años de servicios
efectivos, siempre y cuando los estudios no hayan sido realizados simult6neamente
a los brindados al Estadon.
Cabe precisar que el literal k) del artículo 24 del Decreto legislativo Nº 276, norma
cuya vigencia data del 24 de marzo de 1984, contiene y reconoce el derecho de los
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"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
servidores públicos de carrera a acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro
aftos de estudios universitarios a los profesionales con título reconocJdo por la ley
Universitaria, sólo después de quince años de servicios efectivos, siempre que no
sean simultáneos.
2.4 De otro lado, consideramos necesario mencionar que conforme el literal g) del
artículo 24 del Decreto Legislativo Nº 276, uno de los derechos de los servidores
públicos de carrera consiste en la reincorporación a la carrera pública al término
del desempeño de cargos electivos en los casos que la Ley indique.
De acuerdo a la clasificación contenida en el artículo 4 de la Ley N~ 28175, Ley
Marco del Empleo Público, el personal del empleo público se clasifica de Ja
siguiente manera:
"(...) 1. Funcionario público.· El que desarrollo funciones de preeminencia política,
reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la
población, desarrollan políFJ~ ~del Estado y/o dirigen organismos o entidades
públicas.
e¡ ~ ! -- El Funcionario Público pue~~: ·.
a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
e) De libre nombramiento y remoción.(...)"
Sobre el particular, la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones en su artículo 114
establece que "Están impedidos de ser candidatos los co~prendidos en el Artículo
10 de esta Ley, así como Jos trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos y
de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan licencia sin goce de haber,
cual debe serles concedida 60 (sesenta) días antes de la fecha de las elecciones
(... )".
'ª
Por su parte, el Texto Único Ordenado def Reglamento del Congreso de la
República en su artículo 19 dispone que el cargo de Congresista es incompatible,
entre otras con el ejercicio de cualquiera otra función pública excepto la de
Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carácter internacional.
Ahora bien, con.forme a lo establecido en la Carta Iberoamericana NLa función
pública est6 constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los
que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en
una realidad nacionol determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas
o Informales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas,
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procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo
adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración pública
pro/esional y eficaz, al servicio del interés general.
En el ámbito público, las finalidades de un sistema de gestión del empleo y los
recursos humanos deben compatib;Jizar los objetivos de eficacia y eficiencia con Jos
requerimientos de Igualdad, mérito e Imparcialidad que son propios de
administraciones profesionales en conteKtos democr6ticos."
En ese sentido, la realización de funtión impHca el desempeño de actividades que
son propias o funcionalmente inherentes a cada entidad, esto es orgánlca o
funciona,mente.
De las normas glosadas se desprende, que teniendo como premisa el derecho
constitucional de todo ciudadano a elegir y ser elegido; la norma ha establecido
que para ser candidato a congresista debe solicitarse licencia sin goce de haber; y
una vez que ha salldo elegido, dicha licen~ ~'febe mantener vigente; etlo en
concordancia con lo establecido en et artículo í-g del Texto Único Ordenado del
Reglamento del Congreso de la República, réf' .;id9 a que el cargo de Congresista
es incompatible, entre otras con el ejercicio de'cuifijuiera otra función pública.
2.5 En ese orden de ideas, los congresistas para desempeffar el cargo han solicitado
licencia sin goce de remuneraciones en su correspondiente entidad de origen, y
durante dicho periodo congresal su condición no es la de servidor público sino que
corresponde a la de un funcionario público, que a su vez no se encuentra
comprendido en la carrera administrativa, sino que se regula por normativa
especial, como es el Reglamento del Congreso de la República así co.m o por los
acuerdos que adopte el Congreso de la República.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el derecho establecido en el literal k) del
artículo 24 del Decreto Legislativo N2 276 hace referencia expresa a los servidores
públicos. consideramos que si bien, conforme al articulo 21 del Texto Único
Ordenado del Reglamento del Congreso de la República, ªLos Congresistas son
funcionarios púbNcos al servido de la nad6n. No estdn comprendidos en la
carrera administrativa, salvo en las disposiciones establecidas en el Decreto
Legislativo Ng 276, en lo que les fuera aplicable. No pueden ejercer los derechos de
sindicación y huelga.
Tienen derecho a Ja seguridad social en materia de salud y pensiones. El periodo
ejercido ser6 co.nslderado para el c6mputo de servicios prestados al Estado
conforme a los Decretos Leyes Núms. 20530, 19990, J.9846 y 21021, según el
régimen al que pertenezca, y en base al derecho pensionario que tenfa al
Ingresar al Congreso.
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"Año dP.I Centenario de Machu Picchu para el mundo"
En forma adicional a los servicios de Seguridad Social en materia de salud a cargo
del Estado, los Congresistas tienen derecho a la contratación de seguros privados
para ellos y sus faml~lares dependientes (cónyuge y parientes consanguíneos en
primer grado)." (resaltado agregado), entendemos que el servidor podrá solicitar
el reconocimiento del mencionado derecho propio de un servidor de carrera, una
vez que recupere su condidón de servidor público de carrera, esto es, una vez
vencido su periodo de licencia sin goce de remuneraciones ante su entidad de
origen; independientemente de que el periodo congresal sea computado para
efectos pensionarios.
111. Conclusiones
De acuerdo a lo señalado en el presente informe, el literal k) del artículo 24 del
Decreto Legislativo Nº 276, norma cuya vigencia data del 24 de marzo de 1984,
contiene y reconoce el derecho de los servidores públicos de carrera a acumular a
su tiempo de servicios hasta cuatro afios de estudios universitarios a los
profesionales con título reconocido por la Ley Universitaria, sólo después de
quince años de servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos.
finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta
respectivo para vuestra visto bueno y de estimarlo pertinente, trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
OAJ/MMC/tnr
d/tnr/2011/lnformes/Acumulación de estudios mod
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
f~~j~E"~:,-~·:-..·.. ,. \
1 2 AGO 2011
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OFJCIO N• :f-f"'.2..2011-SERVIR/PE
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AGO~2011
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Señora
MIRTHA VELASCO DE LACCA
Jirón Huallaga N2 358 Of. 222
Presente.-
Asunto
Consulta sobre acumulación de tiempo de servicios
Referencia
Oficio N2 458-2010-2011/CACLC-CR
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual solicita
opinión sobre la acumulación de tiempo de servicios.
Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal N2 636-2011-SERVIR/GG-OAJ
de la Oficina de Asesorfa Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de
Recursos Humanos, en virtud del cual se atiende su solicitud.
Sin otro particular quedo de usted.
Atentamente,
EBO/JAG/MMC
Reg.Nº386S21·2011
·
www.servir.gob.pe
1Piso 10, Jesús Maria
Pasaje Fraocisco de Zela 150
Uma 11, Perú
T: 51-1-2063370