Informe Legal 459-2011-SERVIR-GG-OAJ

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Presidencia
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Autoridad Nacional
del señíició Civil ·
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
O 1 JUN 2011
OFICIO N°
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-2011-SERVIR/PE
Señor
EDUARDO DÍAZ ZÁRATE
o/
Secretario Genera l
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Presente.Referencia
a)
b)
Ofic io N2 023-2011-INEl/SG
Oficio N2 056-2011-INEl/SG
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a los documentos
de la referencia, a través de los cuales formuló diversas consultas sobre derecho colectivo.
Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal Nº 459-2011SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo
que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
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ÍTnA"·o~REROS
EOMUNDO
Presideó'lle Eje<;utivo
AUT0RJoAo NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
EPBO/MBT/MMC/aepv
Reg. Ni 25503-2011
www.servir.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Mana
Lima 11, Perú
T: 51· 1·2063370
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL N!!
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-2011-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
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MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre derecho colectivo
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Descriptor
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Referencia
b)
Fecha
Lima,
Competencia de SERVIR
27 MAYll 2011
Ámbito de aplicación de la LRCT
Comunicación de cambios en la Junta Di ectivfte·~~ r¡IJ8~1)
Plazo de comunicación de la huelga
O
i Firma·--~~-- H~···-·---·---··----
Oficio N2 023-2011-INEl/SG
Oficio Nº 056-2011-INEl/SG
26 MAY 2011
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención a las consultas formuladas por el Secretario
General del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI mediante los documentos de
la referencia, referidas al ejercicio de derechos colectivos de los trabajadores sujetos al
régimen de l Decreto Legislativo N2 276.
l.
Base legal
1.1.
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, ordenada en un t exto único aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2003-TR (en adelante, la LRCT), dispone lo siguiente:
HArtlculo J.- Lo presente norma se aplico o los trabajadores sujetos o/ régimen laboro/ de Jo actividad privado que
prestan servicios poro empleadores privados.
Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas pertenecientes al 6mbito de lo Actividad Empresario/ del
Estado, sujetos o/ régimen de lo actividad privado, quedan comprendidos en Jos normas contenidos en el presente
Texto Único Ordenado en cuanto estos últimos no se opongan o normas especificas que limiten los beneficios en él
previstos.
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Civil
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de M achu Picchu para el mundo"
Artículo 86.· Lo huelgo de los trobojodores sujetos o/ régimen laboro/ público, se sujetor6 o los normas contenidos
en el presente Titulo en cuanto le sean op/icobles.
Lo declorocl6n de llegolldod de lo huelgo será efectuado por el Sector correspondiente."
1.2.
Ley Nº 27556, Ley que Crea el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos, dispone:
"Articulo 2.· Del registro de las Juntas Directivas
Los Juntas Directivos de los organizaciones sindico/es de servidores públicos deben inscribirse en el registro
correspondiente, con una periodicidad establecido por sus estatutos."
1.3
Por su parte, el Decreto Supremo Nº 003-2004-TR establece:
"Artículo 2.· Procedim iento de Registro
A efectos de su inscripción, los organizaciones sindico/es de servidores públicos, presentarán onte el Registro de
Organizaciones Sindico/es de Servidores Públicos - ROSSP los siguientes documentos:
l. Copio legalizado del acta de lo osombleo de constitución, con Indicación del número de trabajadores asistentes.
2. Nómino d e lo j unto directivo elegido.
3. Copio de su estatuto aprobado en lo referido osombieo de constitución.
4. Nómino completo de sus ofiliodos, debidamente identificados.
Los actos de modificación de sus estatutos y lo designación y los cambios de los integrantes de lo junto directiva, se
regístrorón ante lo mismo instancio.
El registro es un acto meramente formol que se efectúo de manero automático o lo solo presentación de los
documentos respectivos.
Lo documentación presentado se encuentro sujeto o fiscolizoción posterior. A estos efectos, en coso de no
acreditarse el cumpl/miento de los r equisitos exigidos, el registrador requerlr6, dentro de íos tres (3) dios siguientes
o lo presentación de lo solicitud, o lo orgonízoción peticionario poro que, en el plazo de diez {10) días, subsane los
defectos observados. Transcurrido este plazo, de subsistir el incumplimiento, lo inscripción será denegado."
11
Análisis
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las polít icas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones
se encuentra el constitu irse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3
En ese sentido, las cons ultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre t emas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer al usión a
asuntos concretos o específicos.
Cuestión previa
Como idea preliminar, y si n perJu1c10 de dar respuesta a los temas consultados,
2.4
debemos indicar que las materias que compone n el derecho colectivo del trabaj o en el
2
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu paro ei mundo"
Sector Público requieren ser examinadas en función de las diversas normas aplicables
según régimen de los servidores concernidos. Así:
la sindicalización y negociación colectiva de los servidores sujetos al régimen
laboral público se rige, fundamentalmente, por los Decretos Supremos N2 00382-PCM y 026-82-JUS;
la sindicalización y negociación colectiva de los sujetos al régimen laboral de la
actividad privada se rige por la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (en
adelante, la LRCT, ordenada en un texto único aprobado por Decreto Supremo
N2 010-2003-TR); 1 y
la huelga de los trabajadores sujetos a ambos regímenes se rige por la LRCT.
f)
Aplicación de la LRCT
2.5
Con relación a la primera consulta, el artículo 1 de la propia LRCT contiene una
previsión explícita en el sentido que ella comprende, en principio, a los trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada que prestan servicios para
empleadores privados, pero también a los trabajadores de entidades del Estado
sujetos al régimen de la actividad privada.
Dicha disposición se ve complementada con el artículo 1 del Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 011-92-TR, que establece que el cam po de aplicación de la LRCT se
extiende a los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
ucu~/quiera fuera
la calidad del empleador'.
Así, queda claro que, en términos generales, la LRCT (salvo e~ materia de huelga, que
tiene una regulación especial) es aplicable tanto a trabajadores del sector privado como
a trabajadores del sector público, siempre que su régimen laboral sea el de la
actividad privada .
o
Comunicación de la Junta Directiva
2.6
El segundo tema es si los sindicatos que no han registrado ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo la nómina de su Junta Directiva gozan de representatividad.
Entendemos que esta pregunta se formula en el marco del régimen público, por lo que
nuestra respuesta es a partir de las reglas aplicables al mismo.
Al respecto, el artículo 2 de la Ley N2 27556 dispone expresamente que las Juntas
Directivas de las organizaciones sindicales de servidores públicos deben inscribirse en el
registro correspondiente, con la periodicidad establecida por sus estatutos.
De manera concordante, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 003-2004-TR establece
que la modificación de los estatutos de los sindicatos, así como la designación y los
cambios de los integrantes de la junta directiva, se inscriben en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos - ROSSP.
1
Adicionalmente, al registro de las organizaciones sindicales de servidores públicos (de ambos regímenes), le es aplicable
la Ley Nº 27556 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nl! 003-2004-TR.
3
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Presidencia
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2.8
Uiortdad-Naciori-m----dél-Servicio
- - ·.Civil -=
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Así, si bien ambas normas imponen el deber de comunicar la Juntas Directivas de los
sindicatos al ROSSP; dicha comunicación no tiene efectos constitutivos (esto es, no
determina la representatividad o no de las Juntas Directivas, ni del sindicato mismo), ya
que la legitimidad de aq uéllas depende, fundamentalmente, del hecho que su elección
se haya sujetado a las condiciones, procedimientos y requisitos definidos en el
estatuto de cada organización. De esta manera, tal com unicación persigue dar
publicidad, sin llegar a convertirse en un trámite generador de derechos.
2.9
lo señalado es una expresión de la libertad sindical colectiva, que supone el derecho de
los sindicatos de "au torganizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los
trabajadores"2, y una de cuyas manifestaciones, precisamente, es la libertad de
reglamentarse y elegir a sus representantes libremente conforme a dicha
reglamentación. El Convenio N!? 87 de la Organización Internacional del trabajo - OIT,
ratificado por Perú, establece al respecto que "Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el
de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus actividades
y el de formular su programa de acción" y que "Las autoridades públicas deberán
abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio
legaf'.
2.10
En el plano normativo nacional lo expresado es recogido por el artículo 2 del Decreto
Supremo N!? 003-2004-TR, que luego de establecer los requisitos para la inscripción de
los sindicatos en el ROSSP e imponer la obligación de registro de las Juntas Directivas (y
de los cambios en ellas), establece que tal registro es un acto meramente formal y que,
además, se efectúa de manera automática a la sola presentación de los documentos
respectivos.
Plazo de comunicación de la huelga
Con relación a la tercera consulta (si es legal que los sindicatos comuniquen con sólo
horas de anticipación sus medidas de fuerza), indicamos que la LRCT expresamente
establece en su artículo 86 que ella también regula la huelga de los trabajadores sujetos
al régimen laboral público. En esa medida, la declaración de huelga que éstos hagan
debe observar, entre otros, el artículo 73 de dicha norma, que establece como
requisitos para el efecto, que la medida "sea comunicada al empleador (. ..), por lo
menos con cinco (5) días útiles de antelación o con diez (10) tratándose de servicios
11
públicos esenciales, acompañando copia del acta de votación.
3.
Conclusiones
3.1
La huelga de los servidores públicos sujetos al régimen público regula por la LRCT, por
expreso mandato de su artículo 86.
2
VILLAVICENCIO RÍOS, Alfredo: Lo libertad sindical en el Perú: fundamentos, alcances y regulación, Ed. Plades, Lima, 2010,
p.127.
4
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Premrencia
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3.2
3.3
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año del Centenario de Machu Picchu para e! mundo"
Las Juntas Directivas de los sindicatos deben inscribirse en el ROSSP, inscripción que es
formal, no constitutiva, y automática. La legitimidad de las Juntas Directivas supone que
su elección se haya sujetado al ordenamiento legal y estatutario correspondiente .
La declaratoria de huelga de los servidores públicos debe cumplir con las exigencias
establecidas en la LRCT, entre ellas, el plazo de comunicación de la medida a ejecutar.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
o
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Jefe de la Of :::ina de Asesada Jurf.:i,ca
AUTOR!DAD NACIOMAL DE!. SERVICIOCMI.
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