Informe Legal 216-2011-SERVIR-GG-OAJ

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Presidencia
del Consejo de Ministros
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Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
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OFICIO N° ,{, 2-2 -2011-SERVIR/PE
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Señora
LUZ MARINA VERA CABRERA
Secretaria General
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Presente.-
Referencia
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Oficio NQ 1755-2010-SG/ONPE
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de
la referencia, por medio del cual consultó sobre los alcances del artículo 4º de la Ley Marco
del Empleo Público - Ley Nº 28175.
Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal Nº 216-2011SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo
que cuenta con la conformidad. de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
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EOM~Noóf~ETETA
OBREROS
Pres1de .1te E¡ecuuvo
AUliORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CML
EPBO/MBT/MMC/aepv
Reg. N2 12045-2010
www.serv1r.gob.pe:
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Luna 11 , Perú
T: 51·1·2063370
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Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas co~ Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Madhu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL N !d~ b -2011-SERVIR/GG-OAJ
1
A
MARIANA BALLÉN TALUADA
1
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asésoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre alcance del artículo 4 de la Ley Marco del Empleo
Público
Referencia
Oficio Nº 1755-2010-SGJONPE
Descriptor
a)
b)
b)
Competencia de¡sERVIR
Vigencia de la LE1Y Marco del Empleo Público
Criterios de cla~ificación contenidos en el artículo 4º de la
Ley Marco del Er pleo Público
Fecha
Lima,
1
1
n M~ R
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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante
el cual la Secretaria General de la Oficina t-Jacional de Procesos Electorales - ONPE,
consulta sobre los alcances del artículo 4º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley NQ
28175 (la LMEP), concretamente :
Si dicho artículo regula grupos ocupacionales o cargos específicos en la carrera
pública,
y,
Si corresponde adecuar el Clasificador de Cargos de dicha institución al precitado
artículo.
Al respecto, le expreso lo siguiente :
"Artículo 4.- Clasificación
¡
El personal del empleo público se clasifica de la sir;/iuiente manera:
l . Funcionario público.- El que desarrolla /uncí nes de preeminen cia política, reconocida por norma
expresa, que representan al Estado o a un sect r de la población, desarrollan políticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas.
El Funcionario Público puede ser:
o) De elección popular directa y universa/ o confía za política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
c) De libre nombramiento y remoción.
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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de M6chu Picchu para el mundo"
2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, dis tinto al del
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso
será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo
Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta
disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
3. Servidor público.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano
programa o proyecto, (•)NOTA SP/J la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de
actuación administrativa y la colaboración en ' ¡ formulación de políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas,
su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. Lo ineficiencia en este cargo da
lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el pbrrafo anterior puede ser designada o removida libremente
por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que
cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ellas al ejercicio de autoridad, de
atribuciones resoluti vas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, f iscalización, auditoría y,
en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d} De apoyo. - El que desarrolla labores auxi)¡ares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional."
1
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada
entidad.
2.3
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entr~ temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
2.4.
Por ello, es claro que no corresponde a SERVIR, a través de un informe legal como
el presente, pronunciarse sobre la manera en que la entidad consultante aplica el
artículo 4º de la LME P a su interior, ni evaluar los instrumentos de gestión que ésta
2
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Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas c~n Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Ma hu Picchu para el mundo"
haya aprobado sobre la base de dicho artículo; sino solamente, referir las nociones
generales sobre el mismo que deben ser consideradas para su aplicación caso por
caso.
Vigencia de la LMEP
2.5.
Colmo cuestión previa, cabe indicar 1 que esta norma se encuentra en vigencia
desde el 1 de enero del año 2005, salvo algunas disposiciones de la misma, que
entraron en vigencia antes. Así se d~sprende de la primera de sus disposiciones
transitorias, complementarias y finales, que estableció:
1
"PRIMERA.- La presente ~ey entra en vigencia el 1 de enero de 2005,
con excepción de lo dis~ ~esto en el segundo párrafo del artículo 3,
referido a la percepción df dietas, que entrará en vigencia a los treinta
(30) días de la pub/icació de la presente Ley y de lo dispuesto en la
segunda y cuarta disposic ones transitorias que entrarán en vigencia al
día siguiente de la publicación de la presente Ley."
En la resolución recaída en el J pediente Nº 008-2005-Pl-TC, el Tribunal
Constitucional ha ratificado tal vigenci r , sosteniendo en el fundamento jurídico 7 lo
siguiente: "(... )este Tribunal Constitucional considera pertinente precisar que la Ley
Nº 28175 está vigente desde el 1 de 1ero de 2005, conforme al artículo 109 de la
Constitución, y que en el caso de lgunas disposiciones específicas, para ser
aplicadas en su integridad, requieren e otras leyes, cuestión distinta a la vigencia
de la ley."
\
Criterios de clasificación contenidos en el arttculo 42 de la LMEP
1
Un primer elemento a tener presente es que este artículo distingue al personal del
2.6.
servicio civil en función de las acti 1 idades que éste se encuentra llamado a
desempeñar al interior de cada entidad .
l>-c,10NA~
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1
·\...•, ' \pe este modo, plantea un claro alejamiento del modelo del Decreto Legislativo N2
'.-¡,:º
.§))276, que clasifica a los servidores en base a su formación, en profesionales,
"'.fftécnicos y auxiliares, según cuenter con un título o grado académico (los
o~ J ~, primeros), con formación superior o universitaria incompleta, capacitación
tecnológica o experiencia técnica reconocida (los segundos), o con instrucción
secundaria y experiencia o calificación lpara realizar labores de apoyo (los terceros).
2.7.
Desde esa perspectiva, dicho artículo da contenido a cada una de las categorías
que él prevé sobre la base de las tareas esenciales que cada persona desarrolla (o
está llamada a desarrollar) en las instituciones comprendidas en su ámbito. Así, por
ejemplo, el Funcionario público: func·ones de preeminencia política, políticas del
Estado; el Empleado de confianza: cargos técnicos o políticos; el Directivo superior:
funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o
proyecto; el Ejecutivo: funciones a~ministrativas; el Especialista: labores de
ejecución de servicios públicos y el de apoyo: labores auxiliares y/o complemento.
3
Presidencia
del Consejo de Ministros
2.8.
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
" Decenio de las Personas qon Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
En esa misma línea, a cada una de las sub categorías que componen la catego ría
genérica Servidor público (directivo superior, ejecutivo, especialista y apoyo ), le es
atribuido un grupo ocupacional, dentro del cual se generan una serie de efectos
que deberán ser definidos por las normas de desarrollo que se aprueben.
2.9.
Para el caso de los Directivos superiores, la propia norma ha establecido algunas
reglas sobre el grupo. Entre ellas : que a éste se ingresa por concurso de méritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, y que la ineficiencia en el
cargo da lugar al regreso al grupo ocupacional de origen ; además de prever
1
porcentajes limitativos que se deben respetar.
111.
Conclusiones
3.1.
La LMEP es de obligatorio cumplimiento. Se encuentra en vigencia desde el 1 de
enero del año 2005 (salvo algunas disposiciones de la misma, que entra ron en
vigencia antes) .
3.2.
No corresponde a SERVIR, vía absolución de consultas, evaluar la manera en que la
entidad consultante viene aplicand~ el artículo 42 del Ley Marco del Empleo
Público en sus instrumentos de gestiqn.
3.3 .
El precitado art ículo establece una cl9sificación funcional del empleo público, sobre
la base de las actividades que a cada persona corresponde desarroll ar al interior de
las organizaciones.
1
Lo expuesto, es cuanto informo a su Despaf ho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta r1spectivo para vuestra visación de encontrarlo
conforme y trámite correspondiente ante la residencia Ejecutiva .
Atentamente,
OAJ/MMC/aepv
D:/Mis doc/lnformes Legales (IL) 2011/ll-LMEP-ONPE(grupos ocupacionales o cargos)
1
El Poder Ejecutivo ha presentado ante el Congreso de la República dos proyect os de ley que complementarán la Ley Marco del
Empleo Público. Uno de ellos, el proyecto de Ley de los Funcionarios Públicos, Empleados de Confianza y Directivos (Proyecto de
Ley N2 04682/2010- PE). En ese sent ido, las conclusiones del presente informe deberán co ncordarse con lo que, en su momento,
establezca la norma propuest a, de aprobarse.
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