análisis de proyectos de estabilización socioeconómica para

Máster en Cooperación Internacional y Políticas de Desarrollo
Universidad de Málaga
Curso 2009-2010
ANÁLISIS DE PROYECTOS DE ESTABILIZACIÓN
SOCIOECONÓMICA PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN
DE DESPLAZAMIENTO FORZADO DESDE EL
ENFOQUE DE GÉNERO EN DESARROLLO. EL CASO
COLOMBIANO.
Tesis de Maestría presentada por:
Miguel Ángel Bustos Uribe
[email protected]
Dirigida por:
Dr. Pablo Podadera Rivera
Dra. Carmen Romo Parra
i
AUTORIZACIÓN PRESENTACIÓN TRABAJO FIN DE MÁSTER
(Máster Cooperación Internacional y Políticas de Desarrollo –curso 2009/2010)
Dr. Pablo Podadera Rivera, Profesor del Departamento de Economía Aplicada, adscrito en el
área de Política Económica, Dra. Carmen Romo Parra profesora del Departamento de Psicología
Social, Antropología Social, Trabajo Social y Servicios Sociales, adscrita al área de Psicología
Social; declaran que el Trabajo Fin de Máster, titulado ANÁLISIS DE PROYECTOS DE
ESTABILIZACIÓN
SOCIOECONÓMICA
PARA
POBLACIÓN
EN
SITUACIÓN
DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO EN DESARROLLO, EL
CASO COLOMBIANO, realizado por D. Miguel Ángel Bustos Uribe, bajo nuestra supervisión,
cumple los requisitos necesarios para poder ser defendido ante la Comisión Evaluadora del
Trabajo Fin de Máster.
Y para que conste a los efectos oportunos, firman la presente en Málaga los 10 días del mes de
noviembre,
Fdo.: Dr. Pablo Podadera Rivera
Fdo.: Dra. Carmen Romo Parra
Comisión Académica del Máster Universitario en Cooperación Internacional y Políticas de Desarrollo
Pabellón de Gobierno. Campus Universitario de El Ejido. 29071- MÁLAGA. Tlf. 952 13 43 64. Fax: 952 13 26 94.
ii
«El conflicto me descompletó mis hijos»,
«yo me acosté una y amanecí otra: era una campesina con mi tierra, cultivos,
animales y una familia, hijos e hijas y un esposo. Me levanté faltándome un
hijo, el esposo, sin tierra, con el rancho quemado, mis hijos e hijas desnudos, con
hambre y con profundo dolor»,
«La guerra te cambia la vida».
Testimonios de Mujeres víctimas sobrevivientes
(Iniciativas de las Mujeres Colombianas por la Paz, 2007).
iii
TABLA DE CONTENIDO
Pagina
1. INTRODUCCIÓN: LOS CAMINOS Y LA PERTINENCIA DE LA
INVESTIGACIÓN
1.1 Metodología
1.2 Breve reseña sobre el plan de trabajo
1
3
4
PARTE I
EL GÉNERO EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ASPECTOS
CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS
2. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL GÉNERO EN
DESARROLLO –GED2.1 El compromiso de la Cooperación Internacional con el GED
2.2 El debate alrededor del género en el Desarrollo. Del enfoque MED al
enfoque GED
2.3 El Marco conceptual
2.4 Las Organizaciones Internacionales y el GED
3. ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN DESARROLLO –GED3.1 El análisis de género en el ciclo del proyecto
3.2 Herramientas y aspectos metodológicos para el análisis de GED en
programas y proyectos
7
7
10
11
13
16
16
18
PARTE II
EL ESCENARIO COLOMBIANO: ENTRE LA DESIGUALDAD DE
GÉNERO Y LA PROBLEMÁTICA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO
4. MUJERES EN COLOMBIA: DE LA NORMA LA REALIDAD
COTIDIANA
4.1 Situación actual de la mujer en América latina
4.2 La posición social de las mujeres en Colombia
23
23
26
5. ACERCAMIENTO A LA PROBLEMÁTICA DE LA POBLACIÓN
DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA –PDV5.1 La evolución del fenómeno
5.2 Políticas públicas de atención a la población desplazada
5.3 Las víctimas del desplazamiento forzoso en femenino
30
30
34
39
6. BENEFICIOS Y CARENCIAS DE LOS PROGRAMAS DE
ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO
6.1 El Potencial femenino en la vía del Desarrollo
44
44
iv
6.2 Programas de estabilización socioeconómica para población desplazada
6.2.1 Creación y fortalecimiento de unidades productivas. El papel de la
capacitación laboral
48
49
PARTE III
ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO DE UNA
ESTRATEGIA DE GENERACIÓN DE INGRESOS: EL CASO DEL
ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA Y LEBRIJA –
SANTANDER
7. EVALUACION DE LA EXPERIENCIA: UNA MIRADA DESDE EL
GÉNERO
7.1 Introducción al proyecto de estudio. Directrices esenciales
7.2 La formulación de la iniciativa: principales insuficiencias detectadas
7.3 Análisis de resultados bajo un enfoque de género
7.3.1Algunos datos de partida
7.3.2 Estudio de variables socioeconómicas
7.3.2.1 Rango de Ingreso
7.3.2.2 Nivel de ocupación
7.3.3.3 Capacitación laboral
7.3.3 Variables psicosociales: las claves de acceso al desarrollo en igualdad
7.3.3.1 El handicap de la división sexual del trabajo
7.3.3.2 Las fronteras de la participación
7.3.3.3 El acceso y control diferenciado de los recursos y los beneficios
52
52
55
58
58
61
61
63
67
70
70
73
77
PARTE IV
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES, BIBLIOGRAFIA Y
ANEXOS
8. CONCLUSIONES
9. RECOMENDACIONES
10. BIBLIOGRAFIA
11. ANEXOS
Anexo I Marco normativo de asuntos de género en cooperación
internacional
Anexo II Conceptualización básica para asuntos de género
Anexo III Formatos para hacer uso de las herramientas de análisis GED
Anexo IV Ubicación geográfica proyecto de estudio
80
82
87
90
90
92
97
100
v
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Diferencia entre los enfoques MED y GED
Pagina
11
Cuadro 2: Conceptos básicos para aplicar Género en Desarrollo
12
Cuadro 3: Política de género de algunas Organizaciones Internacionales
14
Cuadro 4: Herramientas para la intervención en género
18
Cuadro 5: Herramientas para el Análisis de género en proyectos y
programas
19
Cuadro 6: Resumen de las Desigualdades de Género
24
Cuadro 7: Comparación de vulnerabilidad hogares desplazados y hogares
no desplazados
42
Cuadro 8: Análisis del EML y fase de formulación del proyecto
56
Cuadro 9: Cobertura estimada del proyecto de estabilización
socioeconómica
59
Cuadro 10: Acceso a programas de capacitación laboral y generación de
ingresos de la población desplazada según sexo en Colombia
60
Cuadro 11: Ingreso mensual por hogar desplazado en el AMB y Lebrija
año 2006
61
Cuadro 12: Rango de ingreso recibido mensualmente por género
62
Cuadro 13: Distribución de las PDV en edad de trabajar (12 años o más)
año 2007
63
Cuadro 14: Distribución de la PDV en edad de trabajar que está ocupada,
por sexo y según posición ocupacional año 2007
63
Cuadro 15: Unidades productivas –UP- beneficiadas
64
Cuadro 16: Clasificación de unidades productivas por tipo de actividad
productiva
65
Cuadro 17: Puestos de trabajo creados y fortalecidos en el AMB y Lebrija
por el componente de generación de ingresos
67
Cuadro 18: Horas y temas de capacitación recibidos por las unidades
productivas
68
Cuadro 19: Personas capacitadas en los diferentes cursos ofrecidos por el
proyecto
69
vi
Cuadro 20: Perfil por actividades rol reproductivo, productivo y
comunitario
71
Cuadro 21: Participación de las beneficiarias por metas programadas en el
proyecto
75
Cuadro 22: Matriz de acceso y control a los beneficios del proyecto
78
LISTA DE GRAFICOS
Pagina
Grafico 1: El análisis de género en el ciclo del proyecto
17
Grafico 2: Población inscrita al proyecto
58
Grafico 3: Cabeza de Hogar según género de la población inscrita al
proyecto
59
Grafico 4: Edad promedio cabeza de familia inscritos al proyecto
60
Grafico 5: Clasificación de las actividades económicas según Genero
66
Grafico 6: Escalera de la Participación
76
vii
1. INTRODUCCIÓN: LOS CAMINOS Y LA PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Las Agencias de Cooperación para el Desarrollo y de los países beneficiados por éstas,
actualmente basan su intervención en los conceptos contemporáneos y occidentales del
Desarrollo Humano y de los tratados actuales sobre la eficacia, eficiencia y alineación de la
Cooperación Internacional. Desde estos tratados se establecen líneas prioritarias de forma
horizontal1 y sectorial, enfatizando primordialmente la equidad de género, ya que su
consecución y mejora es considerada actualmente como un requisito para el Desarrollo.
En este entorno, la Cooperación Internacional define las políticas de género (empoderamiento,
equidad y promoción) como herramientas fundamentales en los proyectos de desarrollo
implementados; es así como el género comienza a integrarse en todas las acciones de desarrollo
ejecutadas, ya sea de forma directa o por terceros.
Asimismo, la Cooperación Internacional se ocupa de la transversalización de la temática de
género a través del denominado Género en Desarrollo2 -GED-, cuyos fines exigen reorientar y
mejorar la perspectiva del desarrollo a través de la superación de las desigualdades estructurales
entre mujeres y hombres en función de sus distintas realidades, como pueden ser la etnia, la
edad, la pertenencia a un grupo social determinado u otras, y que impiden tanto un progreso
equitativo como la plena participación femenina en todas las esferas de la sociedad. 3
Es necesario aclarar que el enfoque GED, ha sufrido cambios desde décadas pasadas y que su
primera implementación en la ayuda oficial se conocía como Mujeres en el desarrollo –MED-,
todo ello dentro de un entorno en el que las teorías feministas allanaron el camino de la
1
Las prioridades horizontales y transversales serán las siguientes: Inclusión social y lucha contra la pobreza,
Promoción de los derechos humanos y gobernabilidad democrática, Género en desarrollo, Sostenibilidad
medioambiental y Respeto a la diversidad cultural
2
Contribuir a alcanzar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos y la ciudadanía de las mujeres mediante el
empoderamiento, entendido como mecanismo para superar la pobreza y la brecha de desigualdad e injusticia que
padecen las mujeres en sus relaciones de género.
3
Ministerio de asuntos exteriores de España, AECID (2009); III Plan director de la Cooperación Española 20092012. P. 22.
1
consecución de derechos para las mujeres. En nuestro estudio no se ahondará en las teorías
anteriores (feministas y enfoque MED) ya que nuestro propósito central consiste en el análisis
desde la perspectiva GED, considerado como el enfoque vigente usado por la cooperación
internacional para el desarrollo de los países menos favorecidos.
A pesar de que el enfoque GED se plantea desde la década pasada, motivando a que las
Organizaciones Internacionales –OOII- tomen el género como prioridad para el desarrollo en
una clara apuesta desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- para la disminución de
la desigualdad entre hombres y mujeres, existen en este momento agentes de la Cooperación
Internacional que encuentran dificultades en la implementación, formulación y evaluación de
ciertos parámetros e instrucciones para la inserción de los temas de género en sus proyectos.
Es cierto que existen dificultades para la elaboración de diagnósticos con enfoque de género,
sobre todo teniendo en cuenta lo complicado que resulta recabar información sobre la situación
de partida de las mujeres y el diseño de indicadores cualitativos y cuantitativos de las relaciones
de género que se desean estudiar. Sin embargo, esgrimir estas dificultades como justificación
para no realizar proyectos, evaluaciones o análisis con enfoque de género, sin haber realizado
intentos sustantivos para afrontarlos, viene a reflejar básicamente la falta de sensibilidad por
estos temas.
Dicho todo lo anterior, en el presente estudio se introduce el análisis de género para analizar un
proyecto determinado de cooperación internacional. Nuestra apuesta metodológica consiste en
implementar y revalorizar las herramientas del análisis de género, analizando las diferencias y
asimetrías que la ejecución de un proyecto que carezca de dicho enfoque puede introducir en
una comunidad. Con ello intentamos reivindicar el papel de las mujeres en el progreso de la
sociedad y la importancia que tiene el análisis de género en la planificación y ejecución de
proyectos, todo ello con el fin de plantear elementos comunes y clave para la realización de
proyectos de cooperación internacional con características similares.
2
Esta propuesta de investigación se justifica, en fin, en la medida que introduce el análisis de
género dentro de una iniciativa ya ejecutada que no tomó en cuenta dicho componente, para
luego poder iniciar experiencias pilotos de GED con los hallazgos obtenidos. El proceso en sí
brindará la posibilidad de una reflexión crítica del papel de la generación de ingresos en el
progreso personal y social de las mujeres, promoviendo la utilización de este análisis más allá
del proyecto que se avalúa.
1.1 Metodología
El actual proyecto de investigación se realizó a través del análisis cualitativo y cuantitativo de
los resultados obtenidos por el proyecto de “Estabilización socioeconómica y fortalecimiento
organizativo de 750 familias en situación de desplazamiento forzado ubicadas en el Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija – Santander” en Colombia. Toda la información
recogida se examinó y contrastó a través del marco lógico del proyecto con el fin de evaluar el
alcance de los resultados y objetivos propuestos por éste. El proceso de análisis se basó en las
herramientas de investigación teóricas y conceptuales del enfoque Género en Desarrollo –GEDEn el entorno del desarrollo del proyecto mencionado más arriba, se recabó la información
necesaria a través de las propias herramientas de gestión y seguimiento del mismo y se realizó
su organización estadística. Así, se analizó la base de datos del Registro único de población
desplazada –RUPD- cuyo fin es el de recolectar y procesar los datos básicos de las personas
desplazadas al momento de llegar a los municipios y ciudades de asentamiento. Más tarde se
contrastó la información con la realidad de la política pública para la población desplazada
(análisis cualitativo y cuantitativo), realizándose posteriormente un análisis de carácter
descriptivo y explicativo sobre las condiciones de vida y características socioeconómicas de la
población desplazada. La evaluación de los resultados y objetivos del proyecto se efectúo a
través de la observación participativa tanto del autor como de los beneficiarios directos.
3
Centrándonos ya en las metas perseguidas por este trabajo de fin de máster, introduciremos la
lectura de género en el proyecto de generación de ingresos que acabamos de describir a través
del desarrollo del siguiente objetivo general:

Analizar la estrategia de generación de ingresos de proyectos de estabilización
socioeconómica de población desplazada por la violencia en Colombia desde el
Enfoque de Género en Desarrollo GED, planteando elementos comunes y claves para la
realización de proyectos futuros de Cooperación Internacional.
Asimismo, los objetivos específicos de esta investigación son los siguientes:

Investigar el enfoque Género en desarrollo –GED- dentro del ámbito de la cooperación
internacional.

Analizar desde el enfoque de GED, los objetivos propuestos, los resultados obtenidos y
el impacto generado por el proyecto de estabilización socioeconómica en las mujeres
víctimas del desplazamiento forzoso.

Sugerir estrategias y líneas de intervención aplicables que permitan hacer efectiva la
integración transversal de Género en Desarrollo en proyectos para población desplazada
por la violencia en Colombia.
A través de las respuestas a estos objetivos identificaremos los factores que contribuyeron o
limitaron la participación de la mujer en el proyecto y en los logros de sus metas generales,
proporcionando así estrategias valiosas para mejorar la efectividad de las futuras operaciones.
1.2 Breve reseña sobre el plan de trabajo
El GED trata de asegurar un reparto igualitario de posibilidades, recursos y beneficios entre los
diferentes sectores de la población hacia las que se dirige una intervención. El uso de este
enfoque ayuda a identificar a quien planifica y gestiona los proyectos las importantes
diferencias entre los roles y responsabilidades en función del sexo. Este enfoque permite obtener
4
informaciones que hagan más eficaces e igualitarias las políticas, los programas y los proyectos
de desarrollo.4
Comúnmente se piensa aún que la evaluación del impacto de género sólo tiene sentido cuando
se trata de proyectos dirigidos expresamente a eliminar la discriminación de las mujeres en el
acceso a determinados recursos (créditos, capacitación o participación política, por ejemplo), o
en el contexto de la persecución declarada de la igualdad. 5 Sin embargo, hoy sabemos que
ninguna acción de desarrollo tiene efectos neutros cuando sus destinatarios no están en igualdad
de condiciones.
Partiendo de las anteriores premisas, en la Parte I del presente proyecto “El género en la
cooperación internacional aspectos fundamentales, conceptuales y metodológicos”, a través del
desarrollo de sus dos capítulos -“La cooperación internacional y el género en desarrollo” y
“Análisis del enfoque de género en desarrollo –GED-”, se realiza un resumen conceptual de la
cooperación al desarrollo y el género desde una perspectiva teórica, legislativa e histórica,
además de mencionar las principales herramientas de análisis e intervención en este contexto.
La Parte II , “El escenario colombiano: entre la desigualdad de género y la problemática de
desplazamiento forzado, describe someramente la situación actual de la mujer en Latinoamérica
para luego incidir en las circunstancias socioeconómicas de las mujeres en Colombia (capitulo
4), en tanto que el proyecto de estudio se ejecuta en dicho país. En el capítulo 5, perteneciente a
la misma parte, se introduce la problemática del desplazamiento forzoso, subrayando las
consecuencias de la tipificación de las mujeres como víctimas, además de explicar la política
pública de atención a la población desplazada en Colombia. Para finalizar esta parte, en el
capítulo 6 se describen los beneficios de la generación de ingresos en el desarrollo y se
reflexiona sobre los programas de estabilización socioeconómica para población desplazada.
4
Mondefemmes (2004); Les essentiels du genre 02, outils De l’approche genre, Le monde selon les femmes, Bélgica,
www.Mondefemmes.Org (ONG de educación para el Desarrollo).
5
Murguialday, Clara (2005); Un Paso Más En La Evalcuacion Del Impacto De Genero Diputació De Barcelona.
Direcció De Serveis De Relacions Internacionals. Cooperacció, P.50.
5
En la parte titulada “Análisis desde el enfoque de género de una estrategia de generación de
ingresos: el caso del área metropolitana de Bucaramanga y Lebrija – Santander”, se estudia en
profundidad este caso especifico. Así, en el capítulo final analizamos los resultados de esta
experiencia real ejecutada en Colombia (proyecto formulado para restablecer los derechos de la
población desplazada), investigando la integración real y formal de las mujeres y las prácticas
de género insertas en dicho proyecto, valorando las implicaciones que tienen para hombres y
mujeres cualquier acción que se planifique, en todas las áreas y en todos los niveles.
El trabajo que aquí se presenta, en fin, nace de un convencimiento íntimo: los proyectos de
cooperación deben asegurar un equitativo reparto de posibilidades, recursos y beneficios entre
todas las personas hacia las que se dirige una intervención. Por tanto, deben potenciar una
redistribución justa de los recursos, visibilizando y eliminando las pautas discriminatorias que
provocan que millones de mujeres y niñas se encuentren en un círculo de exclusión, desigualdad
y pobreza del que no se les permite salir. 6
6
Fernández-Layos, Ana Lydia (2008); Identificación de Acciones de Cooperación al Desarrollo desde el enfoque de
género. Paz y Desarrollo. P. 6
6
PARTE I
EL GÉNERO EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, ASPECTOS
CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS
2.
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL GÉNERO EN DESARROLLO
2.1 El compromiso de la Cooperación Internacional con el GED
En las últimas tres décadas ha existido, por parte de la comunidad internacional, un creciente
compromiso con la promoción de la igualdad de género, de los derechos sexuales y
reproductivos y de los derechos económicos y culturales de las mujeres como elementos
fundamentales para el desarrollo sostenible. Esto ha permitido tener una base ética y jurídica
sólida, traducida en acuerdos, tratados, convenciones o protocolos internacionales además de
esfuerzos económicos y presupuestarias, que la mayoría de los países, incluido Colombia, han
adoptado y ratificado.
Todas las actuaciones en materia de Cooperación Internacional para el desarrollo tienen como
fin último el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-, siendo el intento
más importante desde la perspectiva internacional, a la hora de intentar la armonización, la
articulación y la apropiación de las políticas de cooperación internacional y de erradicar la
pobreza mundial bajo un mismo prisma sobre la base de las problemáticas globales.
Esta cumbre conocida como la declaración del milenio, contó con la participación de 189 países
e instituciones de carácter público y privado, en la que se precisaba una agenda de objetivos
claros y cuantificables que condensaban de manera integral todas aquellas tareas pendientes en
materia de desarrollo. Dentro de la agenda de desarrollo se establecieron ocho ODM, llamando
explícitamente a cita la promoción de la igualdad de derechos y oportunidades para mujeres y
hombres, y se dando prioridad al tratamiento de género como tema transversal para el
desarrollo.
7
Los ODM 3 y 5 mencionan explícitamente temas de género. Éstos afirman que los gobiernos
nacionales y las instituciones de desarrollo deberán actuar para “promover la igualdad de género
y el empoderamiento de la mujer como una manera efectiva de combatir la pobreza, el hambre y
la enfermedad y estimular un desarrollo que sea verdaderamente sostenible” y “mejorar la salud
materna”. El género es también una dimensión importante para la mayoría de los objetivos,
incluyendo aquellos relacionados con la disminución de la pobreza y promoción de la
educación, especialmente para mujeres y niñas en áreas rurales o de poblaciones indígenas o
afro-descendientes y para combatir el VIH/SIDA.
Los temas relacionados con las mujeres en el mundo de la Cooperación Internacional están
influidos por las conferencias mundiales de asuntos de Género, siendo la Organización de la
Naciones Unidas (ONU) la que congrega algunas de aquellas conferencias, y destacando entre
las mas importantes, las siguientes: México (1975), Copenhague (1980) y Nairobi (1985), esta
ultima cerrando la Década de la Mujer, con el lema: “igualdad, desarrollo y paz”.
La conferencia que más ha impulsado los temas de género, es la celebrada en Beijing,
ofreciendo una acción que permite un seguimiento estricto al cumplimiento efectivo de la
estrategia y seguimiento de los ODM, reafirmando los compromisos vigentes por la comunidad
internacional (revisión de Beijing +10 y ODM+5 durante 2005)7.
Los compromisos internacionales más importantes en cuanto a género son los siguientes
acuerdos:
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), suscritos en la Cumbre del Milenio de la
ONU (2000).
2. Plataforma para la Acción de Beijing (1995).
7
Los gobiernos asumieron el compromiso de patrocinar todas las medidas posibles para eliminar o restringir la
violencia contra las mujeres, tales como: examinar las legislaciones nacionales, promocionar la capacitación y apoyar
la apertura de centros de acogida para las mujeres víctimas de malos tratos. Reiteró el compromiso de la comunidad
internacional con los objetivos de igualdad entre los géneros, el desarrollo y la paz para todas las mujeres. Se
definieron un conjunto de objetivos y medidas de adelanto y promoción de la mujer: En la plataforma de acción se
recordó a los gobiernos la urgente necesidad de establecer puntos focales de alto nivel en los organismos nacionales
de planificación para asegurar que se incorporen en todos los organismos y programas gubernamentales.
8
3. Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW, 1979).
4. Acuerdos de la plataforma de Beijing (1995 + 10) en cuanto a género, derechos
humanos y derechos sexuales y reproductivos (DSR).
5. Documentos emanados de otras conferencias El Cairo (1994), la Resolución 1325
(2000) y la 1820 (2008) del Consejo de Seguridad de NNUU. (Ver Anexo I).
Las normas, conferencias y declaraciones internacionales coinciden en establecer para los
Estados la obligación de:

Abstenerse de realizar acciones que vulneren los derechos de las mujeres.

Garantizar que todos los servidores/as públicos conocen, entienden y desarrollan el
enfoque de género y de derechos humanos.

Actuar en prevención, investigación, sanción de conductas o situaciones vulneratorias
de derechos.

Incluir legislación que garantice derechos y facilite el restablecimiento de los mismos y
la reparación de los daños causados.

Adoptar y tomar medidas de prevención y protección frente a situaciones que vulneran
derechos.

Establecer procedimientos justos y eficaces para garantizar y restablecer derechos.

Fomentar el conocimiento de los derechos.

Desarrollar medidas dirigidas a modificar patrones socioculturales discriminatorios y
violentos. 8
8
Procuraduría General de la Nación Colombia (2008), Fondo de las Naciones Unidas para la Población (UNFPA);
Vigilancia superior a la garantía de los derechos desde una Perspectiva de Género, con Énfasis en Mujeres y
Adolescentes.. P.60.
9
2.2 El debate entre género y desarrollo. Del enfoque MED al enfoque GED
El enfoque de estudio de este proyecto, el Género en Desarrollo –GED-, recoge la evolución de
las conferencias anteriormente mencionadas y los compromisos adquiridos por los Estados en
este contexto. Dicho enfoque ha evolucionado desde las teorías feministas que labraron el
camino de la adquisición de derechos, aunque no todas las teorías sobre la posición de las
mujeres integran los anteriores parámetros dentro de su pensamiento. Aquello que Sheila
Rowbotham ha descrito como “mujeres en movimiento”, mostrando la peculiar actuación
conjunta para alcanzar objetivos comunes, se integra tanto dentro de los movimientos “aliadas
de la causa feminista”, como en el enfoque Mujeres en el desarrollo –MED- y su posterior
evolución, alentando el importante debate que hila el género y el Desarrollo.
La crítica al enfoque MED es que la mayor parte de los programas y proyectos de desarrollo
eran “ciegos al género”; además que las iniciativas dirigidas específicamente a las mujeres
resultaban bastante aisladas y marginales respecto de los programas de desarrollo. En resumidas
cuentas, si bien tales iniciativas contribuían a mejorar, en cierta medida las condiciones
concretas de vida de las mujeres participantes, escasamente fomentaron el cambio en su
posición subordinada dentro de las relaciones de género, estas quedaban intactas o generalmente
inamovibles.
Como reacción a tales limitaciones, el nuevo enfoque GED añade dos estrategias
fundamentales:
1. Promover una mayor equidad de género a través del llamado “empoderamiento” (o
fortalecimiento de las capacidades).
2. Integrar esta perspectiva en todos los programas de desarrollo a través del llamado
“mainstreaming” (transversalidad u horizontalidad).
El siguiente cuadro clarifica las diferencias sustanciales del enfoque MED y GED:
10
Cuadro 1: Diferencia entre los enfoques MED y GED.
Mujeres en Desarrollo MED
Enfoque
Problemática
Central
Problemática
Central
Meta
Solución
Estrategias
Género en Desarrollo GED
Considera el desarrollo desigual como
Considera la mujer como problema.
problema.
La mujer
Las relaciones entre géneros e intragénero.
La exclusión de la Mujer (la mitad
de la fuerza de producción de los Las relaciones de poder desigual
procesos de desarrollo)
Un desarrollo equitativo e igualitario,
La integración de la mujer en los
sostenible que incluya a las mujeres y
procesos de desarrollo
hombres en la toma de decisiones
El empoderamiento de las mujeres y los
La integración de la mujer a los
más desfavorecidos la transformación de
procesos de desarrollo
las relaciones de género
Identificar las necesidades practicas e
Aumentar la productividad de las
intereses estratégicos de hombres y
mujeres
mujeres
Incluye Otros
Bienestar antipobreza eficiencia
Equidad empoderamiento
Enfoques
Como:
Fuente: Pérez, Ana Mercedes. (2007) P.13.
La principal fortaleza del enfoque GED es que reconoce el triple rol de las mujeres, mientras
que enfoques tipo MED sólo reconocen el rol reproductivo de las mujeres y utiliza sus
organizaciones como un medio de entrega de los servicios de “arriba hacia abajo”. La
perspectiva opuesta es perseguida por el enfoque del empoderamiento, “de abajo hacia arriba”,
esto es “elevar su conciencia para desafiar su subordinación”, buscando que las organizaciones
más tradicionales logren una mayor conciencia de los asuntos feministas.9
2.3 El Marco conceptual del GED
El objetivo de las conferencias internacionales y cumbres celebradas por la ONU consiste en
perseguir el pleno de los Derechos Humanos de las mujeres, derechos económicos, sociales,
políticos y culturales reconocidos y explicitados en tratados internacionales. También se
originan conceptos y herramientas para el manejo y familiaridad, con una terminología
especializada e instrumentos de actuación en clave de género. Los siguientes cuadros relacionan
9
Moser, Carolina (1991) “La Planificación de Género en el Tercer Mundo: Enfrentando las necesidades prácticas y
estrategias de género” en Gúman, V. Una nueva lectura: género en el desarrollo. La planificación de género en el
tercer mundo: enfrentando las necesidades prácticas y estratégicas de género.
11
los principales conceptos y herramientas utilizadas por la cooperación internacional para un
efectivo manejo del enfoque GED. En este apartado se hace necesario remitirse al Anexo II con
el fin de adquirir conocimientos generales. (Ver anexo II)
Cuadro 2: Conceptos básicos para aplicar Género en Desarrollo
CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS PARA APLICAR GENERO EN DESARROLLO
Aunque todos están conectados, se establece una interrelación entre ellos para facilitar el uso de algunos en cuanto a la
comprensión (conceptos estratégicos y conceptos básicos), el uso en el análisis previo de género (herramientas de análisis) y
herramientas a utilizar en la intervención.
Conceptos
Herramientas para Análisis de
Herramientas de
Conceptos Básicos
Estratégicos
Género
Intervención
Elementos de análisis previo a
Comprensión del sistema
considerar en la identificación de
sexo-género:
actuaciones en la relación de hombres y
- Sexo, género
mujeres:
• Proceso de socialización
Educación no sexista:
• División sexual del
• División sexual del trabajo
Coeducación Planificación y
trabajo (esfera pública
• División genérica del mundo: roles
evaluación con enfoque de
y privada).
(productivo, reproductivo y comunitario. género; Conciliación de vida
Discriminación de
• Construcción de
Cargas)
familiar y laboral;
las mujeres identidad e identidad
• Acceso, uso y control de los recursos,
Corresponsabilidad;
División sexual del
de género
servicios y beneficios
Cohesión social; Promover
trabajo
Androcentrismo
• Cobertura de necesidades prácticas
presupuestos de género;
Patriarcado
e intereses estratégicos
Respeto a la diversidad;
Machismo
• Relación con el poder: espacios y
Lobby/Cabildeo
Misoginia
tipos de poder
Sexismo
• Análisis de presupuestos con enfoque
Masculinidades
de género
• Derechos sexuales y reproductivos
Igualdad de Género
Equidad de Género
Feminización de la
pobreza
Índice de desarrollo de género (IDG)
Índice de potenciación de género
(IPG) - Indicadores de género
Promover cultura de
igualdad y respeto
a las mujeres (sororidad)
Democracia genérica
Datos desagregados por sexo
Herramienta Mageeq
Informe Sombra
Gobernanza y cohesión
social; Seguridad integral de
las mujeres; Observatorio de
género; Tribunales
nacionales por los derechos
económicos, sociales y
culturales (DESC)
Derechos sexuales y
reproductivos
Ciudadanía y
DDHH de las
Mujeres
Violencia de género
Feminicidio
Feminización del VIH/Sida
Explotación sexual
Doble Vía:
Mainstreaming de
Género o
Transversalidad
Empoderamiento
Institucionalidad
Mecanismos de igualdad;
Condición y posición: para definir
Democracia paritaria;
Autonomía
toma de decisiones y relaciones de
Paridad; Acción positiva
poder
Acciones positivas para
respeto a diversidad y
Acciones específicas
Fuente: AECID, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, (2007). P.42
12
2.4
Las Organizaciones Internacionales y el GED
Las Organizaciones Internacionales de desarrollo –OOII- ven en la equidad de género una
política internacional de apoyo a la construcción de Estados igualitarios y democráticos,
extendiendo el compromiso con la igualdad a políticas de desarrollo internacionales,
difundiendo y apoyando el cumplimiento de los derechos de las mujeres más allá de las
fronteras de sus países. Los principios fundamentales que rigen la perspectiva de género en la
cooperación se fundamentan en estrategias sectoriales de Género por cada OOII, bajo el
principio fundamental de los Derechos Humanos –DDHH- de Igualdad y de no discriminación.
Estos dos principios tienen como objetivo el no menoscabo o anulación de un trato igualitario y
oportunidad de las personas tanto hombres como mujeres.
En este sentido, las OOII canalizan las actuaciones de género a través de los parámetros de
Desarrollo Humano Sostenible (DHS) 10, el Enfoque de Género (GED)11 reforzado en su parte
operativa por los contenidos de la Eficacia de la Ayuda (GED+EA)12, retoman e integran el
enfoque de DDHH de las mujeres y el también denominado enfoque de Derechos sexuales y
reproductivos (DSR)13.
La Estrategia de Género asume el reto de viabilizar y poner en práctica las denominadas 3A
(Apropiación, Alineamiento y Armonización), además de los principios de mutua
responsabilidad y orientación a resultados todos ellos considerados como principios operativos
de la cooperación internacional derivados de la Declaración de París. Estas perspectivas se
10
Se considera el enfoque de desarrollo que procura el equilibrio entre el desarrollo humano, el desarrollo económico
sustentable y la sostenibilidad ambiental.
11
Al incorporar el enfoque de género, se modifica la concepción sobre las necesidades humanas al incluir las
necesidades de las mujeres y considerarlas prioritarias buscando un camino de desarrollo para la igualdad y la
justicia social.
12
Pone énfasis en analizar las relaciones de género como relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres,
que perpetúan la pobreza, las desigualdades, la diferente distribución de espacios y riquezas y el crecimiento
económico insostenible en el mundo, en detrimento de la participación de las mujeres en la toma de decisiones.
Considera la diversidad de formas de ser mujeres y hombres en sus distintas realidades y toma en cuenta los intereses
prácticos y estratégicos de las mujeres para su integración, mediante procesos de empoderamiento. LAGARDE, (1997,
pg.123).
13
Promover, como fundamental el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos como uno más de los
DDHH, y con una visión integral de la salud de las personas en todo el ciclo de vida.
13
dibujan como herramientas optativas en la lucha contra la pobreza, toda vez que en actuaciones
se incluya la transversalidad de género (gender mainstreaming), y el empoderamiento de las
mujeres para obtener igualdad de género y equidad como objetivos del desarrollo.14 Además de
los principios fundamentales, se integrarán los principios operativos tanto sectoriales 15 y
multisectoriales 16 consensuados en la actualidad para alcanzar una mayor eficacia en los
resultados de la ayuda oficial al desarrollo en materia de género.
A continuación se presentan algunas OOII y su respectiva política de actuación en materia de
género con el propósito de presentar el espectro de actuación en la cooperación internacional al
desarrollo:
Cuadro 3: Política de género de algunas Organizaciones Internacionales
ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL
BID
Agencia Canadiense
de
Desarrollo
Internacional
Comité
de
La
Convención sobre la
Eliminación
de
todas las Formas de
Discriminación
contra
la
Mujer –CEDAW–
POLÍTICA DE GÉNERO
Objetivo: Apoyar la igualdad entre los géneros e invertir en las capacidades de las mujeres
para mejorar el impacto de la inversión en el desarrollo de América Latina y el Caribe.
Invertir en la mujer, en su acceso a la información, recursos, oportunidades y espacios de
decisión política.
Estrategia: Programación y estrategias de país - Preparación de proyectos - Ejecución y
seguimiento de los proyectos - Evaluación Investigación y análisis - Mecanismos
institucionales -Consideraciones presupuestarias - Los proyectos prioritarios incluirán
indicadores de desempeño y de resultados relacionados con el género en sus marcos lógicos
y un enfoque de género en sus manuales operativos.
Objetivo: Integrar en el análisis la dimensión personal y la percepción que las propias
mujeres tienen capacidad de su empoderamiento. Sostiene que los indicadores de
empoderamiento deben tener en cuenta tanto los cambios de orden personal como los
cambios socioeconómicos y políticos. Estrategia: contar tanto con análisis cuantitativos
como cualitativos para una comprensión más completa y fundamental de las problemáticas
de Género.
La CEDAW desarrolla los conceptos de discriminación y de igualdad sustantiva. Establece
que la discriminación puede ser por distinción, exclusión o restricción; prohíbe tanto los
actos que tienen la intención de discriminar como aquellos que no teniendo la intención
ocasionan discriminación. También prohíbe la discriminación en todas las esferas sociales;
lo cual es un punto clave, pues reconoce la discriminación tanto en el ámbito público como
privado, donde la violencia es reconocida como un acto de discriminación contra la mujer
que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
Con respecto a la igualdad sustantiva, ésta comprende la igualdad de oportunidades,
igualdad de acceso a las oportunidades e igualdad de resultados, lo que supone que se de un
trato diferente a las mujeres para equilibrar las diferencias que existen con los hombres y se
14
AECID (2007), Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comunicación, Secretaria de Estado de Cooperación
Internacional. Estrategia de Género en Desarrollo de la Cooperación. P. 162.
15
Es el proceso orientado a lograr que los recursos financieros que el gobierno del país socio y la cooperación externa
dedican al sector de género, respondan a una política de actuación única elaborados bajo el liderazgo del gobierno y
con la participación de la sociedad civil.
16
La actuación desde el enfoque sectorial busca la integración transversal del enfoque de género, en las áreas de
educación, salud, vivienda, seguridad social, etc., mejorando las condiciones generales de vida de la población y la
participación de las mujeres en la toma de decisiones. Las acciones y actuaciones específicas deben ser transversales
e intersectoriales con todos los otros sectores, para alcanzar resultados efectivos.
14
AECID
garanticen estrategias dirigidas a corregir la representación insuficiente y la redistribución de
los recursos y el poder.
Objetivo: Contribuir a alcanzar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos y la ciudadanía
de las mujeres, como forma directa para reducir y superar la brecha de desigualdad e
injusticia que padecen las mujeres en sus relaciones de género en el mundo. Se pretende
potenciar sus capacidades, su autoestima, autonomía y poder de decisión en los ámbitos
públicos y privados, y en todos los espacios de participación social, política, económica y
cultural en aquellos países y lugares en los que se encuentra la Cooperación Española.
Estrategia: Las principales líneas de trabajo de la CE han sido: 1. La financiación de
proyectos a través de convocatorias anuales dirigidas a organizaciones de mujeres. 2. La
formación de expertas en género y desarrollo, a través de Programas de cooperación. 3.
Apertura de espacios específicos de Mujer y Desarrollo en ONGD y centros de Estudios
específicos de género.
Fuente: Elaboración Propia.
Respecto a la actuación de las OOII se puede concluir que en materia de género:

Tienen una percepción muy positiva en relación a la integración de este tema en todas
sus actuaciones.

Falta más y mejor conocimiento sobre el tema de género desde el inicio de las
operaciones.

A pesar de los esfuerzos realizados no quedan claras las directrices de las
organizaciones y organismos a la hora de confeccionar una agenda integral,
consensuada y que dé cuenta de la diversidad de trabajos que se realizan dentro de las
organizaciones.

Si bien, el estudio de la condición de las mujeres se ha incorporado dentro de los
proyectos y a la actuación de las agencias, el concepto posición ha sido más difícil de
encarar, en tanto que remite a una transformación más profunda que las agencias y los
gobiernos en general no están aun dispuestos a plantear.

En materia de evaluación, existen herramientas elaboradas por las agencias de
desarrollo basadas que en una serie de índices que logran evidenciar las brechas
existentes en términos macrosociales. Sin embargo, estas herramientas enfatizan la
cantidad por encima de la calidad de la ayuda, olvidando también la dimensión personal
y algunas de las barreras que limitan el avance real de las mujeres.
15

Las agencias de cooperación suelen poner el acento en los aspectos normativos en el
terreno de la igualdad, por encima de la profundización en aspectos de transformación
real de las estructuras sociales.

Las OOII se centran en el análisis de la situación macro estructural, cuyas variables dan
cuenta sólo de la situación y el nivel de bienestar y no de la desigualdad y posición de
las mujeres, que implicaría como se mencionó anteriormente la critica a las estructuras
de poder.

Las agencias no son capaces de dar cuentan de la interiorización de los cambios en la
mentalidad de los sujetos, un proceso que necesariamente debe comenzar a un nivel
puramente personal.
3. ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN DESARROLLO –GED-
3.1
El análisis de género en el ciclo del proyecto
La Cooperación Internacional ha establecido herramientas para el análisis de género
considerándolas como el principio de cualquier actuación, en tanto que permiten observar la
relación entre hombres y mujeres en el área donde se vaya a realizar la intervención. El análisis
de género pues debe constituir el primer pasó para la formación de cualquier política o
elaboración de programas. Así, como desde el inicio del ciclo del proyecto, se debe incorporar
el enfoque de género, con el fin de tener una solida intervención en dicha materia.
16
Grafico 1: El análisis de género en el ciclo del proyecto
Fuente: AECID, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, (2004). P.32
En resumidas cuentas, El análisis de género debe constituir uno de los siete factores clave (junto
con los factores económicos financieros, tecnológicos, medioambientales, institucionales,
culturales y políticas de apoyo) que contribuyen a garantizar la viabilidad del proyecto. En este
sentido, la identificación y formulación de un proyecto no puede hacerse sin una valoración
adecuada de su viabilidad desde una perspectiva de género. 17
Sin embargo, el hecho que no se identifique o formule el proyecto en clave de género no quiere
decir que no tenga repercusiones en las mujeres y viceversa: el hecho de que se ejecute desde el
enfoque de género no quiere decir que las mujeres sean las verdaderas beneficiarias del proceso,
razón por la cual el GED debe ir más allá de lo meramente programado sino que debe permitir
el análisis de lo planeado, siendo ejecutado en objetivos concretos y correlacionados con otro
tipo de indicadores; Dentro de las herramientas más comunes de intervención en género
encontramos las siguientes:
17
AECID, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. (2004); Estrategia de Género en Desarrollo de la
Cooperación Española. Guía Práctica: Integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la
cooperación española. P. 58.
17
Cuadro 4: Herramientas para la intervención en género
Herramientas de Intervención
respeto a la diversidad
cultural
lobby / cabildeo
sororidad o solidaridad entre
las mujeres
Educación no – sexista
Mecanismos de Igualdad
Coeducación
Planificación y Evaluación con
enfoque de Género
Conciliación de la vida familiar y
laboral
Democracia paritaria
Medidas de Acción positiva
democracia genérica
Corresponsabilidad
Acciones especificas en desarrollo
seguridad integral de las
mujeres
Gobernanza y cohesión social para la
Igualdad
Promover una cultura de igualdad y
respeto a las mujeres
Iniciativas para un presupuesto
con enfoque de genero
Observatorio de Género
Veeduría
Tribunal Nacional por los
DESC de las mujeres
Paridad
Fuente: Elaboración propia.
Estas herramientas de intervención son utilizadas tanto en Países en Desarrollo –PD- como en
países en Vía de Desarrollo –PVD- y forman parte del complejo ramo de instrumentos de ayuda
al desarrollo y de los procesos de educación al desarrollo. Desde la cooperación española y la
AECID se establece una guía práctica para la integración de la igualdad de género, explicando
el enfoque en todas las fases del proyecto (identificación, formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación, identificando en esta última las medidas correctoras sobre los efectos del proyecto)
desde el Enfoque de marco lógico -EML-. Aunque la introducción dentro del EML de la
perspectiva de GED no asegura por si misma su integración efectiva en él.
3.2 Herramientas y aspectos metodológicos para el análisis de GED en programas y
proyectos
La guía práctica mencionada señala como herramientas para el análisis de género en proyectos y
programas el Perfil de actividades, el Acceso y control de los recursos y beneficios del proyecto,
la Identificación de necesidades de género, los Factores de influencia en las relaciones de
género y, por último, la Calidad de la participación: Se señala de igual modo que para el uso de
cada una de estas se recurre a las metodologías propias de la investigación social (observación
18
directa18, encuestas, entrevistas, grupos focales), en especial aquellas de naturaleza participativa.
Estas técnicas serán las utilizadas para analizar el proyecto seleccionado objeto de esta
investigación.
En el cuadro siguiente se realiza un resumen metodológico de cada uno de los instrumentos
reseñados para complementar el resumen se anexa los formatos de cada una de las herramientas,
aplicables en cualquier etapa del ciclo del proyecto. (Ver anexo III):
Cuadro 5: Herramientas para el análisis de género en proyectos y programas
Tipo de
Herramienta
Perfil de
Actividades
Acceso y control
de los recursos y
beneficios del
proyecto
Identificación de
las Necesidades de
Género
Factores de
influencia en las
relaciones de
Género
Definición y Metodología
Las actividades que mujeres y hombres realizan en su vida
cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo y
considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada
actividad, el momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo
relacionado con los roles
La asignación de roles a mujeres y hombres en una sociedad lleva
consigo unos determinados niveles de acceso y control de
recursos para el cumplimiento de dichos roles, según el valor que
la sociedad les atribuye. Igualmente la utilización de los recursos
genera unos beneficios a los que mujeres y hombres tienen
distinto acceso y sobre los que desempeñan diferentes niveles de
control. El acceso desigual y el control restringido respecto de los
recursos y beneficios de una acción de desarrollo limitan la
capacidad de las mujeres para participar y beneficiarse de las
mismas.
Mujeres y hombres pueden tener necesidades e intereses
diferenciados, derivados de las obligaciones, responsabilidades y
actividades que les son asignadas en una sociedad y del desigual
acceso y control de los recursos y beneficios. Estas son las
necesidades de género. Cualquier acción de desarrollo debe
identificar e incluir dichas necesidades e intereses.
Son aquellos que afectan al conjunto de derechos, obligaciones,
oportunidades, actividades y posición de las mujeres y hombres
en una sociedad determinada y pueden, por tanto, influir sobre las
acciones de desarrollo. Los factores de influencia pueden actuar a
nivel macro (contexto general de un país o sector), como a nivel
micro (en una determinada área o grupo) y pueden ser
acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes y costumbres.
Los factores de influencia en las relaciones de género están
estrechamente relacionados con las barreras socialmente
construidas, que delimitan los procesos de elección y decisión
cotidianas de mujeres y hombres
Objetivos esperados común
a todos los análisis
Hacer visible el Género en el
proyecto
Diseñar la estrategia de
intervención del proyecto
Planificar el impacto, el
beneficio (o perjuicio) que
un proyecto
ha causado sobre la situación
de las mujeres
beneficiarais.
Evitar situaciones en que se
presupone que ciertos
proyectos benefician a las
mujeres sólo porque éstas
pertenecen a la población
beneficiaria.
Orientar la acción de
desarrollo
Determinar la sostenibilidad
de Genero
Consecución de los objetivos
18
La observación directa es fundamental para todo tipo de investigaciones. El estudio de los fenómenos en su entorno
natural hacen posible que los investigadores adquieran un conocimiento más exhaustivo de las condiciones y permite,
además, la verificación de otros datos. La observación directa puede revelar a menudo condiciones o patrones de
conducta que tienden a invisibilizarse en el discurso de los informantes clave o en los grupos de discusión y esto es
especialmente válido en lo relativo a las relaciones de género en una comunidad.
19
La calidad de la participación trata de identificar si la acción de
desarrollo crea el espacio o las condiciones para que las mujeres y
los hombres puedan discutir y poner en común sus problemas y
necesidades. Igualmente, la calidad de la participación permite
La calidad de la
hacer el seguimiento del proceso que se genera en dicho espacio.
participación
La calidad de la participación refleja hasta qué punto las mujeres
participan en el desarrollo de sus comunidades como agentes. La
mera presencia de mujeres no asegura que sus necesidades y
opiniones sean tomadas en consideración
Fuente: Elaboración propia, a partir de AECID, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, (2004).
Toda actuación de género y planificación del desarrollo desde una perspectiva de género
mediante este debe tomar en cuenta a toda la población implicada; siendo básico diferenciar
entre las necesidades prácticas de género y los intereses estratégicos de género. Resulta
necesario estudiar las relaciones de poder y la situación de subordinación de las mujeres, dando
impulso a lo que se conoce como Empoderamiento de las mujeres, y permitiendo la reducción
de las desigualdades de género.
De forma general se puede subrayar que dentro de la intervención y análisis de género se debe
realizar:
1. Diagnóstico de las diferencias entre mujeres y hombres, contemplando las actividades
específicas, condiciones, necesidades, el acceso a los recursos y el control que tienen
sobre ellos, así como el acceso a los beneficios del desarrollo y a los niveles de
dirección.
2. Estudio de los vínculos y otros factores en el medio y en el contexto más amplio, social,
económico y de participación política de los hombres y las mujeres.
3. Reunión de datos desagregados por sexo e información sensible a las cuestiones de
género acerca de la población que se analiza.
4. Indagar sobre cómo se construyen las relaciones de desigualdad y visibilizar los ajustes
que han de ser realizados por las instituciones para favorecer la igualdad entre los
géneros.
5. El análisis de la división genérica del trabajo exige recabar información acerca de quién
hace qué, dónde, cuándo, por cuánto tiempo y qué remuneración recibe por ello.
20
6. El análisis de género debe contemplar si se da o no, y en qué grado el ejercicio de los
Derechos Sexuales y Reproductivos como DDHH de las personas, siendo considerados
como intereses estratégicos de las mujeres y para la igualdad.
7. Por último, se debe considerar esencial que cualquier iniciativa o política puesta en
marcha tenga presupuestos en clave de género, pensando cómo la política resultante
disminuye, permanecen indiferentes o se amplían las desigualdades de Género.
Cabe mencionar a continuación algunas recomendaciones preliminares a la hora de implementar
una estrategia de intervención o evaluación desde el enfoque de género:
1. Existencia a nivel político e institucional de voluntad tanto formal como real, abordando
los temas de género como una prioridad en la agenda principal de desarrollo a través de
leyes y normativas que lo respalden (nivel formal); la voluntad real, por su parte,
permite concretar presupuestos y recursos humanos formados, superar limitaciones y
una mejor aplicación y resultados concretos en plazos más cortos. Los tipos de
voluntades se aplican tanto a estados y países como organizaciones e instituciones.
2. Poner en práctica procesos de sensibilización y formación expresa en el GED de cara a
la población beneficiaria y, especialmente, a personas que ocupan puestos de
responsabilidad o altos cargos nacionales o municipales, combinando estrategias de
empoderamiento y de transversalización a la vez, ya que se complementan en su
aplicación para obtener mejores resultados.
3. Tener un marco teórico y conceptual estratégico y común como referencia para todos
los actores y personas involucradas en la gestión y en la realización de programas o
proyectos, etc. Esto es sumamente importante para evitar contradicciones y conseguir
claridad en la terminología utilizada, lo que facilitará la coordinación y la comprensión
de la gestión a realizar.
4. Establecer desde la identificación hasta el seguimiento y la evaluación, procesos
participativos donde las mujeres tengan espacios específicos de consulta y de toma de
21
decisiones en la gestión de las acciones que les afectan directamente y a sus
comunidades.
5. La existencia de estereotipos y resistencias sexistas en torno a los temas de género
deben minimizarse (la misoginia y la enemistad hacia las mujeres se aprende y
demuestra, no sólo por los hombres, sino también por las mujeres), de forma que se
pueda denu nciarlas discriminaciones que sufren las mujeres y la feminización de la
pobreza, promoviendo una cultura de igualdad y cambios en la concepción tradicional
de la mujer.
6. Las acciones de capacitación deben ser consideradas como procesos formativos de
empoderamiento progresivo de las mujeres que brinden herramientas que proporcionen
espacios y acciones específicas dirigidas exclusivamente a ellas, construyendo la
identidad femenina como hecho social y político reconstruyendo relaciones de genero
más justas.
7. Es necesario siempre trabajar partiendo de talleres y actividades para el refuerzo de la
autoestima personal y la autoestima colectiva de las mujeres, como primer paso hacia el
empoderamiento en los espacios de participación social o político.
8. Los hombres formados en género dentro de los equipos son un referente práctico para
otros hombres que se benefician de la intervención, y son un constante referente de
sensibilización, fundamentalmente para otros hombres.
9. Trabajar, al menos inicialmente, en espacios de formación separados para hombres y
para mujeres, aunque haya momentos en el proceso formativo donde se integren ambos
grupos o bien realizar actividades de sensibilización conjuntas.
10. Conviene reforzar programas o proyectos que ya existan de formación en GED, que
puedan vincularse a las intervenciones concretas, garantizando la no duplicidad y el
fortalecimiento de iniciativas ya existentes.
22
PARTE II
EL ESCENARIO COLOMBIANO: ENTRE LA DESIGUALDAD DE
GÉNERO Y LA PROBLEMÁTICA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO
4. MUJERES EN COLOMBIA: DE LA NORMA LA REALIDAD COTIDIANA
4.1 Situación actual de la mujer en América latina
En este capítulo se pretende dar una visión general de la situación actual de la mujer en
Latinoamérica y cómo ellas han influido de manera significativa en el desarrollo de la región. Es
importante aclarar aquí que realizar un análisis histórico sobre las problemáticas de las mujeres
en América latina resulta complejo, dada la multiplicidad de actores y actrices sociales, sus
características y contextos disimiles.
En esta región la ciudadanía y el reconocimiento de derechos se ha promovido a partir de las
reivindicaciones canalizadas por movimientos campesinos, étnicos, sociales, guerrilleros y
comunales; así las diferentes formas organizativas y la participación en instancias de diverso
orden han elaborado un tejido social complejo y dinámico. Gracias a ellos y al apoyo de países
desarrollados, en los últimos años se ha producido una mejora indiscutible en los patrones de
vida, posibilitando realizar una abstracción de las problemáticas y estado actual de las mujeres
latinas.
El principal problema de América Latina es la distribución desigual del ingreso, reflejada en
países como Colombia cuyo índice de Gini oscila entre 0.55, considerado uno de los países más
desiguales de la región latinoamericana. El índice de Gini alcanza valores superiores a 0.50 en
promedio en la región y casi el 90% de la población percibe que existe desigualdad social en los
23
países.19 El siguiente cuadro muestra desde el enfoque de género y la ONU las desigualdades de
las que son víctimas las mujeres y las niñas del mundo.
Cuadro 6: Resumen de las Desigualdades de Genero
Diferencias de ingresos o consumo (esta categoría incluye también las
rentas no monetarias, que representan un volumen considerable de las
economías de los países en vías de desarrollo).
Diferencias en el acceso a servicios colectivos, así como en cuanto a la
Condiciones de
satisfacción de necesidades consideradas básicas y esenciales
Vida
(alimentación, vivienda, educación, sanidad...).
Diferencias en cuanto al acceso a medios tales como equipamientos e
infraestructuras, activos financieros, estado sanitario y nivel educativo
(es decir, lo que llamamos en términos económicos, capital humano),
Capacidades
disponibilidad de tiempo (capital-tiempo), adhesión a las redes
sociales (capital social),
Se trata de diferencias ligadas a aspectos sociales (como por ejemplo
la marginación de las viudas o las madres solteras).
Asimetría de derechos y obligaciones, matrimonios forzados de las mujeres, mutilación
genital, etc. Estos dos tipos de desigualdad (la social y la cultural) se traducen en formas
de exclusión. Además, ambas se confunden fácilmente.
Se refiere a las diferencias con respecto a las distintas posibilidades de tomar decisiones
de manera autónoma, así como de participar en la toma de decisiones colectivas.
Se refiere aquí a las diferencias en relación a las normas morales, que se aplican de forma
muy diferente a mujeres y a hombres (como por ejemplo, los fundamentalismos que
invaden los Estados).
Fuente: Elaboración propia.
Monetaria
Desigualdad Económica
Desigualdad Social
Desigualdad Cultural
Desigualdad políticas
Desigualdad ética
La CEPAL muestra que el Índice de Feminidad de la pobreza en las zonas urbanas resulta
superior a 100 en 17 de los 18 países analizados de la región. Asimismo, el estudio indica que,
en la mayoría de los países de América latina, el índice presentó valores superiores a 100 en
zonas urbanas y rurales. La presencia femenina en los hogares pobres es mayor, principalmente
en el grupo de 20 a 59 años, lo que significa más vulnerabilidad para las mujeres en edad
activa.20
Algunas de las características socioeconómicas de las mujeres en Latinoamérica son:
1. La región se ha caracterizado por un desarrollo y estancamiento socioeconómico
singular por ciclos económicos de corta duración, cambios demográficos acelerados y
un rápido proceso de urbanización.
19
Banco Mundial BM. (2003); Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History. PNUD, 2005.
20
UNIFEM – CEPAL (2009); Mujeres y economías locales, territorios, saberes y poderes: reconociendo las rutas del
emprendimiento desde la geografía profunda de la América del centro. P.30.
24
2. En lo concerniente al acceso de las mujeres a educación (aumento de la matrícula
escolar en todos los niveles de enseñanza), a la salud (mayor esperanza de vida), a los
recursos económicos y a la participación política el Banco interamericano de desarrollo
–BID- considera que los niveles se han elevado rápidamente en algunos países en los
últimos diez años. Sin embargo, la brecha de género continúa siendo amplia y en
algunos países de la región los resultados de dichos indicadores distan mucho de los
constatados por países desarrollados. 21
3. Los datos recopilados en censos demográficos de 19 países de América Latina indican
que, de 1960 a 1990, el número de mujeres económicamente activas aumentó el 211%,
cifra mucho más alta que la notificada en otras regiones, mientras que el número de
hombres económicamente activos aumentó el 84%.
4. La mujer en Latina forma parte de la fuerza de trabajo urbana y ha logrado ocupar
cargos técnicos, profesionales y administrativos, algunos de estos con una brecha
salarial amplia respecto a los hombres. Si bien con niveles superiores de educación y
capacitación, se reducen las diferencias en el salario correspondiente al mismo tipo de
trabajo; existen no obstante, otros factores sociales propios del mercado laboral que
tienden a mantener estas asimetrias respecto a los hombres.
5. El reconocimiento de las mujeres como sujetos políticos y la incursión en lo público ha
estado vigente desde hace dos o tres generaciones máximo, por lo cual existen vacíos
jurídicos formales e institucionales que constituyen barreras para que las mujeres
alcancen sus derechos de manera acertada en todos los niveles.
6. La mujer latinoamericana ha contribuido desde siempre a las actividades productivas
agrícolas (principalmente en pequeña escala), a la industria artesanal y a las labores
domésticas; estas funciones económicas siempre se han subestimado. Esto es debido a
21
Banco Interamericano de Desarrollo BID (2003); Plan de acción del BID para la integración de género 2003 –
2005. Preparado por SDS/WID en colaboración con la Red de Género del BID. Washington DC.
25
que solo se le has reconocido su rol y función reproductiva (cuidado y crianza de hijos y
familia en general).
7. Respecto a la violencia sexual, según el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer –UNIFEM–; cada 15 segundos, en alguna parte del mundo, una mujer es
agredida. En América Latina, México, Guatemala y Colombia encabezan la lista.
8. La mujer está asumiendo responsabilidades económicas cada vez mayores, pero tiende a
trabajar en empleos de baja productividad y mal remunerados.
Este análisis global presenta algunos avances, sin embargo existen disparidades significativas
entre las mujeres de distintos grupos de ingreso, entre las que viven en áreas urbanas y rurales y
entre las que pertenecen a distintas razas o grupos étnicos.
En el caso latinoamericano se debe hacer hincapié en la especialmente situación desfavorable de
la mujer cabeza de hogar: Esta vive por debajo de los niveles establecidos de pobreza, tiene un
menor grado de escolaridad que el hombre de bajos ingresos y por lo general está desempleada
o trabaja en empleos de baja categoría o en el sector de servicios.
En síntesis, la situación actual de muchas mujeres latinoamericanas disminuye la oportunidad de
generación de ingresos en términos generales, toda vez que la falta de formación y capacitación
apropiada al contexto familiar y a los roles desempeñados por la población femenina, reduce su
capacidad para competir en el mercado de trabajo formal. El empoderamiento de las mujeres, a
través de un acceso igualitario a la información, recursos económicos y sociales, oportunidades
y voz política, aceleraría el crecimiento económico, contribuiría a la reducción de la pobreza y
mejoría la gobernabilidad de instituciones locales y nacionales de América Latina.
4.2
La posición social de las mujeres en Colombia
Colombia es un país multicultural, multiétnico y multilingüístico: posee 44 millones de
habitantes de los cuales el 54% son mujeres; existen 800 mil indígenas distribuidos en 84
comunidades. Así mismo, produce café, petróleo, flores, algodón, esmeraldas, coca, marihuana
26
y amapola y disfruta de una gran riqueza folklórica, de fauna y flora. Frente a todo ello, los
niveles de empobrecimiento de la población han venido aumentando en los últimos años,
llegando en la actualidad al 60% los niveles de pobreza y al 34 % los niveles de miseria.
Dentro del contexto colombiano, muchos son los agentes involucrados en la privación de las
libertades y los derechos de las mujeres. “Estas se ven obligadas a luchar contra “todo”: contra
la tradición, la iglesia, la doble moral cristiana, el sistema de salud, los agentes armados, las
familias, y en su delegación, las mamás encargadas en el sistema patriarcal de castrar la libertad
íntima; los novios que se creen maridos y los maridos que se creen padres y los padres que se
creen dueños de sus hijas”.22
En fin, se puede reseñar aun mas cifras alarmantes:
1. El 20.5% de las mujeres entre 15 y 19 años ya son madres o están en embarazo. Un
6.8% de las mujeres adolescentes madres, no recibió atención prenatal. Un 9% tuvo el
parto sin atención profesional. (ONUSIDA. Abril 2003, noviembre 2005. Proyecto de
transmisión madre a hijo).
2. El Instituto de Medicina Legal para el 2005 muestra que las mujeres constituyen el 84%
de los 17.712 dictámenes realizados de violencia domestica, y el 84% de éstas son
menores de edad. Asimismo, en 2005, el 41% de las mujeres con pareja señaló haber
sido víctima de violencia física y/o sexual por su pareja, porcentaje no muy diferente al
39% de 2000. a lo anterior se añade una muy baja tasa de denuncia o búsqueda de
ayuda: en 2005, el 76.1% de mujeres víctimas de violencia no habían buscado ayuda al
respecto.
3. De las adolescentes emparejadas entre 15 y 19 años, el 37.6% de ellas fue objeto de
violencia física por parte del esposo o compañero, el 89.2% no acudió a un servicio de
salud y un 87% no denunció (Informe PGN. Nov. 2005. Seguimiento a la aplicación de
los instrumentos internacionales en materia de género y derechos de la mujer).
22
Cuadernos Solidarios, Botero Pulgarín, Ángela María (2009); Nuestras Vidas, Nuestras Luchas. Resistencias Ante
Los Códigos Patriarcales Que Vulneran El Cuerpo, La Vida Y La Salud De Las Mujeres En Colombia. P. 379.
27
4. En Colombia más del 70% de las familias tienen como cabeza de hogar a una mujer, los
altos índices de hogares «monoparentales» extreman la vulnerabilidad de las mujeres ya
que las empobrece y las obliga a hacer «lo que sea» para responder a la crianza de sus
hijos e hijas.
5. El desempleo de las mujeres es dos veces superior al de los hombres; ganan el 30%
menos en promedio, alcanzando el 50% menos en el sector rural. El 70% de las mujeres
que trabajan, lo hacen en el sector informal, en condiciones de explotación laboral.
Según el Departamento administrativo nacional de estadística –DANE-, en el 2005 la
tasa de subempleo femenina era de 31,7.Se violan las leyes existentes en el régimen
laboral, pidiendo prueba de embarazo a las mujeres que solicitan empleo y expulsando a
las embarazadas.
6. Según estimaciones del Departamento Administrativo de Seguridad colombiano –DAS
entre 45.000 a 50.000 colombianas son víctimas de tráfico sexual. 23
7. Respecto a la participación política, según la Registraduría Nacional sólo el 12% del
Senado y 10 % de Cámara está constituido por mujeres.
8. El ingreso medio de US$ 2.2909 evidencia un alto nivel de desigualdad. De hecho, la
distribución del ingreso de Colombia se encuentra entre las más inequitativas de
América Latina y del mundo.24
9. El Índice de Desarrollo Relativo al Género –IDG- para el año 2006 se encuentra
en 0.78, al desagregar el IDG, se aprecia claramente la magnitud de las brechas
que persisten en el país entre el nivel de desarrollo humano de los hombres y las
mujeres. La esperanza de vida de las mujeres es aproximadamente de seis años
superior de la de los hombres. En cuanto a la tasa de alfabetización en adultos se
observa en Informe Sobre Desarrollo Humano Mundial 2006 el logro de la
23
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2004). Delitos sexuales. P. 30.
24
Banco Mundial (2005). World Development Indicators, Datos para 2005.
28
igualdad (92.7 para las mujeres y 92.9 para los hombres). En torno a la tasa de
matrícula combinada se muestra una situación favorable para las mujeres de
cuatro puntos respecto de la tasa de matrícula de hombres (74% y 71%,
respectivamente). Respecto a los ingresos medios estimados en dólares (PPA),
se observa que los ingresos de las mujeres representan la mitad de los ingresos
de los hombres (5.365 $ PPA las mujeres y los hombres 9.202) 25.
10. Por otra parte la evolución del Índice de Potenciación de Género (IPG) en
Colombia ha sido negativa para el año 2004 fue de 0.50. De la posición 42 en un
ranking de 70 países (con un valor de 0,509) en el Informe Mundial de 2002,
descendió hasta la posición 51 en un ranking de 75 países en el Informe Mundial
de 2006 (con un valor de 0,506). A partir de los indicadores que constituyen el
índice vemos que mientras que el porcentaje de mujeres que ocupan puestos
ejecutivos y administrativos se mantuvo estancado en el 38%, la participación de
las mujeres en los puestos profesionales y técnicos también se mantuvo en un
50%. La participación de las mujeres en escaños parlamentarios se mantuvo en
10.8% para ambos años. Finalmente, si la relación equitativa en los ingresos
percibidos entre hombres y mujeres sería 1 en el caso de Colombia es 0,58, lo
que indica una cifra aún desfavorable para la mujer (alrededor de la mitad). 26
Frente a todo ello, en Colombia se ha avanzado en la formulación de marcos normativos y
reglamentarios para el desarrollo de los derechos de las mujeres, encontrándose entre los 151
países en desarrollo que han adoptado medidas para proteger los derechos de las niñas y las
25
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer - Naciones Unidas CEDAW (2006). Informe
sombra Colombia al comité de la CEDAW. P.15.
26
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer - Naciones Unidas CEDAW (2006). Informe
sombra Colombia al comité de la CEDAW. P.15.
29
mujeres. Es así como se ha incorporado la perspectiva de género en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, que también incluye un capítulo sobre la igualdad de la mujer; se ha
sancionado la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que garantiza a las mujeres al menos un 30%
de los cargos públicos de libre designación al máximo nivel decisorio y otros niveles desde los
cuales se ejerce la dirección de cada una de las entidades públicas; se formalizó el Plan
Estratégico para la Defensa de los Derechos de la Mujer ante la Justicia en Colombia, 20062010; y al Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres de octubre de 2003.
5.
ACERCAMIENTO
A
LA
PROBLEMÁTICA
DE
LA
POBLACIÓN
DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA –PDV-
5.1
La evolución del fenómeno
En Colombia, el conflicto armado interno que se viene desarrollando desde hace más de cuatro
décadas incide decisivamente en el desempeño social y económico del país; de hecho, se podría
decir que el conflicto armado es el resultado de una combinación perversa de irracionalidad,
pobreza, instituciones débiles y poco crecimiento económico.
Los costos derivados de la criminalidad y la violencia pueden ser directos o indirectos. Los
costos directos tienen que ver con la pérdida de activos físicos y financieros ocasionados por la
confrontación armada y es asumido por los diferentes agentes económicos de diferente forma.
Los costos indirectos a causa del conflicto armado se pueden considerar como aquellos que no
implican necesariamente una asignación de recursos, pero que sí representan un costo de
oportunidad o la pérdida del uso alternativo de recursos económicos y humanos en actividades
productivas.
El conflicto armado además genera altos costos sociales que son incuantificables. El principal
costo social es la victimización de millones de personas que no forman parte del enfrentamiento
armado, viéndose especialmente afectados la población en situación de desplazamiento –PSD30
.27 El desplazamiento forzado en Colombia ofrece una radiografía de las dimensiones del
conflicto armado interno y advierte sobre la profundidad de una crisis humanitaria que se suma
a la tragedia social que azota con mayor fuerza a los/as campesinos/as. El desarraigo afecta a un
porcentaje cercano al 10% de la población colombiana.
Son múltiples los datos que corroboran la anterior situación: Según los estudios adelantados por
Comisión de Derechos Humanos –CODHES- y la Conferencia Episcopal Colombiana, la cifra
de personas desplazadas bordea los 4 millones en el periodo 1985 – 2007. Por su parte, el
sistema que lleva el gobierno nacional a través del Registro Único de Población Desplazada –
RUPD-, arroja una cifra de 2,3 millones de personas para los últimos 10 años, más precisamente
para el periodo 2000 – 2007.28
La población desplazada por la violencia -PDV- se ve obligada a abandonar su lugar de
residencia dejando el capital y la tierra que les pertenece o era usufructuada por ellos. De igual
forma su conocimiento previo y fuerza de trabajo no será fácilmente demandado en las grandes
ciudades donde generalmente migran. Es bien conocido que los desplazados son en su gran
mayoría pobladores rurales que luego se ven obligados a sobrevivir en las zonas periféricas de
las grandes ciudades, lo cual significa que, además del desarraigo rural, deben enfrentar la
adversidad propia de la ausencia de servicios sociales adecuados y la precariedad
socioeconómica urbana.
Según Jairo Rozo, “las personas en situación de desplazamiento deben renunciar
involuntariamente, si no a todas, a casi la totalidad de sus pertenencias materiales que son el
resultado de años de esfuerzo. Se ven obligados a perder una modalidad de economía familiar
27
Para el caso colombiano “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran amenazadas, con ocasión de cualquiera de las
siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas
de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”. Ley 387 de 1997.
28
Garay, Jorge Luis (2008); Verificando el cumplimiento de los Derechos. Primer Informe de Verificación Nacional
presentado a la Corte Constitucional, Bogotá, P. 4.
31
en la que todos, en mayor o menor medida, podían participar activamente”. 29 Los estudios
sucesivos realizados por el Comité Internacional de la Cruz Roja han señalado esta dimensión
de la crisis humanitaria al demostrar que la población desplazada, tiende a empeorar sus
condiciones de vida en los años siguientes al desplazamiento, justamente por ausencia de una
política integral que permita reconstruir los proyectos de vida en los nuevos contextos. Como lo
subrayan Moncada y Paternina “A la hora de dimensionar los efectos del desplazamiento
forzado por la violencia en la economía campesina, uno de los aspectos más importantes está
relacionado con la perdida de la tenencia de la tierra de la población expulsada y, paralelamente,
el proceso de reconcentración de la propiedad de la tierra rural que incluso ha sido identificado
como una contra reforma agraria”.30
La población desplazada debe por lo general huir y no cuenta con tiempo para vender o proteger
sus activos, razón por la cual, las pérdidas son significativas. En primer lugar, un 46.5% de las
familias pierde su vivienda y no puede adquirir otra en el municipio de recepción; además si a
ello se añade la pérdida de valor de activos productivos e improductivos, el valor promedio de
dicha pérdida es alrededor de nueve millones de pesos por hogar, equivalente a un 1.4% del
PIB.31 Al carecer de activos y de acceso a los mercados laborales, las familias desplazadas
enfrentan graves dificultades para generar ingresos y superar la pobreza. Algunos estudios han
demostrado que la población desplazada requiere nueve años para alcanzar las condiciones de la
población pobre en áreas urbanas.32
29
Roso, Jairo (2004); Efectos del Desplazamiento y metodologías de intervención. en; Efectos Psicosociales y
Culturales del Desplazamiento, Bogotá P. 105.
30
Moncada, Solangel (2006); Efectos Socioeconómicos Del Desplazamiento En La Economía campesina 1995-2005
Estudio De Caso: San Pablo, Sur De Bolívar. Universidad Industrial De Santander, Escuela De Economía,
Bucaramanga. P. 72.
31
Ibáñez Londoño, Ana (2005); La Estabilización Económica De La Población Desplazada, Fundación Ideas Para
La Paz FIP No. 3 Serie Working, Bogotá P. 8.
32
Neira, Patricia (2004); Desplazamiento forzoso en Soacha: ¿Se recuperan los desplazados del choque inicial?
Documento CEDE, Facultad de Economía, Universidad de los Andes. Bogotá. P.10.
32
Es así como la problemática se agrava, en tanto que la población desplazada no cuenta con
ningún factor productivos (tierra33, capital y su trabajo y su conocimiento se anula en los sitios
de asentamiento). Al no poseer factores productivos, las familias desplazadas no reciben a
cambio las rentas que le permiten generar el consumo de bienes y servicios, por lo cual su
inserción al sistema económico se obstaculiza aun mucho más y su calidad de vida en términos
de ingreso y consumo disminuyen en comparación con la situación que afrontaban antes del
momento del desplazamiento forzoso.
Tal como lo menciona Ibáñez y Querubín (2004) “una de las secuelas económicas más
importantes del desplazamiento es el efecto que tiene sobre los mercados laborales,
específicamente relacionado con la generación de ingresos. La población desplazada pasa de ser
un agente económicamente activo e independiente, para reducirlo a un nivel de subsistencia, que
los condena a una grave pérdida de activos, patrimonio y su posición de agente económico
autónomo”34.
A través del análisis de los estudios realizados concernientes al tema, se podría decir que el
desplazamiento se convierte en un problema de doble índole: primero, un problema social, dado
la violación de los derechos de aquellos a quienes se les violenta o coarta su libertad; y segundo,
un problema económico, en la medida en que genera una peregrinación de toda la mano de obra
rural que dinamiza las economías y sectores productivos hacia las ciudades; generando
incertidumbre en los mercados urbanos y, con el tiempo, la pérdida adquisitiva de dichos
mercados que ocasiona un mayor número de desempleados y un índice mayor de pobreza
urbana.35
33
Según Ibáñez (2005), los hogares desplazados reportan haber perdido alrededor de 1.2 millones de hectáreas, es
decir dos veces la cantidad de predios asignados durante los programas de reforma agraria implementados entre 1993
y 2002.
34
Ibáñez, Ana María (2004); Citados Por: Escuela Latinoamericana De Cooperación Y Desarrollo. Escribieron:
Acceso A Tierras Y Desplazamiento Forzado En Colombia. Documentos CEDE N 23. Facultad de Economía,
Universidad de los Andes. Bogotá. P.15.
35
Flórez, Katherine (2008); Evaluación De Políticas De Atención A Población En Situación De Desplazamiento En
El Área Metropolitana De Bucaramanga Y Municipio De Lebrija Universidad Industrial De Santander, Escuela De
Economía Y Administración, Bucaramanga P.9.
33
5.2
Políticas públicas de atención a la población desplazada en Colombia
Para el análisis y compresión de la situación de la población desplazada por la violencia en
Colombia y los mecanismos que el Estado ha desarrollado y propuesto para la atención a las
víctimas del conflicto armado, en este caso los desplazados, se debe considerar el
establecimiento de Colombia como un Estado Social de Derecho, convirtiendo el fenómeno del
desplazamiento interno en su responsabilidad. Por tanto, desde el Estado se deben construir
propuestas para el desarrollo e implementación de políticas públicas que logren disminuir los
efectos negativos en la población. El Estado Social de Derecho se entiende como “un Estado de
tipo democrático, caracterizado por el reconocimiento de derechos de índole tanto individualista
como de derechos de orden colectivista (económicos, sociales, culturales), con una idea de
propiedad privada, pero sumada a la existencia de su función social”. 36
Es preciso identificar el marco de responsabilidad jurídica y política del Estado Colombiano en
materia de atención a la población desplazada en su condición de población civil víctima de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario y, en tanto que ha sido despojada de sus
propiedades, vínculos culturales, laborales y sociales y le han sido vulnerados sus derechos
fundamentales, necesitando atención y protección especial, tal como lo establecen las normas
nacionales e internacionales que regulan los conflictos armados internos en materia de
protección a la población civil.
La grave situación de la población desplazada no es causada por el Estado, sino por el conflicto
interno, y en particular, por las acciones de los grupos armados irregulares. Sin embargo, en
virtud del artículo 2 de la Carta Constitucional, el Estado tiene el deber de proteger a la
población afectada por este fenómeno, y de esta manera, está obligado a adoptar una respuesta a
dicha situación. 37
36
Formación ciudadana y constitucional, facultad de derecho – vicerrectora académica universidad de Antioquia
(2008, Enero). Disponible en: http:// docencia.udea.edu.co/.
37
Corte Constitucional. Eduardo Cifuentes Muñoz Sentencia SU- 1150 de 2000 MP. Bogotá 2004. P.14.
34
Al Estado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, en tanto que las autoridades
son responsables del respeto la vida, honra y bienes de los asociados. El estado no fue capaz de
impedir que sus asociados fueran expulsados de sus lugares de origen, tiene al menos que
garantizar a los cientos de miles de colombianos que han tenido que abandonar sus hogares y
afrontar condiciones extremas de existencia la atención necesaria para reconstruir sus vidas. 38
En tal sentido es insoslayable la responsabilidad del Estado en esta materia, como reza en la Ley
38739, Art. 2, numeral 9, “es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la
convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia social”; igualmente el artículo 3: “Es
responsabilidad del Estado Colombiano formular las políticas y adoptar las medidas para la
prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección y consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia.” Queda de manifiesto que la ley
establece un mandato a la administración gubernamental de atención especial a las víctimas por
su condición de vulnerabilidad, indefensión, que debería construir una política pública integral
de permanente atención mientras persista en el país el conflicto armado interno y mientras los
actores armados insistan en no respetar el principio de distinción y de protección especial a la
población civil en el territorio nacional.
En concordancia con lo anterior la Ley 387 crea un sistema nacional de atención integral a la
población desplazada por la violencia (Título II, capítulo I) y establece -en el artículo 9- para el
gobierno nacional la obligación de diseñar el plan nacional para la atención integral de esta
población, así mismo contempla un enfoque integral hacia la restauración de los derechos
humanos a través de diferentes estrategias sobre aspectos fundamentales: prevención, atención
humanitaria de emergencia, retorno, consolidación y estabilización socioeconómica, al tiempo
38
Ibíd., p.17.
39
Art. 10, numeral 5, plantea como objetivo: “Diseñar y adoptar las medidas que garanticen a la población
desplazada su acceso a planes, programas, y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofreciéndole los
medios necesarios para que cree sus propias formas de subsistencia, de tal manera que su reincorporación a la vida
social, laboral y cultural del país, se realice evitando procesos de segregación o estigmatización social.”
35
que ordena crear el fondo nacional para la atención integral a la población desplazada por la
violencia (capítulo III).
De otra parte, el marco de derecho internacional de los derechos humanos y los compromisos
adquiridos por el Estado Colombiano contiene un amplio ordenamiento imperativo y vinculante
con la comunidad internacional. Este obliga al Estado Colombiano a darle cabal aplicación y
cumplimiento a una política de atención integral, dado su carácter responsable de garante de los
derechos humanos de todos los colombianos sin discriminación ni distinción en la medida que
estos son atributos inherentes de la dignidad humana y que el derecho internacional los reconoce
y protege. Lo anterior sin olvidar que los estados están obligados a garantizar su respeto,
teniendo en cuenta que son vitales para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de las
personas bajo su jurisdicción. (Art. 55 y 56 de la Carta de las Naciones Unidas).
La principal fuente del Derecho Internacional son los cuatro convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949, así como los protocolos adicionales I y II de 1977 40. Para el caso de Colombia,
afectada por un conflicto no internacional, se aplica el protocolo II que establece en el artículo 3
la distinción entre combatientes y no combatientes, estableciendo un conjunto normativo de
prohibiciones a favor de la población civil, la misión médica, los heridos, los prisioneros y los
no combatientes; normas humanitarias que deberían ser consideradas como Derecho
Internacional Consuetudinario y, por lo tanto respetadas por todas las partes que intervienen en
el conflicto interno. Es el desplazamiento una de las prohibiciones que impone el DIH a los
actores armados y su desconocimiento se constituye en una infracción grave a los principios
humanitarios, dado que la población civil goza de una protección general contra los peligros que
surjan de las operaciones militares.
De igual modo, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados en
Colombia –ACNUR-, promueve los principios rectores de los desplazamientos internos,
40
ACNUR -Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia- (2001); Texto Compilación
sobre Desplazamiento Forzado. Normas doctrina y jurisprudencia Nacional e Internacional. Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Bogotá. P.45.
36
convertidos en recomendaciones al Estado; estos principios establecen en su artículo tercero
que: “1. Las autoridades nacionales tienen la obligación y la responsabilidad primaria de
promocionar protección y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren
en el ámbito de su jurisdicción. 2. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir
protección y asistencia humanitaria de esas autoridades. No serán perseguidos ni castigados por
formular esa solicitud.”
Confrontando la norma y la situación actual de millones de desplazados se puede comprobar
que en Colombia existe una brecha entre la formulación y la implementación de las políticas
relacionadas con el desplazamiento, lo cual impide su correcto desempeño y aprovechamiento.
Dicha brecha puede atribuirse, entre otros, a aspectos como la asimetría y debilidad de los
sistemas de información, la escasez de los recursos económicos, la dispersión entre las entidades
gubernamentales, la desarticulación entre el Estado y las ONG`s internacionales y nacionales, al
igual que la excesiva centralización de la política y su concentración en la asistencia de
emergencia. 41
Los elementos de la política pública deben apuntar a la conformación de un esquema
institucional más eficaz, que incentive la participación de los municipios y departamentos,
desarrollando su protagonismo y responsabilidades frente al tema, facilitando la rendición de
cuentas y permitiendo superar el tradicional enfoque asistencialista y de emergencia, el cual en
principio, es necesario para la población desplazada, pero en el largo plazo no contribuye la
solución para las personas y crea un círculo de pobreza del cual es muy difícil salir.
Así, la oferta estatal para la atención a la PSD es normativa, incipiente de gran potencialidad,
pero de aplicación coyuntural e inmediatista. Teniendo presente esta realidad, es conveniente
41
Muggah, Robert. Capacidades Institucionales En Medio Del Conflicto: Una Evaluación De La Respuesta En La
Reubicación De La Población Desplazada En Colombia. Bogotá 1999. P. 40.
37
que el Estado Colombiano oriente sus esfuerzos en mejorar la capacidad de respuesta de su
oferta concerniente a la prevención y atención de la población desplazada. 42
Resulta preocupante que mientras los recursos destinados por el Gobierno en el periodo 20002003, para atender de manera integral a una familia desplazada, ascendieron en promedio a
$5,55 millones, los orientados a desmovilizar y reinsertar integralmente a un miembro de grupos
ilegales fueron en promedio $19,5 millones, lo cual hace evidente la diferenciación en la acción
de las políticas del Estado, entre las víctimas y a los victimarios.
43
Una verdadera política pública de atención a población desplazada debe examinar la forma de
enfrentar las causas estructurales del fenómeno del desplazamiento y trascender el tradicional
enfoque asistencialista y netamente de emergencia, además de impulsar a las comunidades
afectadas para fortalecer sus capacidades organizativas. Los municipios y localidades
(expulsores y receptores) deben ser parte fundamental en el diseño y la ejecución de las
acciones bajo un enfoque poblacional y territorial dependiente de las condiciones sociales,
económicas y políticas de los entes territoriales: además se debe involucrar a la sociedad civil y
al sector privado en la ejecución de ayudas, componentes necesarios para la estabilización
socioeconómica y la inserción laboral, así como para romper con el círculo vicioso de la
marginalización y estigmatización social del desplazado.
Ante la incapacidad del Estado de cumplir con los objetivos de la política de prevención y
atención del desplazamiento forzoso, la imposibilidad de mejorar las condiciones de seguridad
en las zonas de alto riesgo y generar transformaciones locales que disminuyan la vulnerabilidad
de la población desplazada, las ONG’s nacionales e internacionales como las agencias de
cooperación internacional han venido interviniendo desde mediados de la década pasada: y ello
con el fin de prestar atención humanitaria a las personas desplazadas, bajo estándares mínimos
42
Hernández, Esperanza (2002). El Desplazamiento Forzado Y La Oferta Estatal Para La Atención De La Población
Desplazada Por La Violencia En Colombia. Bogotá. P.35.
43
Departamento Nacional de Planeación –DNP- (2002). Diagnóstico del Programa de Reinserción en Colombia.
Bogotá. P.26.
38
de calidad, mejorando la provisión de servicios a través de la conformación de alianzas con el
Estado Colombiano. Es así como surgen proyectos y programas desde las organizaciones de la
sociedad civil que buscan promover la estabilización socioeconómica de las personas
desplazadas con un enfoque muchas veces asistencialista pero que contribuyen a que la carga se
reduzca considerablemente. Lo anterior con frecuencia, es perjudicial y hace que
la
responsabilidad de los municipios y los departamentos disminuya y la problemática de la
población desplazada y su respuesta quede solo en manos de entidades que no son directamente
responsables, Agencias Internacionales, Iglesias y ONG`s.
En cualquier caso, desde las diferentes ONG’s y organismos internacionales se propone
promover y desarrollar “acciones integrales” para prevenir el desplazamiento forzado además de
garantizar que la atención humanitaria pueda llegar a todas las comunidades afectadas por el
fenómeno, garantizando y reconociendo el respeto por la imparcialidad y la independencia de la
acción humanitaria.
Sin embargo, después de casi dos décadas no se han adoptado medidas integrales para prevenir
el desplazamiento forzado y frenar su crecimiento. Es urgente llegar a un Acuerdo Humanitario
para el cese del conflicto armado y con este el desplazamiento de nuevas familias. Este acuerdo
debe estar acompañado de criterios de justicia y reparación integral para todas las víctimas.
5.3 Las víctimas del desplazamiento forzoso en femenino
Como se ha mencionado, en Colombia existe una confrontación armada, no reconocida
por el Estado, desde hace más de cuatro décadas con manifestaciones de violencia y
fenómenos de desplazamiento forzado. En la actualidad existen cuatro millones de
personas desplazadas, cuyas víctimas principales son mujeres, niños y niñas. Según
cifras del Banco Mundial, un 53% del total de la población desplazada está conformada
por niñas y mujeres, de las cuales el 32% son cabeza de familia; parte de esta gran
población emigra al extranjero, siendo en su mayoría mujeres que lo hacen con el
39
propósito de lograr el sostenimiento familiar y que, en los países receptores, sufren
condiciones de explotación sexual y laboral.
Respecto a los derechos de las mujeres desplazadas numerosos estudios y demandas sociales de
organizaciones de población desplazada y protectoras de derechos humanos, han concluido que
la oferta estatal es precaria en materia de protección, existiendo programas gubernamentales con
graves limitaciones en términos de formulación, cobertura y posibilidades desde el punto de
vista económico, a lo que se suma una ausencia total de consideraciones en clave de género.
Así, la Corte Constitucional44 ha calificado el desplazamiento como: (a) “un problema de
humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es
lógico, por los funcionarios del Estado”; (b) “un verdadero estado de emergencia social”, “una
tragedia nacional, que afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcará el futuro
del país durante las próximas décadas” y “un serio peligro para la sociedad política
colombiana”; y, más recientemente, (c) un “estado de cosas inconstitucional” que “contraría la
racionalidad implícita en el constitucionalismo”, al causar una “evidente tensión entre la
pretensión de organización política y la prolífica declaración de valores, principios y derechos
contenidas en el Texto Fundamental y la diaria y trágica constatación de la exclusión de ese
acuerdo de millones de colombianos”.45
Entre los derechos constitucionales fundamentales que resultan amenazados o vulnerados por
las situaciones de desplazamiento forzoso, la jurisprudencia de la Corte señala los siguientes:
1. El derecho a la vida en condiciones de dignidad.
2. Los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las
personas de tercera edad, y de otros grupos especialmente protegidos.
44
Sus funciones, descritas en el artículo 241 de la Constitución, consisten en decidir sobre las demandas de
constitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra las leyes, decidir sobre la asequibilidad de los tratados
internacionales suscritos por el Estado colombiano y de las leyes que los aprueben y revisar las decisiones judiciales
relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales.
45
Corte Constitucional. Sala Tercera De Revisión De La. Sentencia N° T-025 De 2004 Bogotá, p.34.
40
3. Los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de expresión y de
asociación.
4. Por las características propias del desplazamiento, quienes lo sufren ven sus derechos
económicos, sociales y culturales fuertemente afectados.
5. El desplazamiento implica una dispersión de las familias afectadas, lesionando así el
derecho de sus miembros a la unidad familiar.
6. El derecho a la salud, en conexión con el derecho a la vida, porque el acceso a los
servicios esenciales de salud se ve sustancialmente dificultados.
7. El derecho a la integridad y seguridad personal.
8. La libertad de circulación por el territorio nacional.
9. El derecho al trabajo y la libertad de escoger profesión u oficio.
10. El derecho a una alimentación mínima (sólo el 43% de los hogares desplazados
consumen los niveles y las cantidades de nutrientes recomendados por el PMA).
11. El derecho a la educación. (el 25% de los niños y niñas entre 6 y 9 años no asiste a un
establecimiento escolar, mientras que esta proporción para las personas entre 10 y 25
años es de 54%).
12. El derecho a una vivienda digna (el 63.5% de la población desplazada tiene una
vivienda inadecuada).
13. El derecho a la personalidad jurídica.
Por último, esta misma corte señala que el desplazamiento forzado tiene lágrimas de mujer, y
pronunciándose respecto a la situación de estas en los siguientes términos: «la violencia sexual
contra la mujer es una práctica habitual, extendida, sistemática e invisible en el contexto del
conflicto armado colombiano, así como lo son la explotación y el abuso sexuales, por parte de
todos los grupos armados ilegales enfrentados, y en algunos casos aislados, por parte de agentes
individuales de la Fuerza Pública». En relación con el acceso a la justicia por estos delitos, la
41
Corte Constitucional señala que: «No hay mecanismos de visibilización, justicia y reparación de
los delitos que afectan a las mujeres desplazadas, en particular de la violencia sexual.(…).
La situación de la población internamente desplazada, tal y como lo señala el siguiente cuadro,
es aún más crítica frente a otros sectores de población; por lo tanto, las medias especiales en su
favor son prioritarias. La población internamente desplazada es vulnerable en la medida en que
carece de la posibilidad de subsistir por sus propios medios y de la capacidad temporal para
asumir una subsistencia digna.
Cuadro 7: Comparación vulnerabilidad hogares desplazados y hogares no desplazados
CUADRO COMPARATIVO DE VULNERABILIDAD
HOGARES
HOGARES NO
VARIABLE
DESPLAZADOS DESPLAZADOS
Tenencia De La Tierra
Vivienda Propia
26%
46%
Vivienda En Arriendo
35%
39%
Otras Formas De Posesión
39%
17%
Material De La Vivienda
Al Menos En Un Cuarto Para Dormir
39%
60%
Paredes En Material –Bloque Ladrillo Y Piedra–
50%
84%
Pisos En Cemento, Baldosa O Vinilo
53%
87%
Techo En Material De Desecho
20%
3%
Techo En Material Seguro
–Teja De Barro O Cemento Sin Cielo Raso–
80%
95%
Déficit De Servicios Públicos Domiciliarios
Carece De Servicio Sanitario
27%
12%
Inodoro Conectado A Alcantarillado
52%
74%
Agua Potable Vía Acueducto
73%
91%
Requiere Más De 10 Min. Traer El Agua Cargada
12%
6%
Educación Jefe De Hogar
Ninguno
14%
11%
Hasta Primaria
64%
47%
Hasta Secundaria
20%
36%
Universitaria
1%
6%
Ocupación Del Jefe De Hogar
Empleado
9%
35%
Independiente-Vendedor Ambulante63%
33%
Afiliación A Seguridad Social
12%
66%
Ingresos Inferiores Línea De Pobreza
56%
49%
Fuente: ACNUR (2004).
Como se señalaba, el desplazamiento genera la pérdida de las tierras, las viviendas y los activos
de los hogares, también ocasiona desempleo, marginación, deterioro de las condiciones de
salud, inseguridad alimentaria, desarticulación social y empobrecimiento. Así mismo, la
42
condición de vulnerabilidad de los hogares desplazados se acentúa por su origen rural y por su
composición poblacional, en su mayoría mujeres cabeza de familia, niños y ancianos.
46
En función de todo ello, el fenómeno del desplazamiento afecta mayoritariamente a mujeres
cabeza de hogar que han asumido la jefatura del hogar por la pérdida o desaparición de la figura
masculina o paterna en el conflicto. Según lo anterior el 78% de los hogares están a cargo de
mujeres con educación inferior a la primaria; esta misma proporción habita en zonas de alto
riesgo o en ocupación de predios ilegales y el 63% de ellas se ocupan en las ventas ambulantes
las cuales no genera un ingreso digno. En el caso de las mujeres desplazadas se puede decir que
padecen exclusión económica desde el punto de vista de la generación de ingresos ya que no
tienen acceso a niveles de subsistencia socialmente aceptables, siendo este un desafío pendiente
en materia de inclusión social y el principal objetivo de los proyectos de estabilización
socioeconómica.
Sistemáticamente, el desplazamiento excluye social y culturalmente a las mujeres debido a la
coacción y la intimidación que sufrieron por parte de los grupos armados de las que fueron
víctimas, afectando la percepción que tienen de sí mismas y convirtiéndolas en seres temerosos
a la hora de opinar y actuar, de ser libres y autónomas; de igual modo, el desarraigo y su
consecuente dificultad o imposibilidad para continuar ejerciendo las actividades acostumbradas
también afecta á su capacidad de sentirse útiles. 47
Las Mujeres desplazadas se convierten en agentes no políticos, no tiene respaldo institucional ni
representación nacional, se les ha arrebatado su capacidad de decisión y su proyecto de vida se
ha transformado. La población desplazada se considera no organizada, sus redes de apoyo están
poco consolidadas; de esta forma sus derechos, vulnerados no podrán ser exigidos. Es parte
fundamental que los programas de estabilización socioeconómica proporcionen la creación de
46
Ibáñez Et Al (2008); Hacia Una Política Proactiva Para La Población Desplazada Universidad De Los Andes.
Bogotá. P. 29.
47
Ruiz Gómez, Adelfo (2001); Laberinto De Paz: Manifestaciones De La Violencia En Bucaramanga. Funprocep.
Bucaramanga. P.93.
43
los espacios organizacionales en el interior de las comunidades desplazadas o sitios de
asentamiento.
La mujer desplazada sobrevive y subsiste bajo circunstancias de exclusión y vulnerabilidad
económica, social y psicológica, en tanto que pocas de ellas regresan a su lugar de procedencia
(desplazamiento definitivo) pese a la marginación social de la cual son víctimas en los nuevos
lugares de asentamiento.
Es necesario como respuesta a la situación descrita, poner en marcha estrategias que permitan
en el corto y mediano plazo mitigar los efectos negativos generados por el desplazamiento, a
través del desarrollo de propuestas y acciones que mejoren sus condiciones actuales de vida y
que les permitan incrementar sus capacidades para generar de manera autónoma sus ingresos en
los lugares de asentamiento ó restituyendo las capacidades funcionales de las familias
desplazadas, para que puedan retornar a sus lugares de origen si las condiciones lo permiten.
6.
BENEFICIOS
ESTABILIZACION
Y
CARENCIAS
DE
SOCIOECONOMICA
LOS
EN
LOS
PROGRAMAS
DE
PROCESOS
DE
DESARROLLO
6.1 El potencial femenino en la vía del Desarrollo
La feminización de la pobreza es una de las principales preocupaciones de los gobiernos
latinoamericanos, por ello, a través de la cooperación internacional se ha incentivado la
participación de la mujer en programas de generación de ingresos y capacitación laboral,
factores críticos para mejorar el bienestar general de los niños, las mujeres y los hombres. En su
base subyace la idea de que el logro de la igualdad de género y el fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres a través de estos programas contribuyen al desarrollo económico,
social y político de los países. Así, el aumento del ingreso disponible por parte de las mujeres
mediante la ampliación de sus oportunidades de empleo y de capacitación laboral trae consigo
44
beneficios sociales para las comunidades donde estas conviven, el aumento del ingreso se
vincula directamente con una menor mortalidad de la niñez y a su vez con la mejora de la salud
y la nutrición de toda la familia.
De igual manera se ha comprobado que en América Latina existe una sólida correlación positiva
entre el grado de escolaridad de la mujer, su ingreso y la reducción de la tasa de mortalidad y
mortalidad infantil. Ello implica que al ofrecerle a la mujer más oportunidades para adquirir
conocimientos teóricos, habilidades y un mayor ingreso, se podrán alcanzar simultáneamente
varias metas de desarrollo. 48
La educación de las niñas genera beneficios sociales y económicos importantes: contribuye al
crecimiento económico, sin perder de vista que las madres educadas acrecientan el capital
humano, dada su influencia sobre la salud, la educación y la nutrición de sus hijos. Las hijas de
madres con mejores niveles de educación tienen mayores probabilidades de asistir a la escuela,
lo cual mejora las perspectivas económicas de la familia al incrementarse las calificaciones y
aptitudes de la mujer y mejorar la salud reproductiva. Además, las mujeres con grados de
escolaridad tienen menor cantidad de hijos: cada tres años adicionales de educación se
correlacionan con hasta un hijo menos por mujer. Así mismo, por cada año de educación de una
madre, disminuyen entre 5% y 10% las tasas de mortalidad de los hijos menores de 5 años”. De
acuerdo con estudios adelantados por la CEPAL, la tasa de fecundidad de mujeres sin ningún
tipo de instrucción es de 4 hijos, mientras que la de las mujeres que han tenido formación secundaria y estudios posteriores es de 1.5 hijos.
En la mayoría de los países latinoamericanos la seguridad alimentaria del hogar es
principalmente responsabilidad de las mujeres. Por consiguiente, un aumento de la
productividad de las mujeres en la agricultura, tanto en términos absolutos como en relación a
48
Banco Interamericano De Desarrollo BID (1987); Política Operativa Sobre La Mujer En El Desarrollo Washington,
D.C.
45
sus posibilidades, necesariamente contribuye a una mejor nutrición de los hijos, además de
incrementar el ingreso familiar.49
Una forma de potenciar el desarrollo a través de la producción de las mujeres la constituye el
fomento del crédito, ya que estas tienen restringido acceso al crédito debido a barreras jurídicas,
procedimientos complicados de aplicación, limitaciones socioculturales o falta de una escritura
que garantice el derecho a la propiedad y de otras formas de garantía que desde el análisis de
género son una clara forma de discriminación, en el marco de su rol productivo. Estas barreras
al crédito obliga a las mujeres a buscar formas diferentes para ampliar o emprender su propia
empresa y generar fuentes de empleo autónomo, recurriendo a fuentes de crédito informales con
costos más elevados: “el gota a gota”.
Frente a todos estos hándicaps, en ambientes violentos como el de algunas poblaciones
colombianas el acceso a programas productivos es visto como una oportunidad, y como la
forma de transformar el conocimiento en actividades productivas. En esta línea, se comienzan y
fortalecen procesos de capacitación y formación, y generan redes productivas entre los
pobladores de dichas zonas.
Los programas de proyectos productivos sean de estabilización socioeconómica o micro
finanzas son beneficiosos porque:
1. Promueven la paz, a través del trabajo solidario, la disciplina y las ganas de salir
adelante.
2. Estabilizan e insertan a las víctimas del conflicto en procesos productivos, ya que se
considera un esquema de restitución que trasciende el derecho al ingreso.
3. Disminuye el número de personas que viven en la pobreza ya que alivian la
vulnerabilidad de la población y ayudan a quebrar el círculo de la pobreza con pocas
inversiones. Según el BID “América Latina es la región del mundo con mayores índices
de desigualdad. Una de cada tres personas vive con dos dólares diarios”.
49
AECID, Ministerio De Asuntos Exteriores (2004), Guía Práctica: La Integración De La Igualdad Entre Mujeres Y
Hombres En Los Proyectos De La Cooperación Española.
46
4. Crean economías sostenibles, en tanto que son un mecanismo para establecer la cultura
del pago en poblaciones afectadas por el conflicto, además de incentivar el ahorro y la
actitud emprendedora.
5. Erradican el desempleo permitiendo la inclusión social.
Para que los beneficios anteriormente nombrados aumenten su utilidad social es necesario
reconocer la contribución actual y potencial de las mujeres como productoras, como individuos
capaces de tomar decisiones y como generadoras de ingresos. Al mismo tiempo, no debe
pasarse por alto su función de cohesionadora del grupo familiar, como sujeto motor del
desarrollo, la educación y guía de los hijos, y como integrante de actividades sociales y
comunitarias.50
Siguiendo las recomendaciones anteriores los proyectos de cooperación deben:
1. Aumentar las oportunidades de empleo y mejorar el nivel de ingresos de los
participantes de los proyectos.
2. Reducir o eliminar los obstáculos que impiden que la mujer participe en actividades
remuneradas.
3. Apoyar programas especiales de empleo que ofrezcan un horario flexible y/o tomen en
cuenta la carga de trabajo diario y estacional de la mujer asociada con sus quehaceres
domésticos y sus labores productivas.
4. Enfocar los esfuerzos directamente hacia el reconocimiento y la solución de las
necesidades económicas y requerimientos específicos en materia de formación y
capacitación a largo plazo.
En resumidas cuentas, la ampliación de los medios de acción de la mujer mediante la educación,
el acceso a servicios de salud reproductiva y la eliminación de la violencia por motivos de
género, son todas condiciones de importancia crítica para alcanzar la meta de reducir la pobreza.
Para ello, el uso de las herramientas micro financieras y de los programas de generación de
50
Banco Interamericano De Desarrollo BID (1987); Política Operativa Sobre La Mujer En El Desarrollo
Washington, D.C. P.3
47
ingresos que incentiven el crecimiento económico y la construcción de la paz, estos programas
deben ir acompañados de programas complementarios con enfoque diferencial de género y
dirigidos a estabilizar socialmente a las poblaciones.
6.2
Programas de estabilización socioeconómica para población desplazada
La estabilización socioeconómica consiste en generar alternativas económicas y de subsistencia
a las personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad, en el caso colombiano están
dirigidos a la población desplazada.
Los proyectos enfocados hacia la generación de ingresos deben permitir la recuperación de la
capacidad productiva de la población desplazada a través de la reposición de activos, el aumento
del capital humano y la vinculación a mercados laborales formales. Bajo esta premisa, los
programas de estabilización socioeconómica se desarrollan tomando en cuenta dos estrategias
básicas: la primera consiste en la de generación de ingresos en condiciones de auto subsistencia
a través de proyectos productivos o la creación de microempresas; y la segunda hace hincapié
en la capacitación e inserción laboral; los anteriores mecanismos tiene un componente
transversal para otorgar créditos especiales y apoyar el establecimiento de canales de
comercialización.
La etapa de estabilización socioeconómica debe ser exitosa, fundamentalmente por tres
razones51:
1. Para apoyar a la población desplazada a recuperar su capacidad productiva y llevar una
vida digna.
2. Para contribuir en los procesos de reconciliación de la sociedad colombiana.
3. Para reducir la carga fiscal sobre el Estado.
Por ello, la política de estabilización socioeconómica en el caso colombiano estará centrada en
dar el apoyo a las familias desplazadas para que encuentren una ocupación remunerada, sin
51
Ibáñez Londoño, Ana. La Estabilización Económica De La Población Desplazada. Óp. Cit. P.12.
48
entregarles un monto de dinero directamente, con lo que se logra que ellos se inserten
nuevamente en una dinámica social y tengan una vida productiva. 52
Los programas de generación de ingresos implementados se han centrado en el desarrollo de
tres líneas estratégicas:
1. Creación de unidades productivas.
2. Fortalecimiento de unidades productivas.
3. Capacitación Laboral.
Las dos primeras líneas se concentran en el apoyo económico, asesoría y acompañamiento
técnico para el montaje de unidades empresariales dentro de las unidades domésticas de la
población desplazada. La tercera línea apunta a ofrecer capacitación en artes u oficios para la
población desplazada con el objetivo de que adquieran conocimientos, aptitudes y habilidades
que les permitan ser aptos para su desempeño en procesos productivos como mano de obra
asalariada, ya sea vinculada directamente a una empresa o para desembolverse de forma
independiente en su unidad doméstica de carácter mercantil.
6.2.1 Creación y fortalecimiento de unidades productivas. El papel de la capacitación
laboral
El gobierno colombiano a través de Acción Social y diferentes entidades ejecutoras vinculadas
al mismo, como la Iglesia y las ONG`s, se han propuesto apoyar la creación de unidades
productivas o pequeños emprendimientos que permitan a la población desplazada generar
ingresos de forma autónoma ya sea a través de la producción de un bien, su comercialización o
la prestación de un servicio. Este apoyo se realiza a través de recursos económicos que son
donados por el Estado o la Cooperación Internacional a las familias desplazadas y son
destinados para la compra de activos productivos (maquinaria, equipos y herramientas) y capital
52
CODHES Comisión De Seguimiento A La Política Pública Sobre El Desplazamiento (2008), Proceso Nacional De
Verificación De Derechos De La Población Desplazada Informe Línea De Base Sectorial De La Política Pública De
Atención A La Población Desplazada Por La Violencia. Bogotá P. 25
49
de trabajo en materias primas e insumos. Esto acompañado de un proceso de capacitación,
asesoría y acompañamiento para su mejor aprovechamiento y utilización, sin perder de vista su
objetivo, que es proveer de medios para la obtención de ingresos.
Al igual que en el proceso de creación, los recursos y los apoyos son destinados a fortalecer, en
este caso, unidades productivas que ya existen pero que carecen de elementos esenciales que
permitan un desarrollo exitoso. Por tal razón, se inicia un proceso para identificar las fortalezas
y debilidades de estas iniciativas donde se debe focalizar el esfuerzo para garantizar que la
unidad productiva apoyada tenga estabilidad en el tiempo y genere ingresos de forma
permanente para los miembros de la familia vinculados a ella.
En el contexto regional, la modalidad ocupacional predominante es el autoempleo a través de
pequeños negocios donde casi la mitad de estos están liderados por emprendedoras. No
obstante, estas famiempresas se encuentran en los más bajos niveles de productividad y de
ingresos (acumulación simple y de subsistencia) lo que lleva a clasificara a las emprendedoras
como mujeres pobres a pesar de su papel dinamizador de la economía local. Los estudios
realizados han mostrado que las emprendedoras experimentaban obstáculos desde el inicio hasta
el establecimiento y administración de sus negocios. Además de su difícil acceso al crédito,
encuentran limitaciones para acceder a la información, al conocimiento tecnológico y a los
canales para la comercialización. Al bajo nivel educativo, se suman las desventajas derivadas
del orden de género imperante, que las excluye del derecho a la propiedad de recursos
productivos, al reconocimiento de su inteligencia y capacidad de emprender y generar activos y
en muchos casos imponiéndole, además, la realización de tareas reproductivas que se suman a la
asunción del papel de única proveedora de ingreso familiar. 53
La educación es un factor preponderante para la inserción laboral de las familias desplazadas.
En los municipios de origen, el nivel de escolaridad no determina un factor relevante para la
ocupación de los mismos debido a que se auto emplean y el desempeño está ligado a
53
Villalobos, I, Apuntes Para Elaborar Una Estrategia De Incorporación De Las Mujeres A Los Comités De Crédito
De Las ADEL, Versión Electrónica, 2006.
50
conocimientos empíricos agropecuarios. Al ser desplazados de su entorno habitual en los
municipios receptores la tendencia cambia y en este caso el nivel de escolaridad se convierte en
la variable determinante de empleo y generación de ingresos.
Por todo ello, para mejorar la posición de las mujeres en el empleo se requiere no sólo
incrementar sus competencias para la empleabilidad, sino también diversificar sus opciones,
habilitarlas para el acceso a una formación con perspectiva reales de inserción, fortalecer su
autoestima, su movilidad, ofrecerles servicios de cuidados, apoyarlas para soportar los
condicionamientos de su entorno, promover y fortalecer el diálogo con los hombres, cambiar la
percepción de las empresas y del empresariado sobre el valor que ellas aportan, cambiar los
sistema de inserción, mediación y acompañamiento al empleo para facilitar su entrada y
permanencia en el mundo laboral. En fin, resulta prioritario y sensibilizar a la sociedad y a sus
actores para interpretar y otorgar un nuevo valor social y económico a las competencias
femeninas.54
54
Instituto Vasco De La Mujer; Guía Para La Incorporación Del Enfoque De Género En Los Proyectos De Empleo Y
Formación. Aprendiendo De La Experiencia EQUAL. Emakunde/Instituto Vasco De La Mujer Como Entidad
Coordinadora De La Agrupación De Desarrollo “Red Kideitu”. Pag. 51
51
PARTE III
ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO DE UNA ESTRATEGIA
DE GENERACIÓN DE INGRESOS: EL CASO DEL ÁREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA Y LEBRIJA – SANTANDER
7. EVALUACION DE LA EXPERIENCIA: UNA MIRADA DESDE EL GÉNERO
7.1
Introducción al proyecto de estudio. Directrices esenciales
El Proyecto: “Estabilización socioeconómica y fortalecimiento organizativo de 750 familias en
situación de desplazamiento forzado ubicadas en el Área Metropolitana de Bucaramanga y
Lebrija – Santander” ejecutado por la Corporación COMPROMISO en el marco del Programa
de Atención a Población Desplazada y Grupos Vulnerables de la Agencia de Cooperación
Internacional USAID (Agencia de Cooperación del Pueblo de los Estados Unidos) y su
operador en Colombia FUPAD (Fundación Panamericana para el Desarrollo), desarrolla una
experiencia participativa e integral que busca contribuir en la estabilización socioeconómica de
750 familias
en condición de desplazamiento ubicadas en
los municipios del Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija, así como contribuir al fortalecimiento de sus procesos
organizativos. (Ver Anexo IV: Ubicación geográfica del proyecto de estudio)
A través de la aplicación de una estrategia integral de atención fundamentada en apoyo
psicosocial, formación empresarial, capacitación laboral, asesoría, acompañamiento, gestión de
recursos, asociatividad, trabajo en red y educación, identifica y promueve en 750 familias
tendencias laborales, capacidades de autogestión de negocios, montaje y fortalecimiento de
pequeñas unidades productivas, desarrolla y fortalece competencias laborales que contribuyen a
la generación y mejoramiento de puestos de trabajo y empleo . De igual manera, contribuye a la
reinserción de 120 jóvenes desescolarizados a la educación media vocacional y a fortalecer
ocho organizaciones sociales en sus procesos administrativos, legales, para el ejercicio de la
52
democracia, la exigibilidad de sus derechos, los procesos de interlocución, articulación
interinstitucional y la autogestión de proyectos de desarrollo en el ámbito local.
Es así como el proyecto contiene cinco componentes, salud, generación de ingresos,
capacitación técnica laboral, educación y fortalecimiento organizacional;
1. SALUD: Dirigido a orientar la reconstrucción de los planes de vida y a contribuir en el
desarrollo integral de las personas vinculadas al proyecto, contribuyendo a
su desarrollo
personal (motivación, autoestima, relacionamiento y reconocimiento personal) y promoviendo
la articulación de los beneficiarios al portafolio de servicios básicos del Estado, dignificando y
mejorando sus condiciones de vida.
La atención psicosocial se desarrolla de forma transversal a través de las distintas acciones del
proyecto: desde el inicio del proyecto en la fase de promoción y socialización, contribuye en la
selección de las personas, el diagnostico social y económico y la evaluación de habilidades
ocupacionales. Participa en el
desarrollo de cada componente promoviendo acciones
de
motivación, superación de duelos debido a la perdida de familiares a casusa del conflicto,
contribución de las relaciones sociales, vinculación a servicios fundamentales proporcionados
por el Estado y el establecimiento de alianzas en beneficio de la comunidad participante en el
proyecto.
2. GENERACIÓN DE INGRESOS: El componente pretende desarrollar en las familias
vinculadas al proyecto competencias laborales, productivas, generación de trabajo e ingreso. En
las unidades productivas por tanto plantea la aplicación de recursos de inversión, gestión
administrativa, productiva y de comercialización,
logrando rentabilidad
y sostenibilidad
empresarial.
Se aplica, una estrategia integral de capacitación, asesoría, acompañamiento, gestión de recursos
de inversión, mejora tecnológica y relaciones comerciales, generando competencias en la
población seleccionada para la creación y fortalecimiento empresarial. Para el fortalecimiento
53
de unidades empresariales se realiza el diagnostico socioempresarial y se formula el plan de
mejoramiento; para la creación de unidades empresariales se formula el plan de negocios.
3. CAPACITACIÓN TÉCNICA LABORAL: Habilita a los beneficiarios en el desarrollo de
actividades productivas para que puedan crear, fortalecer sus propias unidades empresariales o
acceder a mejores oportunidades de empleo.
4. EDUCACIÓN: Busca fortalecer la atención a 120 jóvenes desescolarizados procedentes de
familias desplazadas en zonas urbanas y rurales con alfabetización, nivelación y validación del
bachillerato.
5. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL: Dirigido a reforzar las organizaciones y
liderazgos de la población desplazada en sus procesos administrativos y legales para el ejercicio
de la democracia, la exigibilidad de sus derechos, la articulación e interlocución
interinstitucional en la gestión de proyectos de desarrollo social y comunitario.
En este sentido, el propósito central del proyecto en procesos de estabilización socioeconómica
está dirigido a articular la oferta institucional con recursos claros dentro de los planes,
programas y proyectos
que puedan apoyar iniciativas económicas como estrategia de
generación de ingresos, desarrollar capacidades organizativas, de asociatividad, de integración
social y desarrollo humano, que faciliten procesos de reconstrucción de los proyectos de vida de
las personas y familias desplazadas victimas de la violencia en los municipios del Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija – Santander.
Como respuesta a estas necesidades, el componente de Generación de Ingresos parte de la
aplicación de una estrategia integral de capacitación, asesoría, acompañamiento, gestión de
recursos de inversión productiva, mejoramiento tecnológico y relacionamiento comercial y
social, con un enfoque de resolución de problemas en la perspectiva de generar competencias y
destrezas en la población seleccionada, tanto en la creación como en el fortalecimiento
empresarial de las unidades productivas.
54
El modelo de atención, busca fundamentalmente a partir de una adecuada y oportuna provisión
de apoyos materiales y no materiales, así como del proceso de acompañamiento psicosocial,
orientación y definición de los perfiles ocupacionales de las personas, estrategias de fomento a
la generación de ingresos y empleo que pueden disminuir el impacto emocional producido por
el desplazamiento forzado, ello implica el fortalecimiento de las capacidades de toma de
decisiones y de las habilidades productivas, sociales y comunitarias de las personas
participantes en la resignificación del plan de vida individual y familiar.
7.2 La formulación de la iniciativa: principales insuficiencias detectadas
El proyecto sobre el que se centra esta investigación fue diseñado conforme a las pautas del
Enfoque de Marco Lógico –EML-, pero no incluía de forma tacita dentro de sus actividades, ni
en su formulación el enfoque de género. Por tanto, el aporte realizado será el análisis de los
resultados obtenidos de la estrategia de generación de ingresos integrando el enfoque de género,
contribuyendo a visualizar el rol femenino en un marco de inequidades socioeconómicas sin
caer en el error de considerar que las soluciones se deban centrar exclusivamente en medidas
económicas, ya que algunas de ellas vienen a reforzar las cargas de las mujeres.
Muchas veces los proyectos en su formulación incluyen la perspectiva de género como
propuestas generales en dos o tres párrafos sin tener una aplicación concreta y directa dentro de
estos, esto ha venido quedando patente a través del estudio de varios proyectos ya realizados
tanto a través de ONGD como por parte de organismos internacionales.
En su seno se analizó en primer término las carencias detectadas desde una perspectiva de
género, muchas veces el enfoque del empoderamiento se ha convertirlo en un instrumento de
medición de la participación en distintos ámbitos de la vida, sin embargo, no siempre la
participación y representación de las mujeres asegura que se esté teniendo en cuenta el enfoque
de género, ni el impacto diferencial, ni que se estén planteando estrategias a largo plazo o que
las mujeres se estén empoderando en todas las dimensiones que éste integra. Es imprescindible
55
que los proyectos de cooperación creen las condiciones y acciones necesarias y adecuadas a
hombres y mujeres de forma diferenciada para garantizar que el impacto de las mismas no va a
perpetuar o aumentar la brecha existente entre ambos sexos.
A continuación se realiza el análisis desde el EML para el caso de estudio, destacando las
carencias en materia de género.
Cuadro 8: Análisis del EML y fase de formulación del proyecto
Diagnostico
Metodología
Identificación
Del Problema
Objetivo
General
Resultados
Actividades
Fase de Formulación
El grupo meta para el proyecto son familias conformadas por mujeres y hombres cabeza de familia
en situación de desplazamiento. Participando en el diagnostico tanto hombres y mujeres
independientemente de su condición. el grupo meta del proyecto son 750 familias y no se
diferencian grupos específicos de población y dentro de ellos no se distingue entre sexos, sin
embargo, las mujeres forman parte del grupo de beneficiarias directas e indirectas y su proporción
numérica no se establece como indicador. El proyecto desde el EML reconoce a las mujeres como
parte de los grupos beneficiarios en mayor desventaja.
La metodología de consulta para la formulación del proyecto se realizó a través del trabajo anterior
efectuado por la ONG encargada del proyecto, concretamente no se realizó una consulta para las
mujeres y no se tuvieron en cuenta los horarios, las obligaciones (domésticas, comunitarias...) y el
acceso al lugar de la convocatoria durante el diagnóstico. Sin embargo la estrategia entregaba un
subsidio de transporte para el desplazamiento y visitaba a los beneficiarios periódicamente. Las
mujeres han participado activamente en las discusiones a través de la representación de sus líderes
comunitarias. En base a la información encontrada en el EML se realizaron análisis (desagregados
por sexo, acceso a los recursos, ingresos, tierra, trabajo, servicios, información, organización propia
tanto de hombres como mujeres). Por otra parte no se realizó en función de la división del trabajo,
peso del trabajo para las mujeres y el control de los recursos, ingresos, tierra, trabajo, servicios,
información, organización propia. Las necesidades y problemas e intereses de las mujeres se
plasmaron en los componentes de salud y psicosocial a través de los derechos sexuales y
reproductivos.
En la definición del problema central que pretende abordar el proyecto no se diferenciaron los
efectos para hombres y mujeres, aunque durante el análisis se realizaron consideraciones sobre la
situación relacionada con la posición de las mujeres en la comunidad. El acceso y control de los
recursos no se tomó en cuenta para el análisis y abordaje del proyecto. Los beneficios y la carga de
trabajo femenina no se tuvieron en cuenta.
El proyecto contribuye a la mejora de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a
través del beneficio de generación de ingresos y de los componentes de educación y capacitación
laboral. El marco político y el clima legislativo de la población desplazada y los planes integrales
únicos de los departamentos establecen un clima político favorable y un enfoque participativo. No
se han adoptado objetivos específicos que resuelvan problemáticas femeninas por lo cual no hace
referencia a las necesidades prácticas o a los intereses estratégicos de ellas.
El proyecto preveía entre sus resultados la mejora de la posibilidades de acceso y control de los
recursos por parte de la mujer beneficiaria de los recursos productivos y económicos (tierra,
tecnología, crédito, subvenciones), de los servicios básicos de salud y educación, afianza su
participación social y toma de decisiones (cooperativas, juntas directivas), busca el mejoramiento de
la autoestima, salud reproductiva, contribuye a fortalecer grupos u organizaciones de mujeres.
Las actividades de capacitación y formación que contempla el proyecto para los hombres y/o
mujeres son las siguientes: Liderazgo y organización, Capacitaciones técnicas (agrícola, salud,
educación, artesanías...). Capacitaciones varias (salud reproductiva), Educación formal, y Manejo
financiero-empresarial. Las actividades previstas tienen en cuenta los diferentes roles que las
mujeres suelen asumir y los que les gustaría asumir. En el componente de salud y en capacitación
en oficios se abren cursos en las áreas donde ellas prefieren. No están previstas acciones positivas
como guarderías, comedores escolares, etc., que permitan a las mujeres disponer de más tiempo
para dedicarse a otras actividades. El proyecto no involucra al resto de la comunidad y a los
56
hombres en las tareas para evitar la sobrecarga de responsabilidad y trabajo para las mujeres.
Presupuesto
Indicadores
No se asigna ninguna partida presupuestaria a actividades específicas para mujeres ni para
promover la igualdad de género.
Dentro del proyecto no existe un sistema de indicadores cualitativos y cuantitativos en el marco
lógico que recojan las actividades, resultados y objetivos específicos previstos para las mujeres y
para promover una mayor igualdad de género. Se han desarrollado indicadores desagregados por
sexo que recogen los avances en la lucha contra la discriminación de género.
Fuente: Elaboración propia.
Las carencias detectadas en la fase de diseño y planificación conlleva repercusiones
empobrecedoras del proyecto en materia de igualdad, tal y como lo muestra las acciones
dirigidas a mejorar las condiciones de acceso de las mujeres al mercado de trabajo, sin
cuestionar el estatus quo en las estructuras socioeconómicas, empresariales, sindicales o
familiares. 55
Desde el EML no se preveía el empoderamiento de las mujeres y como tal el proyecto es una
intervención abierta tanto a ambos sexos sin priorizar la situación individual del
desplazamiento, la zona de recepción, los años de desplazamiento y si se han beneficiado de
otras acciones, de esa manera se ha facilitando el acceso y control equitativo a la información y
a los recursos que ofrece el proyecto. Sin embargo, desde la experiencia se ha demostrado que
las acciones supuestamente “neutras” refuerzan las relaciones de poder adquiridas y que, por
tanto, es necesario impulsar acciones positivas y sistemáticas en favor de la mejora de la
situación de las mujeres, de tal modo que los beneficios de estas acciones sean provechosas a
los/as más desfavorecidos/as.56
El proyecto contaba con una estrategia fuerte de socialización en los municipios receptores de la
población desplazada. El barrido de la información y selección de beneficiarios/as se realizó
utilizando las bases de datos nacionales de las entidades gubernamentales y de la pastoral social,
55
Instituto Vasco de la Mujer; guía para la incorporación del enfoque de género en los proyectos de empleo y
formación. aprendiendo de la experiencia equal. emakunde/instituto vasco de la mujer como entidad coordinadora de
la agrupación de desarrollo “red kideitu”.
56
Mondefemmes (2004); Les essentiels du genre 01, concepts de base, le monde selon les femmes, Bélgica,
Www.Mondefemmes.Org (ONG De Educación Para El Desarrollo).
57
desde esta perspectiva, el beneficiario lo constituye el núcleo familiar sin importar si este esta
encabezado por un hombre o una mujer.
El proyecto de Generación de Ingresos responde pues desde una óptica “neutra” a las
necesidades de hombres y mujeres desde una perspectiva idealmente igualitarias, si bien el
capital semilla y la adquisición de activos productivos, daban forma a la problemática de
hombres y mujeres desplazadas siendo el acceso a ingresos una necesidad fundamental para
ellos, el proyecto no consideraba la sobrecarga de las jornadas de las mujeres dentro del análisis,
de alguna manera la oferta productiva, los cursos de capacitación y las jornadas de trabajo en el
caso de mujeres beneficiarias incrementaban las horas totales de trabajo cotidiano.
7.3 Análisis de resultados bajo un enfoque de género
7.3.1
Algunos datos de partida
El componente de generación de ingresos del proyecto contemplaba unas metas y resultados
concretos, por lo cual el análisis se realizará respecto a estos y su incidencia en la vida de las
mujeres y su núcleo familiar. Como se puede visualizar en el grafico 2, el 69% de las personas
inscritas al proyecto son mujeres, esto se explica por la gran importancia que asignan las
mujeres a este tipo de proyectos.
Grafico 2: Población inscrita al proyecto
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
58
La jefatura de los hogares inscritos en el proyecto, revela que esta la ejercían un número
superior de mujeres, reflejando la mayor responsabilidad de ellas en estas circunstancias, el
67% de los hogares son de jefatura femenina. Los hogares desplazados con jefatura femenina
afrontan una situación precaria, no solo porque constituyen familias desarraigadas de su lugar de
origen, sino también porque deben enfrentar la pérdida del cabeza de familia masculino , un
mayor desempleo y el reto de iniciar una nueva vida.
Grafico 3: Cabeza de Hogar según género de la población inscrita al Proyecto.
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
En términos de cobertura -teniendo en cuenta que en el Área Metropolitana de Bucaramanga y
Lebrija existen 7938 hogares de población desplazada y el proyecto se propuso atender sólo a
750 de ellos- logró atender el 9.4% de los hogares de la población desplazada de estos cinco
municipios (Cuadro No 9), cobertura baja en relación con el total de la población desplazada
pero significativo si hablamos de que es la meta de un solo proyecto financiado por la
Cooperación Internacional y que constituye un aporte solidario, aclarando que la
responsabilidad de atender a esta población recae enteramente en el Estado.
Cuadro 9: Cobertura estimada del proyecto de estabilización socioeconómica
MUNICIPIO
HOGARES
DE PSD
META DE
ATENCION
PROYECTO
COBERTURA
ESTIMADA DEL
PROYECTO
HOGARES
Bucaramanga
4694
450
9,6%
Floridablanca
1258
60
4,8%
Girón
1022
120
11,7%
59
Lebrija
311
97
31,2%
Piedecuesta
653
23
3,5%
7938
Total
750
9,4%
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
Sin comparamos la cobertura del proyecto de análisis con el acceso a programas de capacitación
laboral y de generación de ingresos a nivel nacional, el cuadro10 muestra que son las mujeres
las principales beneficiarias de estas ayudas con el 18,5% en programas de capacitación laboral.
Del total de mujeres desplazadas, sólo el 2,2% accede a programas de generación de ingresos,
un porcentaje no obstante superior al de hombres que accede a este tipo de programas (1,9%).
La cobertura de los programas es totalmente insuficiente a la magnitud de la problemática y el
acceso a las mujeres a este tipo de programas todavía es limitado, concluyendo que a pesar de
que el proyecto de análisis sólo cubre el 9.4% de la población desplazada de AMB y Lebrija, se
encuentra muy por encima de la media nacional.
Cuadro 10: Acceso a programas de capacitación laboral y generación de ingresos de la
PDV desplazada según sexo
Tipo De Programa
Total Nacional
Sexo
Hombres
Mujeres
Acceso A Programas De Capacitación Laboral
Subtotal
15,7%
12,30%
18,50%
Acceso A Programas De Generación De Ingresos
Subtotal
2%
A Ningún Programa
82,30%
Fuente: CODHES (2008).
1,90%
2,20%
85,90%
79,30%
La precaria situación económica en la que se encuentran las familias al llegar al nuevo entorno,
obliga al cabeza de familia a emplearse en un corto tiempo para conseguir un sustento para los
suyos, si tenemos en cuenta que la edad promedio de las mujeres inscritas en el proyecto es de
38 años, la anterior situación se recrudece ya que a estas edades la consecución de empleo
estable se dificulta y si lo encuentran deben dejar a sus hijos/as solos en sus viviendas.
60
Grafico 4: Edad promedio cabeza de familia inscritos al proyecto
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
7.3.2
Estudio de variables Socioeconómicas
7.3.2.1 Rango de Ingresos
La primera variable para analizar el componente de generación de ingresos del proyecto es el
ingreso. Dentro de la línea de base del proyecto se estableció que de los hogares de población
desplazada encuestados para ser beneficiarios, el 87% de los hogares recibía ingresos por menos
de un salario mínimo 57, el 12% no había recibido ingresos en el mes anterior y tan sólo el 12%
de esta población recibía un ingreso promedio por hogar de más de un salario mínimo,
constituyendo el reto del proyecto mejora de la situación descrita.
Cuadro 11: Ingreso mensual por hogar desplazado en el AMB y Lebrija año 2006
57
Ingresos Por Hogares en
pesos colombianos COP
Hogares
%
$0
92
11,95
$300 - $100.000
137
17,79
$110.000 - $200.000
205
26,62
$210.000 - $300.000
149
19,35
$310.000 - $400.000
87
11,30
$410.000 - $500.000
39
5,06
$540.000 - $600.000
23
2,99
$610.000 - $700.000
16
2,08
$703.000 - $800.000
12
1,56
El SMLV Salario Mínimo Legal Vigente Colombiano para el año 2010 estaría alrededor de los 200 euros.
61
$810.000 - $900.000
2
0,26
$1.080.000 - $2.000.000
7
0,91
más de $2.000.000
1
0,13
Total
770
100
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
El cuadro siguiente muestra la desigualdad de ingreso entre hombres y mujeres. Se puede
constatar que el 49% de las mujeres tiene un ingreso entre $ 110.000 - $ 200.000 y sólo el 1%
recibe un salario igual o superior al SMLV. En cambio, el 34% de los hombres recibe un salario
entre los $ 110.000 - $ 200.000 y más del 1% supera el salario mínimo. Por tanto, la disparidad
del ingreso en función del sexo resulta patente, toda vez que el 24% de las mujeres cabeza de
familia posibles beneficiarias son analfabetas. Así mismo hallamos a las mujeres básicamente
ocupadas en labores informales como los oficios domésticos; en cualquier caso debemos
mencionar que los dos grupos poblacionales tienen serias dificultades en la generación de
ingreso ya que el 32% recibe menos de $ 100.000 mensuales y subsisten con esto. A pesar de
los esfuerzos de capacitación de las mujeres desplazadas, su inserción en los mercados laborales
es lenta y, por lo general, se vincula dentro de la economía informal, la tasa de desempleo de los
cabeza de familia sin distinción de sexo es de 16.1%.
Cuadro 12: Rango de ingreso recibido mensualmente por género
Rango Ingresos en Pesos
Colombianos $COP
Mujeres
% Mujeres
Hombres
% Hombres
Total
%
$20 - $100.000
138
37,2%
187
28,9%
325
32,0%
$110.000 – $200.000
184
49,6%
240
37,2%
424
41,7%
$210.000 – $300.000
31
8,4%
143
22,1%
174
17,1%
$310.000 – $400.000
13
3,5%
63
9,8%
76
7,5%
$410.000 – $500.000 SMLV
2
0,5%
8
1,2%
10
1,0%
más de $500.000
3
0,8%
5
0,8%
8
0,8%
Total
371
100,0%
646
100,0%
1017
100,0%
Fuente: ONG Compromiso- Proyecto estabilización económica para población desplazada (2008)
En resumen, se detecta una diferencia salarial a favor de los hombres. Es así como la capacidad
de percibir ingresos de muchas familias desplazadas en el AMB y Lebrija está determinada por
62
el acceso a programas de generación de ingresos, y supeditando su supervivencia a los posibles
efectos beneficios que estas ayudas les ofrecen. En la dificultad de las mujeres para vincularse
a los mercados laborales urbanos subyace las altas tasas de desempleo en las ciudades, los bajos
niveles de escolaridad de la población desplazada, la estigmatización a la que son sometidos y la
pérdida de redes sociales.
7.3.2.2 Nivel de ocupación
Del total de la población desplazada en edad de trabajar, se encuentran ocupados/as el 45,2%,
desocupados/as el 4,8% e inactivos/as el 50%. Como lo muestra la Cuadro 13, las mujeres
presentan un menor grado de ocupación pues representan el 33% mientras los hombres en esa
situación constituyen 60%; desde el lado opuesto, consecuentemente ellas están mas
desocupadas suponen el 5,1% de los desocupados mientras los hombres representan el 4,8%, sin
perder de vista que el 62% de ellas se encuentran inactivas.
Cuadro 13: Distribución de la PDV en edad de trabajar (12 años o más) año 2007
Clasificación De La
PET
Total Nacional
Ocupadas
Desocupadas
Inactivas
Sexo
Hombres
Mujeres
45,2%
60,3%
33,0%
4,8%
4,4%
5,1%
50,0%
35,3%
Fuente: CODHES (2008).
62,0%
Respecto a la ocupación de las mujeres desplazadas el 33,9% trabaja como empleadas
domésticas, el 25.80% es obrera o empleada particular del gobierno y el 37.5% son trabajadoras
independientes; a la ocupación como empleado/a esta definidas por la precariedad y la falta de
cualificación, lo cual implica que los sujetos que las realizan estas tareas difícilmente accederán
a empleos que generen una mayor remuneración (Cuadro 14).
63
Cuadro 14: Distribución de la PDV en edad de trabajar que está ocupada, por sexo y
según posición ocupacional año 2007
POSICIÓN OCUPACIONAL
TOTAL
NACIONAL
Obrero O Empleado
Particular Del Gobierno
34,20%
Empleado Domestico
Jornalero Y Peón
SEXO
HOMBRES
MUJERES
39,80%
25,80%
13,80%
0,30%
33,90%
13,20%
20,20%
2,90%
37,40%
38,60%
Trabajadores Independientes
Trabajadores Familiares O
1,30%
1,10%
Ayudantes Sin Remuneración
Fuente: CODHES (2008).
35,70%
1,70%
Se mantiene, por tanto la tendencia de un mayor acceso relativo al mercado laboral de los
hombres cabeza de familia frente a las mujeres en esta situación, denotando una alta
dependencia económica de los hogares. Las características de los jefes de hogar ubican la
responsabilidad en individuos con un promedio de edad de 42 años, de escolaridad de 4,1 años y
una tasa de analfabetismo de 17%, condiciones que dificultan la adecuada inserción laboral,
aumentan el nivel de vulnerabilidad de dicha población y dificulta el goce efectivo del derecho a
la generación de ingresos.
Desde el proyecto de análisis, resultaron beneficiados con el componente de Generación de
Ingresos 153 hogares de población desplazada ubicados en el Área Metropolitana de
Bucaramanga –AMB- y Lebrija. Como lo muestra el cuadro 15, se contribuyó en la puesta en
marcha de 73 unidades productivas -48% de las unidades beneficiadas- con un promedio de
Incentivo Empresarial de $ 999.348 COP; por otra parte, se fortalecieron 80 unidades
productivas –que representan el 53% de las unidades beneficiadas- con un promedio de recursos
de $ 677.250 COP. Obviamente, la creación de unidades productivas requirió mayor aporte de
recurso dado que sus necesidades son mayores a los de un negocio que ya está en
funcionamiento.
64
Cuadro 15: Unidades productivas –UP- beneficiadas
Tipo Unidad
Productiva
Up
%
Recursos
%
Promedio
$ Por Up
Fortalecimiento
80
52%
$ 54.180.000
43%
$ 677.250
Creación
73
48%
$ 72.952.418
57%
$ 999.348
100%
$ 830.931
Total
153 100%
$ 127.132.418
Fuente: Elaboración propia.
Las unidades productivas beneficiadas por el proyecto desarrollaron en su mayoría actividades
económicas que tienen relación con el sector de la comercialización -45 de ellas, que
representan el 29%, se dedican a la compra y venta de mercancías como relojes, herramientas,
calculadoras, ropa, cuadros, miscelánea, papelería, comercialización de chatarra y material
reciclable- y al sector de los alimentos -29% de ellas poseen negocios que tienen que ver con la
producción o comercialización de alimentos-, en los que se encuentra la venta de comida rápida,
asaderos, restaurantes, ventas de frutas, verduras, venta de pescado, venta de raspado y venta de
café y bebidas aromáticas. El 26% incorporan procesos productivos de transformación de
materias primas como es el caso de la confección de ropa, el ensamblaje, la fabricación de
circuitos eléctricos, elaboración de bambas para el cabello, producción de postes de cemento,
fabricación de correas, de sandalias, de zapatos y artesanías.
Por último se dedica a la
prestación de servicios el 16% de las unidades productivas restantes corresponden a salones de
belleza, alquiler de lavadoras, la jardinería y la latonería (cuadro 16).
Lo anterior demuestra como las unidades productivas beneficiadas están realizando en su
mayoría labores dentro de sectores donde se genera un alto valor agregado, aunque la alta
participación en sectores e comercio y alimentación no presentan un panorama de sostenibilidad
a largo plazo debido al carácter informal de su actividad.
Cuadro 16. Clasificación de unidades productivas por tipo de actividad productiva
ACTIVIDAD
NUMERO DE
UNIDADES
PORCENTAJE
Comercialización
45
29%
Servicios
24
16%
65
Producción
40
26%
Alimentos
44
29%
Total
153
Fuente: Elaboración propia
100%
En este apartado, resulta relevante destacar que la mayoría de las personas a cargo de los
negocios beneficiados por el proyecto son mujeres, de modo que 125 mujeres vinculadas al
proyecto representan el 82% de los beneficiarios del componente de generación de ingresos,
mientras sólo el 18% restantes son hombres (Grafico 5).
El proyecto de generación de ingresos al ofrecer oportunidades de trabajo en el hogar determina
que sean las mujeres las que asuman estas tareas, dada su tradicional adscripción al espacio
privado. Esto explica que sean las que condensen el mayor número de unidades productivas
beneficiadas, asumiendo en muchas ocasiones un alto grado de responsabilidad si sumamos el
trabajo realizado para las microempresas y para la familia.
Grafico 5: Clasificación de las actividades económicas según sexo
Fuente: Elaboración Propia.
El grafico 5 demuestra la masiva participación de las mujeres con respecto a los hombres. Este
fenómeno se reproduce en todos los municipios beneficiarios y en todas la actividades
económicas, contribuyendo a la prosperidad de las familias, revelando la capacidad y
motivación femenina a la hora de abordar nuevos retos con el propósito de superar su situación.
66
La estrategia de generación de ingresos a través del apoyo del Incentivo Empresarial en las
unidades productivas tanto de creación como de fortalecimiento logró consolidar un total de 272
puestos de trabajo en el AMB y Lebrija, con un promedio 2 de dos puestos de trabajo por
unidad productiva. El proyecto habla de puestos de trabajo y no de empleos dado que el nivel
de ocupación que se ofrece no trae consigo en muchos de los casos las mejores condiciones
laborales con prestaciones sociales, esto se debe a que no representan ningún tipo de
contratación formal.
Como lo muestra el cuadro 17, la creación de unidades productivas género 124 puestos de
trabajo directos (46% del total) -para la creación de un puesto de trabajo se destinaron en
promedio $588.326- y en el caso de los fortalecimientos se lograron mejorar las condiciones de
148 puestos de trabajo (54% del total) -la inversión por puesto de trabajo fue de $366.081-.
Cuadro 17. Puestos de trabajo creados y fortalecidos en el AMB y Lebrija por el
componente de generación de ingresos
%
PROMEDIO DE
RECURSOS POR
PUESTO $COP
PROMEDIO
DE
PUESTOS
POR UP
124
46%
$ 588.326
2
Fortalecimiento
148
54%
$ 366.081
2
Total
272
100%
$ 467.399
2
TIPO UNIDAD
PRODUCTIVA
TOTAL
PUESTOS
DIRECTOS
Creación
Fuente: Elaboración Propia
7.3.2.3 Capacitación laboral de la PDV
En fin, en el entorno de estudio, la capacitación laboral se concentró en brindar herramientas
para la correcta administración, gestión y control de la actividad económica que desarrolla cada
persona dentro de su unidad productiva; de igual forma se contribuyó a la capacitación técnica
laboral orientada al aprendizaje de un arte u oficio.
67
Concretamente, en el Cuadro 18 se muestra que las personas vinculadas a las unidades
productivas fueron capacitadas en talleres diferenciados tanto de cara a la creación como para el
fortalecimiento, la capacitación para las unidades de creación consto de 80 horas por unidad
productiva contemplando los talleres de emprendimiento para la formulación del Plan de
Negocios y los talleres para reforzar temas administrativos, de mercadeo, técnicos y financieros
que contribuyó a la puesta en marcha de la unidad productiva. En el caso de los
fortalecimientos, cada unidad productiva recibió 80 horas de capacitación en talleres enfocados
a la construcción del Plan de Inversión y el Plan de Mejoramiento, teniendo en cuenta que son
empresas en funcionamiento. En total se suministraron 240 horas de formación para las
unidades de creación e igual número de horas para las unidades de fortalecimiento.
Cuadro 18: Horas y temas de capacitación recibidos por las unidades productivas
Proceso De Intervención Cantidad Grupos
Horas Por Duración
Taller
Total
Talleres De Capacitación Creación
Formulación Plan De
Negocio
5
3
8
120
Puesta En Marcha
5
3
8
120
Subtotal Creación
10
3
8
240
Talleres De Capacitación Fortalecimiento
Formulación Plan De
Inversión
5
3
8
120
Plan De Mejoramiento
5
3
8
120
Subtotal Fortalecimiento
10
3
8
240
8
480
Total
20
3
Fuente: Elaboración propia.
La formación conforme a estos planes arrojó como resultado la capacitación de los responsables
de las 153 unidades productivas beneficiadas por el proyecto en temas de gestión empresarial,
73 unidades fueron adiestradas en la creación, adquiriendo herramientas conceptuales que les
permitieran formular su Plan de Negocios e incorporar elementos de administración, mercadeo,
técnico-productivo y financieros dentro de su actividad económica. De igual forma, los/las
responsables de las 80 unidades productivas fortalecidas formularon un Plan de Inversión que
68
les posibilitó plantear requerimientos identificados como debilidades de estas unidades e
implementar nuevos elementos empresariales que les permitan ejecutar un Plan de
Mejoramiento para sus negocios.
La capacitación brindada por la Corporación COMPROMISO a la población desplazada
beneficiaria del proyecto de estabilización socioeconómica se realizó en convenio con el
Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA- y por contratación directa de COMPROMISO, en el
caso del Curso de Salud Ocupacional. Como lo muestra el Cuadro 19, recibieron capacitación
155 personas de un total de 232 que se inscribieron inicialmente, presentándose una deserción
del 33% cifra alta teniendo en cuenta la necesidad de ocupación de estas personas.
La
capacitación recibida tuvo como finalidad la aplicación de los conocimientos adquiridos en el
desempeño laboral dentro de las unidades productivas beneficiadas por el proyecto, por tal
razón los cursos correspondieron a las actividades que realizan las unidades productivas, como
lo son belleza, alimentos y confecciones.
Cuadro 19: Personas capacitadas en los cursos ofrecidos por el proyecto
NOMBRE DEL CURSOS
DURACIÓN EN
HORAS
150
INSCRITOS GRADUADOS
Belleza Y Cosmetología
Fundamentos De
Informática
Ofimática
40
32
42
32
Manipulación De Alimentos
56
25
Salud Ocupacional
89
Confecciones
5
Total
232
DESERCIÓN
-20%
30
-24%
50
80
-55%
61
80
-31%
5
150
0%
155
540
-33%
Fuente: Elaboración Propia
El componente de capacitación laboral se desarrolló a través de ciclos teóricos y prácticos, con
sesiones presenciales y aplicación de conocimientos en las unidades productivas a través de la
asesoría y acompañamiento permanente. Se presentaron problemas en la oferta de cursos,
debido
a
restricciones
presupuestales
y
dado
el
incumplimiento
de
convenios
interinstitucionales. La oferta de cursos la determinó el SENA y se presentó incumplimiento de
69
esta entidad, por tal razón la oferta se restringió a los cursos que tenían disponibles y no a la
demanda de cursos que solicitaba la población, esto limitó en gran medida las aspiraciones y
expectativas de los beneficiarios/as. De igual forma este factor de restricción de la oferta de
capacitación tuvo una relación directa con la tendencia de la población, pues no se capacitó en
artes u oficios que demandan las empresas locales y regionales, sino que se orientó a esta hacia
cursos cortos que no posibilitan la cualificación de mano de obra para empleos que provean de
una remuneración adecuada para este tipo de población vulnerable.
Por parte de la demanda laboral, también se debe destacar que, a pesar de los esfuerzos en la
gestión de convenios de ocupación para esta población en empresas privadas, se presenta una
gran renuencia y falta de compromiso por parte de estas, ya que existe una profunda
estigmatización hacia esta población.
La alta deserción (33%) es otro aspecto a destacar explicable a partir de los fallos en los diseños
educativos, en contenidos y metodologías que no particularizan en las condiciones especiales de
este tipo de población. El proceso educativo también se vio afectado por problemas inherentes a
las características socioeconómicas de la población, especialmente en lo relacionado con
problemas de lectura, escritura y falencia en matemática; y en algunos casos se detecto sesgos
debidos a ideas preconcebidas en los procesos de capacitación por experiencias con otras
instituciones.
Por lo dicho, la estrategia de capacitación laboral para la población desplazada debe estar
encaminada a fortalecer el desempeño de oficios y artes en los que se suele ubicar esta
población, en donde tengan una mayor probabilidad de vinculación laboral y en ocupaciones
donde las economías regionales tengan un mayor nivel de absorción de la mano de obra. Así
queda como segunda opción la generación de ingresos autónomos o independientes a través del
autoempleo en unidades productivas propias.
70
7.3.3
Variables psicosociales: las claves de acceso al desarrollo en igualdad
7.3.3.1 El handicap de la división sexual del trabajo
En nuestro contexto de análisis las mujeres desempeñan un triple rol: se hallan presentes en las
esferas productiva, reproductiva y comunitaria. Concretamente, su distintos roles se
desempeñan dependiendo del espacio geográfico donde viven, en función de las condiciones
que les proporciona el medio social donde se hallan ubicadas. Así cuantos más años lleven
desplazadas y asentadas en un mismo sitio, mejores condiciones de vida poseen. En el Cuadro
20, podemos observar las actividades sociales o domésticas que realizan como el transporte de
agua potable, el cuidado de niños/as o la limpieza del hogar, tareas consuetudinariamente
femeninas.
En el caso de las mujeres beneficiarias del proyecto tanto ellas como los hombres desempeñan
roles visibles, sin embargo los de ellas poseen un menor reconocimiento en tanto que
participación en el trabajo remunerado se debe muchas a que son cabezas de familia y se ven
obligadas a sustentar sus hogares.
En síntesis, como hace patente en el cuadro 20, las mujeres asumen mayor carga de trabajo, en
términos totales, desempeñando roles menos visibles y desvalorizado. Por tanto la contribución
de las mujeres al desarrollo no suele tenerse en cuenta en la misma medida que la de los
hombres.
Cuadro 20: Perfil por actividades rol reproductivo, productivo y comunitario 58
Actividades Socio
Económicas
Reproducción y
Mantenimiento de
Recursos Humanos
Preparación comida
Perfil por Actividades
Mujer
Hombre
Niña Adulta Mayor Niño Adulto Mayor
Trabajo Reproductivo
X
X
X
X
X
Lugar
Zonas comunes, espacios
cotidianos
Casa - Comedores
58
Esta herramienta resulta útil para determinar el peso de las responsabilidades de hombres y mujeres y establecer un
horario de las futuras actividades apropiado a la rutina cotidiana de cada uno/a. También permite verificar la
información de que se dispone sobre la división sexual del trabajo en la zona a intervenir.
71
comunitarios
Cuidados niños ancianos
X
Salud e higiene
Provisión agua
Provisión energía
Limpieza
Actividades Socio
Económicas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Perfil por Actividades
Mujer
X
X
Casa
Casa - baños Comunitarios Ríos y fuentes hídricas
aledañas
Fuentes Hídricas Aledañas Aguas lluvias - Gravitaciones
por medio de manguera
A cargo de la Empresa de
energía
casa y zonas comunales
Hombre
Niña Adulta Mayor Niño Adulto Mayor
Lugar
Trabajo Productivo
Producción bienes y
servicios
X
X
X
X
trabajo a destajo - peluquerías
- modisterías - zapaterías
Agricultura
X
X
X
X
Patios traseros - seguridad
alimentaria
Comercio
X
X
ventas ambulantes - tiendas de
barrio
Empleo cuenta ajena
X
X
trabajos a destajo
Actividades Socio
Económicas
Perfil por Actividades
Mujer
Hombre
Niña Adulta Mayor Niño Adulto Mayor
Trabajo Comunitario
Apoyo a la comunidad
X
X
X
X
Liderazgo
X
X
X
X
Celebraciones
X
X
servicios sociales
X
X
Fuente: Elaboración Propia.
Lugar
Centros Comunitarios - Juntas
de acción comunal
Centros Comunitarios - Juntas
de acción comunal
iglesias - recolección de
fondos - actividades culturales
enfermería - reuniones con
entidades y escuelas
La disparidad en la asignación de roles genera desigualdad en los derechos y obligaciones: el
análisis de los datos anteriores así lo denuncia. Los modelos asimétricos en el uso del tiempo
genera un universo femenino carente de espacio para el desarrollo de una vida propia,
disminuyendo sus oportunidades económicas, sociales y políticas para ellas en función de su
excesiva carga de trabajo. Como se observa en el contexto comunitario, desempeñan funciones
en todas sus facetas, y aunque los beneficios de su trabajo revierten en toda la comunidad, el
protagonismo político sigue siendo para los hombres.
La información contenida en el perfil de actividades permite constatar que el proyecto ha
propiciado que los roles tradicionales se modifiquen sólo en una dirección, es decir, ha
72
favorecido que las mujeres se incorporen a nuevas actividades en tanto que, los hombres siguen
sin asumir las tareas domésticas o de cuidado.
El proyecto no planificó la importancia y el impacto que las nuevas actividades y compromisos
que adquirieron los beneficiarios tanto hombres como mujeres iban a tener sobre la carga de
trabajo, no se identificó la disponibilidad de tiempo que unos y otras tenían de cara a la
realización de nuevas actividades. De ello resultó que la superposición de la vida familiar y
social dentro del proyecto, mediatizando la participación efectiva de las mujeres.
A la postre, las mujeres se ven abocadas al desarrollo de tres roles, productivo, comunitario y
reproductivo, en tanto que los hombres participan en los roles productivos y en parte en los
comunitarios desde la posición del liderazgo patriarcal. Ellas realizan sus actividades desde
tempranas horas del día hasta altas horas de la noche, compaginando su papel de empresaria con
los roles de madre y líder comunitario, una situación que se agrava teniendo en cuenta que no
obtienen ninguna remuneración por la responsabilidad contraída con estas últimas tareas, sólo
recompensada a través del escaso reconocimiento y de la satisfacción personal que les reporta.
Por todo ello, Es importante que identifiquemos las situaciones de desigualdad contenidas en la
carga de trabajo, la limitada valoración social y la falta de remuneración de las actividades que
en su mayoría desempeñan las mujeres, frente a las efectuadas por los hombres. En esta línea se
debe centrar la atención en la reorientación/redistribución prestar atención de determinadas
actividades dentro de los proyectos, si estas están dirigidas a mujeres u hombres, evaluando las
oportunidades y restricciones que podrían generar una nueva distribución de actividades. 59
7.3.3.2 Las fronteras de la participación
Junto al anterior, debemos examinar el tipo de participación realizada en función del sexo y
cuáles son los obstáculos que impiden a las mujeres ejercer en igualdad actividades en la escena
pública. Para este análisis se deben tener en cuenta las herramientas descritas anteriormente, ya
59
Fernández-Layos, Ana Lydia (2008); Identificación De Acciones De Cooperación Al Desarrollo Desde El
Enfoque De Género Paz Y Desarrollo. P. 13.
73
que el principal obstáculo para la plena participación de las mujeres viene derivado de la
división sexual del trabajo, del limitado acceso y control sobre determinados recursos, de su
adscripción a determinados roles, así como de su posición de subordinación. 60
La falta de participación y organización de las mujeres está relacionada con factores como la
educación (familiar y primaria), la cultura (sexismo y patriarcado), el modelo social
(discriminación de género) y otros que se relacionan con las políticas de las organizaciones
municipales y locales (juntas de acción comunal, etc.), con el desconocimiento de la legislación
(derechos humanos, planes de acción, etc.) y con la intimidación que ejercen los grupos
delictivos de cara a una mayor incorporación femenina a los temas comunitarios.
La problemática de la que hablamos en el terreno de la generación de ingresos desemboca en lo
que se conoce como violencia económica. Esta se genera por las siguientes causas: los bajos
niveles de educación de las beneficiarias, las alta tasas de desocupación femeninas, el promedio
de integrantes por familia es de cinco miembros y en el 60% de los casos los hombres son los
únicos proveedores de ingresos. Asimismo, la manipulación y control del ingreso recibido por la
mujer, haciendo uso del dinero de la familia de formas inapropiadas , castigando a la mujer
reduciendo la cantidad de dinero que deberían recibir o la expropiación del dinero recibido,
constituyen también esta forma de violencia.
Si bien la situación de las mujeres desplazadas es especial en tanto que poseen respaldo jurídico
nacional e internacional, el miedo a ser nuevamente desplazadas y amenazadas por grupos al
margen de la ley, las intimida a la hora de constituirse como agentes políticos. Dentro de las
diferentes instancias organizativas y políticas los hombres llevan el mando, razón por la cual las
mujeres crean sus propias organizaciones en las cuales establecen rutas pacificas para encontrar
la paz y reivindicar sus derechos vulnerados. La falta de empoderamiento social se refleja en el
bajo nivel de participación de femenina, un potencial laboral y social en gran medida
60
García, Adela (2009); Departamentos de Educación para el Desarrollo de Ayuda en Acción, Entreculturas e
InteRed.
74
desaprovechado, ya que tan sólo el 5% de las mujeres trabajan activamente por su zona o están
involucradas en el desarrollo comunitario.
Cuadro 21: Participación de las beneficiarias por metas programadas en el proyecto
CALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES BENEFICIARIAS
Estabilización socioeconómica y fortalecimiento de sus procesos organizativos de
750 familias entre mujeres y hombres en situación de desplazamiento forzado
ubicadas en el área metropolitana de Bucaramanga y Lebrija – Santander
Tipo de Participación
Desarrollar una experiencia piloto participativa que contribuya a la
Objetivo estabilización socioeconómica de 750 familias entre mujeres y hombres en Estimuladas para
General situación de desplazamiento forzado ubicadas en el Área Metropolitana de organizarse
Bucaramanga y Lebrija, Santander – Colombia.
Meta 1
Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 5
Meta 6
Meta 7
Meta 8
Meta 9
Meta 10
Meta 11
En el mes dos se ha socializado la oferta del proyecto en la comunidad
desplazada e instituciones publica s y privadas de los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Piedecuesta y Lebrija
En el mes dos se ha seleccionado 750 familias y 8 organizaciones para ser
parte del proyecto de acuerdo a los perfiles establecidos en cada uno de
los componentes de intervención
Consultadas – Estimuladas
para organizarse
Realización de actividades
prescritas por otros
En el mes tres 750 personas participantes cuentan con planes de vida en
Consultadas
progreso hacia su restablecimiento.
En el mes diez, 200 familias vinculadas al proyecto han puesto en
funcionamiento 50 negocios que contribuyen a la generación de sus
ingresos alcanzando al menos un salario mínimo legal vigente
En el mes doce, 400 familias vinculadas al proyecto han fortalecido 100
unidades empresariales en lo productivo, financiero, contable, mercados y
gestión empresarial, logrando incrementar el nivel de ingresos de sus
propietarios en un 12% al igual que mejorar 400 puestos de trabajo
En el mes 13, el 60% de las unidades empresariales vinculadas al proyecto
se integran a sistemas de información de mercados y un trabajo en red
para el acceso a mercados que apoyen la sostenibilidad de la unidad
empresarial
En el mes 8, 280 personas desarrollan competencias para el ejercicio de
actividades productivas para que puedan crear, fortalecer sus propias
unidades empresariales o acceder a mejores oportunidades laborales
(empleo), mejorando su generación de ingresos. 600 personas, jefes de
hogar han recibido capacitación empresarial para la creación o
fortalecimiento de empresas
En el mes 15, 120 Jóvenes de los municipios Bucaramanga, Floridablanca,
Piedecuesta, Girón, Lebrija culminan su educación media vocacional y
generan competencias para su desenvolvimiento productivo y laboral
mediante el desarrollo del Programa de Bachillerato especial para jóvenes
y adultos BEA. En el mes 8 se han identificado los beneficiarios iletrados
y se vinculan a un programa de alfabetización
En el mes 3 las ocho organizaciones cuentan con línea de Base Plan de
Mejoramiento y Plan de Acción
En el mes 15 las ocho organizaciones elevan su nivel de participación en
las instancias regionales y locales del SNAIPD integran los comités
municipales de atención integral a la población desplazada, cuentan con
una mayor cohesión interna, mejoran la convivencia y la integración
comunitaria entre sus asociados/as
Las ocho organizaciones participan con propuestas e iniciativas en las
mesas temáticas de trabajo coordinan, acciones y gestionan propuestas
de desarrollo, realizan interlocución con los gobiernos locales e
instituciones públicas y privadas, son reconocidas en el ámbito social y
jurídico como actores sociales del desarrollo.
Fuente: Elaboración propia.
estimuladas/os para
organizarse
Estimuladas para
organizarse – Realización
de actividades
Estimuladas para
organizarse -Realización
de actividades
Estimuladas para
organizarse
Realización de actividades
prescritas por otros
Receptoras – Estimuladas
para organizarse
Estimuladas para
organizarse
Estimuladas para
organizarse
75
Por tanto, la presencia de las mujeres es limitada en las asociaciones de desplazados. En el caso
de las organizaciones participantes en el proyecto, aparecen carencias en el ejercicio y
cumplimiento de sus objetivos, en tanto que no cuentan con visiones compartidas, presentan
dispersión de su base social, baja cohesión interna, escasa capacidad de relación entre sus
miembros. Presentan pues, dificultades en la formulación y gestión de propuestas de desarrollo
comunitario que demandan procesos de fortalecimiento en lo administrativo, legal, la
interlocución, la participación e incidencia en la política pública, únicas garantías para
encaminar un verdadero desarrollo comunitario.
Frente a ello el colectivo de mujeres posee una mayor cohesión interna. Las asociadas reflejan
mayor sentido de pertenencia, participan activamente en los trabajo además de ello deviene su
reconocimiento como interlocutoras validas, alcanzando una cierta presencia desde los puntos
de vista social y jurídico.
Grafico 6: Escalera de la participación
5
Deciden
autónomamente
Planean,
4
(participan y
ejecutan y
3
evalúan
Son
2
acciones de
Desempeñan algunas
consultadas
toman
decisiones) en
solución a
todos los
sus
ámbitos,
problemas
incluido el
(participan).
político.
actividades definidas
(participan
por otras personas
Reciben beneficios
1
(apenas participan o
pasivamente (no
su participación está
participan).
muy limitada).
en algún
momento).
Fuente: Ayuda en Acción (2007)
En definitiva, gracias a ala implementación del proyecto que analizamos, se detectan una serie
de mejoras: incremento de la participación en la toma de decisiones en el hogar, su capacidad de
76
organizarse y hacerse escuchar en la comunidad, de representar y ser representadas en las
instancias político-institucionales, hacer propuestas y defenderlas, se han fortalecido gracias al
proyecto. Sin embargo si ubicamos los resultados dentro de los parámetros del grafico anterior,
la inmensa mayoría de mujeres se encuentran entre el segundo y cuarto escalón, siendo una
minoría la que participa plenamente en las de decisiones.
El desarrollo del proyecto, en fin, logró romper el estereotipo cultural que define a las mujeres
como sujetos pasivos, no participativos, en tanto que revela la capacidad femenina para romper
con su dependencia, revalorizando y reconociendo su aportacion económica a la familia y a la
sociedad. Eliminó el temor a ser abandonadas por sus esposos al encontrar trabajo o una fuente
de ingreso y a su vez redujo el temor de los hombres a perder las comodidades de su hogar por
la dedicación de sus mujeres a labores productivas, a su vez la discriminación de las madres
solteras se atenuó puesto que se puso en cuestión la creencia de que por falta del respaldo
masculino se restringe el crédito.
7.3.3.3 El acceso y control diferenciado de los recursos y los beneficios
Este análisis ayuda a conocer las dinámicas de poder intrafamiliares e intracomunitarias. Que
duda cabe que el acceso y control restringido a los recursos y beneficios limita las
oportunidades de participación y de toma de decisiones de los grupos más vulnerables o
excluidos, limitando por tanto su autonomía y sus posibilidades de superar la situación que
viven.61
Para esclarecer este punto elaboramos el cuadro siguiente, sugiriendo el listado de los beneficios
tanto tangibles como intangibles del proyecto y especificando hasta qué punto hombres y
mujeres tienen igual acceso y control (poder de decisión sobre su uso y disfrute) a los distintos
beneficios promovidos por el proyecto.
61
Fernández-Layos, Ana Lydia (2008); Identificación de acciones de cooperación al desarrollo desde el enfoque de
género. Paz y Desarrollo. P. 15
77
Cuadro 22: Matriz de acceso y control a los beneficios del proyecto
MATRIZ DE ACCESO Y CONTROL DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO
Acceso
Control
Beneficios
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
SERVICIOS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Generación de Ingresos
Trabajo en red para la comercialización
X
X
Acompañamiento para la gestión de recursos
de capital de trabajo y activos fijos
productivos
X
X
Puesta en marcha de la unidad productiva.
X
X
Consecución de capital de trabajo, activos
fijos y asistencia técnica en los procesos
productivos
X
X
Mejoramiento de Generación de ingresos
X
X
Fortalecimiento de Unidades Productivas
X
X
Creación de unidades empresariales
X
X
Capacitación Laboral
Transferencia tecnológica (producción,
mercado y finanzas)
X
X
Mejores oportunidades de empleo
X
X
Talleres teórico-prácticos orientados a la
identificación de ideas de negocio y
formulación participativa del plan de
negocio
X
Formulación de planes de negocio
X
X
Capacitación de gestión administrativa
X
X
Identificación de modalidades de artes y
oficios
X
Análisis de vocaciones y habilidades
laborales
X
X
Desarrollo de competencias laborales
X
X
Fuente: Elaboración propia.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
La información contenida en esta matriz permite verificar que los recursos del proyecto han
llegado, en proporciones equitativas, ambos sexos y que tanto como mujeres y hombres se han
beneficiado en igual medida de sus servicios o instalaciones en la forma perseguida. Como se
puede estimar, la iniciativa que estudiamos logró construir algunas oportunidades que
proporcionan un primer paso para la transformación del patrón de acceso y control de los
recursos a través de los beneficios dados por el proyecto en su componente de generación de
ingresos.
Podemos decir que en este entorno la posición de las mujeres en relación a los hombres ha
cambiado, disminuyendo la "brecha de género" en cuanto a la propiedad y control de recursos
de todo tipo: económicos y políticos, como consecuencia directa del proyecto. Sin embargo
78
deberíamos puntualizar que si bien se ha producido un acceso bastante equitativo a los
beneficios, la presencia femenina en los aspectos que implican control, como venimos diciendo,
introduce algunas asimetrías, cuestionando la creencia de que la situación de las mujeres
respecto al control de los recursos mejora automáticamente por el mero hecho de haber sido
destinatarias del proyecto. En este sentido, se revela una de las carencias que podemos detectar
en el enfoque del marco lógico. Su debilidad consiste en su ineficacia a la hora de revelar las
relaciones de poder desarrolladas en la vida cotidiana: el control de los recursos en el ámbito
privado sigue estando en manos masculinas, siendo ellos los que, en última instancia, dicen a
sus mujeres en qué modo y circunstancia deben participar.
79
PARTE IV
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES, BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS
8. CONCLUSIONES
1. Es importante aclarar que hay muchos matices en la utilización de los diferentes
enfoques de Género y que estos se solapan entre ellos. En el caso del proyecto que
acabamos de examinar, los objetivos no se han planteado desde el enfoque GED para
contribuir a la igualdad y al Desarrollo, sin embargo, algunas de las actividades que
tuvieron lugar en su entorno utilizaron estrategias MED, aunque con ellas no se logró
romper las estructuras de desigualdad.
2. La efectividad de los proyectos de generación de ingresos se ve condicionada por las
situaciones de partida de los hogares seleccionados como beneficiarios y su lugar de
residencia, en tanto que el bienestar y los cambios de estos hogares muchas veces están
determinados por las condiciones del municipio de recepción. Es así como el tamaño
del municipio y su crecimiento económico son factores que inciden positivamente sobre
las oportunidades laborales y la oferta de servicios institucionales que la población
desplazada puede recibir en estos municipios.
3. La población en situación de desplazamiento es extremadamente vulnerable debido a
los altos niveles de desprotección, a la pérdida de los lazos culturales y al despojo de
sus bienes patrimoniales. Esta situación se agrava aún más en razón a los bajos niveles
educativos, las dificultades para sostener a los hijos e hijas en la escuela, las escasas
posibilidades y oportunidades de inserción laboral o generación de ingresos en entornos
urbanos, y el limitado acceso al sistema de protección social.
4. El éxito de los emprendimientos económicos está condicionado en gran medida por los
problemas sociales en el sitio de residencia y por los problemas intrafamiliares, es así
80
como la asesoría psicosocial es fundamental para que estas problemáticas afecten
mínimamente la sostenibilidad de las unidades productivas.
5. El proyecto tenía por objetivo general contribuir a mejorar la calidad de vida de las
personas en situación de desplazamiento a través de la generación de ingresos, siendo
así, se plantearon actuaciones específicas que acabaron generando una carga de trabajo
excesiva para las mujeres, o simplemente muchas veces el proyecto fortalecido o creado
no respondía a sus intereses.
6. Desde el análisis de la generación de ingresos se observa el incremento del papel actual
y potencial de la mujer en las actividades productivas generadas por el proyecto. Se
destacan los cambios sociales que se producen a partir de los cambios a nivel individual
(dimensión personal del empoderamiento). Esto contribuyó a un aumento de la
autonomía, la independencia y la dignidad de las mujeres, ya que logró que ellas
mismas se percibiesen capaces y con derecho de tomar sus propias decisiones. Se puede
decir que el proyecto mejoró la posición social de la mujer con relación al hombre, a su
comunidad y a la sociedad en general, consiguiendo relaciones de poder entre hombres
y mujeres más justas.
7. El proyecto facilitó el acceso de las mujeres a recursos y servicios productivos
reduciendo las limitaciones sociales, legales y económicas que disminuían su libertad a
la hora de participar efectivamente y beneficiarse de programas productivos.
8. Respecto a las organizaciones sociales, el proyecto realizó el seguimiento de las
instituciones responsables del fomento de la participación social y económica femenina
en el proceso de desarrollo de las distintas acciones.
9. El aumento de los ingresos debido a la creación o fortalecimiento de las unidades
productivas, o a través de la consecución de empleo debido a la capacitación laboral
femenina, les permitió obtener ingresos propios, manejados de manera autónoma. Las
mujeres han pasado de ser sujetos inactivos en el ámbito productivo a ser protagonistas
81
activas del desarrollo económico de sus familias, puesto que al ser la mayoría de ellas
cabeza de familia se refuerza la idea de que los ingresos femeninos no son secundarios
o complementarios a los masculinos.
10. Al analizar la situación actual de la población desplazada tanto a nivel nacional,
regional, como a nivel del grupo de beneficiados/as por el proyecto de estabilización, se
puede concluir que la vinculación laboral de la población desplazada está claramente
asociada a actividades informales, contando con características de unidades domésticas
o empleos de subsistencia o supervivencia, definidas por condiciones laborales
inadecuadas.
9. RECOMENDACIONES
1. Los proyectos desde el enfoque de género deben crear y aplicar mecanismos de
participación, con el objeto de involucrar tanto a mujeres como a hombres, haciéndolos
directos protagonistas en la toma de decisiones. Asimismo deben tener asignados
recursos suficientes para llevar a cabo el estudio y la posible readecuación institucional
necesaria tanto de las ONG´s y las entidades públicas o privadas participantes con el fin
de establecer protocolos de acción de género y de esa forma constituir mecanismos de
rendición de cuentas de la gestión de proyectos y del impacto de género que estos
causan.
2. Los proyectos de cooperación y las agencias internacionales deben realizar presupuestos
de género, de esa forma se puede analizar la asignación del gasto que permita conocer
cuál es el nivel de apoyo presupuestario dirigido a medidas para equilibrar la condición
y posición de las mujeres en relación a los hombres, conociendo así el compromiso de
los actores en materia presupuestaria.
3. Desde la evaluación de proyectos se debe incluir la contribución de las mujeres al
bienestar social y a la calidad de vida, a través del trabajo que realizan en todas las
esferas, sin dejar de lado la puesta en valor de los ámbitos que trascienden lo
82
productivo. Valorar la contribución de las mujeres a la prosperidad económica, al
progreso familiar y social, reivindicando el trabajo reproductivo y comunitario, implica
reconocer la importancia de las mujeres como protagonistas del desarrollo.
4. Las estrategias de generación de ingresos de los proyectos deben de entender desde su
formulación las relaciones de género y la división del trabajo en función del sexo –
quién hace qué, quién tiene qué, y quién controla los recursos. Si estos aspectos no se
tienen en cuenta en las actuaciones, los proyectos realizados dudosamente conseguirán
la mejora del empoderamiento de las mujeres en el interior de sus comunidades.
5. Se debe desterrar el estereotipo femenino que define a las mujeres como sujetos pasivos,
sujetándolas al desempeño exclusivo de los roles tradicionales. Debemos pensar a las
mujeres más allá del ámbito familiar, considerándolas como individuos con
características, necesidades, intereses, problemas, de diversa índole en función de su
situación vital, que requieren tratamientos precisos y personalizados.
6. Es básico conseguir la participación plena de todos los actores y actrices
involucrados/as en los proyectos. Se debe identificar las barreras a la participación
(social, económica, legal y política) de las mujeres, consultándolas en todos los
procesos de intervención tanto individualmente como a través de las organizaciones de
mujeres y expertas en género. De igual forma se debe analizar el entorno ya que este
condicionará el camino hacia la igualdad entre ambos sexos. Una forma de garantizar la
participación femenina es involucrarlas desde la formulación del proyecto. De esa
manera se promueve un verdadero empoderamiento dentro del marco del proceso. Así
mismo, con ello se logrará identificar las necesidades basándose en sus propios análisis,
les permitirá apropiarse del proceso y conocer los beneficios. Lo anterior promociona a
las mujeres a través del acceso y uso de los recursos y las hace capaces de controlar el
proceso de cambio. Sin duda, en la práctica tiene muchas ventajas pero también exige
nuevos esfuerzos: requiere mayor inversión de tiempo, recursos humanos y financieros.
83
7. Desde la formulación del proyecto se debe establecer información de base, con el
propósito de asegurar la disponibilidad de forma desagregada por sexo, establecer
objetivos que realmente puedan medirse con enfoque diferencial, definir indicadores y
resultados esperados. Sólo así, se explicitará el impacto de la iniciativa propuesta en
hombres y mujeres, identificando también las consecuencias derivadas de dichos
proyectos.
8. La principal debilidad que presentan muchos proyectos productivos es que se han
pensado desde el empoderamiento parcial de las mujeres, en el cual predomina sólo el
aspecto económico, en términos de la incorporación de las mujeres a actividades
productivas, frente a otros procesos de desarrollo integral encaminados hacia un
empoderamiento real, es decir, económico, social, ideológico y político.
9. En el aspecto organizacional el fortalecimiento y la consolidación de grupos
organizados de mujeres debe ser un factor clave para el empoderamiento, la
intervención debe crear lazos de solidaridad y colaboración mutua entre las
participantes. Se debe acabar con el aislamiento y reforzar la identificación de unas con
otras, educando y concienciando sobre los beneficios que reporta para ambos sexos
acabar con el orden patriarcal.
10. Desde los proyectos de generación de ingresos se deben encontrar mecanismos para
identificar si las beneficiarias destinan una parte de los ingresos generados por su
trabajo para el mercado a satisfacer sus propias necesidades. También sería necesario
observar si los hombres han modificado sus pautas de contribución a los gastos del
hogar como resultado del mayor aporte de las mujeres, si ha cambiado la relación de la
pareja a partir de la alteración en la responsabilidad económica, si el desarrollo del
proyecto ha implicado la disminución del tiempo de descanso para las mujeres y cómo
se han resuelto los conflictos matrimoniales, familiares y comunitarios derivados del
nuevo rol de las mujeres.
84
11. Desde el diagnóstico, se deben hacer explícitas las manifestaciones concretas de
desigualdad de género: en el acceso a los recursos valiosos, en la asignación de roles y
responsabilidades, en la toma de decisiones relevantes, etc. Para ello, los indicadores
cuantitativos deben complementarse con indicadores cualitativos, capaces de brindar
información sobre las percepciones y sentimientos de mujeres y hombres, los
imaginarios femeninos y masculinos de la comunidad, las tradiciones y normas que
controlan el cumplimiento de los roles de género, así como las sanciones derivadas de
las transgresiones de los mismos, etc.
12. Para conseguir un cambio de la mentalidad y la vida de las mujeres de forma integral no
es suficiente con su incorporación a los procesos productivos. Esta incorporación debe
ir acompañada por cambios en la tenencia de la propiedad y en el acceso y control de la
tierra y los recursos financieros, de forma que las mujeres cuenten con una mejor
posición social. Es necesario un control efectivo de los bienes por parte de las mujeres,
porque así éstas consiguen un mayor poder de negociación (tanto en el hogar como en
la comunidad).
13. La promoción de un cambio de mentalidad en las mujeres debe implicar acciones
transversales. Así, se debe fortalecer las capacidades para la autogestión, la
asociatividad, la agremiación y el trabajo articulado en red, siendo todo ello
fundamental para crear y fortalecer a empresarias generadoras de su propio ingreso que
aporten soluciones por sí mismas para la resolución de sus problemáticas, trabajando en
pro de su beneficio, buscando mejorar su situación y reconstruyendo su proyecto de
vida y el de su comunidad.
14. Establecer mecanismos acordes y efectivos para diseñar proyectos con enfoque de
género e implementar un seguimiento y evaluación constante para velar por su
efectividad, con el fin de corregir y proponer soluciones constantes, facilitando el
monitoreo, la veeduría, la fiscalización y rendición de cuentas.
85
15. Una forma de mejorar las disparidades en la generación de ingresos por género y grupo
poblacional es trabajar y reunir a los/as beneficiarios/as en grupos focales. Esta
estrategia facilita la vinculación de estos grupos al proyecto y su no deserción, por
ejemplo seria bueno agrupar a las mujeres cabeza de familia y capacitarlas para el
acceso a mercados en horarios que no interrumpan su rol reproductivo y comunitario.
16. Se debe abordar el diseño y la ejecución de las acciones bajo un enfoque de Género en
Desarrollo que sea capaz de integrar la heterogeneidad producto del fenómeno del
desplazamiento forzado. Se deben, pues, establecer acciones claras de los gobiernos
municipales y departamentales con el fin de configurar estrategias territoriales acordes a
las potencialidades de cada municipio.
17. Se recomienda que las estrategias y herramientas de proyectos de estabilización
socioeconómica se adecuen específicamente a madres cabeza de familia y mujeres. Por
ejemplo, orientación ocupacional hacia actividades económicas que se adecuen a la
mujer cabeza de familia y le permitan combinar sus labores del hogar con las de su
negocio. El plan de vida de la población femenina podría contemplar la posibilidad de
estudiar antes de emplearse; también se deberían promover iniciativas para mujeres
jóvenes emprendedoras que identifiquen actividades innovadoras cercanas a las
expectativas de esta población.
18. Los talleres, las asesorías y el seguimiento deberían centrarse en la mejora continua de
los sistemas organizacionales y administrativo, la comercialización, la gestión
financiera (recursos de crédito) y el manejo de libros contables. De igual modo, la visita
empresarial debe fortalecerse con el apoyo psicosocial y el desarrollo de sistemas
organizativos buscando la asociatividad de las UP afines. Se recomienda que los
procesos pedagógicos y metodológicos (talleres y asesorías) contemplen acciones
específicas en género teniendo en cuenta las características y tipo de población.
86
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UNFPA Vigilancia Superior a la Garantía de los Derechos desde una Perspectiva de Género,
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Roso, Jairo. Efectos Del Desplazamiento Y Metodologías De Intervención. En; Efectos
Psicosociales y Culturales el Desplazamiento, Bogotá 2004.
Ruiz Gómez Adelfo. Laberinto De Paz: Manifestaciones De La Violencia En Bucaramanga.
Funprocep. Bucaramanga 2001.
UNIFEM, Mujeres y economías locales, territorios, saberes y poderes: reconociendo las rutas
del emprendimiento desde la geografía profunda de la América del centro, Junio 2009.
Villalobos, I, Apuntes Para Elaborar Una Estrategia De Incorporación De Las Mujeres A Los
Comités De Crédito De Las ADEL, Versión Electrónica, 2006.
89
11. ANEXOS
ANEXO I
MARCO NORMATIVO DE ASUNTOS DE GÉNERO EN COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Marco Normativo Internacional Prioritario de Género En Desarrollo
 La Declaración y Plataforma para la Acción de Beijing (1995).
 Documento del 49º periodo de sesiones de la CSW45 de “Seguimiento de la Plataforma
para la Acción de Beijing+10” (2005).
 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer. CEDAW (1979) Jurídicamente vinculante.
 Protocolo a la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer (1999) Jurídicamente vinculante.
 Programa para la Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo –CIPD. (1994). Sobre Derechos sexuales y reproductivos.
Normativa de La Unión Europea
 Reglamento (CE) nº 806/200447, del Parlamento y del Consejo, relativo al fomento de
la igualdad entre el hombre y la mujer en la cooperación para el desarrollo, (21.4.2004).
Jurídicamente vinculante.
 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, sobre Igualdad de
Género y empoderamiento de las mujeres en la cooperación al desarrollo. (8.3.07).
7257/07 COM (2007) y Documento de conclusiones del Consejo y los representantes de
los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo (MD no: 67/7/07 REV7
DEVGEN. 04.05.2007).
Normativa Internacional Prioritaria De Políticas De Desarrollo
 Declaración de la Cumbre del Milenio. Resolución (A/55/L.2)] 55/248 (2000).
 Resolución aprobada por la Asamblea General (60/1) de las Naciones Unidas.
Documento Final de Seguimiento de la Cumbre Mundial 200549 (Para la revisión de la
Cumbre del Milenio, ODM+5; Nueva York, septiembre 2005).
 La Declaración de París sobre efectividad de la ayuda. (Marzo 2005).
Principales instrumentos internacionales sobre Equidad de Género
 Carta de Naciones Unidas (1945). Es el primer instrumento internacional que
establece el principio de igualdad para mujeres y hombres. (art. 1).
 Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Prohibición de discriminación
por razón de sexo.
 Convención sobre Derechos Políticos de la Mujer (1952). Estableció el derecho de
voto de las mujeres en todas las elecciones, a ser elegidas y a ejercer puestos públicos.
 I Conferencia Mundial de la Mujer de las Naciones Unidas (México, 1975). Se
proclama el primer decenio para la mujer: igualdad, desarrollo y paz
 Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las
mujeres (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1979).
La CEDAW es una Convención especializada en el derecho de igualdad y cada una de
sus normas expresa la forma como debe traducirse la igualdad entre los sexos en las
diferentes áreas de la vida social, de modo que sea desarrollada por las políticas
públicas y el ordenamiento jurídico. Introduce el principio de igualdad real, de las
llamadas acciones positivas para promoverla y establece los parámetros para medir si
existe o no discriminación hacia la mujer. También incorpora elementos de la teoría
90










jurídica de la responsabilidad objetiva del Estado en el campo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos de las Mujeres. La CEDAW es muy clara en establecer la
obligación de los Estados signatarios de tomar las “medidas apropiadas” para garantizar
a las mujeres el ejercicio de sus derechos.
II Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Copenhague, 1980).
III Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Nairobi). Adopción de las Estrategias de
Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer (1985).
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río
de Janeiro, 1992). Reconoce el papel esencial de las mujeres en la preservación y
gestión de los recursos naturales y el estrecho vínculo entre pobreza, género y medio
ambiente.
Declaración sobre la eliminación de la violencia contra las mujeres, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas (1993).
Conferencia mundial sobre los derechos humanos (Viena, 1993). La violencia contra
la mujer y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de la mujer se incorporan a
la agenda y a las actividades globales de las Naciones Unidas en materia de derechos
humanos. En esta Conferencia se produce un cambio fundamental en la teoría de los
Derechos Humanos cuando por iniciativa de las mujeres se acepta que los DDHH
pueden ejercitarse o, por el contrario violarse, tanto en ámbito público como en el
privado. Además, por primera vez actos ocurridos en el espacio privado pueden originar
responsabilidad estatal.
Conferencia internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994). El
empoderamiento de las mujeres es considerado como parte integrante del desarrollo y se
reconocen los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y de los hombres. El
reconocimiento de los derechos que se disfrutan o se niegan en el interior del hogar va
ocupando cada vez más espacio en la concepción de los Derechos Humanos.
Cumbre mundial sobre desarrollo social (Copenhage, 1995). Se adopta el
compromiso de asegurar la plena igualdad entre mujeres y hombres.
IV Conferencia Mundial sobre las mujeres de Naciones Unidas (Pekín, 1995).
Adopción de la Declaración de Pekín y de la Plataforma para la Acción. La Plataforma
de Acción de Beijing supone el documento más completo producido por una
conferencia de las Naciones Unidas con relación a los derechos de las mujeres, al
incorporar lo logrado en Conferencias y Tratados anteriores (CEDAW, Viena y el
Cairo).
Revisión de Pekín: Pekín+5 (2000). Se evalúan los progresos alcanzados y los desafíos
pendientes y se ratifican los compromisos de Pekín.
Cumbre del Milenio. Se establecen objetivos concretos y medibles en equidad de
género en relación a la educación y el acceso a la salud sexual y reproductiva.
91
ANEXO II62
CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA PARA ASUNTOS DE GÉNERO
División sexual del trabajo: Tradicionalmente, en todas las culturas y regiones del mundo, se
han asignado a la mujer y al hombre, actividades y responsabilidades diferentes, otorgándoles
una jerarquización y valoración social, económica, política y cultural diferenciada. Dentro de
esta división del trabajo, por un lado, los hombres han sido considerados proveedores, ya que
realizan un trabajo productivo remunerado y socialmente reconocido, fuera del hogar. A las
mujeres se les ha asignado el trabajo de la reproducción, incluyendo además de la maternidad, el
trabajo de cuidado de la salud de las personas de la familia, y los trabajos que se realizan para el
mantenimiento del orden dentro del hogar, y por tanto del ámbito de lo privado. Estas tareas
asignadas tradicionalmente a las mujeres tienen una valoración negativa, tanto social como
económicamente, y por supuesto están ausentes e invisibles en cuanto a sus implicaciones en la
vida de las mujeres en los espacios políticos públicos. Esta extensión de roles diferenciados
entre los sexos a todos los espacios de participación implica que se puede hablar de una división
genérica del mundo, ya que abarca mucho más que sólo el ámbito del trabajo.
Igualdad de Género: Término que añade la variable género al principio histórico ilustrado y
derecho fundamental de la igualdad. Es asumido en los últimos años por las agencias del
sistema de la ONU, como el concepto para definir sus políticas e intervenciones basadas en el
enfoque de género, reconociendo el origen de la defensa de los Derechos Humanos desde su
evolución histórica, y sumando a la igualdad reconocida como necesaria para todas las personas,
el enfoque de género, incorporando los aspectos de análisis de desigualdades, y aportando
mecanismos para la transformación de las mismas hacia una distribución equitativa de los
poderes y los espacios de participación de hombres y mujeres.
Equidad de Género: Se refiere a la justicia en el tratamiento de mujeres y hombres, según sus
necesidades respectivas, sus diferencias culturales, étnicas, sociales, de clase o de otro tipo. Sin
igualdad no puede existir equidad. A partir de este concepto, se pueden incluir tratamientos
iguales o diferentes, aunque considerados equivalentes en términos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. En el contexto del trabajo de desarrollo, una meta de equidad de
género suele incluir medidas diseñadas para compensar las desventajas históricas y sociales de
las mujeres.
Mainstreaming de Género o transversalidad: Transversalizar la perspectiva de género es el
proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier
acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en
todos los niveles. Es una estrategia que trata de posicionar los temas de género entre los temas
prioritarios de las agendas políticas para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las
mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboración, puesta en
marcha, seguimiento y evaluación de las políticas y de los programas en todas las esferas
políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse
de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad.
Empoderamiento: Tiene una doble dimensión: por un lado significa la toma de conciencia del
poder que individual y colectivamente tienen las mujeres. En este sentido (…) tiene que ver con
la recuperación de la propia dignidad y autoestima de cada mujer como persona. En segundo
62
NSTITUTO DE LA MUJER, (1999) Mainstreaming de género. Marco Conceptual, metodología y presentación de
“buenas prácticas”. Serie documentos. Nº28. Madrid.
92
lugar, tiene una dimensión política, en cuanto que pretende que las mujeres estén presentes en
los lugares donde se toman las decisiones, es decir, donde se ejerce el poder. En último término,
supone alterar las relaciones de poder que constriñen las opciones de las mujeres y su
autonomía, y afecta de forma adversa su salud y bienestar. La clave para el Empoderamiento de
las mujeres es la participación social y política, lo que implica cambiar estructuras tradicionales
de poder y nutrir relaciones que habiliten a las mujeres para controlar sus propias vidas.
Género: Es el conjunto de características psicológicas, sociales, políticas y culturales asignadas
a las personas. Estas características son históricas y modificables en el tiempo. Es una categoría
de análisis referida a la gama de roles, relaciones, características de personalidad, actitudes,
comportamientos, valores, poder e influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a
las personas, en base al sexo fenotípico, de manera diferenciada. El género es una identidad
adquirida y aprendida que varía ampliamente intracultural e interculturalmente. El género es
relacional, ya que no se refiere exclusivamente a las mujeres o a los hombres, sino a las
relaciones entre ambos.
Perspectiva de Género: Enfoque de trabajo que trata de analizar la situación de mujeres y
hombres, haciendo hincapié en el contenido relacional entre ambos. Permite reflexionar sobre la
relación entre mujeres, hombres, desarrollo y democracia. No se limita a hacer análisis y
correlaciones sobre universos occidentales y urbanos. Dado que está basada en una teoría
compleja, es útil en el análisis de cualquier sociedad organizada en torno al sistema de géneros.
Se trata de una perspectiva puesto que incorpora a las mujeres de todo el mundo y de todas las
condiciones sociales. Esta inclusión no implica la exclusión de los varones, sino su necesaria
integración. El punto central es la consideración del contenido relacional entre hombres y
mujeres y el cuestionamiento de las relaciones de poder, en base a una propuesta transformadora
más justa e igualitaria. El enfoque de género en el desarrollo traslada los avances de la
perspectiva de género al marco del desarrollo.
Feminización de la pobreza: designación que se generaliza en las políticas de desarrollo, con
la asunción del enfoque de género, y al analizar, desde las organizaciones de mujeres, los
diferentes resultados que tienen las políticas de ajuste estructural sobre la vida de los hombres y
de las mujeres en los países donde se aplican. Las datos de situación mundial de las mujeres
desde hace décadas demuestran que las mujeres y las niñas están sobre representadas bajo la
línea de la pobreza, situación que viene condicionada por las diversas formas de discriminación
que sufren y la falta de acceso en igualdad de condiciones con los hombres al ejercicio de
DDHH y, por tanto, a todos los espacios de participación económica, social, política y cultural
en el mundo. En suma, la feminización de la pobreza viene acompañada de dobles y triples
jornadas de trabajo, deficiente acceso a la educación, a la nutrición, a los servicios de salud, y a
dificultades y exclusión de acceso a los derechos económicos y al mercado de trabajo regulado,
y por supuesto a los espacios de ejercicio del poder.
Los Derechos Sexuales: Se consideran derechos humanos reconocidos por las legislaciones
nacionales e internacionales, los documentos y pactos de DDHH y otros documentos de
consenso internacional. En definitiva, el derecho a la vida y a gozar de la salud y la sexualidad
en todo el ciclo vital, el derecho de todas las personas a acceder, libres de coerción,
discriminación o violencia, a los servicios de salud disponibles de atención a la sexualidad, a la
educación sexual, el respeto a la integridad física; la elección de la pareja; la decisión de estar
sexualmente activa; las relaciones sexuales de consenso; el matrimonio por consenso, decidir si
se tendrán hijos, y el momento de tenerlos; y el disfrute de una vida sexual satisfactoria, segura
y placentera.
93
Los Derechos Humanos: Los DDHH incluyen el derecho de todas las personas,
independientemente de su orientación sexual, al cumplimiento de los derechos básicos civiles,
políticos, sociales y económicos, como son: igualdad de derechos y protección ante la ley, el
derecho de no discriminación y de estar libre de la violencia y de la tortura, derecho a la vida, el
derecho a no sufrir un trato cruel, inhumano o degradante, a la detención arbitraria, libertad de
movimiento, derecho a un proceso justo, derecho a la vida privada, el derecho de libertad de
expresión y a la reunión y asociación, el derecho al trabajo, derecho a la seguridad humana y a
la protección social, derecho a la salud física y mental, el derecho a la vida y a gozar de la salud
y la sexualidad en todo el ciclo vital.
Los Derechos Reproductivos: se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las
parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de
los nacimientos y el momento de tenerlos, a disponer de la información y de los medios
necesarios para ello, y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva.
Los derechos reproductivos abarcan dos principios: el derecho a la atención a la salud
reproductiva y el derecho a la autodeterminación reproductiva.
Violencia de género: “Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico para las
mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o privación arbitraria de libertad,
tanto si se produce en la vida pública o privada”. Extraído de la Declaración de Naciones
Unidas sobre la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres.
Feminicidio: es una ínfima parte visible de la violencia contra niñas y mujeres; sucede como
culminación de una situación caracterizada por la violación reiterada y sistemática de los
DDHH de las mujeres. Su común denominador es la discriminación por género: niñas y mujeres
son violentadas con crueldad por el único hecho de ser mujeres, y sólo en algunos casos, son
asesinadas como culminación de dicha violencia pública o privada. La explicación del
feminicidio se encuentra en la dominación, caracterizada tanto por la supremacía masculina
como por la opresión, discriminación, explotación y, sobre todo, exclusión social de niñas y
mujeres.
Autonomía de género: se refiere al grado de libertad que una mujer u hombre tiene para poder
actuar de acuerdo con su elección y no condicionada o limitada por otras personas o entornos.
En tal sentido, hay una estrecha relación entre la autoestima positiva y la adquisición de
autonomía de las mujeres y su participación en los espacios de poder donde puedan ejercerla,
tanto individual como colectivamente. A mayor autoestima de las mujeres, mayor autonomía en
la toma de decisiones sobre sus vidas y su participación en diferentes ámbitos privados,
sociales, económicos, políticos y culturales.
Roles de género: es un conjunto de conductas, actitudes y valores que la sociedad establece
como apropiadas o inapropiadas para cada género, y que transmite como enseñanza a las
personas en función de su género, para que las adopte y haga propias. También se conoce como
rol o papel sexual. Rol reproductivo: es el papel social en el que las mujeres siempre son
visualizadas: como madres, cuidadoras (de hijas e hijos, personas ancianas o enfermas, etc.) y
como principales reproductoras de la vida y de los trabajos domésticos. Es un trabajo social y
económicamente desvalorizado o devaluado e invisibilizado. Rol productivo: comprende
actividades generadoras de ingresos. Es el papel tradicionalmente asignado al hombre como
proveedor. Suele ser valorado y remunerado en función del género. En el caso de los hombres,
se considera su actividad fundamental y socialmente reconocida. Pero en el caso de las mujeres,
este rol ha sido casi siempre invisibilizado como tal y devaluado, considerado a menudo como
un aporte marginal al ingreso familiar, a pesar de que en muchos casos, constituye el ingreso
94
principal o el único en las familias con mujeres que son cabeza de familia o jefas de hogar. Rol
comunitario: es el trabajo, generalmente no remunerado, realizado en beneficio de la
comunidad. Muy extendido en América Latina y África, se da una presencia de hombres y de
mujeres, pero mientras las mujeres son requeridas para actividades sociales, educativas o
cuidado, los hombres realizan actividades más de tipo administrativo, y suelen ejercer su acción
como representantes, gestores y decisores. Las mujeres son requeridas como voluntarias en el
sentido de no remuneradas, trabajo invisible, no reconocido ni valorado, no cuantificado. En el
caso de los hombres, en cambio, cuentan con un reconocimiento, si no económico, al menos sí
social y político. Triple rol: a partir de la realización de análisis de género en los proyectos, se
ha venido asignando esta categoría que engloba los diferentes roles que asumen las mujeres en
sus comunidades: rol reproductivo, rol productivo y rol comunitario. A la mujer se le atribuye la
responsabilidad, no sólo del trabajo doméstico, sino también del trabajo comunal para la
obtención de servicios básicos y de recursos.
Necesidades prácticas de Género (NPG): Se refieren a condiciones de vida, a necesidades
básicas que todas las personas deben cubrir. En el caso de las necesidades prácticas de las
mujeres, son identificadas por éstas a partir de sus roles socialmente definidos, como una
respuesta a las condiciones materiales inmediatas. Las NPG suelen relacionarse con las
carencias en las condiciones de vida, tales como el acceso al agua, a la salud o al empleo. Un
enfoque que se centra solamente en este tipo de necesidades no cuestiona la división sexual del
trabajo ni la posición social de subordinación de las mujeres frente a los hombres.
Intereses estratégicos de Género (IEG): son identificados por las mujeres a partir de su
posición de subordinación social. Estos intereses plantean un reto a la división sexual del
trabajo, el poder y el control, así como a los roles y normas definidas según parámetros
tradicionales. Los IEG varían según los contextos particulares, y pueden incluir temas tales
como derechos legales, violencia doméstica, igualdad salarial y el control de las mujeres sobre
sus cuerpos.
Condición y posición: para definir la toma de decisiones y las relaciones de poder
Condición: Son los factores y mecanismos sociales, económicos y culturales que mantienen a
la mujer en una situación de desventaja y subordinación en relación con el hombre.
La condición de la mujer como herramienta conceptual y operativa para el análisis supone tomar
en cuenta su estado material, que se expresa en el nivel de satisfacción de sus “necesidades
prácticas”, como son el acceso a servicios agua, electricidad, vivienda, atención sanitaria,
empleo e ingresos, etc. Este concepto contempla el bienestar material de las mujeres, ubicando
las circunstancias concretas en que se desenvuelve dentro de su medio social, y que tienen que
ver con los roles y funciones que la sociedad le asigna.
Posición: se refiere a la condición social y económica expresada en las diferencias de salarios
entre hombres y mujeres, su participación en las instituciones donde usualmente ocupan puestos
de decisión secundarios o subalternos con respecto a los ocupados por hombres; también por la
vulnerabilidad que la mayoría de mujeres presentan en materia de pobreza y la violencia que
puedan enfrentar muchas de ellas en el plano social y familiar.
IDG e IPG/ Indicadores de género
Índice de desarrollo humano relativo al género (IDG) es un índice similar al IDH que mide
las desigualdades sociales y económicas entre hombres y mujeres, elaborado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en los siguientes tres componentes e
indicadores:
1. Una vida larga y saludable, medido por la esperanza de vida al nacer de cada sexo.
2. Educación: medido por la tasa de alfabetización de adultos y tasa bruta combinada de
matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria por sexo.
95
3. Un nivel de vida digno, medido por la estimación de ingresos percibidos por sexo.
Índice de potenciación de género (IPG): es un índice elaborado por el PNUD, que refleja en
sus Informes anuales, y que permite medir el nivel de oportunidades que tienen las mujeres, y
cómo los países han ido avanzando para mejorar las condiciones de igualdad entre los géneros,
considerando tres dimensiones de participación de las mujeres:
1. Participación política y poder de decisión: medido por la proporción de mujeres y
hombres con escaños parlamentarios.
2. Participación económica y poder de decisión: medido por la participación de mujeres y
hombres en puestos legisladores, altos funcionarios o directivos y participación de
mujeres y hombres en puestos profesionales y técnicos.
3. Control sobre los recursos económicos: estimación de ingresos percibidos por mujeres y
hombres.
Acceso y Control de Recursos: Recursos: son medios y bienes, incluyendo aquellos de
carácter económico (ingreso familiar), productivo (tierra, equipos, herramientas, trabajo,
crédito); político (capacidades para el liderazgo, información y organización); energéticos,
tecnológicos y de disponibilidad de tiempo (cargas de trabajo productivo, reproductivo y
comunitario). Acceso: a los recursos implica poder hacer uso y beneficiarse de aquellos que
estén disponibles para su utilización de acuerdo a necesidades específicas (materiales,
financieros, humanos, sociales, políticos, tecnológicos, energéticos, etc.). La accesibilidad
puede estar en función de la proximidad espacial o geográfica, económica, cultural, o de género,
etc. Uso y control de los recursos: implica que, además de poder acceder a ellos, también se
pueden tomar decisiones sobre el uso de dichos recursos. Beneficios: son las retribuciones
económicas, medioambientales, sociales, políticas y psicológicas derivadas de la utilización de
un recurso, que puede incluir la satisfacción tanto de necesidades prácticas (alimentación,
vivienda) como de los intereses estratégicos (educación y capacitación, poder político).
96
ANEXO III
FORMATOS PARA HACER USO DE LAS HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS GED
PERFIL POR ACTIVIDADES
Actividades Socio
Económicas
Mujer
Hombre
Niña Adulta Mayor Niño Adulto Mayor Tiempo Total Lugar
Trabajo Reproductivo
Reproducción y
Mantenimiento de
Recursos Humanos
Preparación comida
cuidados niños ancianos
salud e higiene
provisión agua
provisión energía
Limpieza
otras…
Trabajo Productivo
Producción bienes y
servicios
Agricultura
Comercio
Empleo cuenta ajena
Otras
Trabajo Comunitario
Apoyo a la comunidad
Liderazgo
Celebraciones
servicios sociales
Otras
MATRIZ DE ACCESO Y CONTROL DE LOS BENEFICIOS
Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Acceso
Beneficios
Hombres
Mujeres
Control
Hombres
Mujeres
Servicios del proyecto
Capacitación
Créditos
Maquinaria
Tecnología
asistencia técnica
Insumos
Instalaciones del proyecto
Oficinas
Construcciones
Vehículos
Beneficios del proyecto
adquisición de conocimientos
Habilidades
rendimientos en especie o bienes
Propiedades
salud mejorada
97
MATRIZ DE ACCESO Y CONTROL DE LOS RECURSOS
Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Acceso
Recursos
Hombres
Control
Mujeres
Hombres
Mujeres
Productivos
Tierra
Equipos
Trabajo (Productivo y Reproductivo)
Dinero en efectivo o crédito
Capacidad y oportunidad de empleo o
ingreso
Sociales
Redes sociales
Ayudas familiares o comunitarias
Redes de parentesco en las migraciones
Reciprocidades para el cuidado de niños,
ancianos, ayuda económica, etc.
Servicios públicos (educación, salud,
agua potable, electricidad)
Políticos
Organizaciones representativas
Liderazgo local
Educación e información
Experiencia en la arena pública
Autoconfianza y credibilidad
Culturales
Naturales
Movilidad
Tiempo
Practicas
PERFIL DE NECESIDADES DE GÉNERO
Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Mujeres
Hombres
Estratégicas
Practicas
Estratégicas
La provisión de agua
Mayor flexibilidad en
la asignación de tareas
Equipos
Mayor papel en la
salud sexual y
reproductiva y en el
cuidado de los hijos
La salud
Reducción de la carga
doméstica
Insumos
Cuestionamiento de
la masculinidad
hegemónica
Generación de ingresos para el
sostenimiento del hogar
Eliminación de la
discriminación jurídica
Trabajo
La vivienda, servicios básicos y
alimentación de la familias
Mayor participación
política y liderazgo
Fin de la violencia de
género
Ingresos
Rechazo de la
Violencia de genero
98
FACTORES DE INFLUENCIA
Estimar si son
Factores de Cambio:
en los que la acción de
Factores de
desarrollo puede
Resistencia: frenan los
apoyarse para
efectos que la acción
promover o contribuir
de
a la igualdad de género desarrollo pueda tener
en
en favor del avance de
una determinada
la igualdad de género
comunidad
Se debe analizar cómo
afectan éstos en las
relaciones de género en
cada caso concreto
Claves para el Análisis
leyes sobre la persona, la familia, los
derechos de propiedad, los derecho al voto,
provisiones legales sobre violaciones de
derechos humanos, violencia de género,
control de la natalidad
Políticas públicas, políticas presupuestarias,
las políticas de ajuste estructural o las
sectoriales (salud, educación, trabajo...),
analizar también el nivel de participación de
las mujeres en el Estado y en la Sociedad
Factores jurídicos y
políticos
factores socioeconómicos
factores socioculturales y
religiosos
factores tecnológicos
Derechos Políticos y Civiles derechos
laborales derechos económicos Derecho de
Familia
factores lingüísticos y
educativos
CALIDAD DE LA PARTICIPACION DENTRO DE UN PROYECTO O COMUNIDAD
Tipos de Participación
Receptoras/es
Mujeres
Realización de actividades
prescritas por otros
Consultadas/os
No Beneficiarias
Beneficiarias
Contribuciones proyecto
en tiempo, trabajo. Ect.
Hombres
No Beneficiarias
Contribuciones proyecto
en tiempo, trabajo. Ect.
Estimuladas/os para
organizarse
Agentes
problemas y necesidades
practicas satisfechas por el Planificación
proyecto
Beneficiarias
Administración
Organización
Asesoría
Otras Funciones
Agentes
problemas y necesidades
practicas satisfechas por el Planificación
proyecto
Administración
Organización
Asesoría
Otras Funciones
99
ANEXO IV
UBICACIÓN GEOGRÁFICA PROYECTO DE ESTUDIO
Republica de Colombia – Departamento de Santander
Departamento de Santander – Área Metropolitana de Bucaramanga
100