Documento - Procuraduría General de la Nación

Le da alcance a la Resolución 349 de 2004
DIRECTIVA NÚMERO 021
(27 DICIEMBRE 2007)
DE:
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
PARA:
SERVIDORES DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN,
SERVIDORES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y PERSONEROS
MUNICIPALES.
ASUNTO:
OBLIGATORIEDAD DE RECIBIR LAS SOLICITUDES DE
PROTECCIÓN DE BIENES QUE SE VIERON OBLIGADAS A
ABANDONAR LAS PERSONAS DESPLAZADAS QUE DECLARAN
EN ESOS DESPACHOS.
El procurador general de la Nación, en cumplimiento de sus funciones
constitucionales y legales, las cuales desempeña en representación de la sociedad
según reza nuestro ordenamiento superior y
CONSIDERANDO
1.- Que desde el comienzo de esta administración se ha venido insistiendo en la
obligatoriedad de incluir en la toma de declaración a la población desplazada la
pregunta sobre si se vieron obligados a abandonar bienes, a identificarlos
debidamente y a realizar el trámite subsiguiente para protegerlos efectivamente.
2.- Que en el año 2004 se emitió la Circul9r 004 de este Despacho en la cual, entre
los requisitos mínimos que debe contener la declaración que se toma a la población
desplazada, se incluía la obligación de preguntar por los bienes abandonados de
manera forzada.
3.- Que en enero de 2006 se envió a todos los servidores del Ministerio Público un
memorando de la Coordinación de Atención al Desplazamiento de la Delegada para
la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos al cual se
anexaban "las rutas de protección individual y colectiva, así como el formulario para
el trámite de solicitudes individuales de protección de bienes inmuebles". Y que en
ese mismo memorando se solicitó, para dar respuesta a un requerimiento del
Vicefiscal General de la Nación, información "sobre las acciones judiciales y/o
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administrativas desarrolladas por su despacho con el fin de contrarrestar la
perturbación de posesiones de personas desplazadas".
4.- Que en el Modelo de Seguimiento y Evaluación a las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, de la Procuraduría
General de la Nación, se incluyen indicadores para medir la protección de bienes de
estas víctimas, los cuales se han aplicado a todas las entidades obligadas a su
protección.
5.- Que el resultado de la aplicación de ese Modelo arroja múltiples y repetidas fallas
en esa materia, por lo cual la Procuraduría General de la Nación ha adelantado
actuaciones preventivas, las cuales no han logrado impedir que se continúen
cometiendo irregularidades en el cumplimiento de esa obligación.
6.- Que en el proyecto de capacitación permanente, personalizada y a distancia
dirigido a los personeros municipales que desde hace tres años adelanta la
Procuraduría General de la Nación se ha insistido en esta obligación legal, pese a lo
cual continúan las deficiencias que afectan el derecho de las víctimas del
desplazamiento forzado a obtener la protección efectiva de los bienes que se vieron
obligados a abandonar de manera forzada.
7.- Que la Sentencia de Tutela T -821 de 2007 de la Corte Constitucional dispone:
"Décimo.- ORDENAR a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional -Acción Social, a la Procuraduría General de la Nación y a
la Defensoría del Pueblo, que por su intermedio, dentro del mes siguiente a la
notificación de la presente providencia, instruyan a todos los agentes de las
respectivas entidades para que al momento de tomar la declaración de las personas
en situación de desplazamiento interno les informen sobre sus derechos a la
propiedad a la posesión y sobre los mecanismos para el aseguramiento de sus
bienes y las acompañen y asesoren en la protección de sus derechos en esta
materia".
8.- Que la declaración que se recibe a la población desplazada reviste capital
importancia para la protección de los derechos que la normativa nacional e
internacional les reconocen como victimas que son de un crimen de guerra y un
delito de lesa humanidad.
ORDENA
1.- En cumplimiento de lo preceptuado por la ley 387 de 1997 y lo señalado en la
Circular 004 de 2004 de este Despacho, las declaraciones recibidas a la población
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desplazada deberán contener elementos suficientes que posibiliten la labor de
valoración las mismas por parte de Acción social e incluir la pregunta sobre los
bienes que el declarante se vio obligado a abandonar, la identificación de dichos
bienes y la relación con el mismo del declarante, sea propietario, poseedor, tenedor u
ocupante.
2.- Previo a la toma de declaración deberá explicarse de manera clara a quien va a
declarar los derechos que le asisten como desplazado, en general y en particular en
relación con los bienes urbanos o rurales que debió abandonar y los mecanismos
existentes para su protección, de acuerdo con lo señalado en la ley 387 de 1997 y
sus decretos reglamentarios, la ley 1152 de 2007 y en los términos de la
jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional, en especial la sentencia T -025
de 2004 y sus autos de seguimiento y la citada sentencia T -821 de 2007.
3.- Las declaraciones deberán ser enviadas de manera inmediata a Acción Social
para su correspondiente valoración.
4.- El formato en que se consigna la identificación de los bienes, debidamente
diligenciado, deberá ser enviado de manera inmediata al Incoder para su anotación
en el RUP hasta tanto la Superintendencia de Notariado y Registro asuma esa
competencia, a partir de lo cual deberán remitirse a las oficinas de registro de
instrumentos públicos. Las solicitudes de protección que correspondan a territorios
étnicos deberán ser enviadas a la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior.
5.- La entidad que recibe la declaración deberá verificar que el resultado final del
trámite de protección le sea notificado efectivamente al declarante.
5.- La entidad que recibe la declaración deberá hacer seguimiento a la solicitud de
protección de bienes hasta verificar que se haya realizado la anotación en el folio de
matrícula en la oficina de registro de instrumentos públicos, o que se haya anotado
con el código registrar que la Superintendecia de Notariado y Registro creó para el
caso de poseedores, tenedores y ocupantes.
6.- Habida cuenta de los esfuerzos que durante varios años han venido realizando la
Procuraduría General de la Nación y varias entidades del gobierno nacional, así
como organismos internacionales para capacitar sobre la correcta toma de
declaración a la población desplazada y concretamente para la protección de los
bienes de esta población, el incumplimiento de lo ordenado en esta directiva
acarreará sanción disciplinaria.
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7.- Las procuradurías regionales y provinciales deberán hacer seguimiento al
cumplimiento de esta directiva por parte de sus propias dependencias, así como por
parte de la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales.
Atentamente
Fecha
NUBIA HERRERA ARIZA
PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN -E-