Desplazamiento: hora de soluciones

Desplazamiento:
hora de soluciones
Por Terry Morel,
Representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
El reto de la integración
Una encuesta realizada en 2010 por
la Comisión de Seguimiento a la Política
Pública sobre Desplazamiento Forzado
encontraba que el 90% de las personas
desplazadas preferirían quedarse definitivamente en el lugar en el que están ahora,
frente a 3% que quisiera retornar y 7% de
indecisos.
En un contexto en el que la violencia
sigue siendo intensa en varias zonas del
país, es importante no ignorar la necesidad
de trabajar, además del retorno y la reubicación rural, las soluciones de integración
local en zonas urbanas –las que el nuevo
© Cortesía Acnur
Plan de Desarrollo llama reubicaciones
urbanas–, al menos para quienes huyeron de zonas que siguen golpeadas por la
Es necesario impulsar el fortalecimiento de las comunidades que han sido víctimas del desplazamiento.
E
l desplazamiento forzado es
En Colombia persisten causas objetivas de
violencia. Según el Registro de Población
Desplazada de Acción Social, para finales
del año pasado 39 de cada 100 personas
una situación de hecho de
desplazamiento y, pese a las mejores condi-
desplazadas estaban registradas en solo
carácter temporal, que termina
ciones de seguridad, más de 250.000 personas
ocho ciudades.
cuando se encuentran solucio-
se desplazaron en los dos últimos años. Sin
nes sostenibles. En palabras
embargo, el encuentro de soluciones durade-
gobiernos locales y regionales? El primer
del anterior representante del Secretario
ras es uno de los principales retos para todos
requisito es formalizar la relación con el
General de Naciones Unidas para los De-
los que trabajamos en favor de la población
territorio mismo y ahí los gobiernos muni-
rechos Humanos de los Desplazados Inter-
desplazada, más aun en un contexto en el
cipales y distritales tienen instrumentos po-
¿Cómo apoyar la integración desde los
nos, Walter Kälin,
estas soluciones se
logran cuando “…
los desplazados
internos dejan de
necesitar asisten-
derosos en el Plan
“Para finales del año pasado 39 de cada 100 personas
desplazadas estaban registradas en solo ocho
ciudades, según el registro de población desplazada”
cia o protección
de Ordenamiento
Territorial y en su
capacidad para disponer de los terrenos ejidos donde
con frecuencia se
específicas vinculadas con su situación de
que el Gobierno impulsa la restitución de
desplazamiento y pueden disfrutar de sus
tierras y promueve el goce de derechos de las
derechos humanos sin ser discriminados
personas desplazadas, la violencia disminu-
to de la comunidad, incluyendo no solo la
por su condición”.
ye en algunas zonas del país y las personas
creación de lazos entre personas despla-
desplazadas exigen condiciones para retomar
zadas y comunidad receptora, sino en el
tipos de soluciones: a) retorno, cuando la
sus proyectos de vida y lograr una integración
interior de los mismos grupos de personas
persona regresa y se reintegra en su lugar
verdadera donde sean vistos como ‘locales’.
desplazadas. El fomento de la participación
de origen; b) integración local, cuando las
Para pensar en soluciones, el elemento
en las decisiones y la presencia continua de
personas desplazadas se integran en el lugar
fundamental es la relación persona desplaza-
las autoridades civiles en las comunidades
hacia el que huyeron en cierto momento y
da-comunidad-lugar de asentamiento. Esto
son acciones en esa dirección. Esos dos ele-
c) reasentamiento, cuando las personas no
aplica por igual a retornos y reubicaciones
mentos son centrales en los planes integra-
regresan a su lugar de origen ni se estable-
urbanas y rurales, y es ahí donde el papel de
les únicos (Piu) de atención a la población
cen allí donde llegaron inicialmente a buscar
los gobiernos locales y regionales se vuelve
desplazada, que a su vez deben alinearse
protección, sino van a un tercer lugar.
fundamental.
con los planes de desarrollo.
En general se considera que existen tres
 • Hechos de Paz
ha establecido la población desplazada.
El segundo requisito es el fortalecimien-
A continuación compartimos tres ejemplos –dos en integración
local, uno de acciones para facilitar la integración de comunidades
reubicadas– de procesos que hemos acompañado desde Acnur y que
muestran las acciones concretas que pueden adoptar los gobiernos
locales y departamentales. En todos los casos, nuestras prioridades
han sido el fortalecimiento de las mismas comunidades y la asesoría
© Fotografía GERARD FAYOUX / Acnur
Algunas experiencias
técnica a las autoridades para incorporar a las diferentes poblaciones
sin olvidar las necesidades específicas de las personas desplazadas:
Altos de la Florida (Soacha, Cundinamarca): en esta zona con
unos 3.000 habitantes –de los cuales se calcula que el 60% son desplazados–, un proceso de organización de la comunidad, que ya permitió mejorar el acceso a agua y electricidad y construir un centro de
servicios (polifuncional), fue el primer paso para que la Alcaldía se
comprometiese a impulsar la construcción de aulas escolares junto
con Naciones Unidas. Mientras tanto, la Gobernación de Cundinamarca impulsa el saneamiento de los predios que facilitará, a su vez,
proveer más servicios del Estado a los habitantes de la zona.
Álamos (Ibagué, Tolima): seis de cada diez vecinos de este sector son desplazados por la violencia. Aquí, después de participar en
diagnósticos participativos en los que la misma comunidad definió
prioridades, la Gobernación del Tolima y la Alcaldía de Ibagué han
asumido juntas la construcción y dotación de aulas escolares y se han
comprometido a participar llevando la oferta para jóvenes a un centro
juvenil que construye actualmente la Ong Gestión y Desarrollo. Las
dos autoridades hicieron parte de una comisión de seguimiento al
La población desplazada necesita soluciones duraderas para empezar de nuevo.
Ninguno de estos esfuerzos por sí solo garantiza la integración.
proceso de integración local y la Gobernación asumió recientemente
Esta es una tarea más amplia que requiere compromisos de largo
el liderazgo del grupo, reemplazando a Acnur. Los jóvenes de Álamos
plazo de las autoridades locales, regionales y nacionales. Pero estos
ya participan en la definición de la política de juventud del municipio.
sí son pasos importantes hacia la integración.
San Isidro (Mocoa, Putumayo): el equipo del Plan Integral Único
Después de varios años de desplazamiento, la mayoría de quienes
de atención a la población desplazada en la Gobernación del
llegaron a los distintos municipios y departamentos huyendo de la
Putumayo asumió el reto de asegurar el éxito de esta reubicación
violencia, o se reubicaron allí, ya los consideran su hogar. Para mu-
rural de 119 personas, con Acnur acompañando todo el proceso.
chos jóvenes, es el único hogar que conocen. Los retos son reforzar el
Hoy, todas las familias en el asentamiento cuentan con viviendas
trabajo en los piu, incorporarlos en sus planes de desarrollo, integrar
adecuadas, todas tienen huertas caseras y el 86% participa en un
completamente a las personas desplazadas en las comunidades
proyecto productivo colectivo de cría de peces. La cobertura en
participando en las decisiones como los demás hombres y mujeres
educación es total, el 95% de los habitantes están afiliados al régi-
y asegurar que quienes decidan integrarse sean tratados igual que
men de salud y el buen estado de las vías facilita el comercio; estos
los locales: todos como ciudadanos, sin olvidar las necesidades
últimos tres aportes son de la Alcaldía. (Un acercamiento cercano,
específicas de quienes construyeron ese nuevo hogar porque la
15 de mayo, es otro ejemplo de avances significativos).
violencia los obligó a hacerlo.
Cuatro órdenes de la corte Constitucional
en el auto 383 ( diciembre de 2010 )
Flexibilización de la oferta institucional: la oferta diseñada por la Nación y los departamentos para atender a la población desplazada
debe contener un abanico de posibilidades que sean coherentes con las prioridades de las distintas instancias territoriales (las autoridades
territoriales tienen hasta el 30 de julio de 2011 para solicitar ayuda presupuestal al Gobierno nacional).
Medidas frente a la reticencia de las autoridades territoriales: el Departamento Nacional de Planeación (Dnp) diseñará una fórmula
para identificar a las entidades territoriales que dejan de cumplir sus responsabilidades hacia la población desplazada. El Dnp y los ministerios
del Interior y de Hacienda adoptarán medidas para superar esa desproporción inconstitucional.
Informe de los mandatarios salientes: los alcaldes municipales y distritales, así como los gobernadores cuyo periodo termina en
2011, deben incluir en su informe final de gestión un capítulo con el diagnóstico del desplazamiento en su jurisdicción, las acciones efectuadas en prevención y protección de la población desplazada, un balance de los logros frente a las metas e información sobre la implementación del piu.
Acciones de los mandatarios entrantes: los mandatarios elegidos en 2011 deberán adecuar y actualizar el piu armonizándolo con sus
planes de desarrollo dentro de los tres meses siguientes a su posesión.
Hechos de Paz • 