IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCION

Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCION ATENCION A POBLACION
DESPLAZADA-APDLos buenos resultados obtenidos durante los
primeros años de ejecución3 hicieron que el
Gobierno Nacional la adoptará como el eje
fundamental de la estrategia de reducción de la
pobreza y promoción de la equidad contemplada
en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010:
“Estado Comunitario Desarrollo para Todos”
Sin embargo, el desarrollo del capital humano en
Colombia se ha visto profundamente afectado
por el fenómeno del Desplazamiento Forzado
Interno por la violencia4, dada la magnitud y la
intensidad en la afectación de la población.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El Programa Familias en Acción (FA) se diseño y
puso en marcha como una respuesta a los
efectos de la crisis económica de finales de los
años 1990, con el propósito de proteger y
promover la formación de capital humano en las
familias en extrema pobreza, a través del
otorgamiento de subsidios condicionados a la
asistencia escolar y al desarrollo de acciones de
cuidado de la salud y la nutrición en poblaciones
menores de 18 años pertenecientes a los
hogares del nivel 1 del Sisben1 .
El Programa ha demostrado tener un impacto
importante en el cuidado de la salud, el consumo
alimenticio, el crecimiento y desarrollo y el estado
nutricional de los niños menores de 5 años en las
zonas rurales; así como en el aumento de la
asistencia escolar de los jóvenes entre los 12 y
años de las zonas urbanas, convirtiéndose en un
elemento importante en la estrategia de
protección social.2
1
Ver Conpes 3081 de Junio de 2000, Plan Colombia Red de Apoyo
Social: Programa de Subsidios Condicionados a Jóvenes de Bajos
Recursos, DNP: DDS, Bogotá, D.C., junio de 2000.
2 Hacia finales del año 2002, Gobierno Nacional con el apoyo del BM y
del BID adelantaron una evaluación de impacto del Programa Familias en
Acción. Los resultados de está evaluación pueden consultarse en
De acuerdo con la información suministrada por
el Sistema Único de Registro –SUR5- de la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Social, en el periodo comprendido
entre 1995 y 2007 se registraron más de 2,3
millones de personas en situación de
desplazamiento forzado por la violencia interna6;
lo cual equivale al 4.8% de la población total
colombiana y el 15% de la población rural.
<www.dnp.gov.co/Gobierno/ResultadoseImpactodelaGestionPuiblica/Publi
cacionesSinergia>
3
El Programa Familias en Acción se inició en el año 2000 (Conpes
3081). En el año 2005, luego de la evaluación que demostró sus impactos
positivos se incorporó al Sistema de Protección Social (Conpes 3359 de
2005) y, finalmente, en el año 2007 fue objeto de un importante
escalamiento hasta transformarlo en el componente principal de la
estrategia de superación de la pobreza (Conpes 3472 de 2007)
4
De acuerdo con la definición establecida en la Ley 387 de 1997: “…
define como desplazada a toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las
actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas”.
5
El Registro Único de Población Desplazada fue creado por el Decreto
No. 2569 de 2000, que reglamentó la Ley 387 de 1997.
6
La cifra de desplazados suministrada por el SUR está limitada
exclusivamente al número de personas que se han registrado como tales
y, por lo tanto, no representa todo el universo de la Población en situación
de Desplazamiento del país. Al respecto, la Corte Constitucional en su
providencia (AUTO 218 de agosto de 2006) considera que: “Para la Corte
es claro que existe una marcada discrepancia entre las dimensiones
reales del fenómeno del desplazamiento interno y las cifras incluidas
sobre el mismo en el Registro Único de Población Desplazada (SUR)”
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 1
Economista Consultor –DIFP-DNP
Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
Como puede observarse en el gráfico siguiente,
los años más críticos se presentaron durante el
período 2000-2003, cuando el desplazamiento
creció en promedio a tasas anuales del 40% y
afectó a 900 municipios del país. Sin embargo, a
partir del año 2003 se registra una disminución
importante.
Gráfica Nº 1
Número de personas registradas como desplazadas
por la violencia en el SUR (1995-2005)
La disminución del registro del desplazamiento
forzado durante el último periodo (2003 – 2006)
se le atribuye a los resultados de la política de
seguridad democrática y a la recuperación del
territorio por parte de las FFMM.
Sin embargo, el fenómeno del desplazamiento
continúa afectando la mayor parte del territorio
colombiano7.
Desde el punto de vista de la intensidad, los
grupos de población con mayores niveles de
afectación corresponden a: i) hogares
desplazados con jefatura femenina, bajos niveles
de escolaridad y alta dependencia económica; ii)
pequeños propietarios rurales, dado que más del
60% de los desplazados tenían como activo
principal la tierra; y iii) familias con importantes
tejido social, donde el 25% de las familias
7
De acuerdo con el SUR, 976 municipios reportan población en situación
de desplazamiento forzado; de los cuales 100 concentran el 80% de los
registros de población en desplazamiento. Por áreas geográficas, los
mayores volúmenes de poblaciones registradas como desplazadas en los
últimos dos años (2006-2007) se concentran el sur del país (Nariño y
Cauca), en el Uraba Antioqueño y Chocoano y en la Orinoquina.
desplazadas participaban de algún tipo de
organización comunitaria.
Como resultado de estas características, se
puede observar que los mayores grados de
vulnerabilidad de la población en desplazamiento
forzado están asociados con la precariedad del
capital humano y la destrucción de su capital
social.
Para responder a los retos que implica la
restitución de los derechos fundamentales de la
población desplazada y la superación del “estado
de cosas inconstitucional” (Sentencia T-025 de
2004)8, el Gobierno Nacional ha venido
disponiendo de una serie de medidas y acciones
importantes para lograr los resultados esperados.
En primer lugar, el Gobierno (en desarrollo de la
Ley 387 de 1997) cuenta hoy con un conjunto de
normas e instrumentos de política que le
permiten hacer frente a la problemática del
desplazamiento y restablecer los derechos
fundamentales de esta población9.
En segundo lugar, el Gobierno Nacional ha
realizado un esfuerzo presupuestal significativo
para atender los compromisos de Atención a la
Población Desplazada (APD). Para el periodo
1995-2004, el Gobierno Nacional, sin sumar el
aporte de las Entidades Territoriales, invirtió 1.3
8
Mediante la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional
declaró la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia
de desplazamiento interno en el país, e impartió una serie de órdenes
complejas dirigidas a varias autoridades de los niveles nacional y
territorial, encaminadas a superar dicha situación.
9
A partir de la promulgación de la Ley 387 de 1197 se han expedido los
siguientes Decretos y Conpes:
Conpes 2924 de 1997, estableció el Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada –APD- SNAIP.
Conpes 3057 de 1999, formuló el Plan de Acción para mejorar los
mecanismos de Atención a la PDF.
Conpes 3115 de 2001, por medio del cual se estableció el
mecanismo de distribución presupuestal sectorial para APD.
Conpes 3400 de 2005 que estableció las Metas y Mecanismos de
Priorización de Recursos Presupuestales para APD.
Decreto 2569 de 2000 que definió las fases y/o componentes para
la APD, y
Decreto 250 de 2005 por el cual se expidió el Plan Nacional para la
Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 2
Economista Consultor –DIFP-DNP
Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
billones de pesos (2005) en el desarrollo de la
política de Atención Integral a la PD10.
No obstante, de acuerdo con las estimaciones de
recursos realizada por DNP11, para atender el
reestablecimientos de los derechos de la PD
inscrita en el SUR hasta 2005, se requiere
realizar un esfuerzo presupuestal adicional a lo
ya invertido, de aproximadamente $4.7 billones
de pesos. De ellos, el 75% (2.9 billones)
corresponden a recursos del PGN y el resto ($1.8
billones) corresponden a aportes de las
Entidades Territoriales y los operadores
regionales o locales. Los cuáles deberán
asignarse para APD, durante el periodo 200720010, de acuerdo con el siguiente cronograma:
Cuadro No. 1
Cronograma de Desembolso de Recursos de la Nación
APD (2007-2010)
OBJETIVO DEL PROYECTO
Contribuir a la formación y protección de capital
humano de las familias en situación de
Desplazamiento Forzado, como parte de la
estrategia de reducción de la pobreza y
promoción de la equidad del Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010: “Estado Comunitario
Desarrollo para Todos”, financiando con los
recursos de la fase de expansión y operación del
Programa Familias en Acción (Conpes 3472 de
2007), en el marco del Sistema de Protección
Social y de la Red de protección para la
Reducción de la Pobreza Extrema (Red) que
busca promover la incorporación de los hogares
más vulnerables a las redes sociales del Estado
y asegurar la superación de la pobreza extrema
(Milenio 2019).
Los principales objetivos del Programa son:
Cálculo DNP:DJS-GEGAI
Para garantizar el cumplimiento de este
cronograma de inversiones, el Gobierno Nacional
expidió la Directiva Presidencial Nº 06 de 2005
con el propósito de:
“Focalicen los recursos para la atención a la
población desplazada en sus respectivas
competencias e informar de ello al ente
Coordinador del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada,
de manera que se concreten medidas
efectivas de protección de los derechos de
los desplazados”.
10
De esos recursos ($1.3 billones), un billón corresponden a los Aportes
de la Nación y $370 mil millones de la cooperación internacional.
11
Para este cálculo se utilizó la misma metodología empleada para la
estimación de los recursos requeridos para atender a la población
desplazada registrada en el SUR hasta diciembre de 2004..
Mantener y aumentar la inversión que las
familias desplazadas, hacen sobre el
capital humano de sus hijos.
Reducir la inasistencia y deserción de los
alumnos de educación primaria y
secundaria.
Aumentar la atención de salud de los niños
menores de siete años
Este proyecto al igual que el de Familias en
Acción para población vulnerable constituyen
ejes articuladores y puertas de ingreso a la Red
de Protección Social para la Superación de la
Extrema Pobreza – JUNTOS, de conformidad
con los lineamientos del Conpes Social 102.
DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto Familias en Acción Atención a la
Población Desplazada –APD- forma parte
integral del Programa Familias en Acción que
tiene como propósito central la protección y el
fortalecimiento del capital humano de los hogares
en Desplazamiento Forzado por la violencia,
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 3
Economista Consultor –DIFP-DNP
Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
teniendo en cuenta que los principales objetivos
del Programa son:
El esquema innovador del Programa opera
mediante el otorgamiento de subsidios a las
familias de desplazados por la violencia
(debidamente inscritos en el Sistema Único de
Registro de la Población Desplazada –SUR- de
Acción Social) condicionados al cumplimiento,
por parte de las estas, de acciones que apoyen
las inversiones en capital humano;tales como el
cumplimiento de controles de crecimiento y
desarrollo de los niños y niñas menores de 7
años (nutrición y cuidado de la salud), la
asistencia mínima de los hijos a los planteles
educativos y la participación de las madres en los
programas de formación y divulgación de buenas
prácticas en nutrición, salubridad y formación de
capital humano
vinculadas a la Red de Protección Social para la
Superación de la Pobreza Extrema –RED
JUNTOS-. La Evaluación de Impacto estará a
cargo de la Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas del Departamento Nacional de
Planeación.
Fases o Componentes del Proyecto:
Los componentes del Programa son:
1. La entrega de Subsidios en dinero
condicionados para complementar el
ingreso de las familias desplazadas con
niños menores de 18 años, los cuales
son otorgados bajo dos modalidades:
Subsidio nutricional: orientado al
apoyo nutricional de los niños
menores de siete años, el cual esta
condicionado a la asistencia de los
controles
de
crecimiento
y
desarrollo, de acuerdo a las nonas
establecidas por el ministerio de
protección social, ya la asistencia de
las madres a los talleres de
capacitación del subprograma. El
subsidio se destinara a las familias
con niños menores de siete años
para complementar la alimentación
durante la etapa critica del
crecimiento y desarrollo de los niños
Subsidio escolar: orientado a
incentivar la asistencia escolar y el
rendimiento de los niños de 7 a 17
años en la escuela. Incentivar la
asistencia escolar y el rendimiento
de los niños de 7 a 17 años en la
escuela. se logrará este objetivo a
través de un subsidio para cada
alumno de educación primaria y
secundaria de la familia beneficiaria,
que estará condicionado la
asistencia escolar.
.Las metas impuesta por el Gobierno Nacional en
el presente año es lograr mantener la atención
integral a las 240 mil familias en condición de
desplazamiento forzado (vinculados al Programa
Familias en Acción) y ampliar la atención al
100% de los hogares desplazados nuevos que
se vinculen con el Programa de Familias en
Acción, durante el presente año 2008.
Los requisitos para acceder a la asistencia
pueden consultarse en la página Web de Acción
Social www.accionsocial.gov.co
Población Beneficiaria:
Familias en condición de desplazamiento
registradas en el SIPOD y familias indígenas
registradas en los Censos Indígenas avalados
por el Ministerio del Interior y Justicia con
menores de 18 años.
La ejecución del Programa se llevará a cabo bajo
la dirección y orientación de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional y contará con el apoyo
de todas las Entidades nacionales y territoriales
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 4
Economista Consultor –DIFP-DNP
Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
2. Administración, seguimiento y evaluación
del Programa.
Financiación
La financiación del proyecto se realiza mediante
recursos ordinarios del Presupuesto General de
la Nación (PGN) que le son asignados a la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, de acuerdo con el
siguiente cuadro de desembolsos:
Cuadro No. 2
Presupuesto de Financiación del Proyecto para los Años 2008-2010
Ejecutado
2008
2009
2010
Saldo
Tipo de Recursos
PGN Acción Social
Recursos Ordinarios
Etapa de Inversión
Total Proyecto
Total
121.108.148
137.000.000
139.398.275
143.580.224
0.00
541.086.647
121.108.148
121.108.148
137.000.000
137.000.000
139.398.275
139.398.275
143.580.224
143.580.224
0.00
0.00
541.086.647
541.086.647
Fuente: DNP:DIFP Ficha EBI
Indicadores
LOGROS Y METAS DEL PROYECTO
La meta del Programa es ampliar su cobertura a
300 mil familias en condición de desplazamiento,
con niños menores de 18 años, distribuidas en
todo el país, y mantener su atención hasta
diciembre de 2010; de acuerdo con el siguiente
cronograma de metas:
El Programa Familias en Acción se constituyó en
el eje articulador y puerta de entrada de la Red
de Protección Social para la Superación de la
Pobreza –JUNTOS- y como tal incorporó los
siguientes indicadores de seguimiento de la Red:
Cuadro No. 3
Metas de Cobertura del Proyecto 2008-2010
Año
Población Objetivo
Familias
Desplazadas
TOTAL
2008
2009
2010
300.000
300.000
300.000
300.000
300.000
300.000
Fuente: DNP:DJS Ficha EBI
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 5
Economista Consultor –DIFP-DNP
Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
Cuadro No. 4
Indicadores del Proyecto en Red JUNTOS por Dimensiones
Dimensión
Ingresos y Trabajo
Educación
Nutrición
Total Indicadores JUNTOS
Producto
Gestion
1
1
1
3
Impacto
1
1
Eficiencia
1
1
1
3
2
Empleo
3
1
3
7
CyT
2
2
2
6
2
2
1
5
Fuente: DNP Red JUNTOS
CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional
Funcionario Responsable: Rita Combariza Cruz
Cargo: Dir. Nacional Programa Familias en
Acción
Teléfono: 5960800
Dirección: Calle 7 # 6-54
E-mail: [email protected]
•
•
•
•
BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
•
•
•
CONPES Nº 3081 de junio de 2000.
CONPES Nº 3359 de marzo de 2005.
CONPES Nº 3449 de noviembre de
2006.
•
CONPES Nº 3472 de julio de 2007.
CONPES SOCIAL Nº 102 de septiembre
de 2006
Evaluación de Políticas Públicas.
Programa
Familias
en
Acción:
Condiciones Iníciales de los Beneficiarios
e impactos Preliminares, DNP, Bogotá
D.C., marzo de 2004.
DNP-BID-BM. Programa Familias en
Acción. Impacto del Programa a un año y
medio de Ejecución, Evaluación de
Políticas Públicas, Bogotá, mayo de
2006.
DNP. Plan Nacional de Desarrollo 20062010 “Estado Comunitario Desarrollo
para Todos”, Bogotá D.C., noviembre de
2006.
Luís Alfredo Muñoz Wilches Implementación del Programa Familias en Acción Atención a Población Desplazada -APD– Página 6
Economista Consultor –DIFP-DNP