Contraloría General publica los primeros Proyectos de Norma

NICSP
DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE
Abrildede2013
2012
Boletín N° 3 – Enero
Contraloría General publica los
primeros Proyectos de Norma.
Durante el año 2012, la Contraloría General de la República, en
el marco del plan de convergencia de la nueva normativa del
Sistema de Contabilidad General de la Nación hacia las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, elaboró
los proyectos de norma considerados de mayor prioridad para
nuestro país. Actualmente, estos documentos se encuentran un
periodo de revisión, para lo cual se invita a todos los servicios
públicos a participar. Los mencionados archivos se encuentran disponibles en el Portal NICSP, al que se puede acceder
a través de:
www.contraloria.cl.
Se solicita remitir sus comentarios a través de la sección
“Contáctenos” del mismo portal hasta el 12 de Abril de 2013.
Proyectos de Norma emitidos para recibir comentarios
Bienes de Uso
Impuestos
Transferencias
Propiedades de Inversión
Bienes Financieros
Pasivos Financieros
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
Preparación de Estados Financieros
en el Sector Municipal
Un nuevo avance en el proceso de convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) se
concretó el 17 de enero, al iniciarse el trabajo conjunto del Grupo Piloto Municipal para Estados Financieros con la Contraloría
General (CGR) en la elaboración del Instructivo de Estados Financieros que deberán aplicar todas las entidades edilicias el 2014
para la preparación y presentación de Estados Financieros respecto del ejercicio 2013.
A esta reunión fueron invitados los representantes de las municipalidades piloto de Quilicura, Renca, Las Condes, Estación Central,
Maipú, Santiago, Ñuñoa, Puente Alto, Vitacura y La Reina. En esta primera etapa, el trabajo consistirá en efectuar un diagnóstico,
evaluando principalmente la adecuación de los sistemas informáticos y la factibilidad de generar información complementaria
para presentar las notas explicativas.
Principales cambios respecto de la normativa contable vigente
Proyecto de Norma de Bienes de Uso
El proyecto de norma de Bienes de Uso establece políticas para el reconocimiento de activos, deterioro y separación en
componentes, las cuales implican cambios normativos relevantes que deben ser analizados. Además, el concepto de activo
establecido implica reconocer como tal a todos los recursos controlados por la entidad como consecuencia de hechos pasados
y de los cuales esta espera obtener en el futuro, beneficios económicos o potencial de servicio. Por esta razón se incorporarán
a la contabilidad pública activos tales como la infraestructura pública y los bienes militares.
Proyecto de Norma de Propiedades de Inversión
En el proyecto de norma sobre Propiedades de Inversión se establece que éstas corresponden a bienes inmuebles (terrenos o
edificaciones) que se tienen con el objeto de obtener rentas, plusvalía o ambos, en lugar de utilizarlos como bienes de uso o
destinarlos para su venta en el curso normal de las operaciones. Sin embargo, las normas contables seleccionadas para esta
clase de activos no difieren de aquellas elegidas para los bienes de uso.
Proyecto de Norma de Transferencias
En lo que atañe a las transferencias, se modifica el tratamiento contable de las donaciones y se indica que, para el caso de
aquellas sujetas a condiciones estipuladas en los respectivos convenios, el organismo receptor deberá reconocer un pasivo en
tanto se encuentre pendiente la rendición de cuentas.
Proyecto de Norma de Impuestos
En relación con los ingresos por concepto de impuestos – cuya recaudación es efectuada por la Tesorería General de
la República – se establece que para aquellos que actualmente no se reconocen en el mismo año en que se produce el
hecho imponible, el ente recaudador deberá, al final del ejercicio, medir el valor razonable de los activos que surgen de las
transacciones impositivas utilizando estimaciones.
Proyecto de Norma de Bienes Financieros
El proyecto de norma de Bienes Financieros contiene normas para el reconocimiento y medición de los Bienes Financieros su
clasificación, deterioro y métodos de valorización posterior, ya sea esta al valor razonable o al costo amortizado, de acuerdo
con el método de la tasa de interés efectiva. Además, se indica un nuevo tratamiento para la entrega de préstamos en
condiciones favorables.
Proyecto de Norma de Pasivos Financieros
Respecto a los pasivos financieros, el principal cambio es la adopción del criterio de valorización posterior al costo amortizado
utilizando el método de la tasa de interés efectiva. También se requiere precisar la factibilidad de aplicar este método para
toda su cartera de pasivos financieros.
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
Hitos destacados del año 2012
Presentación de Estados Financieros
Gracias al trabajo realizado por los servicios públicos en 2012 se recepcionaron los primeros Estados Financieros, cuya
estructura y contenido consideran lo establecido en el Capítulo Quinto de la Normativa del Sistema de Contabilidad General
de la Nación. En esta primera entrega los servicios presentaron un 98% de cumplimiento. La estrategia de generar los Estados
Financieros desde SIGFE Agregación contribuyó en gran medida al logro de este objetivo, al igual que las coordinaciones entre
DIPRES y la CGR en estas materias.
El análisis de los Estados Financieros permitió efectuar mejoras a los instructivos sobre estas materias para 2013, precisando
el contenido de las notas explicativas y la remisión de estados en el Sistema de Recepción de Estados Financieros (SIREF).
Este año 2013 se repetirá el proceso, para lo cual la CGR emitió instrucciones en el oficio circular N°79.150, de 2012, los cuales
se encuentran disponibles en portal de Contraloría General.
El plazo de presentación de los Estados Financieros 2012 será desde el 2 al 30 de abril
Difusión del Plan de Convergencia
Durante 2012 la CGR participó en siete seminarios
de difusión del Plan de Convergencia, en seis
regiones del país, totalizando más de 1500
asistentes, entre funcionarios públicos, estudiantes
y otras personas interesadas. En estas actividades
se agradece la colaboración brindada por el
Servicio Nacional de de Aduanas, la Universidad
de Chile, la Universidad del Bío-Bío, la Universidad
de La Serena, la Universidad de Santiago de Chile,
la Universidad de Antofagasta y la consultora
Deloitte.
Además, en noviembre se realizó una jornada
pionera con el Ministerio de Desarrollo Social, a la
que asistieron funcionarios de ambas subsecretarías del ministerio y sus servicios relacionados, con el objetivo de analizar los
Estados Financieros con sus respectivas Notas Explicativas e informar sobre el avance en la normativa contable que se producirá
el año 2015.
Normas que se analizarán el primer semestre de 2013
Continuando con el proceso de desarrollo normativo, el primer semestre del presente año se elaborará los proyectos de norma
correspondientes a las siguientes NICSP:
NICSP 7
• Inversiones en Asociadas
NICSP 8
• Participaciones en Negocios Conjuntos
NICSP 9
• Ingresos de Transacciones con Contraprestación
NICSP 13
• Arrendamientos
NICSP 19
• Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes
NICSP 31
• Activos Intangibles
NICSP 32
• Acuerdos de Concesión de Servicios: La Concedente
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
Entrevista a Leonardo Montiel Pizarro :
Leonardo Montiel Pizarro - Jefe de Administración y
Finanzas de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
¿Cómo calificaría su experiencia al formar parte del grupo
de entidades piloto NICSP?
En realidad, el haber sido nominados como unidad
piloto, para nosotros como institución ha sido una gran
y enriquecedora experiencia y, a la vez, un importante
desafío. El poder contribuir con nuestro grano de arena
ha representado, además, una tremenda responsabilidad
que esperamos poder cumplir con éxito con miras a
la implementación de las normas internacionales de
contabilidad para el sector público en nuestro país. Sabemos
que el resultado de este trabajo en equipo donde la sinergia
de conocimientos y experiencias será la principal fortaleza
y porque no decirlo nuestro más preciado activo, permitirá
entregar al sector público una norma moderna con la
flexibilidad y transparencia que se requiere para estar al
nivel de los países desarrollados en esta materia.
A partir del análisis de la normativa internacional y como
consecuencia del trabajo realizado con el equipo de
Contraloría General, a través de reuniones de trabajo y
recopilación de antecedentes ¿Qué desafíos para su servicio
ha identificado en relación a bienes de uso,?
Como puede suponerse para una organización
eminentemente tecnológica y muy intensiva en activos
como lo es la DGAC, la futura aplicación de la norma
asociada a los bienes de uso ha significado potenciar un
nuevo concepto que va más allá de la simple mirada de
lo que tengo y como lo voy a usar sino, además, de cómo
debo considerarlo contablemente de manera razonable.
Esta nueva visión representa en sí un desafío que implica
“culturalmente” entender de otra manera la información
contable y, por ende, ampliar el espectro de análisis que se
tenía sobre ella. En este orden de ideas, un gran desafío se
centrará en poder mirar con estos “nuevos ojos” gran parte
del activo con que cuenta la institución, principalmente en
aquellos que pueden verse afectados por el concepto de
la componentización y definición de valor razonable según
corresponda. Sabemos por cierto que no será una tarea fácil
pero será mayor la motivación de lograr un resultado que,
producto del análisis, entregará una norma que muestre de
manera confiable la información de cada servicio o entidad
pública.
¿Qué acciones está desarrollando su servicio a partir del
análisis realizado?
En la actualidad ya se ha levantado una importante cantidad
de información tomando como referencia de manera interna
algunas unidades piloto, considerando aquellas que puedan
ser elementos representativos de lo que la institución posee
en relación a sus activos. De esta forma, se pretende generar
la mayor cantidad de casuística que cubra un espectro amplio
de la realidad de la DGAC y que pudiese ser extrapolado a
otras instituciones que tengan algunos factores o conceptos
en común con la nuestra, buscando como objetivo final,
aplicar de mejor manera el concepto o interpretación que
la norma busca para cada uno de estos casos. Lo anterior
se espera pueda ser compartido posteriormente en la
diferentes mesas de trabajo que se realizarán en conjunto
con las demás unidades piloto, estableciendo un concepto
de transversabilidad del conocimiento para quienes
participemos de esta importante tarea que tendrá como
beneficiarios a todo el ámbito público.
Sabemos, por tanto, que este será un año muy importante en
el contexto de las definiciones, lo que nos lleva a extremar
nuestros esfuerzos en realizar un trabajo metódico,
altamente analítico y con una amplia visión de la realidad
publica, que entregue como resultado una estructura de
análisis de la información cuyas características se centren
en la oportunidad, calidad y transparencia.