(NIC-NIIF) en el Sector Publico Colombiano

Perspectivas de las Normas
Internacionales de Información
Financiera (NIC
(NIC--NIIF) en el
Sector Publico Colombiano
MAURICIO GÓMEZ VILLEGAS
Subcontador General de la Nación
Enfoque
q
y contenido
Vi ió con alto
Visión
lt contenido
t id académico
dé i
(por el objetivo de evaluación prospectiva y no de
prescripción de la política pública)
pública)..
1.
2.
3
3.
4.
5.
Características de la etapa Contemporánea de la
Contabilidad Pública en Colombia
Colombia..
El entorno económico – jurídico y social de la Contabilidad
Pública
El proceso de
d armonización
i
ió con las
l Normas
N
I
Internacionales
i
l
de Contabilidad del Sector Público
Las perspectivas de armonización de los criterios aplicables
a las empresas de propiedad estatal con NICNIC-NIIF
Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia
I Características de la etapa Contemporánea de la
C t bilid d Pública
Contabilidad
Públi en Colombia.
C l bi
•
El carácter constitucional del rol de Contador General de la Nación
y la infraestructura de la Contaduría General de la Nación.
•
La base de causación como el criterio inicial de la Contabilidad
Pública y un modelo contable que, en sus inicios permitió la
vinculación de la información patrimonial con la información
presupuestal.
•
La regulación con base metodológica y desarrollos técnicos y
procedimentales en tópicos específicos del sector público.
•
Necesidad de Uniformidad, centralización e integración de 3667
entidades, en 17 sectores, y de múltiples características
económicas y jurídicas.
•
Evolución de la Regulación contable pública.
Contabilidad Pública
Constitución Política de Colombia. ARTICULO 354.
Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien
llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la
d sus entidades
de
tid d descentralizadas
d
t li d territorialmente
t it i l
t o por servicios,
i i
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a
la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la
Contraloría.
p
al Contador General las funciones de uniformar,,
Corresponden
centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el
balance general y determinar las normas contables que deben
regir en el país, conforme a la ley.
Contabilidad Pública
Ley 298 de 1996:
“ARTÍCULO 1o. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. A cargo del
Contador General de la Nación, créase la Contaduría General de la
N ió como una Unidad
Nación
U id d Administrativa
Ad i i t ti Especial,
E
i l adscrita
d
it all
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica,
autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes
especiales en materia de administración de personal, nomenclatura,
clasificación salarios y prestaciones”.
“ARTICULO 5º. OFICINAS CONTABLES. Para garantizar el adecuado
registro contable de todas las operaciones del sector público, dentro
de los seis meses siguientes a la promulgación de la presente Ley, las
autoridades competentes reestructurarán las áreas financieras y
contables actualmente existentes con el objeto de que asuman la
función de contaduría en cada una de las entidades u organismos que
integran la administración pública”.
Contabilidad Pública
L 298 d
Ley
de 1996
1996:
ARTICULO 7o. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA.
PUBLICA. El
Sistema Nacional de Contabilidad Pública es el conjunto de políticas,
principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad,
estructurados lógicamente, que al interactuar con las operaciones,
recursos y actividades desarrolladas por los entes públicos, generan
la información necesaria para la toma de decisiones y el control
interno y externo de la administración pública
pública..
ARTICULO 10o.
10o CONTABILIDAD PUBLICA
PUBLICA. Para efectos de la presente
Ley, la Contabilidad Pública comprende, además de la Contabilidad
General de la Nación, la de las entidades u organismos
descentralizados territorialmente o por servicios
descentralizados,
servicios, cualquiera que sea
el orden al que pertenezcan y la de cualquier otra entidad que maneje
o administre recursos públicos y sólo en lo relacionado con estos.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA-SNCP
Principios y
Normas
Técnicas de
Contabilidad
Pública
Objetivos y
características
de la
Información
Entidad
Contable
Pública
Usuarios de la
Contabilidad
Pública
SNCP
Contador Público
y Representante
Legal
Sistemas
electrónicos
o manuales
l
Propósitos
del SNCP
Regulación y
Ente Regulador
II. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR
II.
PÚBLICO COLOMBIANO
Entorno
• Entorno
• Entorno
• Entorno
Pública
•
jurídico
económico
social
y Sistema Nacional de Contabilidad
SECTOR PÚBLICO
G bi
Gobierno
General
G
l
Gobierno
Central
Gobierno
D
Departamental
t
t l
Gobierno
Municipal
C
Corporaciones
i
Públi
Públicas
Corporaciones
Públicas
Financieras
Corporaciones
Públicas No
financieras
Corporaciones Públicas Monetarias,
Incluido el Banco Central.
Corporaciones Públicas Financieras
No Monetarias.
SECTOR
PUBLICO
NACIONAL
FINANCIERO
BANCO
CENTRAL
ENTIDADES
FINANCIERAS
DE DEPOSITO
TERRITORIAL
ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO DEPOSITO
ENTIDADES NO
FINANCIERAS
EMPRESAS
BANCOS
OTRAS
ENTIDADES
FINANCIERO
NO FINANCIERO
CAJAS DE
VIVIENDA
FIDUCIARIAS
FONDOS
FONDOS DE
GARANTIAS
FOGACOOP
FOGAFIN
OTROS
ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO DEPOSITO
GOBIERNO GENERAL
ADMINISTRACION
CENTRAL
EMPRESAS
SOCIALES
DEL ESTADO
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y COMERCIALES
SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES
DE ECONIMIA
MIXTA
CENTROS DE
CONSOLIDACION
ENTES AGREGADOS
CAJAS
C
J S DE
VIVIENDA
FIDUCIARIAS
RA MA LEG IS LA TIVA
ORGANISMO DE
CONTRO L
ORGANIZACIÓN
E LECTO RA L
ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA
ENTES
DESCENTRALIZADOS
ENTIDADES DE SEGURIDAD
SOCIAL
ENTIDADES
NO FINANCIERAS
EMPRESAS
RA MA JU DICIA L
ENTES AUTONOMOS
CONVENCIONES
NO FINANCIERO
FONDOS
OTROS
EMPRESAS
SOCIALES
DEL ESTADO
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y COMERCIALES
SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES
DE ECONIMIA
MIXTA
EMPRESAS
SUPRA
GOBIERNO
GENERAL
ADMINISTRACION
CENTRAL
RAMA JUDICIAL
CONCEJOS Y
ASAMBLEAS
CONTRALORIAS Y
PERSONERIAS
ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA
EN TES
DE SCENTRA LIZADOS
EN TES AUTONOMOS
EN TES SU PRA
ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL
Contabilidad Pública
PLAN FINANCIERO
INGRESOS
TRIBUTOS
TRANSFERENCIAS
CRÉDITO
PLAN DE
DESARROLLO
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
CUENTAS DE
PRSUPUESTO
RENTAS POR COBRAR
ACTIVOS
INGRESOS
INGRESOS
BALANCE
GENERAL
ACT. - PAS.
ESTADO DE
ACTIVIDAD
ING - GTOS Y
COSTOS
PATRIMONIO
PLAN DE INVERSIONES
GASTOS
FUNCIONAMIENTO
SERV. DE LA DEUDA
INVERSIÓN
CUENTAS DE PRESUPUESTO
PASIVOS
CUENTAS POR PAGAR
GASTOS
GASTOS
USUARIOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
USUARIOS
Comunidad y ciudadanos
NECESIDADES
Organismos de planificación
Y desarrollo de la política
Órganos de representación
Política
Instituciones de
control externo
Entidades y sus gestores
g
Contaduría General
de la Nación
Agentes nacionales
e internacionales
Otras personas naturales
y jurídicas
• Conocer la gestión, el uso y
condición de los recursos y el
patrimonio, públicos
• Orientar la política pública
• Hacer seguimiento y control de
las operaciones
• Propósitos de consolidación y
gestión de la información
• Fuente
de
compilación,
investigación y divulgación
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
PROPÓSITOS DEL SNCP
• Control
C t l
• Rendición de Cuentas
• Gestión Eficiente
• Transparencia
OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE
PÚBLICA
• Gestión Pública
• Control Público
• Divulgación
g
y Cultura
III.. El proceso de armonización del PGCP
III
con las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público
Diferencias Metodológicas
ADOPCIÓN
Qué
Q
camino
SEGUIR?
?
ADAPTACIÓN
ARMONIZACIÓN
((ajuste
j t d
donde
d se relaciona
l i
ell
contexto y la necesidad
local con criterios
internacionales)
Ley 1314 de 2009 - CONVERGENCIA
Organismos Emisores de Normas
Internacionales
i
l de
d Contabilidad
C
bilid d para
p
sector público
IFAC:
(Internacional Federation of Accountants)
Federación Internacional de Contadores que
emite por medio de su Junta del Sector
Público, Normas Internacionales de
Contabilidad Pública
Comúnmente conocidas como
IPSAS o NIC – SP
Beneficios “Buscados” por las Normas
I t
Internacionales
i
l
de
d Contabilidad
C t bilid d Pública
Públi
•Confiabilidad
•Transparencia
•Comparabilidad
Comparabilidad
Normas Internacionales de Contabilidad
Pública Emitidas por IFAC
A la fecha de la armonización IFAC había emitido 21 estándares
estándares, así:
NICSP 01 - Presentación de Estados Financieros
NICSP 02 - Estados de Flujo de Efectivo
NICSP 03 - Superávit
S
á it o défi
déficit
it neto
t del
d l Período
P í d
NICSP 04 - Efectos de las variaciones en las tasas de
cambio
NICSP 05 - Costos financieros
NICSP 06 - Estados financieros consolidados y
contabilidad de entidades controladas
Normas Internacionales de Contabilidad
Pública Emitidas por IFAC
NICSP 07 - Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas
NICSP 08 - Presentación de información financiera de las
participaciones
p
p
en Asociaciones en participación
p
p
NICSP 09 - Ingresos provenientes de transacciones de
intercambio
NICSP 10 - Presentación de información financiera en una
economía Hiperinflacionaria
NICSP 11 - Contratos de construcción
NICSP 12 - Existencias
NICSP 13 - Contratos de arrendamiento
Normas Internacionales de Contabilidad Pública
Emitidas por IFAC
NICSP 14 - Hechos ocurridos después de la fecha de
presentación
NICSP 15 - Títulos financieros: su revelación y
presentación
NICSP 16 - Inmuebles mantenidos como una inversión
NICSP 17 - Bienes de Uso
NICSP 18 - Reportes Sectoriales
NICSP 19 - Provisiones, Pasivos y Activos contingentes
NICSP 20 – Revelaciones de partes vinculadas
NICSP 21 – Deterioro de Activos no generadores de
Efectivo
(Entre 2006 y 2010 han surgido 5 NIC-SP mas).
RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA
PLAN GENERAL
DE CONTABILIDAD
PÚBLICA
RÉGIMEN DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
Marco
conceptual
Estructura y
descripción de
las clases
Catálogo
General de
Cuentas
Procedimientos
contables
DOCTRINA CONTABLE
PÚBLICA
Instructivos
contables
CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS DE LA
INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA
Razonabilidad
CONFIABILIDAD
Objetividad
Verificabilidad
Oportunidad
RELEVANCIA
Materialidad
Universalidad
COMPRENSIBILIDAD
Racionalidad
Consistencia
ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA
Unidad Jurídica
ENTIDAD CONTABLE
PÚBLICA
Unidad Administrativa
Unidad Económica
Caracterizada por:
•
•
•
•
•
•
F
Funciones
i
de
d cometido
id estatall
Recursos públicos – Patrimonio público
Ausencia de lucro
Gestión eficiente
Rendición de cuentas
Sujeta
j
a control
IV. Las perspectivas de armonización de los
criterios aplicables a las empresas de propiedad
estatal con NICNIC-NIIF
•
Entorno de competencia
p
para
p
diferentes empresas.
p
•
Grandes empresas en procesos internacionales y en dinámicas
p
de recursos del público,
p
, lo que
q incluye
y
de captación
necesidades específicas de los inversores.
•
Convergencia
g
y requerimientos
q
de coordinación
interinstitucional (ley 1314 de 2009).
•
Es conveniente realizar una armonización de los criterios que
q
se les exigen a las empresas de propiedad estatal que ESTAN
EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RCP.
Temas que se están estudiando
•
La función económica de las “empresas” y la diversidad de las mismas.
•
Las formas diversas de propiedad, aportes , las formas jurídicas y los
procesos de
d control.
l
•
Uniformidad por los tratamientos permitidos en las normas (Activos – control –
potencial de servicio;; Arrendamientos,, entre otros).
p
)
•
Condición imperante de poder cumplir los fines constitucionales y legales del
Patrimonio Público y el control propio de los mismos (impactos de las
valuaciones,, fair value,, volatilidad,, etc).
)
•
Los procesos de reconocimiento de los excedentes realizados y no realizados
y su influencia “MACRO FISCAL”.
•
Los impactos de procesos específicos de empresas que juegan roles
determinantes de la política pública: Ecopetrol, pej.
•
L efectos
Los
f t en sectores
t
regulados
l d por fallos
f ll del
d l mercado.
d
•
Efectos en el proceso de Consolidación del Balance General de la Nación y en
la información de las Estadísticas de las Finanzas Públicas
Temas q
que se están estudiando
•
El trabajo con agentes con relación (por funciones de supervisión
supervisión,
vigilancia y control)
–
–
–
–
•
SSPD
Superfinanciera
Supersalud
Mineducación
Trabajo con agentes de política macroeconómica y fiscal
– MHCP
– DNP
– DIAN
•
Trabajo con las empresas, estudios de impacto
•
Objetivo realizar proceso de armonización para emitir la regulación
armonizada en 2011.
V. Otros retos de la Contabilidad
Pública en Colombia
I Consolidar una Cultura Contable (el problema de la
contabilidad gubernamental no es solo de reglas contables):
• De los altos directivos gubernamentales
• De los productores de la información contable
g
gubernamental
• De todos los empleados gubernamentales
• De la ciudadanía en general
II Promover una información y un control para la democracia:
• Mas cercanía al ciudadano
• Centrada en las necesidades sociales, más
á que en los
objetivos burocráticos
• Construir una contabilidad para la participación en las
d i i
decisiones
colectivas.
l ti
V. Otros retos de la Contabilidad
Pública en Colombia
•
Identificar los límites y las relaciones de la información para
inversores, con los propósitos de control social, fiscal y de rendición
de cuentas.
•
Enfrentar temas medulares para la sociedad: el medioambiente, la
inversión social, el capital social y cultural.
•
Armonizar el interés de corto plazo, con los objetivos y propósitos de
largo plazo.
•
La conveniencia de las nociones neoclásicas en economía para
administrar los asuntos públicos?.
•
COMPROMETERNOS CON LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO PARA EL
CIUDADANO