Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad para el

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CO
26-III-1927
U
R E P B L I CA
N T R A L O RI
N E RA L D E
LA
NICSP
GE
85 años
1927 - 2012
CHILE
DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE
Boletín Nº 1 - Abril de 2012
Convergencia a las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
Con el objetivo de contribuir para lograr una buena gobernanza y un Estado más transparente, la
Contraloría General de la República se encuentra desarrollando un proceso de convergencia de la
Contabilidad Pública, definida en el “Sistema de Contabilidad General de la Nación”, hacia las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público, en el marco de su rol de organismo responsable de
impartir las normas y definir los procedimientos contables básicos para el registro de las transacciones
por parte de los servicios e instituciones que integran la Administración del Estado.
¿Qué son las NICSP?
¿Qué relación tienen las NICSP con las IFRS?
Las NICSP son un conjunto de normas tanto para el registro de hechos
económicos como para la presentación de Estados Financieros, emitidas
por el International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB),
el cual forma parte de la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
El IPSASB desarrolla las NICSP con base contable de acumulación (o
devengado) que:
El objetivo principal de las NICSP es suministrar a las entidades del
sector público información útil para la toma de decisiones y contribuir
a la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados,
incrementando tanto la calidad como el detalle de la información
financiera presentada por las entidades del sector público de los
distintos países.
En la actualidad existen más de 30 países adoptando las normas, lo que
constituye un paso necesario para la globalización.
• Convergen con las Normas Internacionales de Información
Financiera (IFRS) emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad (IASB) por adaptación de las mismas al contexto del sector
público cuando resulte apropiado. En este proceso, el IPSASB intenta,
siempre que sea posible, mantener el tratamiento contable y texto
original de las IFRS a no ser que haya una circunstancia significativa en
el sector público que justifique una desviación; y
• Abordan aspectos de información financiera del sector público que no
están exhaustivamente tratados en las IFRS existentes o para los que el
IASB no ha desarrollado una IFRS.
(Texto citado del IPSASB-Handbook año 2011)
PARALELO ENTRE LOS PROCESOS DEL SECTOR PÚBLICO Y DEL SECTOR PRIVADO:
Organismo Emisor
Internacional
Norma Internacional
Regulador Nacional
Ámbito Público
IPSASB
IPSAS - NICSP
Contraloría General
de la República
Ámbito Privado
IASB
IFRS - NIIF
Superintendencia de
Valores y Seguros
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
¿POR QUÉ CONVERGER A NICSP?
•
Las NICSP son normas que aumentan la calidad de la información contable.
•
Se obtendrá mayor detalle de la información contable.
•
La información contable registrada bajo las NICSP agregará valor de largo plazo a los servicios públicos y al gobierno.
•
Es un set de medidas común que hará mucho más fácil la comparación de performance entre gobiernos.
•
La convergencia a NICSP es recomendada por organismos como la OCDE, el FMI, la ONU y el BID y es vista como una herramienta
crucial para la estabilidad del sistema económico mundial.
•
Al converger a NICSP se habrá fortalecido la transparencia, la probidad y la rendición de cuentas.
EL PRIMER PASO
La Contraloría, mediante el oficio N° 54.977, del 15 de septiembre de
2010, incorpora a la Normativa del Sistema de Contabilidad General
de la Nación el Capítulo Quinto “Estados Financieros”, por el cual se
define el marco doctrinario que deberá considerarse en la preparación
de los Estados Financieros, por parte de las entidades del Sector Público,
a partir del ejercicio contable año 2011.
A su vez, el oficio N° 63.652, del 7 de octubre de 2011, de la C.G.R.,
imparte instrucciones a las entidades públicas sobre la aplicación de
los Estados Financieros, indicando las notas que deben ser reveladas.
El plazo de presentación de los Estados Financieros será hasta el 30 de
abril del año 2012.
Con esta medida, los servicios públicos empezarán a reportar su
información financiera en un formato similar al de las NICSP, lo
que les servirá de preparación para cuando se produzca el cambio
normativo.
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
ENTIDADES PILOTO
En esta primera etapa se conformó un grupo de servicios, los cuales reciben el nombre de “entidades piloto”, quienes tendrán como función ser
contraparte de la Contraloría en el análisis y evaluación del impacto del cambio normativo, el cual comenzará a aplicarse para ellas y el resto de los
servicios a contar del año 2015.
Entidades Piloto
Armada de Chile
Contraloría General de la República
Corporación de Fomento de la Producción
Centro de Referencia de Salud - Peñalolén
Dirección de Presupuestos
Dirección General de Aeronáutica Civil
Dirección General de Obras Públicas
I. Municipalidad de Las Condes
Junta Nacional de Jardines Infantiles
Parque Metropolitano
Servicio de Registro Civil e Identificación
Superintendencia de Valores y Seguros
Tesoro Público
ASESORÍA INTERNACIONAL
Gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo,
se contrató la consultoría del experto internacional
Andreas Bergmann, actual presidente del IPSASB, para la
fase inicial del Proyecto de Convergencia a las NICSP. La
asesoría del señor Bergmann fue fundamental para validar
el diagnóstico inicial realizado por Contraloría sobre las
diferencias entre las NICSP y la Normativa Chilena.
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
CALENDARIO DE IMPLEMENTACIÓN
La Contraloría General de la República ha definido el año 2015 como
la fecha de inicio de aplicación de la nueva normativa contable.
Primero se realizará el cambio normativo para el Gobierno Central:
instituciones centralizadas y descentralizadas del Estado; y luego
2010 - 2011
• Emisión de Oficio
CGR Nº 54.977
sobre presentación
de Estados
Financieros (EE.FF.)
• Definición del Plan
de Convergencia.
se iniciará el proceso en el Sector Municipal. A continuación se
indica el calendario de trabajo, definido por la C.G.R., que culminará
con las normas chilenas según el estándar internacional para el
Gobierno Central.
2012
2013 - 2014
• Recepción de los primeros EE.FF. según
la normativa actual ( C.G.R.Nº 60.820)
• Elaboración de la normativa contable chilena según
el estándar internacional.
• Definición de las normas que no aplican
y de prioridades para el desarrollo
normativo.
• Elaboración del Manual de Procedimientos y del
Plan de Cuentas.
• Inicio del desarrollo de la normativa
contable chilena según el estándar
NICSP.
• Difusión del Proyecto. • Comienzo de la adecuación de los
sistemas de información
• Capacitación sobre la nueva normativa contable del
Sector Público por parte de la Contraloría General de
la República.
2015
• Se inicia la
aplicación de la
nueva normativa
contable.
• C.G.R. emite Resolución con Normativa del Sistema
de Contabilidad General de la Nación convergida a
NICSP.
CAPACITACIÓN
En enero de 2015, los servicios públicos deberán estar en condiciones de aplicar la nueva normativa contable, por lo que la Contraloría
General de la República realizará capacitaciones masivas a partir del año 2013. Sin embargo, se recomienda que las entidades públicas
incorporen desde ahora las NICSP a sus planes internos de capacitación, especialmente para los profesionales del área de gestión
financiera y para los cargos directivos.
En este sentido, se está colaborando con distintas universidades y consultoras con el objetivo de aumentar la cantidad y la diversidad
de cursos disponibles para el sector público. Actualmente, la Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad de Chile, la Universidad
de Santiago y la Consultora Deloitte cuentan con cursos de capacitación sobre las NICSP internacionales, y se espera que este grupo se
amplíe en el corto plazo. Estos cursos son vistos como una base teórica para las posteriores capacitaciones que realizará la Contraloría
sobre la normativa específica que se está desarrollando para Chile.
Consultas:
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