703-2013-DSU-Ministerio de Transporte y Comunicaciones

PRONUNCIAMIENTO Nº 703-2013/DSU
Entidad:
Ministerio de Transporte y Comunicaciones - Proyecto Especial
de Infraestructura de Transporte Nacional (Provías Nacional)
Referencia:
Adjudicación de Menor Cuantía Nº 081-2013/MTC/20 derivada
del Concurso Público Nº 001-2013/MTC/20 convocada para la
“Contratación de la firma consultora que supervisará la obra:
rehabilitación y mejoramiento de la carretera Imperial, Mayocc,
Ayacucho, tramo Mayocc - Huanta”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 003-2013-MTC/C.E. AMCD Nº 0081-2013-MTC/20 CP Nº 00012013-MTC/20, recibido con fecha 18.JUL.2013, el Presidente del Comité Especial a cargo
del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la única observación formulada por el participante
SERVICIOS TÉCNICOS DE INGENIERÍA DE CONSULTA – INTGR SUCURSAL DE
INTEGRAL S.A. - COLOMBIA, así como el respectivo informe técnico, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, de la revisión efectuada al pliego de absolución de consultas y
observaciones, se aprecia que el primer extremo de la única observación del participante
SERVICIOS TÉCNICOS DE INGENIERÍA DE CONSULTA – INTGR SUCURSAL DE
INTEGRAL S.A. - COLOMBIA fue acogido, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciará al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen
respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artículo 58 de la
Ley.
1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
SERVICIOS TÉCNICOS DE INGENIERÍA
DE CONSULTA – INTGR SUCURSAL DE
INTEGRAL S.A. - COLOMBIA
Observación única:
Contra la experiencia del especialista en
relaciones comunitarias
Mediante el extremo no acogido de la observación única, el observante requiere que para
acreditar la experiencia del especialista en relaciones comunitarias sea válida su
participación en estudios definitivos de infraestructura vial, de conformidad con lo señalado
en el Pronunciamiento Nº 035-2012/DSU.
Pronunciamiento
Conforme a lo indicado por este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos3, la
experiencia es entendida como la destreza adquirida por la práctica reiterada de una
conducta durante un período determinado, siendo que, en el caso de los profesionales
propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto período.
Al respecto, cabe señalar que, lo relevante en el caso de los profesionales es que estos
acrediten experiencia en la especialidad, la que se traduce en la ejecución de trabajos
iguales o similares al objeto de la convocatoria, siendo que la similitud se encuentra
referida a que los trabajos deben compartir las características esenciales que poseen las
labores que desarrollará el personal en la ejecución del contrato.
Con relación al documento aludido por el observante debe señalarse que los
Pronunciamientos emitidos por esta Dirección son el resultado de la evaluación de
situaciones particulares, las cuales no pueden ser generalizadas a todo proceso de selección;
siendo que, de conformidad con lo dispuesto por la Tercera Disposición Complementaria
Final del Reglamento, la aplicación de un criterio recogido en un Pronunciamiento
únicamente es obligatorio cuando éste constituya un Precedente Administrativo de
Observancia Obligatoria.
Bajo esa premisa se tiene que mediante el Pronunciamiento Nº 035-2012/DSU este
Organismo Supervisor se pronunció sobre un especialista en particular, diferente de aquel
que ha sido regulado en las Bases del proceso, por lo que lo indicado ahí no puede ser
generalizado a todos los procesos de selección; en ese sentido, lo indicado en dicho
pronunciamiento no resulta aplicable para el presente proceso de selección.
En virtud de lo expuesto y siendo responsabilidad de la Entidad la determinación de su
requerimiento en función de las necesidades que pretende satisfacer, la cual ha
3
Revisar los Pronunciamientos Nº 050-2009/DOP y Nº 119-2009/DOP. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislación y documentos elaborados por el OSCE.
contemplado en las Bases que el especialista en relaciones comunitarias acredite
experiencia en la supervisión y/o inspección de obras similares, y en tanto que el
observante pretende modificar dicha experiencia conforme a lo que él propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el segundo extremo de la presente
observación.
Sin perjuicio de ello, con ocasión de la integración de Bases, deberá registrarse en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el que se
sustente técnicamente las razones por las que la experiencia del especialista en relaciones
comunitarias obtenida en la elaboración de estudios definitivos no puede ser considerada
para el presente proceso de selección; el referido informe debe identificar las labores que
desarrollará el referido profesional en la ejecución del contrato, de modo tal que se
verifique si las prestaciones realizadas por dicho profesional a nivel de supervisión y/o
inspección de obra y a nivel elaboración de un estudio definitivo (expediente técnico) están
relacionadas.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Acreditación de la experiencia de los profesionales
Deberá señalarse en los literales a) y b) de la documentación facultativa y en el Capítulo IV
de las Bases que la experiencia del postor en la actividad y especialidad se acreditará
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente, para lo
cual debe presentarse, entre otros, voucher de depósito y/o reporte de estado de cuenta y/o
que la cancelación conste en el mismo documento, conforme al artículo 46 del Reglamento.
3.2 Colegiatura y Habilitación
De acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el
Pronunciamiento N° 691-2012/DSU4, deberá precisarse en las Bases que la colegiatura y
habilitación de los profesionales se requerirá para el inicio de su participación efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Perú o en el extranjero, debiendo suprimirse
cualquier regulación contraria de cualquier extremo de las Bases.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su función fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar
haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
4
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2012. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
Lo expuesto implica que se realicen las precisiones y adecuaciones correspondientes en el
Capítulo II, III y IV de las Bases referidos a los profesionales, tal como por ejemplo se ha
señalado en el literal o) del numeral 2.7 del Capítulo II de las Bases y el numeral 5.3 del
Capítulo III de las Bases.
3.3 Factores de evaluación
- En los factores referidos a la experiencia del postor en la actividad y en la
especialidad deberá reformularse la cantidad correspondiente al monto máximo de
facturación acumulada que forma parte de la fórmula prevista para asignar puntaje en
dichos factores, a efectos de que resulte concordante con cinco (5) y dos (2) veces el
valor referencial, respectivamente, según lo señalado en el Capítulo IV de las Bases.
- Deberá precisarse en los requerimientos técnicos mínimos y en los factores de
evaluación de la totalidad de los profesionales que podrá acreditarse experiencia en
las labores de inspección.
4.
CONCLUSIONES
4.1
En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE la documentación
solicitada.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar
en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de
haber quedado integradas las Bases. Asimismo, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas deberá considerarse un plazo razonable, computado a
partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en los pliegos de absolución de consultas y observaciones y en el
Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 59 del Reglamento.
4.6
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7
En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en cuenta para la no
emisión de las constancias necesarias para la suscripción del respectivo contrato;
siendo que la dilación del proceso y los costos en los que podrían incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jesús María, 5 de agosto de 2013
LLL/.