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PRONUNCIAMIENTO Nº 128-2013/DSU
Entidad:
Seguro Social de Salud - ESSALUD
Referencia:
Adjudicación Directa Pública N° 08-2012/ESSALUDRAAR, convocada para la “Adquisición de material
medico para el servicio de hemodiálisis”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Carta Nº 034-CPAMM-JOA-GRAAR-ESSALUD-2013, recibida el
17.01.2013, el Presidente del Comité Especial encargado de conducir el proceso de
selección de la referencia, remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones formuladas por el participante
INTERNATIONAL GROUP MEDICAL S.A., así como el informe técnico respectivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 10171,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58° del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por éste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste
último manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Ahora bien, conforme a lo indicado en el párrafo precedente, este Organismo
Supervisor no se pronunciará respecto de las Observaciones N° 1, 3 y 4 del
participante INTERNATIONAL GROUP MEDICAL S.A. dado que del pliego
absolutorio registrado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) se advierte que fueron acogidas por el Comité Especial ello sin perjuicio
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Modificado mediante Ley Nº 29873.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el artículo 58º de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
INTERNATIONAL
S.A.
GROUP
MEDICAL
Observaciones N° 2
Metodología de Evaluación de muestras
Mediante la Observación N° 2 se solicita que se consigne exámenes o pruebas objetivas
para la evaluación de las muestras en lugar de la metodología de evaluación
organoléptica ya que este tipo de examen de muestras a través de los órganos de los
sentidos (tacto, vista, olfato o gusto) es una metodología eminentemente subjetiva y
cuya utilización podría transgredir el Principio de Imparcialidad que rige en las
contrataciones publicas.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de las Bases se aprecia que para la evaluación de las muestras se
precisa lo siguiente:
“(…) La muestra presentada para la evaluación técnica será sometida a evaluación
organoléptica basada exclusivamente en la percepción de los sentidos para evaluar
aspectos físicos relacionados al producto a fin de verificar las características o
parámetros organolépticos, es decir evaluaciones y percepciones sensoriales que se
realizan directamente en el bien. Utilizando el método sensorial visual se comprobará:
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-
El empaque o envase.- Verificando que mantenga la integridad del producto, que
sea individual o múltiple, que sea hermético, que permita la apertura exclusiva
de manera manual, sin ofrecer resistencia externa ni uso de otros instrumentos
diferentes a las manos, que esté exento de partículas extrañas y/o aristas
cortantes.
Las dimensiones.- Verificando longitud, altura, ancho, diámetro, de ser el caso.
Rotulados.- Verificando que el envase considere el número de lote, fecha de
vencimiento, dimensiones, nombre del fabricante, número de registro sanitario y
otros (…)”
Al respecto, de la revisión de los tres (3) acápites planteados en las Bases a efectos de
que éstos sean materia de comprobación se aprecia que salvo en el apartado
correspondiente a el empaque o envase, se ha previsto pruebas basadas en la medición y
comprobación de determinadas características, en ese sentido, toda vez que el
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participante requiere que se modifique todas las pruebas, algunas de las cuales sí
resultan objetivas, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observación
planteada.
Sin perjuicio de lo señalado, con ocasión de la integración de Bases deberá reformularse
el apartado empaque o envase de tal modo que éste precise condiciones que sean
pasibles de comprobación objetiva y no sujetas a subjetividades al momento de su
aplicación.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1.
Contenido de la propuesta económica.
En el numeral 2.5.2 de la Sección Específica de las Bases (Sobre Nº 2), referido al
contenido de la propuesta económica, se establece que el sobre deberá contener la
siguiente información obligatoria “oferta económica expresada en la moneda del valor
referencial y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en
las Bases”. Al respecto, según puede apreciarse en el numeral 1.6 de la misma Sección,
el sistema de contratación del presente proceso de selección corresponde al de suma
alzada, por lo tanto, solo deberá requerirse el monto de la oferta total; sin perjuicio de
requerir el presupuesto detallado para la suscripción del contrato.
3.2. Requisitos para la suscripción del contrato
En el numeral 2.6 del Capítulo II de las Bases se indica que adicionalmente puede
considerarse otro tipo de documentos tales como: a) Copia de DNI del Representante
Legal, b) Copia de la vigencia del poder de representante legal de la empresa (…).
En tal sentido, deberá determinarse qué documentos serán o no considerados por la
Entidad para la suscripción del contrato, siendo que una vez realizada dicha
determinación, de concluirse que deberá presentarse la misma se cumplirá con
reemplazar la frase “puede considerarse” por “se deberá presentar” de lo contrario
deberá eliminarse dicha solicitud de documentación.
3.3. Proforma del Contrato
Dado que el plazo de ejecución de las prestaciones es menor a sesenta (60) días, en la
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Cláusula Décima Tercera deberá eliminarse la estipulación “F = 0.25 para plazos
mayores a sesenta (60) días”.
4.
CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comité
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado
estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en
lo que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la
suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario
realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.
4.5
Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
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registro de participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un
(1) día después de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo
24 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas
no podrá mediar menos de tres (3) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 31 de enero de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
PSF/
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