Ministerio de

PRONUNCIAMIENTO N° 109-2013/DSU
Entidad:
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Referencia:
Concurso Público Nº 006-2012/CE-CORP/MIDIS, convocado
para la contratación del “Servicio de limpieza para las oficinas
administrativas del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) y el Fondo de Cooperación para el Desarrollo
(FONCODES) y sus diferentes sedes por el periodo de doce
meses ”.
1.
ANTECEDENTES
Mediante el Oficio Nº 001-2013/MIDIS/SG/OGA/CE, recibido con fecha 11.ENE.2013, el
presidente del Comité Especial remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la única (1) observación formulada por el participante SERVICIOS
CALIFICADOS DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO S.A.C. y el único (1)
cuestionamiento realizado por el participante SERVICIOS GENERALES SMP –
FONBIEPOL S.C.R.L., así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artículo 58º del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por éste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya
registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular observaciones.
Del análisis realizado al pliego absolutorio de observaciones, se advierte que la Observación
Única formulada por el participante SERVICIOS CALIFICADOS DE LIMPIEZA Y
MANTENIMIENTO S.A.C. ha sido acogida por el Comité Especial, toda vez que lo señalado
por dicho órgano colegiado se condice con lo solicitado por el recurrente; por consiguiente,
este Órgano Supervisor no se pronunciará al respecto.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido
de las Bases, de conformidad con el artículo 58º de la Ley.
1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2
2.
OBSERVACIONES
Observante
SERVICIOS GENERALES SMP – FONBIEPOL
S.C.R.L.
Cuestionamiento Único
Contra la absolución a la Observación Nº 2
formulada por el participante E & A SERVICIOS Y
AFINES S.R.L.
El recurrente cuestiona la absolución realizada por el Comité Especial a la Observación Nº 2
formulada por participante E & A SERVICIOS Y AFINES S.R.L., toda vez que al acoger la
referida observación se estaría exigiendo a los postores presentar en su propuesta técnica
documentos que no están relacionados con el objeto del presente proceso. En ese sentido,
sostiene que acoger dicha observación estaría vulnerando los principios de Libre
Concurrencia y Competencia y de Razonabilidad.
Por todo lo expuesto, el recurrente solicita desestimar lo requerido por el participante E &
A SERVICIOS Y AFINES S.R.L.
Pronunciamiento
Del análisis realizado al pliego absolutorio de observaciones, se advierte que el Comité
Especial al absolver la Observación Nº 2 del participante E & A SERVICIOS Y AFINES
S.R.L., decide incorporar como documentación obligatoria para las propuestas técnicas, la
siguiente documentación:
i) Copia simple del Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de
Residuos Sólidos (EPS – RS) emitida por la Dirección General de
Salud Ambiental (DIGESA), vigente a la fecha de presentación de
propuestas.
ii) Copia simple de autorización de circulación de la Unidad
Recolectora emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
vigente a la fecha de presentación de propuestas.
Al respecto, de conformidad con el artículo 13º de la Ley y el artículo 11º del Reglamento, es
responsabilidad y competencia de la Entidad la determinación de los requerimientos técnicos
mínimos, cuidando que estos incidan en los resultados que se pretende obtener y no
constituyan, únicamente, exigencias irrelevantes para el objeto de la convocatoria o barreras
para el acceso a la contratación.
De este modo, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la
Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad del servicio requerido.
Sobre el caso en particular, de las Bases se aprecia que, como parte del servicio requerido por
la Entidad, en el Capítulo III se ha considerado expresamente la “eliminación total de la
basura en forma diaria (se refiere al traslado hasta el relleno sanitario por cuenta y riesgo de
EL CONTRATISTA, debiendo utilizar sus propios vehículos…)”.
Al respecto, conforme a lo dispuesto por el artículo 10º y 28º de la Ley Nº 27314, Ley
3
General de Residuos Sólidos, modificada por Decreto Legislativo Nº 1065, en concordancia
con la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, las empresas que presten servicios
de manejo y gestión de residuos sólidos deben inscribirse en el Registro de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud – Dirección General de
Salud Ambiental (DIGESA); asimismo, para realizar actividades de transporte de los referidos
residuos, deben contar con autorización de la Municipalidad Provincial correspondiente.
Por lo expuesto, dado que la normativa que regula el manejo de los residuos sólidos exige al
proveedor contar con los documentos cuestionados, y siendo que el servicio requerido por la
Entidad en el presente proceso comprende el transporte de la basura diaria al relleno sanitario,
es que los dichos documentos resultan razonables y congruentes con el requerimiento de la
Entidad, por lo que Organismo Supervisor decide NO ACOGER el presente cuestionamiento.
No obstante, si bien dentro de las obligaciones del contratista se ha considerado el traslado de
los desechos y residuos sólidos de la Entidad, se advierte que esta actividad no
necesariamente es prestada por las empresas del rubro objeto de la convocatoria sino, en todo
caso, por Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) autorizadas por
DIGESA.
Por tanto, en la medida que la labor de transportar desechos y residuos sólidos debe ser
prestada por una empresa autorizada por DIGESA, y a efectos de propiciar la mayor
participación de postores, deberá permitirse que la “Autorización vigente como Empresa
Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)” y la “Autorización de
circulación de la unidad recolectora emitida por la Municipalidad Metropolitana de
Lima” puedan ser presentadas a nombre del postor o de la empresa con la que aquel
contrate para dicho efecto con ocasión de la suscripción del contrato.
En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases, deberá suprimirse de los
requerimientos técnicos mínimos la exigencia que los vehículos para el transporte de los
desechos y residuos sólidos deban ser de propiedad del contratista, e incluirse lo
indicado en el párrafo anterior. Asimismo, deberá requerirse la presentación de la
documentación cuestionada, i) copia simple de la inscripción en el Registro de Empresas
Prestadoras de Servicio de Residuos Sólidos y la ii) copia simple de la autorización de
circulación de la unidad recolectora emitida por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, únicamente para la suscripción del contrato.
3. CONCLUSIONES
3.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver el cuestionamiento indicado en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
3.2 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en
atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento.
3.3 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
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el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de observaciones y en el
Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor
en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo
59º del Reglamento.
3.4 Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
3.5 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con lo dispuesto por
la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se
implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea
electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso
de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24º del Reglamento, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados
a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 24 de enero de 2013
LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS
Director (e) de Supervisión
TAM/.