558-2013-DSU

PRONUNCIAMIENTO N° 558-2013/DSU
Entidad:
Instituto Nacional de Investigación y Capacitación
de Telecomunicaciones- INICTEL-UNI.
Referencia:
Adjudicación Directa Pública N° 002-2013INICTEL- UNI, convocada para la “Contratación
del Servicio de Limpieza y Mantenimiento para el
INICTEL-UNI”.
1. ANTECEDENTES
Mediante Comunicación recibida el 11 de junio de 2013, el Presidente del Comité
Especial remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la observación única presentada por el participante SERVICIO DE
REPRESENTACIONES CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA
INTEGRAL S.A.C. al proceso de selección de la referencia, así como el informe
técnico con el respectivo sustento, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo
28° del Decreto Legislativo Nº 1017, modificada mediante Ley Nº 29873, en
adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012EF, en adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
SERVICIO
DE
REPRESENTACIONES
CONSIGNACIONES
Y
LIMPIEZA MEGA INTEGRAL
S.A.C.
Observación única
Contra el requerimiento
especificar la marca de
materiales.
de
los
El recurrente cuestiona que en el literal i) de la documentación de presentación de
documentación obligatoria de la Sección Especifica de las Bases, se solicite una
Declaración Jurada indicando la relación de materiales a emplear en cada una de
las oficinas, detallando la descripción del producto, marca, cantidad, calidad,
presentación del producto y utilización del mismo.
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Señala que de acuerdo al artículo 11 del Reglamento, para la descripción de los
bienes y servicios a contratar no se hará referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni
descripción que oriente la adquisición o contratación de marcas, fabricante o tipo
de producto.
Asimismo, señala que de acuerdo a la normativa de la materia, es potestad de cada
fabricante registrar su marca como medida de protección de la misma ante
terceros.
Pronunciamiento
Tal como se ha señalado, conforme con lo dispuesto en el artículo 13º de la Ley,
concordado con el artículo 11º del Reglamento, la definición de los
requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad,
sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, debiéndose considerar los criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Al respecto, debe señalarse que el supuesto que prohíbe el artículo 11 del
Reglamento es el requerimiento de una marca específica por parte de la Entidad
contratante, ya que con ello se estaría restringiendo la libre concurrencia y
competencia de postores al proceso de selección.
Sin embargo, en el presente caso se advierte que la Entidad no ha requerido
ninguna marca en especial, sino que la Entidad querría conocer la denominación
del producto, tal como lo ha señalado el Comité Especial en el Informe Técnico
N° 002-2013-INICTEL-UNI, remitido con ocasión de la elevación de
observaciones a las Bases, por lo que el requerimiento no se encuentra en el
supuesto descrito por el artículo 11 del Reglamento, tampoco se advierte
vinculación alguna con la norma de signos distintivos.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observación.
Sin perjuicio de lo anterior, deberá precisarse en la integración de las Bases que
en el supuesto que durante la ejecución contractual, al contratista no le fuese
posible brindar las marcas señaladas en la Declaración Jurada (como por ejemplo:
discontinuidad o desaparición de la marca), podrá el contratista emplear para la
ejecución del servicio, otro producto que atienda la necesidad de la Entidad.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del
artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la
revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido
contrario a la Ley y el Reglamento.
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3.1.
Documentación de presentación obligatoria
De acuerdo a lo señalado en las Bases, se requiere la copia de la constancia
de inscripción en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan Intermediación Laboral, que acredite que el postor cuenta con
autorización vigente para realizar los servicios de limpieza de ambientes,
desinfección, desratización, desinfección de reservorios (tanques y
cisternas) y jardines.
En relación a ello, se advierte que no se requiere el registro para la
actividad de mantenimiento, el cual resultaría necesario dado que el objeto
de la convocatoria es “servicio de limpieza y mantenimiento”, así como se
requiere personal (tres operarios) que realicen actividades de
mantenimiento de instalaciones eléctricas y gasfitería en general.
En ese sentido, la Entidad deberá verificar si corresponde el registro de las
actividades de mantenimiento requeridas, de acuerdo a lo señalado en la
normativa especial de la materia. De corresponder, deberá modificarse el
literal f) de la documentación de presentación obligatoria y requerir que
los postores el registro de autorización para realizar intermediación laboral
en actividades de mantenimiento.
3.2.
Requisitos para la suscripción del contrato
En la medida que de la revisión de las Bases no se aprecia que existan
prestaciones accesorias que deban ser cumplidas por el proveedor, con
ocasión de la integración de las Bases, se deberá suprimirse el numeral c)
del numeral 2.7 de los requisitos para la suscripción del contrato, así como
toda referencia a la garantía por prestaciones accesorias en la proforma del
contrato.
Asimismo, en el mismo numeral 2.7 de la Sección Específica de las Bases,
se ha señalado que “Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de
documentación a ser presentada, tales como (…)”. Teniendo en cuenta que
las Bases contienen las reglas del proceso y que las mismas deben estar
establecidas de manera clara, se debe precisar cuales serán los documentos
requeridos como parte de la documentación obligatoria, a fin de evitar
confusiones entre los participantes al proceso.
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3.3.
Propuesta económica
En el numeral 2.5.2 referido a la propuesta económica se establece que
debe adjuntarse a oferta económica el detalle de los precios unitarios
cuando dicho sistema haya sido requerido; asimismo, se solicita que se
señale el monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo
componen.
Al respecto, debe tener en cuenta que dado que el sistema de contratación
del presente proceso es el sistema de suma alzada, no debe requerirse que
se consignen, al momento de la presentación de propuestas, los precios
unitarios ni los subtotales de la propuesta económica, por lo que deberá
suprimirse dicho requerimiento de las Bases.
Sin perjuicio de ello, podrá requerirse para la suscripción del contrato el
detalle de los precios unitarios o los subtotales que lo componen. Cabe
precisar que, dado que dicha información tiene carácter meramente
referencial, los errores o incongruencias que puedan advertirse en dichos
precios unitarios no podrán determinar la descalificación del postor.
3.4.
Forma de pago
En el numeral 2.10 de la Sección Específica de las Bases se ha establecido
la forma de pago al contratista. Al respecto, se advierte que la
documentación requerida no se encuentra acorde con las disposiciones
referidas al pago, establecidas en las Bases Estándar para el servicio de
limpieza, aprobadas mediante Directiva N° 018-2012-OSCE/CD.
En ese sentido, deberá adecuarse la documentación requerida en el
numeral 2.10 de las Bases del presente proceso, de acuerdo a lo señalado
en las Bases Estándar antes mencionada, teniendo en cuenta la
documentación solicitada para el pago del primero, segundo y el último
mes del servicio.
3.5.
Penalidades
 En el numeral 2.13 del Capítulo II de la Sección Especifica de la
Bases y en la cláusula décimo tercera de la proforma del contrato,
referido a las penalidades aplicables, se ha establecido penalidad
por no presentarse correctamente uniformados; sin embargo, no se
ha establecido la forma correcta de vestir el uniforme, por lo que
con motivo de la integración de Bases deberá precisarse ello.
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 Asimismo, en el mismo acápite se ha establecido penalidad por
proporcionar materiales de dudosa procedencia, dado que ello
resultaría subjetivo, debe indicarse a qué se considerará materiales
de dudosa procedencia, teniendo en cuenta que en las Bases se
requiere la presentación de una Declaración Jurada donde se
indique las características y la marca del producto a emplear.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto:
4.1
El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en
el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases a que hubiere lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial
deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o
la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá
incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones
y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el
pliego de absolución de observaciones, en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de
sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59
del Reglamento.
4.5
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no
pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan
sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.
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4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar
que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento, las personas naturales y
jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección podrán
registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las Bases, y
que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la integración de Bases y
la presentación de propuestas no podrá mediar menos de tres (3) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
integradas en el SEACE.
Jesús María, 25 de junio de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
SGS/.