transporte y movilidad urbana sostenibles

Agence Française
de Développement
TRANSPORTE
Y MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLES
Viajeros caminando a lo largo de la estación de metro de Haliç en la Corne d’Or en Estambul, Turquía © Mathias Depardon
TRANSPORTE
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
TRANSPORTE Y MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLES
Mejorar la calidad de vida y la atracción
económica de las urbes
La movilidad y los transportes urbanos, componentes esenciales de la gestión sostenible
de un territorio, constituyen un desafío inevitable para las ciudades. Para asegurar un
desarrollo sostenible, incluyente y eficaz en términos económicos, el reto es limitar la
congestión vehicular que paraliza la ciudad e implica contaminación atmosférica, emisiones de CO2 y una mortalidad vial crecientes. En las urbes con altas tasas de crecimiento
de los países emergentes y en desarrollo, es urgente mejorar los sistemas actuales de
transporte y proponer soluciones alternativas al vehículo privado, soluciones de mayor
capacidad y económicas en términos de acceso, espacio y emisiones de carbono, así
como adaptadas a las necesidades de los habitantes.
Ciudades y comunidades
sostenibles
Entre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
adoptados por la Asamblea General de Naciones
Unidas el 30 de septiembre de 2015 en Nueva
York, el 11º título “Ciudades y comunidades
sostenibles” busca asegurar el acceso de todos,
incluso de las personas más vulnerables, a sistemas
de transporte seguros, accesibles y viables,
a un costo asequible y mejorando la seguridad vial.
Esto requiere fortalecer las
capacidades de planeación
de las entidades territoriales,
bajo un modelo participativo
que consensue con los
habitantes.
CIUDADES
Y COMUNIDADES
SOSTENIBLES
La movilidad, nuestro cotidiano
• Cerca de 6000 millones de viajes se realizan
cada día en las grandes ciudades del mundo
• 70% de la población mundial vivirá en una zona
urbana en el 2050
• Cada año, 70 millones de nuevos habitantes
se instalan en las urbes de los países en desarrollo
• El costo financiero de la congestión vehicular
en la ciudad representa el equivalente de 2 a 5%
del PIB de cada urbe
• En los países en desarrollo, el número de vehículos
privados se duplica cada 7 años
• El transporte urbano es responsable
de 2,3Gt CO2eq al año y esta cifra podría
duplicarse de aquí al 2050
Proponer sistemas de transporte adaptados a la demanda
La AFD acompaña a los países en todo el proceso de formulación de sus políticas de movilidad urbana, desde el conocimiento de la
demanda (es decir los flujos de movilidad actuales y futuros) hasta la identificación de la mejor respuesta a dichas necesidades, de
acuerdo con la capacidad requerida y las limitaciones de inserción urbana.
La AFD financia:
■■ modos masivos: tren urbano, conexión periurbana, metro, tranvía, carriles exclusivos de bus (Bus Rapid Transit o BRT);
■■ modos complementarios o alimentadores: bus, minibús, metro cable, transporte fluvial;
■■ modos no motorizados : bicicletas, vías peatonales;
■■ mejoramiento y optimización de la red vial de las zonas urbanas: ordenamiento de cruces, pasos, rehabilitación y creación de vías urbanas
estructurales o circunvalares;
■■ la optimización de la gestión del tránsito.
Asimismo, la AFD apoya la innovación con soluciones menos convencionales y amplía su reflexión hacia los modos no motorizados
y las nuevas prácticas de movilidad (uso compartido de vehículos, etc.) que resultan de las tecnologías digitales.
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Pensar el transporte con la ciudad y pensar la ciudad alrededor del transporte
La AFD acompaña a sus aliados locales y nacionales en sus reflexiones
sobre la movilidad y se asegura que:
■■ la planeación de los transportes urbanos se inserte en una visión
global y coherente del desarrollo urbano y que movilice de
manera coordinada el conjunto de los recursos al servicio de la
movilidad (oferta de transporte público e infraestructuras viales,
estacionamiento, impuesto a los combustibles, restricciones de
acceso al centro de las ciudades). De ese modo, la AFD promueve
la elaboración de planes de movilidad urbana que integren todos
estos elementos (SUMP- Sustainable Urban Mobility Plan);
en cada corredor de desplazamiento, las soluciones de transporte
masivas conecten todos los polos de atracción existentes y futuros, y que estén acompañados de una densificación a lo largo
de los ejes estructurales (Transit Oriented Development – TOD);
y por último,
■■ la escala del proyecto, el sistema del transporte esté bien insertado en el tejido urbano (integración de las estaciones, rehabilitación de los barrios aledaños, mejoramiento de los espacios
públicos).
■■
Un enfoque integral en República
Dominicana
La AFD otorgó varios financiamientos por un monto
total de 325 millones de euros para la construcción
y extensión de la segunda línea del Metro de Santo
Domingo. Este apoyo también integra la rehabilitación
y el ordenamiento de los barrios aledaños, la realización
de una línea de transporte alimentador por cable
y una asistencia técnica para la densificación
y captura de valor de los terrenos cercanos al corredor
(Atelier Parisien d’Urbanisme – APUR).
Construcción del Metro de Santo Domingo © Benjamin Petit
Los tranvías de Rabat
y Casablanca
en Marruecos, un ejemplo
de integración
transporte-urbanismo
La AFD otorgó dos préstamos para
los tranvías de Rabat y Casablanca
en Marruecos, de 45 y 23 millones
de euros respectivamente. Estos apoyos
fueron los vectores de verdaderos
proyectos de desarrollo urbano.
Estos proyectos con empresas
municipales de desarrollo local dieron
un empuje a la transformación
institucional del sector y favorecieron
el involucramiento de actores privados
en la operación del servicio
de transporte. En Rabat, la AFD
también movilizó financiamientos
de la Unión Europea y la cooperación
descentralizada (de la ciudad de Lyon),
para acompañar a las autoridades
en asuntos institucionales, de transporte
intermodal e integración.
El tranvía de Rabat © AFD
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Los proyectos de transporte urba
EGI
TÚNEZ
M
Tranvías de la red Transtu
de Túnez © AFD
BRASIL
Red periurbana en Sao Paulo © AFD
NIGERIA
¿Cómo leer este mapa?
Bus Rapid Transit en Lagos © James Keogh
Metro
Metro cable
Red ferroviaria
periurbana
Vías
Tranvía
Estudios-Planificación
BRT
Países de intervención
de la AFD
Intermodal
La estrategia de transporte de la AFD: un compromiso de largo plazo
La AFD dedica cada año cerca del 15% de sus recursos a todos los modos de transporte, o sea alrededor de 1000 millones de euros otorgados
al año. Para cada modo de transporte, la estrategia adoptada evalúa los proyectos en función de su pertinencia económica (un transporte eficiente),
sus impactos sociales (un transporte equitativo) y sus impactos ambientales (un transporte sostenible). El transporte urbano representa 57% del
portafolio de proyectos de transporte de la Agencia y moviliza todo el abanico de herramientas financieras de la AFD, con una creciente implicación
de las entidades territoriales.
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ano financiados entre 2004 y 2015
IPTO
Metro del Cairo © AFD
INDIA
Metro de Bangalore © NMC Production
Evolución de los compromisos de la AFD
en los transportes urbanos (por geografía)
Repartición modal de los financiamiento
a proyectos de transporte urbano (2004-2014)
En millones €
1 200
Tranvía
BRT
1 000
800
12%
Vías
600
17%
14%
400
11%
200
39%
Metro
7%
África
subsahariana
Ultramar
MediterráneoMedio Oriente
Asia y Pacífico
América Latina
y el Caribe
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
0
Red ferroviaria
periurbana
Metro cable
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Mejorar la infraestructura vial urbana,
un elemento clave del sistema
de transporte de las ciudades africanas
Puente Faidherbe en Saint-Louis de Senegal, clasificado en el
patrimonio mundial de la UNESCO © AFD
La extensión acelerada e ininterrumpida de las ciudades africanas,
condujo a que la AFD financiara numerosos proyectos
de infraestructura urbana para completar la red vial, pero también
para suprimir puntos de congestión o cuellos de botella viales.
Más allá de mejorar la movilidad individual, dichas inversiones
benefician en su gran mayoría al transporte público informal
(mini buses y taxis) que a menudo representa el principal modo
de desplazamiento. La modernización de la Vía de la “Corniche”
en Brazzaville (40 millones de euros), el programa de vía urbana
en Costa de Marfil (150 millones de euros) o el ordenamiento
de ciudades intermedias en Camerún (60 millones de euros)
constituyen proyectos indispensables para el buen funcionamiento
de las sociedades subsaharianas.
La gobernanza, imprescindible
para integrar y optimizar las redes
y facilitar el financiamiento
La gobernanza del sistema de transporte es un elemento clave para
asegurar una buena coordinación e integración de los distintos
modos de transporte, así como la necesaria regulación de los operadores, públicos y privados. La AFD busca optimizar la integración
en todas sus dimensiones:
■■ Una integración institucional: por medio del desarrollo de
autoridades organizadoras o reguladoras cuyas competencias
pueden abarcar todo o parte de los modos de transporte;
■■ Una integración urbana: asegurándose de que las diferentes
formas de desplazamiento esten jerarquizadas y se inscriban
en la planeación del uso de los suelos.
■■ Una integración sistémica: implementación de una tarificación
multimodal con un tiquete común y un sistema de información
multimodal en tiempo real;
■■ Una integración física: ordenamiento de los intercambiadores
y cercanía de las estaciones, mejoramiento de las conexiones y de
los trasbordos, señalización para manejar la última milla con los
modos no motorizados.
Innovar acompañando las evoluciones
de la movilidad en la era digital
Los servicios que ofrece la tecnología digital están revolucionando
el sector de los transportes. Estos cambios, ya perceptibles en los
países desarrollados, deberían ser aún más rápidos y estructurales
en los países en desarrollo donde el transporte “artesanal” fragmentado, asume gran parte de la oferta. La tecnología digital
debería permitir un mejor conocimiento de la demanda, una
optimización de la operación de los sistemas existentes y el surgimiento o la estructuración de nuevos servicios (estructuración del
transporte informal, carsharing, transporte a la demanda, sistema
de cobro, etc.). La AFD, mediante acciones piloto en Ghana, acompaña esta transición hacia un nuevo paradigma.
El Metro de Hanói en Vietnam
La primera línea del metro de Hanói, infraestructura
mayor de la capital vietnamita, está destinada
a descongestionar el centro de la ciudad.
Cofinanciada con el Banco Asiático, el Banco
Europeo de Inversión y el gobierno francés,
el proyecto ofrecerá una verdadera alternativa
a los habitantes para que dejen de utilizar su vehículo
privado o su moto.
Metro de Hanói en construcción © Alain Béchereau, Systra
En las ciudades de África subsahariana, el reto es encontrar soluciones adaptadas para enfrentar el alto crecimiento urbano. Hoy
en día, gran parte de la movilidad se basa en un sector privado
informal muy fragmentado, que por lo general satisface cerca del
90 % de la demanda de movilidad. Paralelamente a reflexiones
sobre soluciones de transporte masivo, el reto es ayudar a que
estos operadores “artesanales” se profesionalicen, de manera que
se pueda brindar una oferta comprensible y de calidad a los habitantes. Esto puede traducirse en un agrupamiento en cooperativas,
el mejoramiento de la calidad del servicio por medio de una
modernización de la flota de vehículos o bien mediante una major
información a los usuarios a través de herramientas digitales (como
en Nairobi o en Accra).
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El transporte urbano, un modo de luchar contra el cambio climático
Los proyectos de transporte urbano financiados por la AFD tratan
de combinar:
■■ Un urbanismo mixto y compacto;
■■ Soluciones colectivas más sobrias en carbono, combinando
políticas de incen­tivo (una oferta de calidad) y represivas (restricciones para el uso del automóvil);
■■ Una mayor eficiencia energética de cada uno de los modos
­(ej. vehículo eléctrico).
vial y la congestión. La AFD apoya activamente la iniciativa Mobilise
Your City (MYC), lanzada en el 2015 en el marco de la COP21, que
anima a las ciudades a preparar planes de movilidad urbana, asociados a políticas climáticas nacionales, con objetivos ambiciosos
de reducción de la huella de carbono.
De este modo, cerca del 40% de las emisiones podrían evitarse,
lo que resultaría en un ahorrro para la comunidad por el costo
económico y social que suele tener la contaminación, la mortalidad
Contribución a las reformas de la gobernanza de los transportes en Brasil
Desde el 2012, STIF, la empresa de transportes de Île-de-France, región de París, asesora a los Estados de Río de Janeiro
y Sao Paulo en la redacción de su proyecto de ley para la creación de una autoridad organizadora y reguladora del transporte.
Río de Janeiro, mejorar la coordinación entre los diferentes modos de transporte © Arnaud Dauphin
Compartir las experiencias y reforzar las capacidades de las autoridades contratantes
Para reforzar las capacidades de las autoridades contratantes,
la AFD constituyó una red de instituciones francesas e internacionales
de referencia, y en particular firmó acuerdos de asociación con autoridades organizadoras de los transportes franceses (STIF, SYSTRAL),
el CEREMA (centro de experticia técnica del Ministerio de ambiente
y desarrollo sostenible de Francia), con think tanks extranjeros (SLOCAT)
y franceses (CODATU), y muchas otras instituciones especializadas
como el SSATP (Africa Transport Policy Program). Hoy en día, la AFD
apoya a unos 15 países y ciudades estableciendo relaciones entre
entidades-pares en distintas formas: cooperación, asistencia técnica,
alianza, etc.
La AFD también organiza programas de capacitación específicos para
los actores del sector transporte, que sea a través del CEFEB, su
organismo de formación interno, o en colaboración con el Centro
para la Integración en el Mediterráneo (CMI), la CODATU o el Banco
Mundial para las sessiones anuales de curso de capacitación para
líderes en planificación de la movilidad urbana (LUTP). El objetivo
es compartir las experiencias de los actores y crear una red de expertos para ayudar a los gobiernos y ciudades en sus decisiones cotidianas.
La publicación de obras y colecciones temáticas como el “¿Quién
paga qué?” permite también una amplia difusión de las buenas
­prácticas internacionales. AGENCE FRANÇAISE
DE DÉVELOPPEMENT
www.proparco.fr
Agence Française de Développement
https://www.facebook.com/AFDOfficiel
AGENCE FRANÇAISE
DE DÉVELOPPEMENT
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12 – France
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Fax +33 1 44 87 99 39
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DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
División Transportes y Energías Sostenibles (TED)
DEPARTAMENTO DE EMPRESAS,
BANCOS Y ENTIDADES TERRITORIALES
División Entidades Territoriales y Desarrollo
urbano (CLD)
El Fondo Francés para el Ambiente Mundial (FFEM) es un instrumento financiero de
la política francesa de cooperación y desarrollo, dedicado a la protección del medio
ambiente. Desde hace 20 años, su mandato es cofinanciar proyectos con fuerte
componente ambiental en los países en desarrollo. Interviene en seis ámbitos del
ambiente mundial: biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación
de tierras, contaminantes orgánicos persistentes, capa de ozono estratosférica.
Su pilotaje es asegurado por cinco ministerios (el de economía y hacienda, relaciones
exteriores, desarrollo sostenible, investigación, agricultura) y la Agencia Francesa de
Desarrollo (AFD). Su secretaría y gestión financiera le fueron confiadas a la AFD.
A finales del 2014, el FFEM cofinanció 275 proyectos, por un monto del orden de
317 millones de euros, de los cuales 68% en África y en el Mediterráneo.
Filial de la AFD, Proparco tiene como misión
de favorecer las inversiones privadas a favor
del crecimiento, del desarrollo sostenible
y el alcance de los objetivos del milenio,
en los países emergentes y en desarrollo.
Propone financiamientos que permiten
responder a las necesidades específicas de
los inversionistas en el sector productivo, los
sistemas financieros, las infraestructuras y el
capital de inversión.
Ejecución: Planet 7 – Enero 2016
Medellín, Colombia © Benjamin Petit
10-31-1482 / Certificación PEFC / Este producto procede de bosques gestionados de manera duradera y de origen controlado. / pefc-france.org
La Agence Française de Développement (AFD), institución pública financiera que implementa la política definida por el
gobierno francés, actúa para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo sostenible. Presente en cuatro continentes a
través de una red de 72 oficinas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones,
acompañando el crecimiento económico y protegiendo el planeta. En el 2015, la AFD otorgó 8,3 billones de euros para el
financiamiento de proyectos en los países en desarrollo y a favor de las regiones de Ultramar.