Para que el estudio se coherente y ordenado, a continuación y a

Primera Parte
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Para que el estudio se coherente y ordenado, a continuación y a partir de
la regulación prevista en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, analizaremos
la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho.
4. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN O PRETENSIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Como todas las acciones contencioso administrativas, presenta unas
características específicas, así:
- Es una acción de carácter subjetivo. La acción se encamina a proteger
derechos de los particulares, que han sido vulnerados por la Administración a
través del acto administrativo expedido; es la gran diferencia con la acción
de nulidad, la cual tiene un carácter objetivo de garantía de la legalidad.
El Consejo de Estado ha sido enfático en darle el carácter subjetivo a esta
acción, pues es la persona que se crea afectada en un derecho a quien le
asiste la facultad para ejercerla, así lo dijo:
“Desde la vigencia de la Ley 167 de 1941, con la acción de
plena jurisdicción (similar en sus alcances y fines a la de
restablecimiento del art. 85 del Decreto 01 de 1984 y de nulidad
y restablecimiento del Decreto 2304 de 1989), la jurisprudencia
y la doctrina han sido unánimes en sostener que por sí, la
persona afectada con un acto administrativo ilegal no solo
puede pedir su nulidad sino el restablecimiento de su derecho,
en el cual puede encajar, fuera de ciertas prestaciones in natura
o en especie, el reconocimiento de los perjuicios causados con
el mismo”381.
El artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, es claro en indicar el carácter
subjetivo de la acción, cuando refiere la posibilidad de instaurar la misma
por quien crea se le ha violado un derecho subjetivo, lo que determina un
control de legalidad ante la afectación de derechos concretos, radicados en
personas determinadas.
- Es una acción particular. Solamente el particular perjudicado con el
acto administrativo, puede instaurar la acción de nulidad y restablecimiento
del derecho; esto quiere decir, que existe únicamente legitimación para
381
Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo. Sección Tercera, Sentencia del 24
de octubre de 1994, Expediente 8235 C.P. Carlos Betancur Jaramillo.