EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL Introducción

Evaluación externa a los Programas del FONART 2002
Universidad Autónoma Chapingo
Síntesis Ejecutiva
EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL
PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS 2001 Y 2002
Introducción
La presente evaluación externa consideró los resultados del estudio de gabinete y
campo relacionados con la población artesanal beneficiada del 2002 de los
Programas de Compras, Crédito, Concursos y Asistencia Técnica operados por el
Fondo Nacional de Apoyo a la Artesanías (FONART) y la comparación de los
resultados con el ejercicio del año 2001.
El objetivo general de la evaluación fue analizar el impacto, eficiencia, eficacia,
costo, beneficio, calidad, distribución equitativa y transparencia de los recursos
asignados para cada programa, con el propósito de mejorar sus acciones y emitir
opinión sobre el cumplimiento de los objetivos de los Programas en ejecución del
ejercicio 2002.
A su vez el FONART tiene como objetivo general, apoyar a los artesanos de
México, preferentemente a los que preservan técnicas y diseños tradicionales y
que viven en condiciones de extrema pobreza con el fin de potenciar sus
capacidades, a través de los Programas objeto de evaluación.
Los resultados de la evaluación se presentan tanto en forma cualitativa como
cuantitativa a partir de la información proporcionada por el FONART y la obtenida
en campo.
Cobertura y focalización de los Programas del FONART.
Los apoyos han beneficiado preferentemente a los artesanos que viven en
municipios fuera de las microrregiones. Esta condición podría significar que por las
condiciones socioeconómicas de los beneficiados, no deberían ser elegidos
prioritariamente. Sin embargo, dada la ausencia de un padrón de ellos, que
manifieste dichas características, hace difícil conocer con precisión sí su condición
corresponde al tipo de región a la que pertenecen.
Sin embargo, el trabajo de campo evidenció que la mayoría de los artesanos
presentan en sus núcleos y talleres familiares cierto grado de pobreza, que los
hacen elegibles, más aún sí las condiciones de servicios públicos es propia de las
zonas rurales; es decir, muy limitados.
Trasparencia.
Los procesos que subyacen en la operación de los Programas, reflejan que existe
una laxitud en los criterios que se utilizan para elegir a los beneficiarios de los
apoyos. Esta condición hace que las acciones institucionales se realicen bajo
circunstancias de contingencia, lo cual dificulta planear el trabajo y darle
seguimiento puntualmente a las metas físicas y financieras. Así mismo, poder
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evaluar de manera más objetiva y puntual cada paso en términos de tiempo y
forma.
Apego a las reglas de operación.
En términos de focalización de los beneficiarios, la base de datos del FONART
que hace referencia hasta nivel municipio, indica que no se cumple la norma, en
tanto que se privilegia apoyar a los artesanos fuera de las microrregiones.
Sin embargo, en el trabajo de campo que permite conocer las localidades donde
radican los artesanos, indicó que aproximadamente el 70% de ellos están dentro
de las localidades elegibles, según el anexo de la norma indicada.
Pertinencia.
Los Programas de FONART, mantienen objetivos afines para combatir la pobreza
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional
de Desarrollo Social 2001-2006; sin embargo el término de pobreza extrema no
necesariamente corresponde a la condición de los artesanos(as) atendidos por el
FONART, lo cual queda como una tarea pendiente para una próxima evaluación,
si previamente se cuenta con un padrón confiable.
El FONART, es la entidad gubernamental federal cuya razón de ser se justifica al
atender la población objetivo en pobreza, función social que es fortalecida y
complementada por las instituciones homólogas estatales.
Sin embargo, dadas las carencias de información como es la ausencia de un
padrón de productores con los atributos que se plantean en las Reglas de
Operación, dificultan conocer la magnitud de la demanda de apoyos y por otro
lado, el potencial de la institución e incluso la construcción y aplicación de los
indicadores que prescriben las mismas Reglas.
Eficiencia del Programa
Atendiendo a que en los tres últimos años, el presupuesto ejercido en los
diferentes programas, así como en el número de beneficiarios artesanos han
incrementado significativamente, se puede afirmar que FONART está cumpliendo
con sus objetivos planteados. Sin embargo, lo que también se puede observar, es
que a la par que se avanza en el cometido social, ello se hace a costa de un
mayor costo operativo, ya que los gastos de operación se incrementaron en 2001
en un 11% y en 2002 en un 39%, si bien puede encontrar justificación o estar
influyendo la atención a localidades dispersas y alejadas en relación con los
Centros de Acopio, particularmente para el año 2002, en que se amplió más la
cobertura del programa.
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Eficacia del Programa
De acuerdo con las metas físicas y financieras programadas y de sus resultados
en los dos últimos años, salvo casos aislados y no relevantes, se han cumplido las
metas y aún fueron rebasadas en algunos programas, especialmente en el año
2002, por lo que la eficacia del programa es excelente en este sentido. Resta por
ahora verificar, particularmente en el programa de adquisición de artesanías, si la
modificación en las metas fue debidamente planeada, ya que ello puede estar
impactando en la eficiencia del programa, en lo que se refiere a un conjunto de
previsiones o proyecciones en la venta de artesanías en virtud de su
desaceleración en el ejercicio 2002.
Equidad del Programa
El programa acusa una concentración geográfica donde se asigna la mayor parte
de sus recursos, lo cual tiene estrecha correlación con la ubicación de los Centros
de Acopio y sus estados y localidades circunvecinos, lo que ha configurado a
FONART como un programa con tendencias de corte regional, al ubicarse sus
puntos de contacto en los sitios estratégicos donde confluyen los estados que
cuentan con mayor, tradición, producción y calidad en artesanías.
Se destaca también que se hacen esfuerzos en realizar una redistribución de los
recursos hacia otras localidades, beneficiando a un mayor número de artesanos,
lo cual se reflejó en el ejercicio 2002.
La existencia de artesanos dispersos en localidades alejadas de los Centros de
Acopio y que corresponden a zonas de extrema pobreza, cuya producción
artesanal no es la que se cotiza en los mercados, entra en contradicción con los
objetivos de FONART acerca de las características y calidad que la artesanía
debe cumplir, lo cual es compatible con las características productivas de los
estados que mayoritariamente se han apoyado por el programa.
Cumplimiento de los objetivos de los Programas
El objetivo de orientar los apoyos hacia los objetivos de los programas de
FONART podría asumirse que se cumple de manera parcial, en función, a que la
focalización se orientó a 282 municipios, de los que el 60.83% se localizó fuera de
las microrregiones prioritarias para otorgar apoyos, además de lo anterior solo el
40.91% de los municipios cubiertos por los programas de compras, créditos y
concursos tenían un grado de marginación entre alto y muy alto y el 59.09% se
encuentra entre los grados medio, bajo y muy bajo, lo que indica que los artesanos
apoyados no necesariamente son en su mayoría de pobreza extrema.
Sin embargo, a la falta de un padrón de artesanos(as) que manifieste las
características socioeconómicas del universo de beneficiarios(as) que existen a
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nivel nacional, como de aquellos que comúnmente atiende el FONART, dificulta
saber a ciencia cierta en qué medida se está cumpliendo los objetivos.
Pero para efecto de conocer tendencias y mayor certidumbre sobre el
cumplimiento del objetivo, el trabajo de campo reveló a través del contacto directo
con los beneficiarios(as) que un alto porcentaje de ellos(as), según las condiciones
socioeconómicas de sus unidades o talleres familiares que se encontraron,
manifestaron características semejantes a las esperadas elegibles; es decir que, la
población objetivo beneficiada es preferentemente pobre.
Aunado a lo anterior, la muestra de la que se derivó el trabajo de campo, mostró
que un alto porcentaje de los(as) artesanos(as) beneficiados(as) por los
Programas, se encontraban radicando en localidades dentro de la focalización
contenida en el listado de comunidades anexa a las Reglas de Operación.
Grados de satisfacción de la población objetivo.
El sentir de los(as) beneficiados(as) por los Programas de Créditos, Compras y
asesoría técnica, tiende a ser negativa.
En el caso del primero, esta más relacionado con la cantidad del crédito y en
menor frecuencia con aspectos relacionados con la toma de decisión del personal
del FONART, al asumir a través de compromisos establecidos con una población
determinada, el otorgamiento de apoyos.
En el caso del Programa de Compras, la inconformidad se centra en: la
adquisición especialización de los productos, y que esta a su vez limita la
expresión del ingenio de ellos(as); el precio de los productos etc.
En el Programa de Asesoría Técnica, ocurre cierto grado de insatisfacción en
relación a la mecánica de cómo se eligen los cursos, dado que ellos esperarían
mayor apertura en solicitar un determinado curso en función principalmente de sus
inquietudes derivadas de sus problemas, tales como la comercialización y los
financiamientos.
Calidad.
La calidad de los los apoyos los artesanos lo relacionan con la demanda del tipo
de apoyo, razón por la cual los Programas de Compras y Crédito son los más
solicitados, y en menor grado Asistencia Técnica y Concursos. Sin embargo, en
los primeros son donde existen mayores fallas que hay que corregir en el futuro y
que pueden ser la columna vertebral que permita la consolidación del papel del
FONART.
Sin embargo, la calidad del servicio está más relacionada con la experiencia del
personal, el desempeño eficiente de sus actividades, y el cumplimiento de
compromisos contraídos con los artesanos, que en la cantidad de recursos
financieros que disponen. Más aún que el servicio del FONART, llega a los lugares
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donde habitan los artesanos en pobreza, dando la oportunidad de beneficiarse con
la opción de no tener que desplazarse a los centros de acopio de la institución.
Impacto de las modificaciones en las Reglas de Operación.
Un punto que sobresale en las modificaciones de las Reglas de Operación tiene
que ver con la población objetivo de los programas del FONART, en el 2001 hace
mención que debe estar en pobreza, y el 2002 indica en pobreza extrema. Ambas
determinaciones tienen un acepción distinta, pero que en la práctica no se
manifiestan variaciones en la elegibilidad de los beneficiarios(as).
Beneficios económicos y sociales.
Los beneficios económicos y sociales son difíciles de estimar, en tanto que
FONART no cuenta con un padrón confiable de artesanos, que indique la
cantidad real beneficiada. Sin embargo, el número de apoyos entre 2001 y 2002,
existió un aumento en el presupuesto de manera significativa, al pasar de
$15´891,691 a 27´045,257; y de 9,825 a 17,590 apoyos. Dichos aumentos
significan incrementos en la cobertura, que pueden darse a nivel núcleo o taller
familiar, a través de recibir más de un apoyo en un solo Programa o en más de
uno de ellos.
Prospectiva.
El FONART representa la columna vertebral de la asistencia social federal
relacionada con las artesanías mexicana, cuya población objetivo es la que está
en pobreza extrema, y que sus productos mantienen las características de
nuestras raíces culturales y que son comerciables. Este segmento de mercado es
exclusivo, cuenta con una amplia experiencia en su personal, aunque con
limitados recursos financieros que le dificultan responder a todas las solicitudes de
apoyo. Sin embargo, para este año contó con un incremento de su presupuesto
del 70% aproximadamente, y un aumento del 90% de apoyos otorgados y con una
demanda de apoyos insatisfecha que indica que los próximos años seguirá
requiriendo más apoyos.
Conclusiones.
1. El Programa de Compras, contribuye a abatir la incidencia negativa de los
intermediarios, sin embargo, hay casos como es la rama textil, en el que el
precio de compra no cubre los costos de producción, y los (as) beneficiarios
(as) están concientes de las condiciones económicas en como se realiza la
relación compra-venta. Esta situación manifiesta deficiencias en los criterios
del FONART para asignar precios.
2. El grado negativo de satisfacción de los artesanos está relacionado a la
capacidad de respuesta que tiene el personal y a la disponibilidad de
recursos financieros y materiales.
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3. Los beneficiados(as) sostienen la pertinencia del Fonart, con las
salvedades del caso, que son básicamente corregir los factores que inciden
en la insatisfacción de los apoyos.
4. El cambio en Reglas de Operación del termino de la población objetivo de
pobreza (2001) a pobreza extrema (2002), resulta ser una disposición con
poca consistencia, más que, un indicador rector para elegir quienes deben
ser los beneficiarios.
Recomendaciones
1. Realizar un padrón de artesanos.
2. Hacer estudios lineales con cortes de tiempo desde los costos de
producción en el proceso de elaboración de las artesanías hasta los precios
de venta al consumidor final.
3. Estudios puntuales de márgenes de ganancia por tipo de artesanía, con el
objeto de establecer criterios para asignar precios de compra a los
artesanos y de venta a los consumidores finales.
4. Hacer un listado geográfico de la focalización a la que se ha orientado los
apoyos de los programas, con el objeto de sustituir el criterio de
microrregiones.
5. Omitir el término de pobreza extrema a la población objetivo de los
Programas.
6. Realizar un seguimiento puntual de tipo auditable sobre los casos de
apoyos reportados como no entregados.
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