Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento... Universidad Autónoma de Chapingo

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma de Chapingo
INFORME FINAL
18. ESTUDIOS DE CASO
Introducción
Como parte del trabajo de campo, se intento levantar una encuesta por muestreo,
utilizando el Padrón proporcionado por la SEDESOL, el cual a su ves se basó en la
información que les fue enviada por el FONART, sin embargo, dicho padrón evidencio
varias inconsistencias en la información de cada uno de los beneficiarios, tal como
dirección equivocada, direcciones en la ciudad con domicilios conocidos, números y
nombres de calles cambiados, personas
registradas como beneficiarios sin serlo,
nombres repetidos, registro de familiares del beneficiario principal
sin ser ellos ni
artesanos ni beneficiarios, registro de beneficiarios de un programa al cual no
correspondía, porque eran beneficiarios de otro, etc.
En virtud de lo anterior y de la altísima tasa de no respuesta, se tornó imposible de
procesar y analizar estadísticamente; pero se consideró necesario rescatar la parte
cualitativa del levantamiento de las encuestas y presentar algunos Estudios de Caso
por estado y por tipo de artesanía, ya que se obtuvo información muy importante con
algunos artesanos beneficiarios y no beneficiarios de cada uno de los Programas. Es
por ello que a continuación se describen algunos aspectos relevantes de los artesanos,
a manera de conclusiones de lo que se encontró en el trabajo de campo, en los
diferentes estados. Con esto se pretende mostrar las diferentes ramas de la artesanía
dentro de los estados que se cubrieron para efecto de esta evaluación; esperando que
esto sea un punto de partida para que las aportaciones y punto de vista de los
artesanos, coadyuven a mejorar los Programas del FONART.
18.1
Beneficiarios del estado de Guerrero
El trabajo de campo en el estado de Guerrero se desarrolló en ocho municipios, con la
cobertura de los cuatro programas del FONART, donde fue posible encuestar a 89
artesanos de un total de 205 registrados en el listado que contenía la relación de la
muestra para la encuesta estadística.
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La actividad artesanal que se desarrolla en el estado es en las ramas de: Fibra vegetal,
madera laqueada, madera tallada, cerámica, cerámica de barro, cartonería y papel,
papel ámate y metalistería; en las cuales se generan artesanías de diferentes tipos,
tales como jícaras o bules decorados, cajas decoradas, como las cajas de Olinalá
(baúles), ollas, cazuelas, soles de barro, jarros, platos, diferentes figuras de barro,
vestidos, blusas, manteles, canastas, petates, figuras de Cirian, figuras de cartón y
papel, pinturas de papel Ámate, joyería de plata, etc.
Los costos de producción son altos, ellos consideran que de acuerdo al tiempo que
invierten y a los costos de los materiales, su mercancía debería tener un mayor precio,
aunque se dan algunos casos en que los productores no tenían claro sobre la parte de
costos, ya que les parecía difícil hablar de costo de producción y por ende les es difícil
poner precios realistas a sus artesanías; sin embargo, se pudieron obtener algunos
costos de los productos que utilizan para sus artesanías.
Las principales artesanías que se consideran importantes para el estado, en base a la
información de los municipios visitados, son los bules decorados y las caja de Olinalá, ,
la joyería de plata y las diferentes prendas textiles. De éstas se anotan algunos costos
de producción a manera de ejemplo. Para las artesanías de fibra vegetal se tiene que
el costo de materia prima, en el caso de la producción de jícaras o bules decorados, se
gastan alrededor de $1,000.00 en la compra de la jícaras, $100.00 en pintura, $100.00
en laca y $100.00 en pinceles; y les alcanza para la producción de 2 meses. Para las
cajas decoradas o cajas de Olinalá, gastan los artesanos al año $3,000.00 en madera,
$200.00 en pintura por mes, $200.00 en laca por mes y $100.00 en pinceles. En el
caso de la joyería de plata, tienen costos de $1,700.00 por la compra de plata en bruto,
$72.00 para manta, $300.00 en pasta, $140.00 para ácido y $200.00 en gas.
La comercialización de sus artesanías es en venta local, a intermediarios y al FONART,
las cuales varían considerablemente; por ejemplo, un baúl o caja de Olinalá se vende
en el mercado local entre $1000.00 y $1,400.00, a los intermediarios entre $500.00 y
$800.00 y el FONART lo paga entre $400.00 y $500.00 paga el FONART.
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Con relación al apoyo de los programas del FONART, los créditos fueron para el año
2002, generalmente de $2,000.00; en los concursos, los artesanos de Olinalá, cubren
la mayor parte, participando con sus cajas o baúles decorados y también es la
artesanía mejor ofertada. Los créditos son por tres meses.
En este estado, las principales sugerencias y comentarios que hicieron los artesanos
para el FONART son:
-
Que se haga difusión de las artesanías,
-
Que el FONART les compre más artesanías
-
Que el FONART ha dejado de comprar, por lo que se sugiere que surja un
organismo nuevo, con propuestas de apoyo diferentes
-
El trato a los artesanos no ha sido muy bueno, lejos de beneficiarlos, ha
entorpecido el funcionamiento de todos los que participan en la actividad de
elaboración de joyería, particularmente.
-
Que apoyen directamente a los artesanos, sin intermediarios
-
Que los apoyos del FONART, benefician principalmente a los “líderes de las
organizaciones de trabajadores y productores”
-
Que los beneficios con la capacitación que da FONART no les beneficia, porque
quieren enseñar en “contra de sus costumbres”
-
Que les enseñen sobre mercado para su producción , ya que tienen problemas
con la comercialización de sus productos
-
Que el FONART les haga enlaces para exportación
-
Los artesanos tienen problemas con el transporte de sus productos, que el
Programa les ayude
-
Los artesanos requieren cursos de capacitación en calidad, de lo que ya
producen
-
Que les den más tiempo para pagar el crédito
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18.2
Beneficiarios del estado de México
El trabajo de campo en el estado de México se llevó a cabo en nueve municipios, con
la cobertura de los cuatro los programas del FONART, donde se pudo encuestar a sólo
30 artesanos ya que, por las características propias del listado, no fue posible
encuestar a todos, los cuales sumaban un total de 185 que se tenían registrados para
realizar la encuesta por muestreo.
La actividad artesanal de este estado se distribuye en una amplia gama de tipos o
ramas artesanales, las cuales se concentran principalmente en: Cerámica, Textil,
metalistería, vidrio, fibra vegetal, orfebrería, joyería y alfarería,
en las cuales se
generan diferentes tipos de artesanías, como son: en cerámica: cazuelas y jarros; en
textil: manteles, servilletas, rebozos, ropa y cuadros prehispánicos de popotillo; de fibra
vegetal, cestería y canastas; en joyería: anillos, esclavas, collares, etc.; metalistería:
figuras de hojalata y repujado, como por ejemplo espejos, mariposas y lámparas,
máscaras Teotihuacanas, etc.
Sobre los costos de producción, a continuación se muestra a manera de ejemplo, lo
que se gasta para realizar algunas artesanías: para la alfarería se compra barro, con un
costo de $2,000.00, greta a $140.00, gas a $600.00 y pinturas, por un monto de
$240.00.
La comercialización la realizan en las casas, en el mercado local y en otros estados.
Este punto debe ser más estudiado a detalle, ya que se tiene una confusión en algunas
comunidades del estado, con relación a los apoyos del FONART y a la gente que se
lleva sus prendas para concursar; tal es el caso del IFAEM del estado de México, que
es la institución estatal que se encarga de la parte artesanal, junto con la Casa de
Artesanías de la misma entidad.
Con relación al apoyo de los programas del FONART, los artesanos beneficiados
estaban distribuidos en los cuatro programas; asesorías concursos, compras y crédito,
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con una concentración mayor en los que recibieron apoyo del programa de concursos.
En cuanto a créditos, estos variaron en el año 2002, de entre $2,000.00 y hasta de
$11,000.00, el cual fue para un beneficiario por FONART que ya había exportado a
Italia. Los Créditos fueron por tres meses.
18.3
Beneficiarios del estado de Michoacán
El trabajo de campo en el estado de Michoacán se realizó en una cobertura de once
municipios con la cobertura de tres programas del FONART; asesoría, concursos y
créditos, donde fue posible levantar la información de 36 artesanos beneficiados, de un
total de 137 artesanos registrados en el Padrón.
La actividad artesanal que se desarrolla en este estado es diversa y se distribuye
principalmente en
las ramas de: Textil, cerámica vidriada, cerámica de barro,
metalistería y madera, produciendo artesanías de diferentes tipos.
Para la rama textil: manteles, servilletas, gabanes, gabancitos, colchas, cobijas,
rebozos y morrales; en la rama de cerámica vidriada se producen vajillas sin plomo,
ollas, platones, piñas y otras piezas.
Para la rama de metales, se visitó la comunidad de Santa Clara del Cobre, también
conocida como Salvador Escalante, donde se produce gran variedad de artesanías de
cobre, solo que la información, que se pudo recabar fue poca, ya que de los
beneficiarios que venían en el listado, una gran mayoría nada tenía que ver con el
FONART, inclusive hubo artesanos con los que se intentó platicar, ya que no se
encontraba el que aparecía como beneficiario y la familia expreso su descontento con
el Fondo, pues de una sola familia se encontraban registrados como beneficiarios a
más de tres, algunos hasta pequeños de primaria, que nada tenían que ver con el
FONART, ni ellos, ni el papá que aparecía también como apoyado por uno de los
programas.
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Sobre los costos de producción, se presentan a manera de ejemplo los gastos que se
erogan por concepto de las materias primas para la rama Cerámica vidriada: $36.00
para greta, $62.00 para esmalte, $75.00 para barro, $400.00 para gas y $ 150.00 para
pintura. En este caso, para las comunidades visitadas del estado de Michoacán, nos
dio la impresión de no tener muy claro la cuestión de gastos, porque si bien daban una
cifra, esta era variable en el momento de hablar de dinero; sin embargo algunos
artesanos tiene la idea de cuanto gastan en tiempo y dinero para desarrollar una
artesanía y definen como mal pagado su producto; ya que de acuerdo al tiempo que
invierten y a los costos de los materiales, su mercancía debería tener un mayor costo.
Para algunos de los artesanos les es muy complicado tocar el tema de gastos, por lo
que se obtuvo mucha información de la gran variedad de piezas y prendas que hacen,
pero faltaría definir claramente la cuestión de precios de las materias primas.
Las principales artesanías que se consideran importantes para el estado, en base a la
información de los municipios visitados, son los manteles de algodón, los gabanes, las
colchas, las cobijas, los rebozos, las lozas de cerámica vidriada, vajillas sin plomo, las
vajillas de barro, las macetas, los floreros, etc.
La comercialización de las artesanías en este estado, son en los mercados locales y el
FONART, que funciona en el mejor de los casos como un coyote o intermediario, según
algunos artesanos. El FONART mantiene el pago de las artesanías, generalmente por
abajo del precio de otros compradores, algunos de los precios de venta que se
obtuvieron fue los que se le paga a los artículos de la rama textil, como son: Gabán
tejido $1,000.00, manteles de $1,000.00 y $1,500.00, colchas de $1,700.00, etc., lo de
barro y cerámica, lo compra siempre y cuando no contengan plomo, por ejemplo, las
vajillas, platones, salseras, etc. Las vajillas las paga a $1,500.00 y las encuentran en
un mercado local hasta en $2,500.00, lo cual le permite al artesano venderlas mejor a
mayoristas ajenos al FONART, ya que en general el sentir de los artesanos
encuestados, es que los precios que paga el Fondo FONART siempre están por debajo
de otro tipo de compradores.
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Con relación al apoyo de los programas del FONART, en los municipios estudiados, se
tenían registrados el apoyo de tres de los programas del FONART; Asesoría,
Concursos y Créditos; siendo el más importante el programa de asesorías y enseguida
los créditos, los cuales fueron para el año 2002 por un monto de $2,000.00 por
artesano. Los créditos fueron por tres meses, o sea que tienen escasamente tres
meses para pagar algo que en la mayoría de los casos –opinan los artesanos- la gente
de FONART sabe que va a estar difícil por la variación de las ventas; y en
consecuencia les piden pago con sus artesanías, ya sean muebles, prendas o lo que
tenga el artesano, que en su mayoría rebasa en mucho el monto del crédito; tal es el
caso de los artesanos de muebles de Michoacán, que les prestan $3,000.00 y si no
tienen para pagarlo, el FONART les cobra con muebles, una sala, una cabecera y
sillas.
Como resultado importante del trabajo de campo, se tiene información muy importante
acerca de cómo perciben los beneficiarios al FONART. A continuación se presentan
las principales sugerencias y comentarios que hicieron los artesanos para el FONART:
-
Piden mayor apoyo en la parte de comercialización
-
Algunos artesanos manifestaron que llevan mucho tiempo pidiendo crédito y no
los toman en cuenta
-
Algunos comentaron que les afecta mucho la información exagerada que se
hace contra el plomo, pues les reduce mucho las ventas
-
Los artesanos piden mayor difusión de su artesanía
-
Que les ayuden a tener mayor calidad para poder exportar
-
Demandan que se les conecte directamente con los compradores
-
Son contados, pero si hay artesanos que han recibido créditos de $2,000.00 y
$3,000.00, y manifestaron estar en condiciones de poder pagar hasta $5,000.00,
siempre y cuando sus ventas ya estén bien programadas
-
La comercialización es un problema generalizado, por
ende, también los
artesanos de las comunidades visitadas piden apoyos para comercializar,
particularmente los alfareros.
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-
Solicitan algunos , que los empresarios y funcionarios hagan difusión de las
artesanías
-
Que hay que ser realistas con la información referente al plomo, hay que hacer
campañas para frenar los comerciales del plomo
-
Muchos son los artesanos que piden tener un lugar especifico para vender
directamente al consumidor final
18.4
Beneficiarios del estado de Oaxaca
El trabajo de campo en el estado de Oaxaca se llevó a cabo en diez municipios, con la
cobertura de tres de los programas del FONART (créditos, compras y concursos),
donde se pudo encuestar a 57 artesanos, de un total de 168 que se tenían registrados
en el listado utilizado para las entrevistas de la encuesta.
La actividad artesanal principal de los encuestados es en las ramas de: textil y madera
tallada, en las cuales se generan diferentes tipos de artesanías, como son:
indumentarias, en el caso de “huipil de telar” y “huipil de manta”, batas, blusas,
manteles, servilletas, ceñidores, bolsas y monederos; en el caso de la madera, se
producen diferentes figuras y máscaras; destacando como principal artesanía las de la
rama textil, particularmente, los “Huipilis”.
Sobre los costos de producción, algunos artesanos tienen claro lo que les cuesta los
materiales que necesitan para hacer sus artesanías, tal es el caso de los huipiles ,
donde sus costos por mes son de: $100.00 para manta, $60.00 para hilo y $15.00 para
estambre; por prenda. Para las artesanías de madera tallada, se tiene costos de
producción por mes de $300.00 para madera, $50.00 para lija, $40.00 para pintura,
$50.00 para resistol, $30.00 para brochas y $ 20.00 para el barniz.
La comercialización de las artesanías las hacen con intermediarios y con el FONART,
las cuales varían en cada uno de los precios, por ejemplo, si le venden un huipil a
intermediarios, se los paga a $150.00 y si lo venden al FONART, este se los paga a
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$120.00; lo cual es en deterioro del artesano y pone en tela de juicio los “beneficios” de
los programas del Fondo, porque ¿dónde queda la ganancia del artesano, ante los
pagos bajos a que les compra FONART sus artesanías?
Con relación al apoyo de los programas del FONART, los artesanos beneficiados
estaban distribuidos en concursos, compras y crédito, con una concentración mayor en
los que recibieron crédito, el cual fue para el año 2002 de dosgrupos, unos recibieron
$2,000.00 y otros $3,000.00; mismos que se concentraron en las comunidades de
Oaxaca de Juárez, Pinotepa y en San Pedro Amuzgos; los Créditos son por tres
meses.
De la información recabada en el campo, con los artesanos de las diferentes
localidades visitadas, se obtuvieron una serie de sugerencias y comentarios de cómo
ven ellos al FONART, que piensan
de él y como los ha beneficiado; de esos
comentarios se mencionan a continuación las más relevantes:
-
Los artesanos solicitan más tiempo para pagar el crédito, ya que para poder
cumplir con el tiempo que les dan para pagar el crédito, tienen que “malvender”
sus productos”
-
Que les den más crédito para comprar sus hilos y más tiempo para pagarlo
-
Que por favor les compre FONART sus prendas a las asociaciones o mujeres
organizadas, que tienen gran cantidad de artesanía, ya lista para vender y ahí
está sin poderse vender
-
La comercialización es un problema generalizado en los artesanos de las
comunidades visitadas en Oaxaca, lo cual coincide en todos y en cada uno de
los estados estudiados.
-
En el caso particular de los artesanos que trabajan la madera tallada, ellos
consideran que la atención que les proporciona el FONART es mala, ya que con
su programa de compras no ha cumplido, pues les ofrece apoyo para sus
ventas, beneficiándolos con adquirirles su mercancía y “solo nos engaña”,
porque no les compra; lo cual nos sugiere que son los que están registrados
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como beneficiarios del programa correspondiente a compras y que aparecían en
el listado, pero que sólo les habían prometido comprarles, porque hasta la fecha
(enero 2003, en que se levantó la información de campo), muchos sólo habían
recibido la promesa de ir por sus prendas
-
La gente está molesta porque consideran que el FONART sólo los engaña, les
crea expectativas que en vez de ayudarles, los perjudica; pero aseguran que
tienen mucho amor a su trabajo de artesanos
-
Algunos artesanos sugieren que los créditos, deberían ser apoyos y no
préstamos o créditos como les llama el FONART, porque así no les beneficia
A manera de conclusión, y dado que lo relevante de la información que se encontró en
campo tiene un común denominador en las diferentes comunidades de cada uno de los
estados de la muestra, en cuanto a la percepción que los artesanos tienen de los
apoyos de los Programas del FONART, la cual fue el resultado del análisis de la
información recabada en el campo, se encontró una serie de puntos que se sugiere
sean considerados en pro de los artesanos y del propio FONART; a continuación se
mencionan los más relevantes:
-
Algunos artesanos sugieren que los cursos sean más seguidos, sin embargo,
otros mencionaron que no estaban convencidos de la asesoría que proporciona
el FONART, porque es sólo una prueba y lo que requieren son técnicas ya
probadas
-
Algunos artesanos comentaron, que existe una fuerte desinformación de sus
productos, por lo que hace falta dar mayor difusión
-
Algunos artesanos aseguran que sus técnicas siguen siendo mejores respecto a
las innovaciones que se impulsan en las asesorías que brinda FONART
-
Algunos artesanos tienen muchos problemas con las ventas, por lo que tienen
que descuidar otras actividades por tener que conseguir dinero para comer
-
Que el FONART hiciera de veras propaganda de los artesanos y de sus
productos, porque ellos tienen que salir por sí mismos a vender sus productos y
eso les quita mucho tiempo en la producción
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-
Un artesano comentó, que la gente de FONART es muy amable, pero con eso el
artesano no va a vender sus productos, por lo que necesita apoyo en dinero, no
sólo apoyo moral
-
Hacer más convocatorias para los concursos, además de estar a disgusto sobre
la definición del concurso
-
Que el Jurado de los concursos, esté asesorado por artesanos, al igual que el
personal que labora en FONART
-
Se comentó que se requiere hacer difusión y promoción del uso del rebozo, ya
que este tiene un valor cultural muy alto, pues viene desde la colonia
-
Se comentó que el FONART era duro cuando les tomaba sus prendas para
venderlas, pues les dice... “si se vende te pago… si no te la regreso”
-
Uno de los problemas en la venta en ferias, es que, los stands son muy caros
-
Uno de los principales problemas con el FONART, es por que ya no compra
todo, solo lo escogido
-
Solicitan a FONART equipamiento de horno y molinos para barro
-
Los principales problemas de los artesanos, son: el mercado es difícil, el material
es caro, las ventas son por épocas y hay mucho coyotaje
-
Los préstamos son muy tendenciosos
-
Los artesanos de algunas comunidades dicen estar muy descontentos con las
acciones del FONART, particularmente por los créditos que se les da poco
tiempo para pagarlos; y los que han pedido y pedido y no se les ha dado,
sugieren que hay preferencias hacia algunos cuantos
-
Consideran que la comercializaron es el cuello de botella de la artesanías y que
se requiere de apoyo a través de hacer difusión a nivel nacional
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