RQ/087/2013

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InsdNto iabasqueño do Transvancla
y Acceso ala Información Publica
"2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 de Febrero de 1864"
QUEJA : 087/2013
SUJETO OBLIGADO : SECRETARÍA DE
SALUD.
QUEJOSO : PEDRO TORRES
CONSEJERA PONENTE : FELICITAS
DEL CARMEN SUÁREZ CASTRO.
Villahermosa, Tabasco, a veintiséis de febrero de dos mil catorce.
V 1 S T O, para resolver el procedimiento de queja 087/2013, interpuesto por
quien se dice llamar PEDRO TORRES en contra de la SECRETARÍA DE
SALUD, y;
RESULTANDO
1.- El tres de octubre de dos mil trece, el hoy quejoso, requirió información a
la SECRETARÍA DE SALUD, mediante la solicitud de folio Infomex-Tabasco
05366013, lo siguiente:
``solicito oficio de autorización del proyecto S8289 del año 2012" (SIC)
2.- El veintiuno de noviembre del año dos mil trece , se recibió escrito de
queja del citado solicitante, en contra de la secretaría de mérito, alegando:
"FALTA
DE RESPUESTA A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN
t
05366013. "(sic)
Y, agregó al mismo el acuse recibo de la solicitud de referencia.
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1
3.- El veintiséis siguiente del mes y año antes citados , se admitió a trámite la
queja y, en el punto segundo del acuerdo en cita se asentó el computo de los
plazos de respuesta que correspondían a la solicitud 05366013 , de conformidad
con lo previsto en los artículos 48, 49, segundo párrafo y 68 bis de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, vigente en el Estado.
Asimismo, se estableció un plazo de tres días hábiles para que el Sujeto
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Obligado, rinda el informe relativo a la omisión de dar respuesta que le imputa el
quejoso; asimismo, se admitieron las documentales ofrecidas por quien se
hace llamar PEDRO TORRES y, se instruyó a la Secretaría Ejecutiva para que
realizara la verificación de los hechos en el sistema electrónico InfomexTabasco.
Ese mismo día, se agregó constancia en la que el Secretario Ejecutivo de este
Instituto dio cuenta del estado que guarda la solicitud 05366013 del sistema
Infomex-Tabasco y, se agregó el historial de consulta de la misma.
5.- El nueve de diciembre del año pasado, se recibió escrito signado por el
apoderado legal de la SECRETARÍA DE SALUD, mediante el cual solicitó
prórroga para rendir el informe correspondiente.
6.- El dos de enero del dos mil catorce , se otorgó la prórroga solicitada por el
apoderado legal de la Secretaría de Salud, en términos del artículo 62 del
reglamento de la ley de la materia.
7.- El siete de febrero del año antes citado , se hizo constar que el sujeto
obligado no rindió informe , por lo que se establece la presunción de certeza de
los hechos reclamados por el quejoso ; y, se tuvo por desahogada la prueba
7
documental ofrecida por quien dice llamarse PEDRO TORRES , consistente en
el acuse de recibo de la solicitud 05366013.
^/
8.- El diecinueve de febrero del presente año, se llevó a cabo el sorteo
V
relativo a la queja que nos ocupa, correspondiendo a la ponencia de la
Consejera Presidenta Felicitas del Carmen Suárez Castro, para la elaboración
del respectivo proyecto de resolución.
CONSID ERANDO
1. El Pleno de este Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, es competente para conocer y resolver el presente
procedimiento de queja en términos de lo dispuesto en los artículos 1, tercer
párrafo , 6, fracción IV y, 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos ; 4 Bis, fracción VI de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco ; 18, 23, fracción 1 y V, párrafo tercero del artículo 49 y 68
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Instituto Tabasquedo de Transparenta
y Acceso ala Información Pública
Bis, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco; así como, lo establecido en los numerales 3, fracción IX, 65, 66, 70,
segundo párrafo y, demás aplicables del reglamento de la ley que nos rige.
II. Con fundamento en lo establecido por el tercer párrafo del artículo 49 y 68
Bis, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco y, los numerales 3, fracción IX, y 66 de su reglamento, la queja que nos
ocupa es procedente, porque el interesado arguye que el Sujeto Obligado
incurrió en silencio; amén de que, se presentó en los términos previstos por el
artículo 65 y 66 del reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Tabasco.
111. De acuerdo a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 68 bis de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y, el numeral 66 de su
reglamento, la queja podrá ser interpuesta en caso de que el Sujeto Obligado no
de contestación a una solicitud de información, y en la especie tenemos que,
acorde a lo previsto por los artículos 43, 44 y 48 de la Ley de la materia y 37 de
su reglamento, quien se dice llamar PEDRO TORRES, solicitó información a la
Secretaría de Salud, misma que omitió contestarla, por lo que puede interponer
la presente queja.
W. De las constancias que obran en el expediente se advierte , que el quejoso
ofreció la prueba consistente en copia simple del acuse de recibo de la solicitud
de folio 05366013 ; y, el Sujeto Obligado no presentó pruebas . Este Instituto,
para mejor proveer, verificó el veintiséis de noviembre del año pasado, el
estado que guarda la solicitud de información antes citada y en consecuencia se\
descargó el historial que obran a foja 6.
V. La documental ofrecida por el quejoso, constituye un indicio', encaminado a
demostrar que quien se hace llamar PEDRO TORRES envió la so'citud
1 DOCUMENTAL CONSISTENTE EN INFORMACIÓN EXTRAIDA DE INTERNET . EN CUANTO DOCUMENTO INNOMINADO, CON BA E -LYtRBITRIO
JUDICIAL, PUEDE ASIGNÁRSELE VALOR INDICIARIO . El Código de Comercio establece en sus artículos 1237, 1238 y 1297, respectivament cuáles son
los instrumentos públicos , los privados y los simples; asimismo, en los diversos artículos 1277, 1279 y 1284 de la legislación en cita, refiere las presunciones
humanas ; ahora bien , de la interpretación armónica de los citados artículos se infiere que el documento que contiene información referente a las tasas de
considerarse como documento privado, porque no constituye un documento original, conforme lo requiere el articulo 1242 de la ley en consulta; en
consecuencia , de ello se deduce que dicho instrumento sólo puede ser considerado como documento simple y, por tanto, innominado ; de suerte que si éste es
un medio de prueba reconocido por la ley y no se demostró que la información contenida en dicho documento sea incongruente con la realidad , de ello deriva
que es apto para integrar la presuncional humana , pon observancia , además, del articulo 1205, del Código de Comercio , que señala : "Son admisibles como
medios de prueba todos aquellos elementos que puedan producir convicción en el ánimo del juzgador acerca de los hechos controvertidos o dudosos y en
consecuencia serán tomadas como pruebas las declaraciones de las partes , terceros , peritos , documentos públicos o privados , inspección judicial, fotografas,
facsímiles , cintas cinematográficas , de videos , de sonido, mensajes de datos, reconstrucciones de hechos y en general cualquier otra similar u objeto que sirva
para averiguar la verdad.'; de ahí que su valor quede al arbitrio del juzgador como indicio , y como tal deban atenderse los hechos que con dicho instrumento se
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A
05366013 al Sujeto Obligado, dicha valoración se hace conforme a lo dispuesto
en el artículo 318 del Código de Procedimientos Civiles, vigente en el Estado,
relacionado con la libre valoración razonada de las pruebas y de aplicación
supletoria en la materia; aunado a lo establecido en el artículo 58, del
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y,
que cumple con la condición descrita en el artículo 66 del reglamento de la ley,
para la interposición del recurso.
También, alcanza valor probatorio el historial de la solicitud de mérito
descargado por este Instituto, acorde a lo prescrito por los artículos 268, 269 y
319 del Código de Procedimientos invocado; así como lo determinado en el
numeral 58 del reglamento de la ley que nos compete, y lo señalado en la
jurisprudencia de rubro:
`HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE
APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
U1ILIZAN PARA PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS SERVICIOS, LA
DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS EMPLEADOS O EL ESTADO QUE
GUARDAN SUS EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO
PARA RESOLVER UNASUNTO ENPARTICULAR'2.
VI. Con los fundamentos antes expuestos y del análisis a las constancias de
autos nos encontramos que, la SECRETARÍA DE SALUD incurrió en silencio,
4 tal como lo alega el impugnante, dicha autoridad no respondió la solicitud del
hoy quejoso de conformidad a los plazos establecidos en los artículos 48, primer
párrafo y 49, segundo párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, al tenor de las razones siguientes:
El artículo 48, primer párrafo de la ley antes citada prevé:
Artículo 48. Toda solicitud de información realizada en los términos de
la presente Ley deberá ser satisfecha en un plazo no mayor de veinte
pretendan demostrar, en concordancia con los demás medios de convicción que obren en autos. (TA]; Registro: 186287 9a. Época; T.C.C.; B.J.F. y su Gaceta;
Tomo XVI, Agosto de 2002; Pág. 1279
"HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
TILIZAN PARA PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS
MPLEADOS 0 EL ESTADO QUE GUARDAN SUS EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA RESOLVER UN
ASUNTO EN PARTICULAR . Los datos que aparecen en las páginas electrónicas oficiales que los órganos de gobierno utilizan para poner a disposición del
público, entre otros servicios, la descripción de sus plazas, el directorio de sus empleados o el estado que guardan sus expedientes, constituyen un hecho
notorio, en términos del articulo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo; porque la información generada
o comunicada por esa vía forma parte del sistema mundial de diseminación y obtención de datos denominada'Intemet', del cual puede obtenerse, por ejemplo,
el nombre de un servidor público, el organigrama de una institución, as¡ como el sentido de las resoluciones; de ahí que sea válido que los órganos
jurisdiccionales invoquen de oficio lo publicado en ese medio para resolver un asunto en particular. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO
CIRCUITO. Localización: Novena Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXIX, enero
de 2009. Registro No.168124. Tesis: XX.2°. J/24. Jurisprudencia. Materia (s): Común"
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Instituto Tabasqueno de lransperencla
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días hábiles. El plazo se podrá prorrogar en forma excepcional por otros
diez días hábiles de mediar circunstancias que hagan difícil reunir la
información solicitada. En su caso, el Sujeto Obligado deberá comunicar,
antes del vencimiento del plazo, las razones por las cuales hará uso de la
prórroga excepcional.
El artículo 49, segundo párrafo, del ordenamiento que nos rige señala:
Artículo 49. (...)
Cuando por negligencia u omisión no se dé respuesta en tiempo y forma a la
solicitud de acceso a la información, el Sujeto Obligado queda emplazado
a otorgar la información en un período no mayor a los diez días
hábiles, cubriendo todos los costos generados por la reproducción del
material informativo , siempre y cuando la información de referencia no se
encuentre reservada o sea confidencial.
En esa virtud se tiene que, el que se hace llamar PEDRO TORRES solicita
información a la dependencia el tres de octubre de dos mil trece ; entonces, la
secretaría demandada tenía un plazo de veinte días hábiles que corrió del día
siete de octubre al cuatro de noviembre de dos mil trece para responder a
esa solicitud, este plazo transcurrió sin que notificara información al particular,
más aún , dada esa omisión, la dependencia obligada quedó automáticamente
emplazada para entregar sin costo información correspondiente a la solicitud de
referencia, por un término de diez días hábiles; mismo que corrió del día cinco
al diecinueve de noviembre de dos mil trece ; haciendo de nueva cuenta caso
omiso al requerimiento informativo: tal como se verifica con la constancia
signada por el Secretario Ejecutivo de este Instituto y el historial de la solicitud
adjunto a ésta.
En ese sentido, nos encontramos que, es fundada la queja interpuesta por
quien se dice llamar PEDRO TORRES; y, de conformidad con lo previsto en el
artículo 70, segundo párrafo del reglamento de la ley de la materia, se requiere
al sujeto obligado para que en un plazo de cinco días hábiles, contados a
partir del día siguiente en que surte efectos la notificación del presente fallo,
entregue al quejosos sin costo alguno, la información que solicitó mediante e
folio 05366013, del sistema Infomex-Tabasco3; en el mismo plazo citado, la
dependencia deberá informar a este Instituto el cumplimiento que dé a la
3 Ya que todavía permite realizar gestiones , como el envio de la respuesta , pues actualmente a la solicitud no se le ha registrado la respuesta terminal.
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presente resolución; en caso de inobservancia, se actuará conforme al capítulo
undécimo de la ley de la materia.
RESUELVE
PRIMERO . Es fundada la queja presentada por quien se hace llamar PEDRO
TORRES , en contra de la SECRETARÍA DE SALUD , por las razones expuestas
en esta resolución.
SEGUNDO . Se requiere al sujeto obligado para que en un plazo de en un
plazo de cínco días hábiles, contados a partir del día siguiente en que surte
efectos la notificación del presente fallo, entregue sin costo la información que
solicitó el quejoso mediante el folio 05366013; en el mismo plazo citado, la
dependencia deberá informar a este Instituto el cumplimiento que dé a la
presente resolución y en caso de no hacerlo se actuara conforme al capítulo
undécimo del ordenamiento que nos rige.
TERCERO . Se apercibe al Sujeto Obligado que una vez que haya causado
ejecutoria la presente resolución, de incurrir de nueva cuenta en la omisión de
dar respuesta en tiempo y forma a las solicitudes de acceso a la información
pública, será considerado reincidente y este Instituto actuará de conformidad
con el capítulo undécimo de la ley de la materia.
CUARTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que registre la
irregularidad en la que incurrió el ente de mérito como antecedente en caso de
reincidencia, según lo expuesto en la presente determinación.
QUINTO. Notifíquese, publíquese, cúmplase y en su oportunidad, archívese el
presente expediente como asunto total y legalmente concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos los ciudadanos Consejeros Felicitas
del Carmen Suárez Castro, Isidro Rodríguez Reyes y José Antonio
Bojórquez Pereznieto, integrantes del Pleno del Instituto Tabasqueño de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, en sesión ordinaria celebrada
el día veintiséis de febrero de dos mil catorce, siendo Presidenta y Ponente
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Instituto Tabasqumlo de Transyarencla
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la primera de los nombrados , por y ante Víctor Fnrne1 López Aguilera,
Secretario Ejecutivo quien certifica y hace clnsy. \1V' ,
FCSC/bsrc
EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO , A VEINTISÉIS DE
FEBRERO DE DOS MIL CATORCE , EL SUSCRITO VÍCTOR ERNESTO LÓPEZ AGUILERA,
SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA, CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 26, FRACCIÓN XII DEL
REGLAMENTO INTERIOR DE ESTE INSTITUTO, CERTIFICO QUE ESTAS FIRMAS,
CORRESPONDEN A LOS CONSEJEROS INTEGRANTES DEL PLENO DEL INSTITUTO
TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y QUE ÉSTA ES
LA ÚLTIMA HOJA DE LA RESOLUCIÓN DICTADA EL DÍA DE HOY EN EL EXPEDIENTE
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TE.
EFECTOS LEGALES A QUE
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