DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
1
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Prefacio:
La asignatura es de naturaleza teórico práctica y está orientada a que el alumno
adquiera un conocimiento cabal del derecho administrativo y su
aplicación en la práctica, desde las distintas perspectivas: del
ciudadano, del administrado, del servidor público y del abogado
en el ejercicio de su profesión. El derecho administrativo es
aquélla parte del derecho público que determina la
organización y comportamiento de la administración
directa e indirecta del Estado, disciplinando sus
relaciones jurídicas con el administrado. En este curso
se va a introducir al alumno al quehacer de la
Administración Pública y al conocimiento de sus
normas regulatorias.
Comprende Cuatro Unidades de Aprendizaje:
Unidad I: Teoría General del Derecho Administrativo.
Unidad II: La Administración Pública.
Unidad III: Los Instrumentos de Gestión de la Administración Pública.
Unidad IV: Los Sistemas Nacionales de Presupuestos Bienes Estatales y
Archivos.
2
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Estructura de los Contenidos
Teoría General del
Derecho
Administrativo
La
Administración
Pública
Introducción al
Derecho
Administrativo.
Introducción a la
Administración
Pública.
Fuentes del
Derecho
Administrativo y su
Relación con Otras
Disciplinas
Jurídicas.
Introducción a la
Administración
Pública
(Continuación).
La Burocracia.
Formas Jurídicas
Administrativas.
La Función
Pública.
El Código de
Ética de la
Función Pública.
Los
Instrumentos de
Gestión de la
Administración
Pública
Los Sistemas
Nacionales de
Presupuestos
Bienes Estatales y
Archivos.
Los Instrumentos
de Gestión Más
Importantes en la
Administración
Pública.
El Sistema Nacional
de Presupuesto.
El Manual de
Organización y
Funciones – MOF.
El Cuadro de
Asignación de
Personal – CAP.
El Sistema Nacional
de Presupuesto
(Continuación).
El Sistema Nacional
de Bienes Estatales.
El Sistema Nacional
de Archivos.
El Texto Único de
Procedimientos
Administrativos
TUPA.
La competencia que el estudiante debe lograr al final de
la asignatura es:
“Explica la posición jurídica de la administración
pública en el Perú y sus componentes”.
3
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Índice del Contenido
I. PREFACIO
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Introducción
a. Presentación y contextualización
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas básicas y contenido
2.
Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Introducción al Derecho Administrativo.
b. Tema 02: Fuentes del Derecho Administrativo y su Relación con Otras Disciplinas Jurídicas
c. Tema 03: La Burocracia.
d. Tema 04: Formas Jurídicas Administrativas.
3.
Lecturas recomendadas
4.
Actividades
5.
Autoevaluación
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.
Introducción
a. Presentación y contextualización
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas básicas y contenido
2.
Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Introducción a la Administración Pública.
b. Tema 02: Introducción a la Administración Pública (Continuación).
c. Tema 03: La Función Pública.
d. Tema 04: El Código de Ética de la Función Pública.
3.
Lecturas recomendadas
4.
Actividades
5.
Autoevaluación
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.
Introducción
a. Presentación y contextualización
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas básicas y contenido
2.
Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Los Instrumentos de Gestión Más Importantes en la Administración Pública
b. Tema 02: El Manual de Organización y Funciones-MOF.
c. Tema 03: El Cuadro para la Asignación de Personal-CAP.
d. Tema 04: El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA.
3.
Lecturas recomendadas
4.
Actividades
5.
Autoevaluación
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: LOS SISTEMAS NACIONALES DE PRESUPUESTOS, BIENES
ESTATALES Y ARCHIVOS
1.
Introducción
a. Presentación y contextualización
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas básicas y contenido
2.
Desarrollo de los temas
a. Tema 01: El Sistema Nacional de Presupuesto.
b. Tema 02: El Sistema Nacional de Presupuesto (Continuación).
c. Tema 03: El Sistema Nacional de Bienes Estatales.
d. Tema 04: El Sistema Nacional de Archivos.
3.
Lecturas recomendadas
4.
Actividades
5.
Autoevaluación
6.
Resumen
III. GLOSARIO
IV. FUENTES DE INFORMACIÓN
V. SOLUCIONARIO
02
03 - 132
05-31
06
06
06
06
06
06
07-26
07
12
17
22
27
27
28
31
32-67
33
33
33
33
33
33
34-62
34
42
51
57
63
63
64
67
68-96
69
69
69
69
69
69
70-91
70
76
81
87
92
92
93
96
97-129
98
98
98
98
98
98
99-124
99
106
111
119
125
125
126
129
130
131
132
4
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
5
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de la Teoría General del Derecho Administrativo
y su importancia.
b) Competencia
Conoce el concepto de la teoría general del derecho administrativo en el
Perú y su aplicación.
c) Capacidades
1. Conoce el concepto, principios, características, finalidad y naturaleza jurídica
del derecho administrativo.
2. Conoce la administración pública y su aplicación con el derecho administrativo.
3. Explica los términos de burocracia que formula la doctrina.
4. Distingue las distintas formas jurídicas administrativas que existe en el
accionar de la administración pública.
d) Actitudes
 Objetividad en la apreciación del derecho administrativo.
 Disposición para el análisis de las distintas formas jurídicas administrativas.
e) Presentación de Ideas básicas y contenidos esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 01: Teoría General del Derecho Administrativo,
comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Introducción al Derecho Administrativo.
TEMA 02: Fuentes del Derecho Administrativo y su Relación con Otras
Disciplinas Jurídicas.
TEMA 03: La Burocracia.
TEMA 04: Formas Jurídicas Administrativas.
6
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
TEMA 1
Introducción
al Derecho
Administrativo
Competencia:
Conocer
el
concepto,
principios,
características, finalidad y naturaleza
jurídica del derecho administrativo.
Desarrollo de los Temas
7
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 01: Introducción al Derecho Administrativo
EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES:
El conjunto de normas de Derecho Público que regulan la organización y función de la
administración pública del patrimonio del Estado, del sistema financiero del Estado, y
de las relaciones entre la administración pública y los particulares. Con fines
exclusivamente didácticos, a continuación se reproducen textos seleccionados del libro
“Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú” de Pedro Patrón Faura y
Pedro Patrón Bedoya. Grijley. 2004.1
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
“Es el conjunto de normas de
derecho público interno que
regulan
la
organización
actividad
de
Administraciones
y
las
Públicas”
Rafael Entrena Cuesta. “Es la
rama
del
interno
derecho
que
trata
público
de
la
administración y manejo de los
servicios públicos en base a
determinadas normas legales”
Pedro Patrón Faura.
“Es
aquélla parte del derecho público que determina la organización y comportamiento de
la administración directa e indirecta del Estado, disciplinando sus relaciones jurídicas
con el administrado”
Fernando Garrida Falla. La administración directa son los
poderes del estado y la indirecta son los municipios, universidades,
empresas
públicas.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1
Reproducción efectuada con fines exclusivamente didácticos (sin lucro) y para uso exclusivo de los
alumnos de la Universidad Privada Telesup, de conformidad con lo establecido en el D.Leg 822 “Ley de
derechos de autor”. NO se autoriza su reproducción ni difusión para otros fines o público.
8
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
a) Tiene Carácter Público, porque es una relación permanente y recíproca del
Estado con la colectividad.
b) Es Interno, porque es inherente a cada país, se aplica dentro de un país
determinado.
c) Tiene Carácter Primario, en formación, las normas y principios que son objeto
de estudio en el derecho administrativo, no forman un verdadero sistema coherente
sino que es un conjunto de normas jurídicas, doctrina, reglas jurisprudenciales
frecuentemente asistemáticos.
d) Dinámico, está en constante cambio, evolución y perfección en armonía y
oportunidad que exigen las necesidades del momento.
e) Humanista, de contenido porque su regulación y aplicación emana de los seres
humanos y va hacia ellos, los funcionarios públicos actúan según esas normas y su
potestad discrecional.
NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A
fin
de
ubicar
la
naturaleza
del
Derecho
Administrativo, resulta necesario revisar la naturaleza
del Derecho en general. Así tenemos lo siguiente:
El Derecho Natural y Derecho Positivo, a) el Derecho
Natural es el derecho que la naturaleza da a todas las
personas, como el derecho a la vida, al honor, a la
libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, a la propiedad, etc. Es
innato al individuo, nace y se desarrolla con el individuo.
Mientras que b) el Derecho Positivo es el Derecho Natural expresado
en normas, se trata del Derecho Objetivo que es sinónimo de ley,
legislación, código; se diferencia esencialmente del natural en que este
último es invariable, mientras que el positivo puede modificarse por la
misma autoridad que lo ha establecido.
9
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Derecho Positivo se divide2 en: b.1) Derecho
Privado que es el conjunto de normas que regulan
jurídicamente las relaciones de los particulares
entre sí; y, b.2) Derecho Público que determina
las relaciones entre los individuos y el Estado,
es decir, es el conjunto de normas que regulan la
organización y funcionamiento del Estado, disciplina las relaciones entre los
ciudadanos y las organizaciones políticas; el Derecho adquiere el carácter público,
porque el Estado interviene, directa o indirectamente, en casi todas las actividades de
la persona (negociaciones colectivas, autenticación de documento, etc.); también,
porque la colectividad puede tener conocimiento, eventualmente, de los asuntos y
situaciones en que puede estar envuelta una persona, inclusive a través de los medios
de comunicación.
El Derecho Público se sub-divide a su vez en: b.2.1) Derecho Público Externo
estudia al Estado en sus relaciones con los demás Estados y los conflictos entre sus
respectivas legislaciones (comprende el Derecho Internacional
Público y el Derecho Diplomático y Consular); y, b.2.2)
Derecho Público Interno, que agrupa las normas que
rigen dentro de un país y como tal pertenecen a él
(comprende el Derecho Constitucional, el Derecho
Político, el Derecho Administrativo, etc.).
2
Esta clasificación es muy antigua, procede del jurista romano DOMICIO ULPIANO cuando expresó en el
célebre pasaje: «Publicum jus est quod ad statum reí romanae spectat, privatum quod ad singularum
utililatevi partinet» («Derecho Público es el que afecta a la utilidad del Estado: Derecho Privado, es el
que se refiere a la utilidad de los particulares»).
10
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Según lo expuesto, se concluye que el Derecho
Administrativo es parte de derecho positivo público
interno porque comprende
normas que regulan la
organización y funcionamiento del Estado, disciplina
las
relaciones
entre
los
ciudadanos
y
las
organizaciones políticas que rigen dentro de un país.
No obstante, cabe señalar que la totalidad de las actividades que realiza la
administración pública no está sometida sólo campo del derecho público, en su
mayoría es así, pero también hay actos de la administración pública que están
sometidos al régimen jurídico-privado, en los que actúa como cualquier particular.
FINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el lograr constantemente un equilibrio razonado entre el individuo y el Estado, entre
el individuo y el poder. El derecho administrativo está constantemente buscando ese
equilibrio, busca proteger al particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la
función administrativa.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Según Alberto Ruiz Eldredge, los principios son:
 El Interés Público prima sobre el interés particular, porque el
primer plano de los valores jurídicos es el bien común. Esto
indica que las personas, los grupos, etc., operan en la obra
común, en solidaridad para satisfacción de necesidades
concretas
(alimentación,
vestido,
transportes,
etc.)
El
derecho responde así dentro de la solidaridad a la persona
humana en sus relaciones entre el deber y poder.
 La Legalidad, recuerda el aforismo romano LEGEM PATERE QUAM FECISTE
"Soporta la ley que hiciste", por que el Estado debe ser un modelo en el
cumplimiento del derecho. La autoridad administrativa está obligada a actuar
reglamentariamente, nunca arbitrariamente. Si en algún caso utiliza el criterio
discrecional no deberá rebasar el conjunto de disposiciones a las que esté
sometida. El principio de legalidad, es el conjunto de leyes y reglamentos a los
cuales se somete la actividad administrativa.
11
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Fuentes del
Derecho
TEMA
2
Administrativo
y su Relación con
Otras Disciplinas
Jurídicas
Competencia:
Conocer la administración pública y su
aplicación con el derecho administrativo.
……………………...
12
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 02: Fuentes del Derecho Administrativo
y su Relación con otras Disciplinas Jurídicas
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de conocimientos escritos y no escritos que
el derecho administrativo ha empleado para desarrollarse.
Según Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya, son
las siguientes:
a) La Doctrina:
Es el conjunto de los principios generales del Derecho y las diferentes corrientes de
pensamientos. Es la fuente más rica y más calificada del Derecho Administrativo,
puesto que de sus conceptos fundamentales, surgen todas las ramas del derecho.
b) La Normatividad Legal:
Es el Derecho escrito o positivo que está integrado por toda la gama de dispositivos
que constituyen nuestro ordenamiento jurídico. Se clasifica en: la Constitución; las
leyes; los demás actos legislativos y administrativos.
c) La Jurisprudencia:
Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que
expiden
las
autoridades competentes para resolver casos específicos para que después
puedan ser de modelo o de antecedentes, en otros casos análogos.
d) La Costumbre (Derecho Consuetudinario):
Se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los funcionarios han
venido repitiendo año tras año, con algún fundamento legal o sin él. En el derecho
administrativo, se tiene en cuenta el llamado derecho consuetudinario, aunque es
imperfecto y a veces peligroso, porque en algunas oportunidades se trata de"
procedimientos viciosos o deficientes que, inclusive, deberían ser eliminados.
13
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
e) La Acción Discrecional:
Se pone de manifiesto, cuando en determinadas situaciones,
aparecen vacíos o lagunas en las normas vigentes, y que para
encararlas y resolver un caso el funcionario tiene que apelar a
su experiencia, antecedentes, a los principios, para decidir sobre
el particular, pero sin apartarse de la ley.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Es un derecho joven; 2. No ha sido codificado; 3. Es un derecho subordinado; 4. Es
autónomo; 5. Es cambiante o dinámico.
1. Derecho Joven: Porque surge con la revolución Francesa
y nace como producto del surgimiento del estado de
derecho.
2. No Ha Sido Codificado: En derecho administrativo no se
puede hablar de codificación son lo externo de las
competencias administrativas.
3. Derecho
Subordinado:
Porque
depende
de
una
ley
superior,
en
este caso la constitución y demás leyes constitucionales.
4. Derecho Autónomo: Es autónomo por la especialización y relaciones que
regula, basados en el principio de normatividad que lo informa.
5. Derecho Dinámico: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor
que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio,
más que todo en los procedimientos.
14
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS
JURÍDICAS
El derecho administrativo tiene vínculos con otras ramas del derecho, tales como el:
 Derecho Constitucional: El derecho administrativo emana, surge y se nutre del
derecho constitucional. La estructura del Estado, sus órganos fundamentales se
establecen y sustentan en el derecho constitucional. Incluso muchas veces es difícil
distinguir lo que le compete al derecho constitucional de lo que es materia propia
del derecho administrativo, esa tendencia es llamada la constitucionalización del
derecho administrativo, según esta corriente de pensamiento, la Constitución es la
fuente más importante del derecho administrativo en virtud a que muchas normas
del derecho administrativo están contenidas en ella, tales como el Derecho de
petición, Profesorado-carrera Pública, la Participación ciudadana en asuntos
públicos, la rendición de cuentas, los Funcionarios y Trabajadores al Servicio de la
Nación, la Carrera Administrativa, la Declaración Jurada de Funcionarios y
Servidores Públicos, la actividad empresarial del Estado, entre otros, que están
regulados en la Carta Política.

Derecho Político: El derecho político se ocupa de los
órganos primarios del Estado en cuanto realizan función
pública
(eje,
nombramiento
del
contralor)
el
derecho
administrativo realiza funciones administrativas (nombramiento
de funcionarios, profesionales, órganos secundarios).
 Derecho Internacional: Dentro y fuera de sus
fronteras el Estado cumple actividades administrativas,
la administración realiza en el interior de cada país una
gran parte de las obligaciones que el derecho
internacional impone a los Estados soberanos.
 Derecho Penal: En la legislación penal se establecen una serie de dispositivos
que sancionan
los delitos y faltas cometidas contra los deberes de función y
deberes profesionales, contra el Estado, delitos contra la administración pública,
omisión o retardo de función que se cometen en la administración pública.
15
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
 Derecho Procesal: La administración debe aplicar normas procesales en el
desarrollo de los procedimientos que realiza, según la LPAG. La LPAG rige en
forma supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento
existentes en cuanto no la contradigan o se opongan. (Segunda Disposición
Complementaria y Final de la LPAG).
 Derecho Civil: Las diversas instituciones del derecho civil: personas naturales y
jurídicas, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal de los bienes públicos y
privados, las obligaciones, la prescripción, intereses, etc., son aplicadas por la
Administración Pública.
 Derecho Comercial: La Administración pública se vincula contractualmente con
empresas que están reguladas bajo la Ley General de Sociedades, y normas
conexas.
 Derecho Laboral: La Administración Pública tiene a su cargo trabajadores cuyos
regímenes laborales están regulados por las normas laborales.
 Con la Estadística: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a
la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su
actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
 Con la Historia: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas
tengan en cuenta las circunstancias históricas.
También se relaciona con el Derecho Tributario,
Minero. Agrario, Industrial, etc., porque todos ellos
contienen
principios
administrativo,
y
tanto
normas
de
carácter
sustantivo
como
procedimental y son elaboradas y controladas por
los respectivos sectores de la actividad pública.
16
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La
TEMA 3
Burocracia
Competencia:
Explicar los términos de burocracia que
formula la doctrina.
17
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 03: La Burocracia
Esta palabra burocracia derivada de bureaucratie lleva implícitos dos componentes
lingüísticos grecolatinos: bureau=oficina y cratos=poder, gobierno. Es decir, significa
oficina con poder, oficina de gobierno.
LA BUROCRACIA TIENE 3 CONNOTACIONES:
a) En Sentido Vulgata:
Su
significado
ordinario,
popular
significa
lentitud,
exceso
de
trámites,
distanciamiento total entre el prestador de los servicios públicos y el usuario de los
mismos.
b) En Sentido de Clase Social Dominante:
La burocracia es también, una clase social contratada por el Estado para servirle,
asume dos estratos claramente diferenciados:
- La Alta Burocracia (Élite del Aparato Estatal): constituida por los
dirigentes políticos del Estado, incluidos los
técnicos,
los
asesores
y
los
especialistas.
También los dirigentes de los partidos políticos, de
los sindicatos y otras agrupaciones: es el Estado
menos el ejército, los dueños del capital y el clero
constituyen la clase dominante.
-
La
Baja
Burocracia: La empleomanía
contratada (no por el voto popular) por la
entidad, en base a los méritos del desempeño,
relaciones de compadrazgo, amistad, son los
trabajadores y empleados propiamente dichos al
servicio de los poderes del Estado.
18
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
c) En el Sentido de Modelo Organizacional Burocrático:
Max Weber (economista, sociólogo y político alemán),
sostiene que la
burocracia es una gran organización que
opera y funciona con fundamentos racionales. Es un tipo de
poder y no un sistema social, un tipo de poder ejercido desde
el Estado por medio de su clase en el poder, la clase
dominante.
La autoridad legítima (que se basa en un conjunto de
preceptos o normas racionalmente definidas) proporciona
poder, el poder conduce a la dominación que es una relación
de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer
poder y el dominado considera que su obligación es
obedecer sus órdenes. La dominación requiere un aparato
administrativo, cuando se ejerce sobre un gran número de personas en un vasto
territorio, necesita personal administrativo para ejecutar las órdenes y servir como
punto de unión entre el gobernante y los gobernados.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
De acuerdo a Fayol, un sistema de administración eficiente se caracteriza por:
1. Subordinación de Intereses Particulares, a los Intereses Generales de
la Empresa: Por encima de los intereses de los empleados están los intereses
de la empresa.
2. Unidad de Mando: En cualquier trabajo un empleado sólo deberá recibir
órdenes de un superior.
3. Unidad de Dirección: Un solo jefe y un solo plan para todo grupo de
actividades que tengan un solo objetivo. Esta es la condición esencial para lograr
la unidad de acción, coordinación de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando
no puede darse sin la unidad de dirección, pero no se deriva de esta.
4. Centralización: Es la concentración de la autoridad en los altos rangos de la
jerarquía.
19
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
5. Jerarquía: La cadena de jefes que va desde la máxima autoridad a los niveles
más inferiores y a la raíz de todas las comunicaciones que van a parar a la
máxima autoridad.
6. División del Trabajo: Quiere decir que se debe especializar las tareas a
desarrollar y al personal en su trabajo.
7. Autoridad y Responsabilidad: Es la capacidad de dar órdenes y esperar
obediencia de los demás, esto genera más responsabilidades.
8. Disciplina: esto depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia
y la dedicación un correcto comportamiento.
9. Remuneración Personal: se debe tener una satisfacción justa y garantizada
para los empleados
10. Equidad: amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal
11. Orden: las personas y los materiales deben estar en el lugar indicado en el
momento preciso.
12. Estabilidad y Duración del Personal en un Cargo: hay que darle una
estabilidad al personal
13. Iniciativa: tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y poder
asegurar el éxito de éste.
14. Espíritu de Equipo: hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto
y como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organización y control.
De acuerdo a Weber, un sistema burocrático es regulado por los principios
siguientes:

El desempeño de funciones oficiales es permanente y constante (en el sentido
que los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y que siempre habrá
alguien que desempeñe determinada función).

Tales funciones se ejecutan estrictamente de acuerdo a las siguientes reglas:
a. Las tareas de cada funcionario están delineadas de acuerdo a criterios
impersonales.
b. El funcionario tiene la autoridad para desempeñar sus tareas.
c. Los medios de coerción a disposición de ese funcionario son
estrictamente limitados y las condiciones de su uso claramente definidas.
20
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una
jerarquía de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisión y
apelación.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el
desempeño de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales
recursos.

Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente
separado de cualquier otro. Igualmente en relación al trabajo.

Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisión del
funcionario).

Las funciones se desempeñan —y se llega a decisiones— sobre la base de
documentos escritos.
Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su
conducta.

Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a
reglas generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeño de sus
funciones.

La contratación, elección y/o posición de cada funcionario depende de sus
calificaciones relevantes o técnicas.

El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro
trabajo o responsabilidad que el desempeño de sus funciones.

El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la
posibilidad de progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de
su esfuerzo y dedicación al desempeño de sus funciones.
El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero
su deber es ejercerlas en el servicio de la autoridad superior
(incluyendo, especialmente en el caso de altos funcionarios,
la autoridad de la ley). Últimamente, el funcionario es
responsable por el desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas
ya sea en la ley o regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales
—o renunciar a su cargo— si es que ese deber le llega a ser contrario.
21
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Formas
Jurídicas
TEMA 4
Administrativas
Competencia:
Distinguir las distintas formas jurídicas
administrativas que existe en el accionar de
la administración pública.
22
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 04: Formas Jurídicas Administrativas
Con
fines
exclusivamente
didácticos,
a
continuación
se
reproducen
textos
seleccionados del libro “Derecho Administrativo” de Roberto Dromi. Ciudad argentina.
2004.3 La actuación administrativa del órgano de la AP se manifiesta a través de las
formas jurídicas administrativas (se distinguen por su naturaleza, no por el instrumento
empleado) son:
1. Acto Administrativo.
2. Simple Acto/Acto de Administración Interna.
3. Hecho Administrativo.
4. Reglamento.
5. Contratos Administrativos.
1. ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta. Ejemplos: Decretos, Disposiciones, (órdenes, resoluciones, decisiones,
autorizaciones, permisos, etc., emitidas por la Administración Pública.
Es de suma importancia en el Derecho público, dado
que el reconocimiento de un acto como administrativo
implica someterlo a un régimen especial que lo
diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una
materia que ha sido muy discutida en la doctrina
jurídica, sosteniéndose diferentes definiciones, según sea el concepto que se
tenga, en general, de la función administrativa. Según Rafael Entrena Cuesta es el
acto jurídico realizado por la Administración con arreglo al derecho administrativo.
3
Reproducción efectuada con fines exclusivamente didácticos (sin lucro) y para uso exclusivo de los alumnos de la Universidad
Privada Telesup, de conformidad con lo establecido en el D.Leg 822 “Ley de derechos de autor”. NO se autoriza su reproducción ni
difusión para otros fines o público.
23
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
2. SIMPLE ACTO O ACTO DE ADMINISTRACIÓN
Están destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del
Título Preliminar de la LPAG y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.
Régimen:
-
Se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su
objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa
cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en
la forma legalmente prevista.
-
Las decisiones internas de mero trámite pueden impartirse verbalmente por el
órgano competente en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las
documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad
de quien procede mediante la fórmula, “por orden de...” Dentro de los actos
jurídicos con contenido económico, los actos de administración de un
patrimonio son aquellos que no lo comprometen esencialmente, sino que son
actividades normales para conservarlo, explotarlo y emplear sus rentas. En
los actos de administración puede cederse la tenencia o el uso del bien, pero
no el dominio.
3. HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones
técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa,
productora de efectos jurídicos directos o indirectos. No impone deberes a los
administrados.
Objetivamente,
el
hecho
administrativo
exterioriza
función
administrativa, con prescindencia de que sea el efecto ejecutorio de un acto
administrativo que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente del
desarrollo de la actividad que dicha función requiere en el cumplimiento de sus
cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad viene dada por una norma de
alcance general.
24
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
De cualquier modo, se trata de un hecho jurídico, en tanto y en cuanto tiene la
virtualidad de producir consecuencias jurídicas, que proviene de la Administración
Pública (estatal o no estatal) e incide en la relación jurídico-administrativa, de lo
que resulta su adjetivación.
4. REGLAMENTO
Es
toda
declaración
unilateral
efectuada
en
ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos generales en forma directa. Se
trata del ejercicio de la actividad de ordenación de
la
Administración
a
través
de
instrumentos
regulatorios o imperativos, que en general es
restrictiva de derechos. Es una norma jurídica de carácter general dictada por la
Administración Pública y con valor subordinado a la ley.
Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el
ordenamiento jurídico concede a la Administración, mientras que las disposiciones
del poder ejecutivo con fuerza de Ley tienen un carácter excepcional y suponen
una verdadera sustitución del poder legislativo ordinario. Su aprobación
corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Es una especie dentro del género contrato, cuya
especificidad está dada por la singularidad de sus
elementos, caracteres y efectos, es decir, por su régimen
jurídico.
Veamos también en que consisten las normas
administrativas jurídicas (3) Con fines exclusivamente
didácticos, a continuación se reproducen textos seleccionados del libro “Derecho
Administrativo” de Egacal. Ciudad Lima. 2008.
25
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Son los modos de exteriorización o el continente jurídico de la función
administrativa. La actividad de la administración se materializa o canaliza en actos
jurídicos (declaración de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales).
Los actos jurídicos administrativos son declaraciones de voluntad, conocimiento u
opinión destinadas a producir efectos jurídicos, es decir, el nacimiento,
modificación, regulación o extinción de derechos y obligaciones. Es un concepto
amplio, que abarca todas las manifestaciones de la voluntad administrativas,
cualquiera que sean sus formas (actos unilaterales o plurilaterales) o sus efectos
(generales o individuales).
Para evitar confusiones terminológicas, a los actos jurídicos de la administración
preferimos denominarlos actos de la administración (actos administrativos típicos,
reglamentos,
contratos
administrativos,
simples
actos administrativos o actos de administración).Los
hechos jurídicos administrativos son actuaciones
materiales
u
operaciones
técnicas
de
la
administración que producen efectos jurídicos,
generando derechos y deberes.
A diferencia de las otras funciones jurídicas del
Estado, que se agotan con la sola formulación de
actos jurídicos, la función administrativa requiere en
múltiples aspectos la ejecución y el accionar material
de los órganos de la administración. En síntesis, la
actividad de la administración está constituida por
actos
y
hechos.
Puede
definirse
el
contrato
administrativo como aquel en que la Administración, que se constituye en parte del
mismo, ejerce prerrogativas especiales frente al contratista, las que no poseería en
el contexto de un contrato de derecho privado.
26
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Lecturas Recomendadas

MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catorg/material/MaxWeber.pdf

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
http://www.todoelderecho.com/Directorio/aministrativoperu.htm
Actividades y Ejercicios
1.
En un documento en Word describa cinco ejemplos por cada
una de las formas jurídicas administrativas. Envíalo a través de
"Las Formas Jurídicas Administrativas".
2.
En un documento en Word elabora un ejemplo práctico por
cada vínculo sobre fuentes del derecho administrativo y su
relación con otras disciplinas jurídicas. Envíalo a través de
"Derecho Administrativo".
27
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Autoevaluación
1) Son características del derecho administrativo:
a. Carácter público, porque es una relación permanente y recíproca del estado
con la colectividad.
b. Permanente, porque se mantiene en el tiempo.
c. Humanista porque se basa en la doctrina del hombre.
d. Finalista, por que buscan las normas del derecho administrativo un fin de
solución de conflicto administrativo.
e. Tiene carácter secundario, ya que están después de la constitución.
2) La finalidad del derecho administrativo:
a. Es lograr constantemente un equilibrio razonado entre el individuo y el estado,
entre el individuo y el poder.
b. Es lograr prestar los servicios públicos eficazmente al ciudadano.
c. Es lograr ejecutar la mayor cantidad de obras en beneficio de la comunidad.
d. Es lograr la prestación de servicios privados hacia el estado.
e. Es lograr la ejecución de beneficios públicos hacia el contribuyente.
3) Los principios del derecho administrativo son:
a. La simplicidad de sus procedimientos y la ética de la función pública.
b. La legalidad y el interés público prima sobre el interés particular.
c. El trato justo al ciudadano y la legalidad.
d. La primacía de la realidad y la legalidad.
e. La búsqueda de encontrar las normas de un mejor servicio.
4) Es la fuente más rica y más calificada del Derecho Administrativo:
a. La jurisprudencia.
b. La doctrina.
c. La normatividad legal.
d. La costumbre.
e. La acción discrecional.
28
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
5) Respecto a la relación del derecho administrativo con el derecho
constitucional:
a. El derecho administrativo emana, surge y se nutre del derecho político.
b. La estructura del estado, sus órganos fundamentales se establecen y
sustentan en el derecho político.
c. Muchas veces es difícil distinguir lo que le compete al derecho político de lo
que es materia propia del derecho administrativo.
d. Según la constitucionalizarían del derecho administrativo, la constitución es la
fuente más importante del derecho administrativo en virtud a que muchas
normas del derecho administrativo están contenidas en ella.
e. La estructura del estado es la base fundamental del derecho administrativo,
ya que parte de la constitución.
6) Respecto al modelo organizacional burocrático:
a. Es un sistema, no un tipo de poder.
b. La burocracia es una gran organización que opera y funciona con
fundamentos racionales.
c. Karl Marx es el autor de esta teoría.
d. La dominación no requiere un aparato administrativo.
e. Karl Marx argumenta que es necesaria su permanencia en
la sociedad
debido a su estructura de trámites.
7) Respecto al sentido vulgata:
a. Es cuando los trámites se realizan con celeridad.
b. Su significado ordinario, popular significa lentitud, exceso de trámites,
distanciamiento total entre el prestador de los servicios públicos y el usuario
de los mismos.
c. Su significado extraordinario, impopular, significa rapidez, pocos trámites.
d. Su significado es que existen entrampamientos en los trámites ante entidades
privadas.
e. Su significado radica en que los trámites se realizan lentos y no existe un
principio de celeridad administrativa.
29
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
8) Respecto a las formas administrativas son:
a. El acto administrativo, el acto de administración, la costumbre, y la acción
discrecional.
b. Es el reglamento, la directiva, la circular y la resolución directoral.
c. Es el informe jurídico, el informe técnico, la resolución y el acto de
administración.
d. Es el acto administrativo, el acto de administración, el hecho administrativo, el
reglamento y los contratos administrativos.
e. Es un acta que se extiende a fin de colocar las bases en que se trabajará
dentro de la administración pública.
9) Son actos administrativos:
a. Las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
público están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
b. Las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
privado están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos del estado en forma general.
c. Los que están destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujeción a las disposiciones del título preliminar de la LPAG y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.
d. Los que están destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
e. Los que están destinados a regular el comportamiento administrativo,
relaciones, convenios, y los ascensos de los trabajadores de la administración
pública.
10) El reglamento:
a. Se trata del ejercicio de la actividad de ordenación de la administración a
través de instrumentos piramidales.
b. Es toda declaración plurilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
c. Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
d. Se trata del la actividad de ordenación del administrado, a través de
instrumentos regulatorios o imperativos, que en general es restrictiva de
derechos.
e. Es toda norma de la administración pública, cuyo objetivo es regular el
comportamiento de los funcionarios.
30
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE I:
El Derecho administrativo es aquélla parte del derecho público que determina la
organización y comportamiento de la administración directa e indirecta del Estado,
disciplinando sus relaciones jurídicas con el administrado. La administración directa son
los poderes del estado y la indirecta son los municipios, universidades, empresas
públicas. La Finalidad del Derecho Administrativo es el lograr constantemente un
equilibrio razonado entre el individuo y el Estado, entre el individuo y el poder.
Los Principios del Derecho Administrativo según Alberto Ruiz Eldredge son los
siguientes: el interés público prima sobre el interés particular, porque el primer plano de
los valores jurídicos es el bien común. Esto indica que las personas, los grupos, etc.,
operan en la obra común, en solidaridad para satisfacción de necesidades concretas
(alimentación, vestido, transportes, etc.) El derecho responde así dentro de la solidaridad
a la persona humana en sus relaciones entre el deber y poder; y la legalidad, la
autoridad administrativa está obligada a actuar reglamentariamente, nunca
arbitrariamente. Si en algún caso utiliza el criterio discrecional no deberá rebasar el
conjunto de disposiciones a las que esté sometida. El principio de legalidad, es el
conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se somete la actividad administrativa.
Las fuentes del Derecho Administrativo son: la Doctrina, como conjunto de los principios
generales del Derecho y las diferentes corrientes de pensamientos; la normatividad legal;
la jurisprudencia, que se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que expiden
las autoridades competentes para resolver casos específicos para que después puedan
ser de modelo o de antecedentes, en otros casos análogos; la costumbre (Derecho
Consuetudinario) se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los
funcionarios han venido repitiendo año tras año, con algún fundamento legal o sin él; la
acción discrecional, que se pone de manifiesto, cuando en determinadas situaciones,
aparecen vacíos o lagunas en las normas vigentes, y que para encararlas y resolver un
caso el funcionario tiene que apelar a su experiencia, antecedentes, a los principios.
El Derecho Administrativo tiene vínculos con otras ramas del derecho, tales como el:
Derecho Constitucional, Derecho Político, Derecho Internacional, Derecho Penal, etc.
porque todos ellos contienen principios y normas de carácter administrativo, tanto
sustantivo como procedimental y son elaboradas y controladas por los respectivos
Sectores de la actividad pública. En la doctrina la burocracia tiene 3 connotaciones: en
sentido vulgata significa lentitud, exceso de trámites y, en el sentido de modelo
organizacional burocrático (Max Weber), sostiene que la burocracia es una gran
organización que opera y funciona con fundamentos racionales, es un tipo de poder y no
un sistema social, un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su clase en el
poder, la clase dominante. La actuación administrativa del órgano de la AP se manifiesta a
través de las formas jurídicas administrativas (se distinguen por su naturaleza, no por el
instrumento empleado) son las siguientes: Acto Administrativo; Simple Acto/Acto de
Administración Interna; Hecho Administrativo; Reglamento; y, Contratos Administrativos.
31
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
32
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome real conocimiento de la Administración Pública, sus principios,
deberes y prohibiciones típicos de la administración pública.
b) Competencia
Reconoce el concepto de la administración pública.
c) Capacidades
1. Clasifica los órganos de la administración pública y sus atribuciones.
2. Conoce los órganos de la administración pública de los organismos
constitucionales autónomos.
3. Describe los conceptos básicos de la función pública y quienes la realizan.
4. Distingue los principios, deberes y prohibiciones de la función pública.
d) Actitudes
 Disposición para aprender la composición y atribuciones de la administración
pública.
 Iniciativa hacia la investigación de la función pública en sus instancias
administrativas.
e) Presentación de Ideas básicas y contenidos esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 02: La Administración Pública, comprende el
desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Introducción a la Administración Pública.
TEMA 02: Introducción a la Administración Pública (Continuación).
TEMA 03: La Función Pública.
TEMA 04: El Código de Ética de la Función Pública.
33
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a la
TEMA 1
Administración
Pública
Competencia:
Clasificar los órganos de la administración
pública y sus atribuciones.
34
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Desarrollo de los Temas
Tema 01: Introducción a la Administración
Pública
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista:
Desde un Punto de Vista Formal: Se entiende como AP a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un Punto de Vista Material: Se entiende como AP a la actividad
administrativa, a la actividad que realiza este organismo público.
La Administración Pública es el conjunto de entidades con diversas funciones que
actúan en forma coordinada entre sí, y cuya acción dinámica y permanente permite
que el Estado pueda cumplir sus fines.
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conforman la Administración Pública:
1.
Poder Ejecutivo.
2.
Poder Legislativo.
3.
Poder Judicial.
4.
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos.
5.
Gobiernos Regionales.
6.
Gobiernos Locales.
7.
Universidades Nacionales.
1. El Poder Ejecutivo
El Poder ejecutivo es aquel que se encarga de la función de Gobierno y está
compuesto por:
35
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
a) La Presidencia de la República, está a cargo del Presidente de la
República que es el Jefe de Estado. Para ser elegido Presidente de la
República se requiere ser peruano por nacimiento, tener
más de treinta y cinco años de edad al momento de la
postulación y gozar del derecho de sufragio; es elegido por
sufragio directo. Junto con el Presidente de la República son
elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y
por
igual
termino,
dos
vicepresidentes.
El
mandato
presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata.
Transcurrido otro periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. Atribuciones4:
- Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.
- Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
- Dirigir la política general del Gobierno.
- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
- Convocar a elecciones para Presidente de la República y para
representantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funcionarios que señala la ley.
- Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el
decreto de convocatoria.
- Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la
situación de la República y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso. Los 30
mensajes del Presidente de la República, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
- Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones.
4
Son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de refrendación ministerial.
36
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
- Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos
jurisdiccionales.
- Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
- Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados.
- Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del
Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
- Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el
ejercicio de sus funciones.
- Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
- Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del territorio y de la soberanía del Estado.
- Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
- Administrar la hacienda pública.
- Negociar los empréstitos.
- Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia.
-
Conceder indultos y conmutar penas.
- Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo
de Ministros.
- Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero.
- Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la
Constitución y las leyes le encomiendan.
Son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de
refrendación ministerial.
b) El Consejo de Ministros, es la reunión de los Ministros, tiene su Presidente
del Consejo de Ministros5, que es nombrado por el Presidente de la República,
al igual que a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo,
respectivamente, del Presidente del Consejo.6
5
Sin perjuicio de ello, corresponde al Presidente de la República presidir el Consejo de Ministros cuando
lo convoca o cuando asiste a sus sesiones
6
Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde: 1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.2.
Coordinar las funciones de los demás ministros.3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
37
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Atribuciones:
- Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al
Congreso.
- Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
- Deliberar sobre asuntos de interés público.
Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayoría
de sus miembros, y consta en acta. El Consejo en pleno o los ministros
por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y
participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren
también cuando son invitados para informar. El Presidente del
Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre
periódicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estación de
preguntas.
Sin perjuicio de ello, corresponde al Presidente de la República presidir el Consejo
de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones
Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin
cartera, le corresponde:
1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del
gobierno.
2. Coordinar las funciones de los demás ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los
demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
c) Los Ministerios7, son entes públicos que se encargan de la dirección y
gestión de los servicios públicos que les competen según la cartera de su
cargo, y están a cargo del Ministro respectivo.
7
Debajo de los Ministerios están una serie de entidades y organismos, proyectos, programas, empresas
de derecho público y de derecho privado del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público
38
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco años de edad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional pueden ser ministros. Los ministros no pueden
ejercer otra función pública, excepto la legislativa; asimismo,
no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni
ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni
asociaciones privadas.
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los
actos presidenciales que refrendan. Todos los ministros son solidariamente
responsables por los actos delictivos o violatorios de la Constitución o de las
leyes en que incurra el Presidente de la República o que se acuerden en
Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente.
Además, están las Instituciones Públicas Descentralizadas y las Empresas
Públicas. Las Empresas Públicas pueden ser Empresas Públicas de Derecho
Público como FONAFE (Ley N°27170), Banco de la Nación, etc.; las Empresas
Públicas de Derecho Privado como Agrobanco, NAMAT, etc.; Empresas
Privadas con participación minoritaria del Estado como Pomalca S.A., BNP
Paribas, etc.
Debajo de los Ministerios están una serie de entidades y organismos,
proyectos, programas, empresas de derecho público y de derecho privado del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público
2. El Poder Legislativo
Reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única. El número de
congresistas8 es de ciento treinta.
El Congreso se elige por un periodo de cinco años mediante un proceso electoral
organizado conforme a ley. Tiene las siguientes funciones: funciones legislativas,
que comprenden el debate, la formación y aprobación de reformas de la
8
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y
gozar del derecho de sufragio. La función de congresista es de tiempo completo e irrenunciable; le está
prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera
otra función pública, excepto la de Ministro de Estado.
39
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con la Constitución.
Las funciones de control político que comprenden el control del Consejo de
Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de
acuerdos sobre la conducta política del gobierno, los actos de la administración
pública y sus autoridades, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas; el
dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de
bienes y recursos públicos, etc.
Las funciones especiales, tales como designar y remover de sus cargos a
determinados altos funcionarios del Estado, tales como Contralor, Defensor del
Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva, etc.
El Congreso se organiza de la siguiente forma: el Pleno, que es la máxima
asamblea deliberativa del Congreso, lo integran todos los Congresistas; el Consejo
Directivo; la Presidencia; la Mesa Directiva: las Comisiones ordinarias, de
investigación, especiales y de ética; y la Comisión Permanente.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano
de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar
del derecho de sufragio. La función de congresista es
de tiempo completo e irrenunciable; le está prohibido
desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento
del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de
cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado.
Atribuciones del Congreso
-
Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
-
Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
-
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
-
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
-
Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
-
Ejercer el derecho de amnistía.
-
Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
40
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
-
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de
la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
-
Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
-
Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.
Formación, Aprobación y Promulgación de las
Leyes
El Presidente de la República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación de leyes. También
tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias los otros poderes del Estado, las instituciones
públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos
que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al Presidente de la
República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda. Si el Presidente de la
República tiene observaciones que hacer sobre el todo o
una parte de la ley aprobada en el Congreso, las
presenta a este en el mencionado termino de quince
días. Reconsiderada la ley por el Congreso, su
Presidente la promulga, con el voto de más de la mitad
del número legal de miembros del Congreso. La ley es
obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo
disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
41
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a la
TEMA 2
Administración
Pública
(Continuación)
Competencia:
Conocer los órganos de la administración
pública de los organismos constitucionales
autónomos.
42
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 02: Introducción a la Administración
Pública (Continuación)
1. EL PODER JUDICIAL
Tiene la potestad de administrar justicia y la ejerce a
través
de
sus
órganos
jurisdiccionales.
Está
compuesto
por
órganos
jurisdiccionales
que
administran justicia en nombre de la Nación y por
órganos de gestión que ejercen su gobierno y
administración.
La función jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pública o
privada, con excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Los
jueces solo perciben las remuneraciones que les asignan el Presupuesto y las
provenientes de la enseñanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley.
El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
a) Los Órganos Jurisdiccionales, son aquellos que constituyen la razón de ser
del poder Judicial, tales como: La Corte Suprema de Justicia de la República,
que tiene competencia en todo el territorio de la República, conoce los procesos:
iniciado en las Cortes Superiores; los de materia constitucional (habeas hábeas,
acción popular y amparo, apelación de resoluciones de las Cortes Superiores);
los originados en la propia Corte Suprema; los procesos en
vía de casación (materia laboral y agrario),
extradición, etc. ; las Cortes Superiores de
Justicia que resuelven en segunda y última
instancia procesos civiles, penales, laborales,
agrarios, de familia, vía recursos de apelación,
quejas de derecho; los Juzgados Especializados y
Mixtos,
Juzgados Civiles,
Penales,
Laborales,
Agrarios, de familia; los Juzgados de Paz Letrados y
los
Juzgados de Paz.
43
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial. La Sala
Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder
Judicial.
b) Los Órganos de Gestión, son los siguientes: el Presidente de la Corte
Suprema, el Consejo Directivo y la Sala Plena
de
la
Corte
Judiciales
la
Suprema.
En
dirección
los
Distritos
corresponde
al
Presidente de la Corte Superior, al Consejo
Ejecutivo Distrital y a la Sala Plena de dicha
Corte, en donde lo hubiere. Ejercen además la
dirección las Juntas de Jueces Especializados
o Mixtos en las provincias de su competencia,
siempre que no sean sede de Corte.
El Presidente de la Corte Suprema, son atribuciones del Presidente del
Poder Judicial, entre otras:
1. Representar al Poder Judicial.
2. Convocar y, conforme al reglamento, presidir la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia de la República. Tiene voto dirimente, salvo las
excepciones que la ley señala.
3. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su
Corte.
4. Ejercer la Titularidad del Pliego del Presupuesto del Poder Judicial.
5. Designar a los Vocales integrantes de las Salas Especializadas de la Corte
Suprema.
6. Designar a los Vocales Supremos para cargos especiales
El Consejo Ejecutivo, está compuesto por el
Presidente del Poder Judicial, quien lo preside y tiene
voto dirimente, dos Vocales Supremos Titulares, un
Vocal Superior, un Juez Titular Especializado o Mixto,
un representante elegido por la Junta de Decanos de
los Colegios de Abogados del Perú.
44
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Son funciones y atribuciones de éste las siguientes: formular y ejecutar la política
general y el Plan de Desarrollo del Poder Judicial; aprobar el Proyecto de
Presupuesto del Poder Judicial, propuesto por la Gerencia General, y ejecutarlo
una vez sancionado legalmente; ejercer la titularidad del Pliego del Presupuesto
del
Poder
Judicial,
cuya
responsabilidad
es
compartida
solidariamente por todos sus integrantes; velar por el respeto de
las atribuciones y garantías del Poder Judicial; aprobar el
Cuadro de Términos de la Distancia, así como revisar
periódicamente el valor de los costos, multas y depósitos
correspondientes y otros que se establezcan en el futuro;
absolver las consultas de carácter administrativo que formulen
las Salas Plenas de los Distritos Judiciales; resolver en primera
instancia las medidas de separación o destitución propuestas
por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial,
contra los Magistrados; designar al Gerente General del Poder Judicial, al
Director del Centro de Investigaciones Judiciales y a los demás funcionarios que
señale la Ley y los reglamentos; nombrar y designar a los empleados de la Corte
Suprema; de la Dirección de Administración del Poder Judicial; de los Órganos
de Apoyo; de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial y de
personal de confianza y auxiliar de los Vocales Supremos, en este último caso a
su propuesta; entre otros.
La Sala Plena de la Corte Suprema que es el órgano supremo de
deliberación del Poder Judicial
que decide sobre la marcha
institucional de dicho Poder. La
preside el Presidente de la Corte
Suprema y se integra por todos
los Vocales Supremos titulares y
provisionales que ocupan cargo
vacante. Son atribuciones de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la
República:
1. Aprobar la Política General del Poder Judicial a propuesta de su Consejo
Ejecutivo.
2. Elegir en votación secreta entre sus magistrados jubilados o en actividad, al
representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones.
45
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
3. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo
Nacional de la Magistratura.
4. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las Salas
Especializadas de la Corte Suprema y disponer la
publicación trimestral de las Ejecutorias que fijen
principios jurisprudenciales que han de ser de
obligatorio cumplimiento en todas las instancias
judiciales.
5. Designar a los Vocales Supremos integrantes del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
6. Designar al Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura.
7. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa.
2. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS
Son los siguientes: el Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la
selección y el nombramiento de los
jueces y fiscales; la Academia de la
Magistratura, que forma parte del
Poder Judicial, se encarga de la
formación y capacitación de jueces y
fiscales en todos sus niveles, para los
efectos de su selección (es requisito
para el ascenso la aprobación de los
estudios especiales que requiera dicha Academia); el Ministerio Publico promueve
de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses públicos tutelados por el derecho, vela por la independencia de los
órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia, representa en los
procesos judiciales a la sociedad, conduce desde su inicio la investigación del
delito, ejercita la acción penal de oficio o a petición de parte, emite dictamen previo
a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla, ejercer iniciativa en
la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la
República, de los vacíos o defectos de la legislación; la Defensoría del Pueblo se
encarga de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
46
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y cada vez
que este lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en
esa instancia y en el Congreso; el Banco Central
de Reserva que se encarga de Preservar la
estabilidad monetaria, regula la cantidad de
dinero, administra las reservas internacionales;
la Superintendencia de Banca y Seguros-SBS
que se encarga de Ejerce el control y supervisión de las empresas conformantes
del sistema financiero y de seguros, con el fin de proteger los intereses del público
en el ámbito de estos sistemas; la Contraloría que tiene a su cargo el sistema
nacional de control ejerce el control gubernamental, referido a la supervisión,
vigilancia y verificación de los actos, resultados de la gestión pública en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, y cumplimiento de normas legales,
lineamientos de política y planes de acción a través de la adopción de acciones
preventivas y correctivas pertinentes; el Tribunal Constitucional es el Órgano
Supremo que se encarga de la interpretación y control de la constitucionalidad; el
Jurado Nacional de Elecciones, dicta resoluciones de carácter general para
reglamentar y normar las disposiciones electorales. Goza de iniciativa legislativa en
materia electoral, fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares, garantizando así el
respeto a la voluntad ciudadana.
3. GOBIERNOS REGIONALES
Son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera. Tienen por
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
47
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Para tal efecto, organizan y conducen la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región.
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la
conforman: el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador;
Presidente como órgano ejecutivo;
el
y, el Consejo de Coordinación Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
El Consejo Regional tiene un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de
veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de
acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral. El Presidente es elegido
conjuntamente con un vicepresidente, por
sufragio directo por un periodo de cuatro (4)
años, y puede ser reelegido. Los miembros del
Consejo Regional son elegidos en la misma
forma y por igual periodo. El mandato de dichas
autoridades
es
revocable
e
irrenunciable,
conforme a ley
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan
las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para: aprobar su organización interna y su presupuesto; formular
y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
48
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
sociedad civil; administrar sus bienes y rentas; regular y otorgar las autorizaciones,
licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad; promover el
desarrollo
socioeconómico
regional
y
ejecutar
los
planes
y
programas
correspondientes; dictar las normas inherentes a la gestión regional; promover y
regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley; fomentar la competitividad, las
inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional; presentar iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia; ejercer las demás atribuciones inherentes a
su función, conforme a ley.
4. LOS GOBIERNOS LOCALES
Son entidades
básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de
participación
vecinal
en
asuntos
públicos,
organizadas a través de las Municipalidades
Provinciales y las Municipalidades Distritales que
son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, autónomos.
Hay tres tipos de Municipalidades: Municipalidad provincial; Municipalidad distrital y
Municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo
concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
Los Gobiernos locales tienen dos órganos de gobierno: El Consejo Municipal, que
está conformado por el alcalde y los regidores (en número que establece el JNE) y
ejerce funciones normativas y fiscalizadoras; La Alcaldía compuesta por el alcalde
que tiene a su cargo Dirección de la ejecución de los planes y ejecutar los acuerdos
del concejo municipal; Los órganos de Coordinación que son el Consejo de
coordinación local provincial, el distrital y la Junta de Delegados Vecinales; y la
Gerencia Municipal.
49
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
5. LAS UNIVERSIDADES NACIONALES9
Son las personas jurídicas de derecho público interno creadas por ley, autónomas.
Sus órganos de gobierno son:
- La Asamblea Universitaria: El Rector, los Vice-Rectores, los Decanos de las
Facultades, el Director de la Escuela de Post-grado, los representantes de las
diferentes facultades; los representantes de los estudiantes (1/3de los miembros
de la asamblea); los representantes de los graduados (-1/2 del # de decanos).
Reformar el estatuto de la Universidad, ratificar el plan anual de funcionamiento,
elegir al Rector, etc.
- El Consejo Universitario: Compuesto por el Rector, los Vice-Rectores, los
Decanos de las Facultades, el Director de la Escuela de Post-grado,
los
representantes de las diferentes facultades; los representantes de los estudiantes
(1/3de los miembros del consejo); un representante de los graduados. Órgano de
dirección superior, de promoción y de ejecución de la Universidad. Aprobar el
plan anual de funcionamiento; aprobar el presupuesto.
- El Rector, es la autoridad máxima de la Universidad.
La Asamblea Nacional de Rectores
Es un organismo público autónomo constituido por los Rectores de todas las
universidades públicas y privadas, con el fin del estudio, la coordinación y la
orientación de las actividades universitarias en el país.
Órganos de gobierno: Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento
de Universidades; Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios y Comisión
Nacional de Rectores para la Acreditación.
9
Universidades Nacionales: Universidad Nacional Agraria de la Selva; Universidad Nacional Agraria de La
Molina; Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión; Universidad Nacional de Cajamarca; Universidad
Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle; Universidad Nacional de Huancavelica; Universidad
Nacional de Ingeniería; Universidad Nacional de la Amazonía Peruana; Universidad Nacional de Piura;
Universidad Nacional de San Agustín; Universidad Nacional de San Antonio de Abad del Cusco;
Universidad Nacional de San Martín de Porres; Universidad Nacional de Trujillo; Universidad Nacional de
Ucayali; Universidad Nacional de Tumbes; Universidad Nacional del Altiplano; Universidad Nacional del
Callao; Universidad Nacional del Centro del Perú; Universidad Nacional de Santa; Universidad Nacional
Federico Villarreal, Universidad Nacional Hermilio Valdizán; Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohman; Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión; Universidad Nacional de San Marcos;
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo; Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga; Universidad
Nacional San Luis Gonzága de Ica; Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo;
50
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La Función
TEMA 3
Pública
Competencia:
Describir los conceptos básicos de la función
pública y quienes la realizan.
51
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 03: La Función Pública
La función pública es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de estas entidades públicas, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Según la Constitución, todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la
Nación. El Presidente de la República tiene la
más alta jerarquía en el servicio a la Nación y,
en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional
y
del
Consejo
de
la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del
Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y
alcaldes, de acuerdo a ley.
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos
en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o
de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar
más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno
más por función docente. No están comprendidos en la función
pública los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economía mixta. Es obligatoria la publicación
periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos
que señala la ley, en razón de sus cargos.
Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben hacer declaración
jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la
forma y condiciones que señala la ley.
52
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de
terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su
inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Se reconocen los derechos de sindicación y
huelga de los servidores públicos. No están
comprendidos los funcionarios del Estado
con poder de decisión y los que desempeñan
cargos de confianza o de dirección, así como
los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional.
Mediante el Decreto Legislativo N°276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público
y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N°005-90-PCM, se regula el régimen laboral del sector público.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La carrera administrativa, es permanente y está regida en base a 4 principios
fundamentales que son:
a) Estabilidad
asegura
Laboral,
a
sus
la
carrera
servidores
administrativa
eficientes,
su
permanencia en el trabajo, en situación tal que
tenga posibilidad de un rendimiento óptimo y de
realización personal y social. También se prevé la
exclusión del ineficiente.
b) Igualdad de Oportunidades, significa la eliminación de las discriminaciones de toda
índole, a fin de lograr una carrera administrativa, donde cada uno de los procesos
que forme parte de ella, sean desarrollados con todos instrumentos técnicos que
posibiliten la calificación de tos servidores públicos y los conviertan de modo real y
concreto para alcanzar mejores oportunidades de realización personal y social.
53
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
c) Retribución justa y equitativa, el servidor será o deberá ser
compensado económicamente, según grupo ocupacional y nivel
que le corresponda, teniéndose en cuenta sus necesidades vitales
familiares y sociales, y además, las situaciones presupuéstales del
Estado.
d) Garantía del nivel adquirido, mediante este principio, ningún
empleado público puede ser descendido de categoría o de nivel
que es titular, de tal manera que cualquier cambio de cargo debe hacerse dentro
de un mismo grupo ocupacional y nivel o a un superior, de ningún modo inferior.
ALCANCE
La Ley de Bases de la Cañera Administrativa
comprende a todos los servidores de la
Administración Pública, con excepción de los
que tengan leyes específicas de carrera o
régimen laboral propio. No está comprendidos
en la carrera administrativa los servidores
contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza pero
si de las disposiciones de lo que le sea aplicable. Ejemplo: El Presidente y Vice
Presidentes de la República; los Ministros de Estado; los jefes y funcionarios con
rango ministerial, los congresistas, magistrados, alcaldes, regidores, prefectos, sub
prefectos, etc. Tampoco están comprendidos los miembros de las FFAA y PNP y los
trabajadores de la Empresas del Estado.
Cabe señalar que hay entidades que se encuentran reguladas por el régimen laboral
de la actividad privada por el Texto Único Ordenado del Decreto
legislativo N°728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral
aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N°001-96-TR, normas que si bien
se aplican al sector privado, son aplicables también a un grupo
determinado de entidades del Estado.
54
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
ESTRUCTURA
La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles (Ver Ley)
Comprende los siguientes grupos ocupacionales: (Art. 16 D.S. 005-90-PCM y Art. 9 del
Dec. Leg. 276)
•
Grupo Profesionales, constituidos por servidores
con
título
profesional
o
grado
académico
reconocido por la Ley universitaria y profesionales
titulados en los institutos superiores tecnológicos.
•
Grupo Técnico, constituido por servidores con
formación superior o universitaria incompleta o capacidad tecnológica o
experiencia técnica reconocida.
•
Grupo Auxiliar, constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y
experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.
Para ello señalaremos según nuestra Constitución Política del Perú que al pie de la
letra señala:
Articulo 39º.Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la Republica tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en
ese orden, los representantes al Congreso, Ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes
de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Articulo 40º.La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos,
deberes
y
responsabilidades
de
los
servidores públicos. No están comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor
público puede desempeñar más de un empleo o cargo
público remunerado, con excepción de uno más por función
docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
55
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley,
en razón de sus cargos.
Articulo 41º.Los funcionarios y servidores públicos que
señala la ley o que administran o manejan
fondos
del
sostenidos
Estado
por
o
este
de
organismos
deben
hacer
declaración jurada de bienes y rentas al
tomar posesión de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos. La
respectiva publicación se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que
señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley
establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica
en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Articulo 42º.Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No
están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
56
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Código
de Ética
de la Función
Pública
TEMA 4
Competencia:
Distinguir los principios, deberes
prohibiciones de la función pública.
57
y
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 04: El Código de Ética de la Función
Pública
Con la Ley N° 27815, se aprobó la Ley del Código de Ética de la Función Pública, que
rige para los servidores públicos10 de las entidades de la Administración Pública11,
considerándose como función pública toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de estas
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo
dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
a. Respeto, adecúa su conducta hacia el respeto de la
Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases
del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de
los procedimientos administrativos, se respeten los derechos
a la defensa y al debido procedimiento.
10
servidor público es todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
11
entidades de la Administración Pública son las indicadas en el artículo 1º de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas.
58
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
b. Probidad, actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o
por interpósita persona.
c. Eficiencia, brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
d. Idoneidad, entendida como aptitud técnica, legal y moral, condición esencial
para el acceso y ejercicio de función pública. El servidor público debe propender
a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente
para el debido cumplimiento de sus funciones.
e. Veracidad, se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos
los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
f.
Lealtad y Obediencia, actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior
jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su
institución.
g. Justicia y Equidad, tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgamiento a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad
en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
h. Lealtad al Estado de Derecho, el funcionario de confianza debe
lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de
confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e
inmediato de la función pública.
DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
El servidor público tiene los siguientes deberes:
 Neutralidad, debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquiera otra índole en el desempeño de sus funciones demostrado
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
59
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
 Transparencia, debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de
brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
 Discreción, debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasión del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes
y
las
responsabilidades
que
le
correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la
información pública.
 Ejercicio Adecuado del Cargo, no debe adoptar represalias de ningún tipo o
ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas
 Uso Adecuado de los Bienes del Estado, debe proteger y conservar los bienes
del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignadas para el desempeño de
sus
funciones
de
manera
racional,
evitando
su
abuso,
derroche
o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del
Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales
hubieran sido específicamente destinados
 Responsabilidad, todo servidor público debe desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas
que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten.
60
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
El servidor público está prohibido de:
a) Mantener intereses de Conflicto, mantener relaciones o de aceptar situaciones
en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su
cargo.
b) Obtener Ventajas Indebidas, obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,
para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia.
c) Realizar Actividades de Proselitismo Político, a través de la utilización de sus
funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos
públicos, ya sea a favor
o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos.
d) Hacer Mal Uso de Información Privilegiada, participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que
pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo
que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el
beneficio de algún interés
e) Presionar, amenazar y/o Acosar, ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de
la personas o inducir a la realización de acciones dolosas.
SANCIONES12
La transgresión13 de los principios, deberes y prohibiciones señaladas se considera
infracción al Código, generándose responsabilidad pasible de sanción, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas, civiles y penales.
12
En el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido que tiene la PCM, se anotan las
sanciones producidas por la transgresión del Código. Esta inscripción en el Registro tiene una duración
de un año contado desde la culminación de la sanción.
13
Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el Código
tiene la obligación de informar a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de
la entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso, bajo
responsabilidad.
61
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La calificación de la gravedad de la infracción es atribución de la Comisión de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la entidad. Las sanciones pueden ser:
amonestación; suspensión; multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias –UIT;
resolución contractual; y destitución o despido. Si se trata de infracciones leves podrá
ser: amonestación, suspensión y/o multa; y si se trata de infracciones Graves:
resolución contractual, destitución, despido y/o multa14.
Los criterios para la aplicación de sanciones son: el perjuicio ocasionado a los
administrados o a la administración pública; la afectación a los procedimientos; la
naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y jerarquía del infractor;
el beneficio obtenido por el infractor; y la reincidencia o reiterancia.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
La Comisión Permanente o Especial de Procedimientos Administrativos Disciplinarios
de la Entidad tiene a su cargo la investigación, evaluación y
de las infracciones al
Código que cualquier persona denuncie ante dicha Comisión y el empleado público
denunciado será sometido al procedimiento administrativo disciplinario, conforme a lo
previsto en el Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público, su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM y sus modificatorias.
14
Las sanciones de multa y resolución contractual para quienes no tienen vínculo laboral con la entidad.
Para los que tuvieron vinculo laboral pero ya no lo tienen, será multa.
62
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Lecturas Recomendadas

LEY N° 27815, LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA,
www.elperuano.com.pe

LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA LEY Nº 27815
www.mtc.gob.pe/portal/codigo_etica/Ley27815.pdf

CAPITULO IV DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
http://www.abogadoperu.com/constitucion-capitulo-iv-de-la-funcion-publicatitulo-4-abogado-legal.php
Actividades y Ejercicios
1.
En un documento en Word señale cinco deberes y cinco prohibiciones,
teniendo en consideración el estudio del Código de Ética de la Función
Pública, establecidos en dicho Código. Asimismo, sírvase indicar los
tipos de sanciones que están contemplados en dicha norma legal.
Envíalo a través de "Deberes y Prohibiciones".
2.
Escriba los nombres completos de las personas que ocupan los
siguientes cargos estatales: El Presidente de la República, Ministros
de Estado, Miembros del Tribunal Constitucional, el Fiscal de la Nación
y el Defensor del Pueblo. Teniendo en consideración a los actuales
servidores públicos. Desarróllalo a través de “Servidores Públicos”.
63
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Autoevaluación
1) Respecto a la administración pública:
a. Desde un punto de vista material: se entiende como AP a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
b. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la actividad
administrativa, a la actividad que realiza este organismo público.
c. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
d. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la actividad políticoadministrativa que realiza este organismo público.
e. Desde el punto de vista formal: se entiende como AP a la entidad que ejerce
un liderazgo dentro del aparato estatal público.
2) No es una función del poder ejecutivo:
a. Cumplir y hacer cumplir la constitución y los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.
b. Representar al estado, dentro y fuera de la república.
c. Dirigir la política general del gobierno.
d. Velar por el orden externo.
e. Convocar a elecciones para presidente de la república y para representantes
al congreso, así como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que
señala la ley.
3) Los ministerios:
a. Son entes públicos que se encargan de velar los derechos de los ciudadanos.
b. Son entes públicos que se encargan de la dirección y gestión de los servicios
públicos que les competen según la cartera de su cargo.
c. Son entes privados que se encargan de la dirección y gestión de los servicios
públicos que les compete según la cartera de su cargo.
d. Son entes públicos que se encargan de velar los derechos de los ciudadanos
dentro del territorio patrio.
e. Son entes privados que se encargan de dirigir la política interna de salud y
educación, cultura, economía y defensa.
64
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
4) No son atribuciones del presidente del poder judicial, entre otras:
a. Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la corte
suprema.
b. Convocar y, conforme al reglamento, presidir la sala plena de la corte suprema
de justicia de la república.
c. Ejercer la titularidad del pliego del presupuesto del poder judicial.
d. Designar a los vocales supremos para cargos de ministros de estado.
e. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la sala plena de su corte.
5) Respecto de las órganos de gestión del poder judicial:
a. Son el presidente de la corte suprema, el consejo directivo y la sala plena de la
corte suprema.
b. Son la corte suprema, las cortes superiores, los juzgados especializados y los
juzgados de paz.
c. Son el presidente de la corte suprema, el consejo directivo, el tribunal
constitucional y la sala plena de la corte suprema.
d. La corte suprema, el tribunal constitucional la fiscalía de la nación.
e. Son el presidente de la república, el presidente de la corte suprema, la sala
plena de la corte suprema.
6) Respecto a la función pública:
a. Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de estas entidades públicas, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.
b. Es toda actividad permanente, remunerada, realizada por una persona en
nombre o al servicio de estas entidades públicas, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
c. Es toda actividad temporal, honoraria, realizada por una persona en nombre o
al servicio de estas entidades públicas, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
d. Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona jurídica en nombre o al servicio de estas entidades públicas,
en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
e. Es toda actividad temporal, remunerada o valorada, que realiza una persona
extranjera en nombre o al servicio de entidades privadas, en cualquiera de sus
gerencias.
65
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
7) La carrera administrativa comprende:
a. Grupos profesionales, grupos analistas, grupos secretarias y grupos técnicos.
b. Grupos profesionales, grupos asistentes, grupos técnicos, grupos de apoyo.
c. Grupos jefaturales, grupos de apoyo, grupos de técnicos y grupos de
secretarias.
d. Grupo profesionales, grupo técnico y grupo auxiliar.
e. Grupo profesionales, grupo técnico, grupo auxiliar y de mantenimiento.
8) No es un principio del código de ética de la función pública:
a. Respeto.
b. Veracidad.
c. Falsedad.
d. Probidad.
e. Eficiencia.
9) Son deberes de la función pública
a. Neutralidad y discreción.
b. Eficiencia y neutralidad.
c. Transparencia y disección.
d. Discreción y naturalidad.
e. Moralidad y familiaridad.
10) Las sanciones por infracciones al código de ética de la función pública son:
a. Pena privativa de la libertad de 3 a 5 años.
b. Pena privativa de la libertad de 3 a 7 años e inhabilitación para trabajar en el
estado.
c. Amonestación y multa de hasta 12 uits.
d. Amonestación, suspensión, despido y pena privativa de libertad de 2 a 7 años.
e. Amonestación escrita, pena privativa de la libertad de 1 a 4 años e
inhabilitación para ejercer cargo privado por 5 años.
66
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE II:
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista: desde un
punto de vista formal: se entiende como administración pública a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto
de vista material: se entiende como AP a la actividad administrativa, a la actividad que
realiza este organismo público.
La Administración Pública es el conjunto de entidades con diversas funciones que
actúan en forma coordinada entre sí, y cuya acción dinámica y permanente permite
que el Estado pueda cumplir sus fines. Conforman la Administración Pública: el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos Constitucionalmente
Autónomos, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, y las Universidades
Nacionales.
La función pública es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de estas entidades, en cualquiera
de sus niveles jerárquicos. Según la Constitución, todos los funcionarios y trabajadores
públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta
jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del
Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y
alcaldes, de acuerdo a ley. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente.
De acuerdo al Código de Ética de la Función Pública, el servidor público actúa de
acuerdo a los siguientes principios: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad,
lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado de Derecho. Asimismo, tiene
los siguientes deberes: neutralidad, transparencia, discreción, ejercicio adecuado del
cargo, uso adecuado de los bienes del Estado, responsabilidad.
67
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
<
68
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de los distintos Instrumentos de Gestión de la
administración Pública y que rigen su que hacer.
b) Competencia
Aplica los instrumentos legales de la gestión en la administración pública.
c) Capacidades
1. Explica y analiza el reglamento de organización y funciones, sus alcances y
aplicación.
2. Conoce el manual de organización y funciones, sus alcances y aplicación.
3. Analiza el cuadro de asignación de personal, sus alcances y aplicación.
4. Describe el texto único de procedimientos administrativos, sus alcances y
aplicación.
d) Actitudes
 Objetividad en la apreciación de los instrumentos de gestión de la
administración pública.
 Visión analítica sobre el fondo de la Administración Pública.
e) Presentación de Ideas básicas y contenidos esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 03: Los Instrumentos de Gestión de la
Administración Pública, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Los Instrumentos de Gestión más Importantes en la
Administración Pública
TEMA 02: El Manual de Organización y Funciones-MOF.
TEMA 03: El Cuadro para Asignación de Personal-CAP.
TEMA 04: El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA.
69
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Los Instrumentos
TEMA 1
de Gestión más
Importantes en la
Administración
Pública
Competencia:
Explicar y analizar el reglamento de
organización y funciones, sus alcances y
aplicación.
70
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Desarrollo de los Temas
Tema 01: Los Instrumentos de Gestión más
Importantes en la Administración Pública
Los principales instrumentos de gestión de la administración pública son: el
Reglamento de Organización y Funciones-ROF, El Manual de
Organización y Funciones-MOF, Cuadro de Asignación de
Personal-CAP,
y
el
Texto
Único
de
Procedimientos
Administrativos- TUPA.
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros-PCM tiene a su cargo la evaluación preliminar de los
tres más importantes instrumentos de gestión: del ROF, del CAP y
del TUPA, únicamente en el caso de los Ministerios y sus
Organismos Públicos Descentralizados. No obstante, en el caso
del CAP, todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos aprobados por el
Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM.
EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF
El Reglamento de Organización y Funciones es el
documento técnico normativo de gestión institucional que
establece: la estructura orgánica de la entidad, las
funciones generales y específicas de la entidad y de cada
uno de sus órganos y unidades orgánicas, las relaciones
de coordinación y control entre órganos, unidades
orgánicas y entidades cuando corresponda.
El ROF se debe elaborar y aprobar de acuerdo a los lineamientos aprobados por
Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, en los siguientes casos:
• Por la creación de una nueva entidad.
• Por la fusión de entidades.
• Por efectos de la transferencia de funciones en el marco del proceso de
descentralización.
71
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
• Por existencia de un proceso de reorganización de la Entidad aprobado conforme
Ley.
• Por modificación del marco legal sustantivo que conlleve una afectación de la
estructura orgánica o modifique total o parcial las funciones previstas para la
entidad.
• Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir
con mayor eficiencia su misión y funciones.
Según la Ley N°27658, Ley de Modernización de Gestión del Estado, los principios de
organización que deben regir para todo ROF son los siguientes:
a) Legalidad de funciones- Las funciones y actividades de entidades deben estar
justificadas y amparadas en normas de creación.
b) Evitar duplicidad- Los órganos, entidades e instancias
administrativas de Administración Pública no deben
duplicar funciones o proveer servicios que brindan otras
entidades ya existentes.
c) Principio de especialidad- En diseño de estructura
orgánica prevalece este principio, debiendo integrarse
funciones y competencias afines entre órganos.
Una función puede ejercerse por más de 1 órgano en diferente ámbito territorial,
no existiendo superposición de funciones, sino especialización en razón del
territorio.
d) Asignación de competencias- La entidad tiene asignada sus competencias,
pudiendo determinarse la calidad de su desempeño y grado de cumplimiento de
funciones, por una pluralidad de criterios de medición.
Otros principios aplicables:
a. Simplificación de funciones- Principio básico de las organizaciones es
establecer métodos más sencillos, para realización del trabajo de mejor manera.
b. Cumplimiento de objetivos- Todas las actividades de la
organización se relacionan con los objetivos y propósitos
para el cual fue creada la entidad.
c. Jerarquía- Establecer centro de autoridad de donde emana
información necesaria para logro de objetivos en marco de las funciones. La
autoridad y responsabilidad fluyan desde el más alto nivel hasta el más bajo.
72
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
d. Paridad de autoridad y responsabilidad- A cada grado de responsabilidad
corresponde el grado de autoridad para cumplirla.
e. Amplitud de tramo o control- La autoridad cuente con un mínimo de
subordinados y pueda realizar sus funciones eficientemente.
f.
Coordinación- Los órganos de entidad deben mantener equilibrio coordinando
su labor entre ellos.
g. Continuidad- Establecida la estructura orgánica, ésta requiere mantenerse,
mejorarse, ajustarse a las nuevas realidades que vayan surgiendo.
La aprobación del ROF de las entidades se efectuará como sigue:
a)
Por Decreto Supremo: los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y
otros Organismos Públicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la
denominación formal que las normas les reconozcan.
b) Por Resolución del Titular: el Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional
de
Elecciones,
Oficina
Nacional
de
Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura,
Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la
República, Tribunal Constitucional y Universidades
Públicas. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y Banco Central de Reserva del Perú.
c)
Por Ordenanza Regional: el Gobierno Regional.
d) Por Ordenanza Municipal: la Municipalidad.
EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES-MOF
El valor del Manual de Organización y Funciones, radica en la veracidad y actualidad
de su información; por lo que se requiere de revisiones periódicas
para mantenerlo al día, registrando los cambios que se presenten
en la organización; es así que para la actualización del
presente manual, donde se seguirán las políticas que para
tal fin se encuentran en su contenido y que permiten
mantener la información en condiciones óptimas de
utilización.
73
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El documento de gestión consta de tres partes principales, la primera comprende los
aspectos relacionados con el propósito que se
trata alcanzar, el beneficio o la utilidad que se
obtendrá con el logro del objetivo propuesto, el
ámbito
de
aplicación
y
las
normas
y
disposiciones legales relacionadas con el
objetivo.
En la segunda parte se incluye la relación de cargos previstos como necesarios en el
CAP, para el normal funcionamiento de la Presidencia del Consejo de Ministros, y en
la última parte del Manual se describen las funciones específicas, las líneas de
autoridad y responsabilidad, y niveles de coordinación considerados para cada cargo,
así como la estructura de cada unidad orgánica.
Tiene como Objetivo
El objetivo del presente Manual de Organización y Funciones es:
•
Determinar las funciones de los cargos comprendidos en la
estructura orgánica, y considerados en el Cuadro para
Asignación de Personal -CAP-, de la entidad que se pueda
señalar.
•
Precisar las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y
funcionales tanto internas como externas.
Tiene como Finalidad
•
Dar a conocer en forma clara y definida las funciones, actividades y tareas del
personal de la entidad que se consigne.
•
Permitir que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del
cargo que se le ha asignado.
•
Facilitar el proceso de inducción de personal, relativo al conocimiento de las
funciones asignadas al cargo, en los casos de ingreso o desplazamientos de
personal (rotación, destaque, traslado, reubicación y otras acciones).
Tiene como Alcance
El ámbito de aplicación del presente manual comprende al personal que integra a toda
la organización de la entidad designada; y será de estricto cumplimiento de quienes la
conforman.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.
74
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, es un documento que
contiene toda la información relativa a los procedimientos y trámites administrativos
que el público usuario debe realizar para obtener alguna información o servicio de las
entidades públicas.
Asimismo es un documento que reduce, simplifica y unifica la información relativa al
trámite solicitado por el ciudadano conforme al procedimiento administrativo
establecido por la entidad asignada. Es de carácter descriptivo e informativo, orienta
a los ciudadanos los procedimientos de los respectivos tributos: en la autorización de
espectáculos públicos no deportivos, expedición de partidas de nacimiento, licencias
de apertura de establecimientos, autorización de anuncios publicitarios y otros.
¿Cuál es la estructura del TUPA? El formato en
el cual se presenta el TUPA tiene las siguientes
partes:
-
Procedimiento.
-
Requisitos.
-
Tasas.
-
Base legal.
¿Qué beneficios genera el TUPA?
1. Unificar los criterios para la creación, reducción o eliminación de procedimientos
administrativos.
2. Racionalizar la cantidad de procedimientos y sus requisitos son
establecidos observando el marco legal vigente.
3. Permite al funcionario realizar una labor de control más eficaz.
4. Otorgar seguridad jurídica al procedimiento administrativo,
al
acto administrativo, al derecho que contiene y el efecto
jurídico que producirá para ambos sujetos de la relación.
5. Informa eficazmente al usuario del resultado del trámite de
la solicitud presentada y el tiempo en que será atendido.
6. Permite
al
funcionario
público
adoptar
decisiones
administrativas puntuales para agilizar la realización del procedimiento.
7. Viabiliza la gestión administrativa. Como instrumento de gestión proporciona una
invalorable información que ayudará en la toma de decisiones Elimina la
presencia del abuso de autoridad.
75
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El
Manual de
Organización
TEMA 2
y
Funciones - MOF
Competencia:
Conocer el manual de organización y
funciones, sus alcances y aplicación.
76
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 02: El Manual de Organización y
Funciones - MOF.
El Manual de Organización y Funciones (MOF), es un documento
técnico normativo de gestión institucional donde se describe y
establece la función básica, las funciones específicas, los
requisitos y las relaciones de autoridad, dependencia
y
coordinación de los cargos o puestos de trabajo establecidos.
Finalidad del MOF
El Manual de Organización y Funciones (MOF) tiene por finalidad establecer las
responsabilidades, atribuciones, funciones y requisitos de los cargos establecidos en
el CAP cuyo cumplimiento contribuye a lograr que se cumplan los objetivos
funcionales de las unidades orgánicas establecidas en el ROF de cada dependencia.
Fuentes de Información
El MOF se formulará considerando la siguiente información:
a) El ROF que establece los objetivos funcionales y la estructura
orgánica.
b) El CAP que establece los cargos necesarios para el
funcionamiento de la entidad, siendo el ROF y el CAP la base
legal del MOF.
c) El Estudio situacional y análisis de las funciones de los
cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos, así
como su diseño o rediseño.
d) El Manual Normativo de Clasificación de Cargos de la
Administración Pública, excepto para los organismos públicos
descentralizados cuyo personal se encuentra comprendido en
el régimen laboral de la actividad privada establecido en el Decreto Legislativo
728.
e) Las normas técnicas y legales y los documentos normativos internos de cada
entidad en lo que sea aplicable.
77
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Utilidad del MOF
El MOF es útil por lo siguiente:
a) Proporciona información a los directivos y personal
sobre sus funciones y ubicación en la estructura
orgánica de la entidad.
b) Ayuda
a
la
simplificación
administrativa,
proporcionando información sobre las funciones
que les corresponde desempeñar al personal, al
ocupar los cargos o puestos de trabajo, que
constituyen acciones de una etapa o pasó en el flujo de procedimientos.
c) Facilita el proceso de inducción y adiestramiento del personal nuevo y de
orientación al personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad las
funciones y responsabilidades del cargo o puesto de trabajo al que han sido
asignados, así como la aplicación de programas de capacitación.
Criterios Para la Elaboración del MOF
Las entidades deberán tomar en cuenta los siguientes criterios para la
elaboración del MOF:
a. En el MOF no se deberá crear nuevas unidades orgánicas distintas a las
contenidas en el Reglamento de Organización y Funciones, ni modificarlos.
b. En el MOF no se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales, ni
modificar los establecidos oficialmente en el Cuadro para Asignación de
Personal.
c. El MOF será elaborado en forma independiente en las unidades
orgánicas del segundo nivel organizacional de las entidades.
d. En la redacción de las funciones de los cargos o puestos de
trabajo se debe tener en cuenta lo siguiente:
-
El lenguaje a utilizar debe ser claro, sencillo y breve.
-
La acción a realizar debe ser expresada en verbo infinitivo, al inicio de cada
función, a continuación debe indicarse el asunto sobre el que trata la acción,
de ser necesario para una mejor comprensión de la función, el ámbito formal
del asunto y por último el propósito, fin u objeto de la función.
78
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
-
En las funciones específicas se deberá colocar en el último numeral, la
siguiente frase: “Las demás funciones que le asigne su jefe inmediato”
-
Si en una unidad orgánica existen varios cargos o puestos de trabajo con
igual denominación y que desempeñan funciones similares, se deberá
describir en el MOF una sola vez y efectuar la indicación del número de los
cargos considerados.
e. Para la especificación de los requisitos mínimos
exigibles de los cargos o puestos de trabajo se deberá
tener en cuenta lo establecido en el Manual Normativo
de Clasificación de Cargos y de ser necesario, los
directivos de las unidades orgánicas podrán especificar
los requisitos deseables sobre títulos y grados, estudios
complementarios o de especialización y experiencia laboral, así como los
referidos a capacidades, habilidades y actitudes necesarias para que se cumplan
las funciones asignadas al cargo.
Estructura Orgánica y Organigramas Estructural y Funcional
Se describe la conformación de la unidad orgánica del
segundo nivel organizacional establecidos en el ROF
vigente, que debe ser acompañado de un organigrama
de tipo estructural, que lo represente gráficamente,
considerando el nivel de dirección del cual depende y
las
unidades
orgánicas
hasta
el
tercer
nivel
organizacional sobre las que tiene mando o dirección, a efectos de tener una visión
general sobre la ubicación del órgano dentro de la estructura general de la entidad.
También se podrá incluir un organigrama de tipo funcional donde se podrán graficar
los equipos de trabajo que siempre son no estructurados, siendo generalmente de
naturaleza temporal, salvo en los casos que se hayan conformado equipos de trabajo
permanentes los que igualmente no son estructurados.
79
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Cuadro Orgánico de Cargos
Trascripción del CAP aprobado y vigente de la unidad orgánica de segundo nivel
organizacional o del tercer nivel que depende directamente del órgano de dirección de
la entidad, indicando el código, la denominación del cargo, y los cargos de cada
unidad orgánica que conforma el citado órgano.
Descripción de Funciones de los Cargos
En este capítulo se describen las funciones específicas de los cargos en el orden
establecido en el cuadro orgánico de cargos.
Aprobación del Manual de Organización y Funciones
Las
entidades
deberán
efectuar
el
siguiente
procedimiento:
 La Oficina Ejecutiva de Organización o la oficina
que haga sus veces en la respectiva entidad,
deberá emitir la opinión técnica favorable o sus
observaciones a los proyectos de MOF y de
encontrarlo
conforme
efectuar
la
visación
correspondiente y remitirlo para el trámite de
aprobación correspondiente.
 El titular de la entidad deberá revisar y aprobar las
Fichas de Descripción de Funciones de todos los cargos estructurales
establecidos en el CAP para dirigir los órganos que conforman la estructura
orgánica aprobada en el ROF; las fichas de Descripción de funciones de los
cargos estructurales deberán contar con la opinión técnica del responsable de
organización.
 Efectuada la aprobación de las Fichas de Descripción de Funciones de los
cargos estructurales, se procederá a la aprobación del MOF mediante
Resolución de Titular de la entidad.
80
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Cuadro
de
Asignación
TEMA 3
de
Personal - CAP
Competencia:
Analizar el cuadro de asignación de personal,
sus alcances y aplicación.
81
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 03: El Cuadro de Asignación de
Personal - CAP
Es el documento de gestión institucional que contiene los cargos clasificados de la
entidad sobre la base de la estructura orgánica aprobada en su ROF.
Tiene por Objeto:
El de formular una guía que permita uniformizar y armonizar metodológicamente el
proceso de elaboración del Cuadro para Asignación de Personal-CAP en las
Entidades Públicas.
Tiene por Finalidad:
El de
lograr productividad (eficiencia y eficacia) en la elaboración del
instrumento de gestión “Cuadro para Asignación de Personal”CAP, a fin de coadyuvar a las Entidades Públicas en alcanzar la
optimización
de
sus
estructuras
de
puestos
y
su
funcionabilidad. Toda vez que, es de conocimiento general
que, el CAP es un documento de gestión institucional que
contiene los puestos de trabajo definidos y que debe ser elaborado por la propia
Entidad Pública y, aprobado mediante la disposición legal o administrativa que le
corresponda.
Tiene por Alcance: Cargos Previstos (No Cubiertos) Con un Límite del 10%
del Total de Cargos Cubiertos Contenidos en el CAP
En el ámbito de aplicación del presente Manual Metodológico
para Elaborar el Cuadro para Asignación de Personal-CAP,
tendrá el alcance siguiente:
•
El Gobierno Nacional: Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados.
•
Entidades de Tratamiento Empresarial.
82
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
•
El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Jurado Nacional
de
Elecciones,
la
Oficina
Nacional
de
Procesos
Electorales, el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría
del Pueblo, la Contraloría General de la República, el
Tribunal Constitucional, las Universidades Públicas, la
Superintendencia de Banca y Seguros y el Banco Central de Reserva del Perú.
•
Los Gobiernos Regionales.
•
Los Gobiernos Locales, Empresas Municipales y Organismos Públicos
Descentralizados de Gobiernos Locales.
•
Las Empresas del Estado que conforman la actividad empresarial del Estado.
Tiene por Vigencia:
El
Manual Metodológico entrará en vigencia a partir del día siguiente de su
publicación.
Tiene Como Aspectos Generales
El Cuadro para Asignación de Personal-CAP, se formulará en base a la Estructura
Orgánica aprobada por su Ley de Creación y/o Ley
Orgánica y modificatorias, de ser el caso y, el
Reglamento de Organización y Funciones-ROF vigente.
Así mismo en base a la Estructura de Puestos de su
Manual de Organización y Funciones-MOF aprobado, o
como mínimo el Proyecto de MOF para aprobación por la Entidad Pública, o el Análisis
de Puestos (MOF Preliminar o Papeles de Trabajo) correspondiente.
La Unidad Organizativa de Racionalización o la que haga sus veces, efectuará en
primer término, la formulación del Manual de Organización y Funciones y obtendrá su
aprobación por el Titular o la más alta instancia de decisión de la Alta Dirección de la
Entidad Pública. O en el menor de los casos contará con el Proyecto de Manual de
Organización y Funciones para su aprobación correspondiente o el Análisis de
Puestos de Trabajo; el documento normativo será el pilar fundamental para efectuar el
proceso de elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP en
la Entidad Pública.
83
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP, tendrá en
consideración lo siguiente:
•
Criterios Esenciales
-
Las necesidades o requerimientos del Plan Estratégico Institucional-PEI y el
Plan Operativo Institucional-POI.
-
Agilidad y rapidez en el proceso decisorio.
-
Claridad,
simplicidad,
sencillez
y
flexibilidad en el uso y supervisión de los
recursos del Estado, los mismos que se
traducirán en términos de menores costos.
-
Productividad de la Entidad en la calidad del servicio y/o
producto que brinda a la ciudadanía.
•
Componentes Básicos
-
Formular el Cuadro para Asignación de Personal-CAP a partir de la estructura
orgánica aprobada en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la
Entidad.
-
Aplicar el Manual de Organización y Funciones aprobado o su Proyecto o
Análisis de Puestos correspondiente.
-
Efectuar una previsión de puestos con un máximo del 10 % recomendable del
total de puestos contenidos en el CAP. El Exceso de
este límite será sustentado técnicamente. Sobre
el
particular
recomendación
es
pertinente
siguiente:
la
hacer
la
previsión
en
referencia se hará cuando se tenga el 50 % o
más del CAP ocupado o, cuando más del 50 %
del personal de la Entidad Pública no esté nombrado
(no registrado en el CAP), como es el caso, generalmente, de las Entidades
Públicas nuevas. Toda vez que se modifique el CAP, y por lo tanto el 10 % de
previsión también varíe, se deberá informar, sobre esta situación, a la
Secretaría de Gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros.
-
Establecer un límite recomendable del 20 % para el total de puestos que
conforman el Staff de Asesoría y/o Apoyo, del total de puestos contenidos en
el CAP. El exceso de este límite será sustentado técnicamente.
84
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
-
Consignar los puestos de confianza hasta un límite recomendable del 5% de
conformidad
con
las
disposiciones
legales vigentes. El exceso de este límite
será sustentado técnicamente. Sobre el
particular
es
pertinente
hacer
la
recomendación siguiente: la previsión en
referencia se hará cuando se tenga el 50
% o más del CAP ocupado o, cuando más del 50 % del personal de la
Entidad Pública no esté nombrado (no registrado en el CAP), como es el
caso, generalmente, de las Entidades Públicas nuevas. Toda vez que se
modifique el CAP, y por lo tanto el 5 % de puestos de confianza también
varíe, se deberá informar, sobre esta situación, a la Secretaría de Gestión de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
-
En caso de variación la definición y número de puestos asignados al Órgano
de Control Institucional será determinado por el Titular de la Entidad con
opinión de la Contraloría General de la República.
-
El CAP será presentado en los formularios que se incluyen como Anexos del
presente Manual Metodológico para Elaborar el Cuadro para Asignación de
Personal-CAP.
La modificación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP, se realizará por efectos
de una Reorganización Estructural y/o Funcional de la Entidad Pública, la que puede
expresarse en los casos siguientes:
•
Reorganización Institucional o Empresarial que conlleve a una nueva
Ley de Creación y/o Ley Orgánica.
•
Reestructuración o reordenamiento aprobado conforme a la
normatividad vigente y que, consecuentemente conlleve a un
reordenamiento de su Estructura de Puestos con afectación
del Presupuesto Analítico de Personal correspondiente.
•
Cambios estructurales y/o funcionales de la organización
por acción de un proceso de racionalización y/o mejora de
procesos.
•
Cambios específicos de la Estructura de Puestos por acción de
un proceso de racionalización y/o mejora de procesos que conlleva al
reordenamiento de puestos correspondiente y, consecuentemente a una
afectación del Presupuesto Analítico de Personal.
85
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El CAP se elabora y aprueba de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo Nº
043-2004-PCM-Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para
Asignación de Personal-CAP de las Entidades de la Administración Pública; Decreto
Supremo Nº 002-83-PCM que aprueba la Directiva Nº 004-82-INAP/DNR; en el
Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM; Resolución Jefatural Nº 109-95-INAP-DNR que
aprueba la Directiva Nº 002-95-INAP/DNR.
La aprobación del CAP de las entidades se efectuará como sigue:
a)
Por Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector, para el Gobierno
Nacional, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Entidades de
Tratamiento Empresarial.
b) Por Resolución de Titular del pliego, para el Poder Judicial, Ministerio Público,
Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República,
Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y
Seguros y Banco Central de Reserva del Perú.
c)
Por Ordenanza Regional, para el Gobierno Regional.
d) Por Ordenanza Municipal, para el Gobierno Municipal.
e)
Por Resolución del Titular de la Entidad, para las Empresas Municipales,
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Locales.
En el Formato de CAP las entidades clasifican los cargos contenidos en el CAP, sobre
la base de las siguientes denominaciones:
- Funcionario Público.
- Empleado de Confianza.
- Servidor Público Directivo Superior.
- Servidor Público Ejecutivo.
- Servidor Público Especialista.
- Servidor Público Apoyo.
- Régimen Especial.
Los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del CAP establecen que es posible
incluir en el CAP cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total de
cargos cubiertos contenidos en el CAP. Asimismo, los Lineamientos estipulan que los
cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo no deben
exceder del veinte 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
86
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Texto
Único de
Procedimientos
Administrativos TUPA
TEMA 4
Competencia:
Describir el texto único de procedimientos
administrativos, sus alcances y aplicación.
87
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 04: El Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA
Al desarrollar el curso de Texto Único De Procedimientos
Administrativos – TUPA, es necesario hacer una referencia
exacta
del
marco
legal
para
poder
ubicarnos
efectivamente.
Poder ubicar, aspectos que se consideran importantes
como de cada cuanto tiempo se debe elaborar un TUPA y
para ¿qué? Y ¿por qué? se elabora un TUPA, y qué
sucede si el TUPA no es aprobado oportunamente, le permitirán al participante, contar
con elementos de juicio necesarios para el desempeño de sus funciones.
Como temas previos el presente curso abordará temas de importancia como el de la
determinación del silencio administrativo positivo y negativo, ¿Cuando procede?
¿Cómo se establece? ¿Que son los procedimientos de aprobación automática? ¿Qué
es la evaluación previa y la fiscalización posterior?
CONCEPTO DEL TUPA
El TUPA es el Texto Único de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar
cada dos años obligatoriamente.
Para Bacacorzo, “....... el TUPA es un texto de la administración que sirve como guía
de acción de todas las actividades inherentes a una determinada entidad con o sin
personería jurídica (o sea organismo u órgano, respectivamente). Por tanto, no es de
naturaleza normativa o reglaría, sino de administración, por lo que no podrá variar
restringir válidamente ningún alcance propiamente normativo reglario constitucional,
legal o reglamentario bajo ninguna circunstancia. Si lo hace primarán las disposiciones
de mayor o igual jerarquía. En este respecto la Ley peca de imprecisa...... “
OBJETIVO DEL TUPA
Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado
sepa, que tipo de trámites se hacen en cada institución, que requisitos
son exigidos para la realización completa de cada trámite la indicación y
el monto de los pagos por concepto de derecho de trámite.
88
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
APROBACIÓN DEL TUPA
Se aprueba por Resolución Jefatural de
Jefatura Nacional que es nuestra norma
interna de mayor jerarquía.
ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN EL TUPA
El Texto Único de Procedimientos Administrativos, contiene en su redacción algunos
conceptos que es necesario aclarar:
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
De acuerdo al Artículo 1º de la Ley 27444 el Concepto de acto administrativo es el
siguiente:
“ .... Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses,
obligaciones
o
derechos
de
los
administrados dentro de una situación concreta.
No son Actos Administrativos:
Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de
esta Ley y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
CALIFICACIÓN O APROBACIÓN INMEDIATA
Son procedimientos que no requieren evaluación previa, sólo se ajusta el trámite en
exigir al administrado los requisitos establecidos, sólo los formalidades. En este tipo de
procedimiento no se establecen los recursos impugnativos oponibles. En este tipo de
procedimientos, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante la autoridad competente para conocer, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
89
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
EVALUACIÓN PREVIA
Son procedimientos que requieren evaluación previa, previa a la aprobación nos
referimos, todos estos trámites, sin excepción son sometidos a una evaluación por
unidades de calificación especializada, y se establecen los recursos impugnativos
oponibles con fijación de los plazos de cada etapa impugnativa.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Los procedimientos que requieren evaluación previa, en este
caso especifico, por el trascurso del tiempo, y la unidad que
aprueba el trámite no contesta, se dice “opera el silencio
administrativo positivo”. Frase administrativa que indica que
el trámite ha sido aprobado por el trascurso del tiempo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Los procedimientos que requieren evaluación previa, tiene
un tratamiento particular en la Administración pública, en
este caso especifico, por el trascurso del tiempo, y la
unidad que aprueba el trámite no contesta, se dice “opera
el silencio administrativo negativo. Frase administrativa
que indica que el trámite ha sido rechazado por el
trascurso del tiempo.
Nota importante, el Silencio Administrativo negativo, tiene que estar expresamente
indicado en el correspondiente Texto Único de Procedimientos Administrativos.
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
Empero no se piense que los procedimientos que requieren evaluación previa, o los
procedimientos de aprobación automática una vez logrados o aprobados, son
inamovibles, la entidad ante quien se realizó el procedimiento mediante el sistema de
muestreo, verificarán de oficio, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones, y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
90
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
PLAZO
MÁXIMO
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DE
EVALUACIÓN PREVIA
De acuerdo a Ley el plazo máximo que trascurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada
la Resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles,
salvo que por Ley o por Decreto Legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
PRESUNCIÓN DE VERACIDAD Y RESPONSABILIDAD GENERADAS
Cuando una persona se cerca a nuestra oficina y proporciona información de manera
verbal o escrito mediante escritos, solicitudes, o llenado de formularios pre impresos,
por documentos o recaudos que se adjunten se hace responsable por su veracidad o
falsedad, y de las consecuencias que podrían establecerse.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Es necesario indicar que el administrado debe de tener
mucho cuidado, seriedad y responsabilidad con los
documentos presentados pues la responsabilidad por el uso
de una traducciones, informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación
oficial, a los trámites responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo utiliza de
manera solidaria, es decir ambos con igual grado de responsabilidad.
DERECHOS DE TRAMITACIÓN
De acuerdo a Ley las entidades quedan facultadas a establecer derechos de
tramitación en los procedimientos administrativos. Cuando su tramitación implique la
prestación de determinado servicio o en función de las actividades del análisis de lo
solicitado. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar15 el íntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
15
El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o provincia,
tratándose de entidades con alcance menor.
91
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Lecturas Recomendadas

GUÍA PARA LA APLICACIÓN DE TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
http://www.tramifacil.pe/simplificacion/caja-herram/38-guia-para-mejorar-el-textounico-de-procedimientos-administrativos--tupa

CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL - CAP - PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS.
www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-preguntas-cap.htm
Actividades y Ejercicios
1. En un documento en Word mencione y describa los requisitos de
cinco procedimientos de un TUPA (precise de que entidad pública
es) y distinga que autoridad resuelve cada uno de éstos. Envíalo a
través de "TUPA".
2. En un documento en Word detalle las funciones de tres unidades
organizacionales de distinto nivel, de un ROF (precise de que
entidad es). Envíalo a través de "ROF".
92
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Autoevaluación
1) El ROF:
a. Es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece: la
estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la
entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, las relaciones de
coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades cuando
corresponda.
b. Es el documento técnico de gestión interinstitucional que establece la estructura
orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la entidad.
c. Es el documento normativo institucional que establece: la estructura orgánica
de la entidad, las funciones generales de la entidad y de cada uno de sus
órganos.
d. Es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece: la
estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la
entidad.
e. Es un documento técnico de gestión de una institución que establece la
estructura orgánica de la institución, sus funciones y la administración de sus
respectivos órganos.
2) Los principios de organización que deben de regir para todo ROF son:
a. Legalidad de funciones, duplicidad, especialidad y asignación de competencias.
b. Legalidad de recursos, evitar duplicidad, especialidad y asignación de
competencias.
c. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, la no especialidad y asignación de
competencias.
d. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, especialidad y asignación de
competencias.
e. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, especialidad y asignación de los
cuadros técnicos.
3) Respecto a la aprobación del ROF de las entidades:
a. Por decreto supremo para: los ministerios y gobiernos regionales.
b. Por decreto supremo para: los ministerios, organismos públicos
descentralizados y otros organismos públicos con calidad de pliego
presupuestal adscritos a la presidencia del consejo de ministros o a los
ministerios, con independencia de la denominación formal que las normas les
reconozcan.
c. Por decreto supremo para: los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
locales.
d. Por decreto supremo para: los gobiernos regionales y gobiernos locales.
e. Por decreto ley: para todos los organismos del estado.
93
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
4) Respecto al MOF:
a. Es un documento técnico normativo de gestión institucional donde se describe
y establece la función básica, las funciones específicas, los requisitos y las
relaciones de autoridad, dependencia y coordinación de los cargos o puestos
de trabajo establecidos.
b. El MOF será elaborado en forma dependiente en las unidades orgánicas del
segundo nivel organizacional de las entidades.
c. En el MOF se deberá crear nuevas unidades orgánicas distintas a las
contenidas en el reglamento de organización y funciones.
d. En el MOF se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales.
e. En el MOF se deberá crear cargos en todas las unidades orgánicas contenidas
en el reglamento de funciones.
5) El MOF se formulará considerando la siguiente información:
a. El CAP que establece los objetivos funcionales y la estructura orgánica.
b. El CAP que establece los cargos necesarios para el funcionamiento de la
entidad, siendo el ROF y el CAP la base legal del MOF.
c. El estudio situacional y análisis de los procedimientos del TUPA y las funciones
de los cargos o puestos de trabajo, así como su diseño o rediseño.
d. El tupa y el ROF.
e. El CAP, el ROF el tupa y un decreto supremo
6) Respecto del CAP:
a. El titular de la entidad deberá revisar y aprobar las Fichas de Descripción de
Funciones de todos los cargos estructurales establecidos en el CAP para dirigir
los órganos que conforman la estructura orgánica aprobada en el ROF.
b. Las fichas de Descripción de cargos estructurales deberán contar con la opinión
jurídica.
c. Efectuada la aprobación de las Fichas de Descripción de Funciones se
procederá a la aprobación del MOF mediante Decreto Supremo.
d. Efectuada la aprobación de las Fichas de Descripción de Funciones de las
funciones, se procederá a la aprobación del MOF mediante Resolución
Suprema.
e. Efectuada la aprobación de las Fichas de Inscripción de Funciones de las
funciones, se procederá a la aprobación del MOF mediante Resolución
Suprema.
7) El CAP:
a. Es el documento de gestión institucional que contiene los cargos clasificados de
la entidad sobre la base de la estructura orgánica aprobada en su ROF.
b. El CAP se elabora y aprueba de acuerdo a lo establecido en el decreto
supremo nº 093-2004-pcm-lineamientos para la elaboración y aprobación del
cuadro para asignación de personal-CAP.
c. Es la recopilación de normas jurídicas en materia organizacional que emanan
de la constitución.
d. Es la norma que establece la cantidad de personal que requiere una entidad.
e. Es la norma de más alta jerarquía dentro de una institución pública.
94
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
8) Según los lineamientos para la elaboración y aprobación del CAP:
a. Es posible incluir en el CAP cargos previstos (no cubiertos) con un límite del
20% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
b. Es posible incluir en el CAP cargos previstos (no cubiertos) con un límite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el cap.
c. Los lineamientos estipulan que los cargos correspondientes a los órganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del veinte 40% del total de cargos
contenidos en el CAP.
d. Los lineamientos estipulan que los cargos correspondientes a los órganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del veinte 30% del total de cargos
contenidos en el CAP.
e. Los lineamientos estipulan que los cargos correspondientes a los órganos de
administración y de apoyo no deben exceder del veinte 25% del total de cargos
contenidos en el CAP.
9) El TUPA:
a. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante la entidad por parte de los particulares con el objeto de obtener de
ésta un determinado pronunciamiento.
b. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante el poder judicial por parte de los particulares con el objeto de
obtener de ésta un determinado pronunciamiento.
c. Es el Texto Único de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar
cada dos años obligatoriamente.
d. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante el gobierno regional y central por parte de los particulares con el
objeto de obtener de ésta un determinado pronunciamiento.
e. Es la norma que regula todos los procedimientos judiciales que se realizan en
un estamento público, donde se dirige el funcionamiento del mismo en materia
administrativa.
10) Respecto al TUPA:
a. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar la parte modificada
del tupa, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten.
El plazo se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
b. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del tupa,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo
se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
c. Cada 3 (tres) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del tupa,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo
se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
d. Cada año, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del tupa, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo
se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
e. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del
tupa, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, nunca podrán hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten.
95
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:
El Reglamento de Organización y Funciones es el documento técnico normativo de
gestión institucional que establece: la estructura orgánica de la entidad, las funciones
generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades
orgánicas, las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas
y entidades cuando corresponda. El ROF se debe elaborar y aprobar de acuerdo a los
lineamientos aprobados por Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM.
El Manual de Organización y Funciones (MOF), es un documento técnico normativo de
gestión institucional donde se describe y establece la función básica, las funciones
específicas, los requisitos y las relaciones de autoridad, dependencia y coordinación
de los cargos o puestos de trabajo establecidos. Tiene por finalidad establecer las
responsabilidades, atribuciones, funciones y requisitos de los cargos establecidos en
el CAP cuyo cumplimiento contribuye a lograr que se cumplan los objetivos
funcionales de las unidades orgánicas establecidas en el ROF de cada dependencia.
EL CAP es el documento de gestión institucional que contiene los cargos clasificados
de la entidad sobre la base de la estructura orgánica aprobada en su ROF. Se elabora
y aprueba de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 043-2004-PCMLineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de
Personal-CAP de las Entidades de la Administración Pública; Decreto Supremo Nº
002-83-PCM que aprueba la Directiva Nº 004-82-INAP/DNR; en el Decreto Supremo
Nº 067-2003-PCM; Resolución Jefatural Nº 109-95-INAP-DNR que aprueba la
Directiva Nº 002-95-INAP/DNR.
El TUPA es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante la entidad por parte de los particulares con el objeto de obtener de ésta
un determinado pronunciamiento. Se elabora y aprueba de acuerdo la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;
Ley 29060, Ley del Silencio
Administrativo; Resolución Jefatural 087-95-INAP-DTSA, que aprueba la Directiva Nº
001-95-INAP-DTSA, Pautas metodológicas para la fijación de costos de los
procedimientos administrativos; RM 293-2006-PCM, procedimiento para el ingreso y
publicación de los TUPAS en el portal de servicios al ciudadano y empresas; DS Nº
032-2006-PCM, crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE.
96
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
97
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de los Sistemas Nacionales de Presupuesto, de
Bienes Estatales y Archivos.
b) Competencia
Analiza sobre los sistemas nacionales de presupuesto, bienes estatales y
archivos.
c) Capacidades
1. Conoce los conceptos básicos del sistema nacional de presupuestos.
2. Analiza y explica el sistema de presupuestos y sus aspectos legales.
3. Reconoce el sistema nacional de bienes estatales y sus alcances legales.
4. Identifica el sistema nacional de archivos y sus alcances legales.
d) Actitudes
 Participa, aporta ideas sobre el sistema nacional de presupuesto.
 Pone en práctica los temas aprendidos sobre el sistema nacional de archivo en
la administración pública.
e) Presentación de Ideas básicas y contenidos esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 04: Los Sistemas Nacionales de Presupuestos,
Bienes Estatales y Archivos, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: El Sistema Nacional de Presupuesto.
TEMA 02: El Sistema Nacional de Presupuesto (Continuación).
TEMA 03: El Sistema Nacional de Bienes Estatales.
TEMA 04: El Sistema Nacional de Archivos.
98
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Sistema
Nacional de
TEMA 1
Presupuesto
Competencia:
Conocer los conceptos básicos del sistema
nacional de presupuestos.
99
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Desarrollo de los Temas
Tema 01: El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto16 tiene los siguientes principios que regulan sus
normas y el accionar de la administración Pública en materia de presupuesto:
PRINCIPIOS REGULATORIOS
 Equilibrio Presupuestario
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios
que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones
de
gasto
sin
el
financiamiento
correspondiente.
 Equilibrio Macrofiscal
La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo
con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada
por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº
955.
 Especialidad Cuantitativa
Toda disposición o acto que implique la realización de
gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al
crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
16
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
100
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
 Especialidad Cualitativa
Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.
 Universalidad y Unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los Presupuestos
de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
 De No Afectación Predeterminada
Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público.
 Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe íntegro,
salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
 Información y Especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y
adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
 Anualidad
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia
anual y coincide con el año calendario. Durante
dicho período se afectan los ingresos percibidos
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en
los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo
a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.
101
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
 Eficiencia en la Ejecución de los Fondos Públicos
Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economía y calidad.
 Centralización Normativa y Descentralización Operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo
técnico normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.
 Transparencia Presupuestal,
El proceso de asignación y ejecución de los fondos
públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.
 Exclusividad Presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.
 Principio de Programación Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
 Principios Complementarios
Son los que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de
presunción de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
102
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto
1) La Dirección Nacional del Presupuesto Público
Como la Más Alta Autoridad Técnico-Normativa en Materia
Presupuestaria
Mantiene relaciones técnico-funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en
la Entidad Pública y ejerce sus funciones y
responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por
la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público - Ley Nº 28112.
Atribuciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar
la
gestión
del
proceso
presupuestario; elaborar el anteproyecto de la
Ley de Presupuesto del Sector Público; emitir
las directivas y normas complementarias
pertinentes; regular la programación mensual
del Presupuesto de Ingresos y Gastos; promover el perfeccionamiento permanente
de la técnica presupuestaria; y, emitir opinión autorizada en materia presupuestal
de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público.
2) La Entidad Pública
Única y exclusivamente para los efectos de la ley general del sistema
presupuestario, todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles
de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por
crearse; los Fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba
transferencias de fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el
control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
103
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
3) La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el
Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida,
verifica y presenta la información que se genere así como coordina y controla la
información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y
sus modificaciones, los que constituyen el marco límite de los créditos
presupuestarios aprobados.
4) Titular de la Entidad
Es la más alta Autoridad Ejecutiva. En
materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional
o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la
Entidad, según sea el caso. El Titular de
la Entidad es responsable de: efectuar la
gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación;
ejecución y evaluación, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General,
las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, en el marco de los principios de
legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas; lograr que los
Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y
Proyectos a su cargo; Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su
Presupuesto Institucional con su Plan Estratégico institucional.
El Presupuesto
El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
104
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos,
éstos
están
conformados
por
la
Ley
de
Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos
de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el
Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de las entidades
señaladas en el punto 2 del artículo 2 de la Ley General.
El Presupuesto Comprende:
a. Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año
fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
b. Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades
con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
Los Fondos Públicos
Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de
donde provengan. Su percepción es responsabilidad de las Entidades competentes
con sujeción a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y
con atención a las prioridades del desarrollo del país.
Los Gastos Públicos
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto
de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la
prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
105
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Sistema
Nacional de
Presupuesto
(Continuación)
TEMA 2
Competencia:
Analizar y explicar el sistema
presupuestos y sus aspectos legales.
106
de
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 02: El Sistema Nacional de
Presupuesto (Continuación)
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario se desarrolla en las
siguientes
fases:
Programación,
Formulación,
Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto,
de
conformidad
con
la
Ley
Marco
de
la
Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº
28112. El proceso presupuestario se sujeta al criterio
de estabilidad17, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco
Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958.
a) Programación Presupuestaria: A cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, se sujeta a las proyecciones macroeconómicas contenidas en el artículo
4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada
por la Ley Nº 27958.
b) Formulación
Presupuestaria:
Se
determina
la
estructura
funcional-
programática del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo
estar
diseñada
a
partir
de
las
categorías
presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario
respectivo.
Asimismo,
se
determinan las metas en función de la escala de
prioridades y se consignan las cadenas de gasto y
las respectivas Fuentes de Financiamiento.
17
La estabilidad a que se refiere el párrafo precedente se entiende como una situación de sostenibilidad
de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación en concordancia con el
principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio
financiero del Sector Público.
107
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
c) Aprobación de la Ley de Presupuesto del Sector Público: Los
anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Público y la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público
preparados
por
la
Dirección
Nacional
del
Presupuesto Público, son sometidos por el Ministerio
de Economía y Finanzas a la aprobación del Consejo
de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por
el Presidente de la República al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y
plazos correspondientes establecidos por la Constitución Política del Perú.
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, aprobadas por el Congreso de la
República, así como los demás presupuestos, constituyen el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año
fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Público se acompañan los estados de
gastos del presupuesto que contienen los créditos presupuestarios estructurados
siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-Programático, Grupo Genérico
de Gasto y por Fuentes de Financiamiento. La Ley de Presupuesto del Sector
Público se publica en el Diario Oficial El Peruano, así como en el portal de
transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas antes del inicio del
respectivo año fiscal.
d) Ejecución Presupuestaria: Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada año fiscal. Durante dicho período se perciben los ingresos y se
atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos. Los contratos para las adquisiciones, obras,
servicios y demás prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el año
fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de
ejecución superen el año fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sanción de
nulidad, una cláusula que establezca que la ejecución de los mismos está sujeta a
la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los
créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes.
108
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Ejercicio Presupuestario, comprende el año fiscal y el período de regularización:
a) Año Fiscal, en el cual se realizan las
operaciones generadoras de los ingresos y
gastos
comprendidos
en
el
Presupuesto
aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31
de diciembre; Sólo durante dicho plazo se
aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el
período del que se deriven, así como se ejecutan las obligaciones de gasto que se
hayan devengado hasta el último día del mes de diciembre, siempre que
corresponda a los créditos presupuestarios aprobados en los Presupuestos.
b) Período de Regularización, en el que se complementa el registro de la
información de ingresos y gastos de las Entidades sin excepción; será determinado
por
la
Dirección
Nacional
del
Presupuesto
Público
mediante
Directiva,
conjuntamente con los órganos rectores de los otras sistemas de administración
financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada año.
e) Evaluación Presupuestaria: Se realiza la medición de los resultados obtenidos
y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo
aprobado en los presupuestos del Sector Público,
utilizando instrumentos tales como indicadores de
desempeño en la ejecución del gasto. Esta evaluación
constituye fuente de información para fase de
programación presupuestaria, concordante con la
mejora de la calidad del gasto público.
La Evaluación a cargo de las Entidades, deben determinar los resultados de la
gestión presupuestaria, sobre la base del análisis y medición de la ejecución de
ingresos, gastos y metas así como de las variaciones observadas señalando sus
causas, en relación con los programas, proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto.
109
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
La Evaluación se realiza en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos: a)
El logro de los Objetivos Institucionales a través del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias previstas; b) La ejecución de los Ingresos, Gastos y Metas
Presupuestarias; c) Avances financieros y de metas físicas.
La Evaluación en términos financieros a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas efectúa la Evaluación en períodos trimestrales, la cual consiste en la
medición de los resultados financieros obtenidos y el análisis agregado de las
variaciones observadas respecto de los créditos presupuestarios aprobados en la
Ley de Presupuesto del Sector Público. Dicha Evaluación se efectúa dentro de los
treinta (30) días calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con
excepción de la evaluación del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta
(30) días siguientes de culminado el período de regularización.
La Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria,
se efectúa anualmente y está a cargo del MEF,
consiste en la revisión y verificación de los
resultados
obtenidos
durante
la
gestión
presupuestaria, sobre la base de los indicadores de
desempeño y reportes de logros de las Entidades.
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco (5) días
calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboración, a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y a la
Contraloría General de la República. En el caso de las evaluaciones a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, se presenta dentro de los quince (15) días
calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboración.
Los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sus Organismos
Públicos Descentralizados y sus Empresas, Fonafe y sus Empresas y Essalud tienen
otras características en sus fases según las normas especiales que los regulan.
110
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Sistema
Nacional
de Bienes
Estatales
TEMA 3
Competencia:
Reconocer el sistema nacional de bienes
estatales y sus alcances legales.
111
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 03: El Sistema Nacional de Bienes
Estatales
El Sistema Nacional de Bienes Estatales es el conjunto de
organismos, garantías y normas que regulan, de manera
integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles
de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo
a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
FINALIDADES DEL SISTEMA
El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:
a. Contribuir al desarrollo del país promoviendo el
saneamiento de la propiedad estatal, para incentivar la
inversión pública y privada, procurando una eficiente
gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario del
Estado.
b. Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de
adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes
estatales a nivel del Gobierno Nacional, regional y local para lograr una gestión
eficiente.
GARANTÍAS DEL SISTEMA
Son garantías que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:
a. La primacía de las disposiciones de esta Ley, así como las normas
reglamentarias y complementarias, por su especialidad, que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales, sobre las que, en oposición o menoscabo
de éstas, puedan dictarse.
b. La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas
competencias, para su administración y disposición, hayan sido o sean
transferidas a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
112
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
c. La supervisión permanente, a cargo del ente rector, de los actos de adquisición,
administración y disposición ejecutados por los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
d. Que todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes
inmuebles de dominio privado estatal sea a título oneroso, teniendo como
referencia el valor comercial y según los procedimientos establecidos en las
normas legales vigentes, en tanto los mismos constituyen patrimonio de la Nación.
e. La venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal; y, de
manera excepcional, en forma directa.
f.
La transparencia en los procedimientos de adquisición, administración y
disposición de los bienes estatales, los cuales se encuentran sujetos a la facultad
de fiscalización ciudadana.
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto
administran o disponen bienes estatales, son las siguientes:
a. La Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN, como ente rector.
b. El Gobierno Nacional integrado por el Poder
Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y
organismos públicos descentralizados, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial.
c. Los organismos públicos a los que la
Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
d. Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas legalmente otorgadas.
e. Los gobiernos regionales.
f.
Los gobiernos locales y sus empresas.
g. Las empresas estatales de derecho público.
113
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES-SBN
La
SBN
es un organismo
público
descentralizado adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento,
que regula la administración y control de
los bienes del Estado, desarrollando
mecanismos que permitan la eficiente
gestión de los mismos, con el fin de maximizar su rendimiento económico y social,
dentro de las políticas que para estos fines establezca el gobierno nacional.
Funciones
 Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes
de propiedad estatal.
 Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la
propiedad estatal.
 Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de
propiedad estatal.
 Registrar los bienes de propiedad estatal.
 Dictar las directivas aplicables para la administración, adquisición y disposición
de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN.
 Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo.
 Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposición de la propiedad estatal,
salvo ley en contrario.
 Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Públicos respectivos, la
inscripción de los actos en los que intervenga el Estado, destinados a crear,
regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas sobre derechos reales.
 Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de saneamiento registral
de los bienes de propiedad estatal.
 Autorizar los actos de desafectación, disposición y administración sobre los
bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios.
 Aprobar las directivas para las ventas en subasta pública y las ventas directas,
supervisando su realización.
114
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
 Requerir a las entidades públicas la información relativa a los bienes de
propiedad estatal.
 Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicación de los bienes de propiedad
estatal mediante resoluciones de reversión.
 Celebrar Convenios con entidades del sector público o del sector privado
nacional, extranjero o de cooperación técnica internacional, con el propósito de
desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el saneamiento, registro,
control, administración y disposición de los bienes de propiedad estatal.
 Compilar, sistematizar y difundir la legislación vinculada a la propiedad estatal
 Aprobar la estructura orgánica de las Intendencias Provinciales
 Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo
sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN o
permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones.
 Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo
con las normas vigentes y el presente Estatuto.
ÓRGANOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES
MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL
Los órganos responsables de la administración del patrimonio mobiliario al interior de
la entidad pública lo constituyen: a) La Oficina General de Administración o quien
haga sus veces (OGA); b) La Unidad Orgánica Responsable del Control
Patrimonial, y c) El Órgano de Control Institucional.
a. La OGA: Tiene como funciones y atribuciones:
identificar los bienes muebles de su propiedad y los
que se encuentren bajo su administración; registrar,
administrar,
controlar
y
cautelar
el
patrimonio
mobiliario de la entidad; aprobar el alta, la baja, los actos de adquisición, los
actos de administración y disposición de los bienes muebles de propiedad de la
entidad; remitir a la SBN el inventario patrimonial de los bienes muebles de la
entidad; aplicar las sanciones administrativas al personal que incumplan la
normatividad sobre el SNBE, de acuerdo a las normas de la materia.
115
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
b. La Unidad Orgánica Responsable del Control Patrimonial: Elaborar los
informes técnicos que sustenten los actos de
disposición o administración de los bienes
muebles; llevar a cabo las acciones necesarias
para proceder con los actos de administración o
disposición de los bienes muebles; organizar y
presidir los actos mediante los cuales se
dispone la enajenación de los bienes muebles dados de baja, dirigir los procesos
de compraventa por subasta restringida de los bienes muebles; suscribir las
actas de Entrega – Recepción para los actos de administración o disposición de
los bienes muebles; codificar los bienes muebles
que ingresen al patrimonio, realizar el Inventario
Patrimonial anual; formular las denuncias ante las
autoridades correspondientes por el uso indebido
o pérdida de sus bienes y de los que se
encuentren baja su administración.
c. El Órgano de Control Institucional: Participar en calidad de veedor en los
procedimientos o actos que realice la entidad sobre su patrimonio mobiliario, de
conformidad con la normatividad especial vigente.
116
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
ACCIONES SOBRE LOS BIENES ESTATALES
Las entidades públicas que conforman el Sistema
Nacional de Bienes Estatales realizarán los actos de
adquisición,
administración,
disposición,
registro
y
supervisión de los bienes estatales, de acuerdo con lo
dispuesto por la presente Ley y su reglamento. Las
entidades públicas que integran el Sistema Nacional de
Bienes Estatales deben remitir a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentación
sustentatoria de los actos vinculados a los bienes estatales sobre los que ejercen
algún derecho o se encuentran bajo su administración, a partir de la fecha de
expedición de la resolución aprobatoria, suscripción del contrato o inscripción del acto,
según sea el caso, y conforme a los plazos y condiciones que se establezcan en el
reglamento de la presente Ley, bajo responsabilidad del titular de la entidad pública
correspondiente.
APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES ESTATALES
Las entidades públicas deben procurar el uso económico y
social de sus bienes y de los que se encuentran bajo su
administración,
conforme
a
los
procedimientos
establecidos en el reglamento de la presente Ley, y
atendiendo a los fines y objetivos institucionales. Si
como consecuencia de la función de supervisión del ente
rector, se comprueba un destino distinto a la finalidad
asignada o el abandono de los bienes de propiedad de las entidades, el Estado,
representado por la SBN, asumirá la titularidad de éstos.
117
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
DEFENSA DE LOS BIENES ESTATALES
Las entidades públicas deberán adoptar las acciones necesarias para la defensa
administrativa y judicial de los bienes estatales de su propiedad o los que tengan a su
cargo.
PROHIBICIONES DE SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Los funcionarios y servidores públicos, así como toda persona que presta servicios en
las entidades de la administración pública bajo cualquier régimen laboral o contractual,
no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pública, directa o
indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los bienes de propiedad de la
entidad pública a la que pertenecen, de los confiados a su administración o custodia ni
de los que para ser transferidos requieren de su intervención.
Dichas prohibiciones se aplican también a los parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad de las personas antes señaladas, así como a
las personas jurídicas en las que todas las personas
antes referidas tengan una participación superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, antes de adquirirse el derecho
real. Estas prohibiciones rigen hasta seis (6) meses después de que las personas
impedidas cesen o renuncien en sus respectivos cargos. Los actos administrativos y
contratos que se suscriban, contraviniendo lo dispuesto en el presente artículo, son
nulos de pleno derecho sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.
TITULARIDAD DE LOS PREDIOS NO INSCRITOS
Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no
constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas,
son de dominio del Estado, cuya inmatriculación compete a la SBN; y en las zonas en
que se haya efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos regionales, sin
perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a otras
entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
118
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Sistema
Nacional
TEMA 4
de
Archivos
Competencia:
Identificar el sistema nacional de archivos y
sus alcances legales.
119
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Tema 04: El Sistema Nacional de Archivos
El Sistema Nacional de Archivos se crea por la Ley N°
25323 con la finalidad de integrar estructural, normativa
y funcionalmente los archivos de las entidades públicas
existentes en el ámbito nacional, mediante la aplicación
de principios, normas, técnicas y métodos de archivo,
garantizando
con
ello
la
defensa,
conservación,
organización y servicio del "Patrimonio Documental de la Nación".
FUNCIONES DEL SISTEMA

Proteger y defender el "Patrimonio Documental
de la Nación".

Contribuir a la eficiente gestión pública y privada
en apoyo al desarrollo nacional; Cautelar y
difundir los valores de la identidad nacional.

Fomentar la investigación científica y tecnológica a través del servicio de los
fondos documentales.

Asegurar la uniformidad y eficiencia de los procesos técnicos archivísticos en la
República.
A través del Sistema Nacional de Archivos y de los profesionales que en él trabajan,
se pone al servicio de la comunidad nacional e internacional la información que la
documentación contiene, fomentando la investigación científica y los servicios
administrativos que son sustento de los derechos de los ciudadanos.
120
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
El Sistema18 está integrado por:
a) El Archivo General de la Nación, es el ente rector
de este Sistema.
b) Los Archivos Regionales (son 24).
c) Los Archivos Públicos.
d) Los Archivos comprendidos en el Artículo 2º del
Decreto Ley N° 19414.
a) EL ARCHIVO GENERAL
Es un organismo público descentralizado del
Ministerio de Justicia. El AGN tiene su sede
principal en la ciudad de Lima, es el Órgano
Rector del Sistema Nacional de Archivos, que
está integrado por 24 Archivos Regionales y 2
Provinciales que se ubican en las principales
capitales de cada una de la Regiones. Administrativamente dependen de cada
Gobierno Regional con quien coordinan acciones de su competencia.
El Archivo General de la Nación imparte, el conjunto de normas y disposiciones en
los cuales se sustenta el Sistema Nacional de Archivos y coordina a nivel nacional
un conjunto de acciones para el fortalecimiento, funcionamiento y desarrollo del
sistema.
18
Respecto al Sistema de Archivos de la Administración Pública es importante conocer los siguientes conceptos:
Patrimonio Documental de la Nación es el conjunto de documentos de valor permanente y forma parte del
Patrimonio Cultural de la Nación conservados en los archivos públicos y privados del ámbito nacional que sirven
como fuente de información para la investigación en los aspectos históricos, sociales, económicos, políticos y
legales. No es materia de transferencia a ningún título sin conocimiento y autorización expresa del Archivo General
de la Nación a excepción del heredero. Documento archivístico es aquel que contiene una información de cualquier
fecha, forma y soporte, producido o recibido por persona natural o jurídica, institución pública o privada en el
ejercicio de su actividad y cualquier otro que se genere como resultado del avance tecnológico. Documento público
es el otorgado o extendido por instituciones o personas en el ejercicio de una actividad o función pública con el que
se afirma, prueba o justifica algún hecho y que sirven para la defensa de los derechos.
121
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Mediante la legislación y la normatividad se
establece la política nacional referente a la
defensa
y
conservación
del
Patrimonio
Documental de la Nación y a su uso racional,
responsable y transparente; norma el acceso a
toda clase de documentos estableciendo los
términos y modalidades de uso en concordancia con los dispositivos legales
pertinentes, Defiende, conserva y organiza, describe y selecciona el Patrimonio
Documental de la Nación que custodia: así como cautela los documentos públicos
potencialmente integrantes del Patrimonio Documental de la Nación, con sujeción a
la legislación sobre la materia, y vela por el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias sobre archivos y documentos, imponiendo sanciones de acuerdo a
ley, en los casos de violación y denunciándolos ante las autoridades competentes.
b) LOS ARCHIVOS REGIONALES
Son organismos descentralizados del Gobierno
Regional con personería jurídica de Derecho Público
Interno, con autonomía administrativa y económica.
Depende
del
Consejo
Regional
y
técnica
y
normativamente del Archivo General de la Nación.
Conducen las actividades archivísticas del Sistema en su Jurisdicción; tienen por
finalidad la defensa, conservación, incremento y servicio del Patrimonio
Documental de la Nación existente en la Región.
Entre sus funciones están: autorizar el traslado total
o parcial de los documentos de los archivos
subregionales, con la opinión de la Comisión Técnica
Regional de Archivos; autorizar la eliminación de
documentos declarados innecesarios pertenecientes
a las entidades conformantes del Sistema, previa opinión favorable de la Comisión
Técnica Regional de Archivos y con conocimiento de la Comisión Técnica Nacional
de Archivos; y efectuar los servicios de restauración y reprografía de los
documentos que custodia.
122
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
c) LOS ARCHIVOS PÚBLICOS:
Están integrados por los archivos pertenecientes a los
poderes del Estado, entes autónomos, ministerios,
instituciones
públicas
descentralizadas,
empresas
estatales de derecho público y privado, empresas
mixtas
con
Gobiernos
participación
Regionales,
accionaría
Gobiernos
del
Locales
Estado,
y
las
Notarías.
OBLIGACIONES DEL SISTEMA NACIONAL ARCHIVOS
Los
Archivos
integrantes
del
Sistema
Nacional de Archivos están obligados a
cumplir las directivas, normas, disposiciones y
lineamientos de política dictados por el
Órgano Rector del Sistema. Los funcionarios
públicos, sea cual fuere su nivel no podrán
conservar en su poder documentos generados en el ejercicio de sus funciones,
estando obligados a remitirlos al archivo respectivo.
123
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
FALTAS Y SANCIONES
Son faltas graves y posibles de sanción, sin perjuicio de las acciones penales y civiles,
las siguientes:
 La salida ilegal del país de documentos de valor permanente.
 La extracción no autorizada de documentos de
los
archivos
conformantes
del
Sistema
Nacional.
 Los daños al Patrimonio Documental por
negligencia o por acción u omisión deliberada.
 La apropiación ilícita de documentos por parte de funcionarios y servidores
públicos.
 La eliminación de documentos sin observar las disposiciones legales vigentes.
 El incumplimiento de los plazos por parte de las entidades conformantes del
Sistema, de los administradores de los documentos notariales y de los
escribanos a transferir la documentación que por Ley debe pasar al Archivo
General de la Nación o Archivo Regional.
 La transferencia del Patrimonio Documental de la Nación a terceros sin observar
los dispositivos legales vigentes.
LA ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIÓN
Todos los documentos que custodian los archivos
integrantes del Sistema Nacional son accesibles al
público en general de acuerdo a las normas
administrativas vigentes sobre el particular con
excepción de aquellos que puedan atentar contra
los intereses y la seguridad nacional y a la
privacidad o intimidad personal. Los documentos confidenciales, secretos y
estrictamente secretos los que tienen que ver con la defensa y seguridad nacional, y
los que tienen que ver con la privacidad de las personas están sujetos a tablas de
clasificación hasta por un período no mayor de 30 años, para su conocimiento público.
124
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Lecturas Recomendadas

ALCANCES Y LÍMITES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
http://www.municipioaldia.com/index.php?fp_verpub=true&idpub=469

SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS Y GESTIÓN DE DOCUMENTOS: RAMP ...
unesdoc.unesco.org/images/0004/000447/044714sb.pdf
Actividades y Ejercicios
1. Explique la finalidad e importancia de cada uno de los sistemas
nacionales de presupuestos,
bienes estatales y archivos.
Desarróllalo a través de “Sistemas Nacionales”.
2. En un archivo de Word realice un cuadro comparativo sobre 5
tipos distintos de documentos que deben estar en: El Archivo
General de la Nación, los Archivos Regionales, y los Archivos
Públicos. Envíalo a través de "Tipos de Documentos".
125
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Autoevaluación
1)
Respecto al principio regulatorio de equilibrio presupuestario:
a. No está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
b. El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos
presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de
los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas
públicas de gasto.
c. El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos
presupuestarios y los ingresos.
d. El presupuesto del sector privado esta constituido por créditos que
representan la partida del Ministerio de economía.
e. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
2)
Respecto al principio regulatorio de Anualidad:
a. El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario.
b. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios durante el año fiscal.
c. Anualmente se fijan los ingresos que se utilizarán el año próximo.
d. Dos veces al año se fijan los ingresos que se utilizarán en el año próximo.
e. El Presupuesto del Sector Privado tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario.
3) La Dirección Nacional del Presupuesto Público tiene como atribuciones:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario.
b. Emitir opinión autorizada en materia presupuestal, al igual que la Contraloría.
c. Aprobar el presupuesto semestral de los Organismos Supervisores.
d. Aprobar el presupuesto semestral de los Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
e. Emitir, programar, aprobar, controlar, al igual que la Contraloría.
126
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
4) Respecto a la programación presupuestaria esta a cargo del:
a. Ministerio de la Producción.
b. Ministerio de Justicia.
c. Ministerio de Economía y Finanzas.
d. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
e. Archivo general de la Nación.
5) El ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales:
a. La Superintendencia Nacional de Control Patrimonio Estatal.
b. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN.
c. La Dirección Nacional de Patrimonio del MEF.
d. La Contraloría General de la República.
e. El Ministerio de Economía.
6) La Superintendencia de Bienes Nacionales-SBN:
a. Regula la administración y control de los bienes del Estado en coordinación
directa con la Contraloría.
b. La SBN es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas.
c. La SBN es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
d. Regula la administración y control de los bienes del Estado en coordinación
directa con el MEF.
e. Regula la administración, control, disposición y venta de los bienes del Estado
en coordinación directa con la Contraloría.
7) Son Funciones del Sistema Nacional de Archivos:
a. Proteger y defender el Patrimonio Documental de la Nación.
b. Fomentar la investigación científica y tecnológica a través del servicio de los
fondos documentales.
c. Asegurar la uniformidad y eficiencia de los procesos técnicos archivísticos en
la República.
d. Fomentar la investigación científica, tecnológica y empírica a través del
servicio de los fondos documentales e informáticos.
e. Asegurar la uniformidad y eficiencia de los procesos técnicos archivísticos en
la República y en sus sedes en el extranjero.
127
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
8) Respecto al Archivo General de la Nación:
a. Imparte, el conjunto de normas y disposiciones en los cuales se sustenta el
Sistema Nacional de Archivos.
b. Norma el acceso a toda clase de documentos estableciendo los términos y
modalidades de uso.
c. Defiende, conserva y organiza, describe y selecciona el Patrimonio
Documental de la Nación que custodia.
d. Defiende, conserva, dirige, organiza y selecciona el Patrimonio Documental
de la Nación que custodia.
e. Comparte las normas y disposiciones en los cuales se sustenta el Sistema
Nacional de Archivos.
9) Son faltas graves y pasibles de sanción sin perjuicio de las acciones penales
y civiles, las siguientes:
a. La salida legal del país de documentos de valor permanente.
b. La eliminación de documentos según las disposiciones legales vigentes.
c. La apropiación ilícita de documentos por parte de funcionarios y servidores
públicos.
d. Los daños al Patrimonio particular de documentos por negligencia o por
acción u omisión deliberada.
e. Los usos indebidos que se le den a los documentos hacia la prensa y la
sociedad.
10) Respecto del acceso a la información que obra en los archivos del sistema:
a. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público sin excepción.
b. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público excepto los que afectan la privacidad del
Estado.
c. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público en general de acuerdo a las normas
administrativas vigentes sobre el particular con excepción de aquellos que
puedan atentar contra los intereses y la seguridad nacional y a la privacidad o
intimidad personal.
d. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público en general de acuerdo a las normas
administrativas vigentes sobre el particular con excepción de aquellos que
puedan atentar contra los intereses y la seguridad nacional.
e. Todos los documentos públicos y privados integrantes del Sistema Nacional
son accesibles al público sin excepción.
128
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:
El Sistema Nacional de Presupuesto reúne todas aquellos órganos que se
interrelacionan entre sí y aquellas normas que regulan el accionar de la Administración
Pública en materia de presupuesto, bajo los siguientes Principios Regulatorios:
equilibrio presupuestario, equilibrio macrofiscal, especialidad cuantitativa, especialidad
cualitativa, universalidad y unidad, de no afectación predeterminada, integridad,
información y especificidad, anualidad, eficiencia en la ejecución de los fondos
públicos, centralización normativa y descentralización operativa, transparencia
presupuestal, exclusividad presupuestal, principio de Programación Multianual, y
principios complementarios que son los que enmarcan la gestión presupuestaria del
Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad.
Son integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto: la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, la Entidad Pública, la Oficina de Presupuesto de la Entidad, y el
Titular de la Entidad. El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado
que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades
que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
El proceso presupuestario se desarrolla en las siguientes fases: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con
la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112. El
proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y
metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº
27958. El Sistema Nacional de Bienes Estatales es el conjunto de organismos, garantías
y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus
niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración
ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN como ente rector.
El Sistema Nacional de Archivos se crea por la Ley Nº 25323 con la finalidad de
integrar estructural, normativa y funcionalmente los archivos de las entidades públicas
existentes en el ámbito nacional, mediante la aplicación de principios, normas, técnicas
y métodos de archivo, garantizando con ello la defensa, conservación, organización y
servicio del "Patrimonio Documental de la Nación".
129
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Glosario

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las
competencias; y las demás entidades públicas ordenan el uso y aprovechamiento
de los bienes estatales.

ACTOS DE DISPOSICIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los
gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades
públicas aprueban acciones que implican desplazamiento del dominio de los
bienes estatales.

ACTOS DE ADQUISICIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la SBN, los gobiernos regionales, que han asumido las
competencias; y las demás entidades públicas incorporan a su patrimonio bienes
estatales.

ACTO DE REGISTRO: Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los
títulos que corresponden a la naturaleza de los actos que se generen.

ACTO DE SUPERVISIÓN: Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes
estatales y sobre los actos que recaen sobre éstos; asimismo, respecto del
cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten las entidades públicas que
conforman del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

BIENES ESTATALES: Comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio
privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier
entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.

BIENES INMUEBLES: Se consideran inmuebles todos aquellos bienes considerados
bienes raíces, por tener de común la circunstancia de estar íntimamente ligados al
suelo, unidos de modo inseparable, física o jurídicamente, al terreno, tales como
las parcelas, urbanizadas o no, casas, naves industriales, o sea, las llamadas fincas,
en definitiva, que son bienes imposibles de trasladar o separar del suelo sin
ocasionar daños a los mismos, porque forman parte del terreno o están anclados
a él.

BIENES MUEBLES: Los bienes muebles son aquellos que pueden trasladarse
fácilmente de un lugar a otro, manteniendo su integridad y la del inmueble en el
que se hallaran depositados.

DIRECTIVA: Es una disposición normativa de Derecho comunitario, en su caso, a la
institución destinataria en la consecución de resultados u objetivos concretos en
un plazo determinado, competente la debida elección de la forma y los medios
adecuados a tal fin.

PRESUPUESTO: Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y
gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa,
una oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual.
130
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Fuentes de Información
BIBLIOGRÁFICAS:
DROMI, José Roberto. Derecho Administrativo. AHRENS, 2004.
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I y III ARA.
2003
JIMÉNEZ MURILLO, Roberto. Compendio de legislación de propiedad Estatal.
Apéndice I. Arial 2000.
PATRÓN FAURA, Pedro; Patrón Bedoya, Pedro. Derecho Administrativo y
Administración Pública en el Perú. Editorial Grijley 2004
ELECTRÓNICAS:
 Sistema Nacional de Archivos y Gestión de Documentos: RAMP ...
unesdoc.unesco.org/images/0004/000447/044714sb.pdf
 Formas Jurídicas Administrativas
https://sites.google.com/site/lomasapuntes/derecho-administrativo-i/dr-albertobiglieri/unidad-x
 Asociación Peruana de Derecho Administrativo
http://www.derechoadministrativoperu.com/
 Administración Pública de Perú
http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_P%C3%BAblica_de_Per%C3%BA
131
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Solucionario
1. A
1. C
2. A
2. D
3. B
3. B
4. B
4. D
5. A
5. A
6. B
6. A
7. B
7. D
8. D
8. C
9. A
9. C
10. C
10. C
1. A
1. B
2. D
2. B
3. B
3. A
4. A
4. C
5. B
5. B
6. A
6. C
7. A
7. A
8. B
8. A
9. C
9. C
10. B
10. C
132