Organización municipal y los instrumentos de gestión Siendo los

Organización municipal y los instrumentos de gestión
Siendo los gobiernos municipales el tercer nivel del estado, necesitan mayor
atención por que es la institución mas próxima y mejor informada de las carencias
que puedan tener la población dentro de su jurisdicción.
Todas las sociedades del mundo están organizadas de alguna manera (formal o
informalmente) La palabra organización puede emplearse con dos significados
diferentes:
1.- Organización como unidad o entidad social, en donde las personas
interactúan para alcanzar objetivos específicos. Desde este punto de vista, la
organización puede concebirse desde dos aspectos, la primera es la organización
formal, la cual se basa en la división racional del trabajo y la diferenciación e
integración de los miembros, de acuerdo con algún criterio establecido por quienes
dirigen el proceso decisorio. La segunda hace referencia a la organización
informal, la cual surge espontanea y naturalmente entre las personas que ocupan
posiciones y establecen relaciones dentro de la organización formal. Estas
relaciones pueden ser de consenso o conflicto.
2,- Organización como función administrativa y parte del proceso de desarrollo.
En este sentido, organización significa estructurar e integrar los recursos y los
órganos encargados de su administración, relacionarlos y fijarles sus atribuciones.
1. El diseño organizacional, en este caso a nivel municipal:
Debe reflejar la configuración estructural y su funcionamiento. Por un lado, la
configuración de la estructura organizacional comprende los órganos que
componen una institución y sus relaciones de interdependencia. El
funcionamiento incluye el establecimiento de las funciones y actividades
necesarias para conseguir los objetivos.
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Requisitos fundamentales para un diseño organizacional
1. Como estructura básica: se refiere a los aspectos estáticos de la
organización y corresponde a una radiografía del cuerpo organizacional
donde están representados los órganos y partes que componen la
organización.
2. Como mecanismo de operación: para indicar a los miembros de la
institución lo que deben (y lo que no deben) hacer. se basa en la existencia
de normas, reglas y reglamentos, y define los aspectos dinámicos de la
organización y se refleja a través de los manuales de la organización o de
las rutinas y procedimientos.
3. Como mecanismo de decisión: establece el proceso de toma de decisión
para encontrar consonancia entre los objetivos globales de la organización
y los objetivos, componen este mecanismo define el poder de tomar
decisiones dentro de la organización, y la autoridad, Corresponde a la
distribución del poder y a la jerarquía de autoridad.
4. Como mecanismo de coordinación entre partes: define cómo debe
armonizar e integrar la organización sus diferentes partes, en función de la
división del trabajo organizacional.
LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN EL PERÚ
“La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto”. la organización municipal se debe de tener en cuenta
dos elementos, que se entrelazan y complementan dentro de la municipalidad:
el primero los ÓRGANOS DE GOBIERNO y el segundo la ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL. Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales.
La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía”.
El DISEÑO ORGANIZACIONAL.- debe tenerse en cuenta para el diseño de las
organizaciones municipales; tales como EL AMBIENTE Y LA ESTRATEGIA
CENTRAL A DESARROLLAR. Debiendo considerarse diversas dimensiones
culturales, como el colectivismo, conciencia cívica, participación ciudadana,
equidad de género, etc. Pero para un desempeño correcto y efectivo requiere de:
LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GESTIÓN.
El diseño organizacional municipal cuenta con algunos documentos (instrumentos)
normativos de gestión que contienen la propuesta que se ha diseñado:
 la finalidad omisión, los objetivos, las funciones generales y la estructura
básica, los cuáles se formalizan en el reglamento de organización y
funciones (ROF), y los respectivos organigramas.
 Las funciones específicas, estructura orgánica desagregada, actividades,
tareas y funciones de los cargos se establecen en el manual de
organización y funciones (MOF).
 La planta orgánica propuesta (cargos) se establece en el cuadro para
asignación de personal (CAP).
 Las plazas a cubrir, se expresa en el presupuesto analítico de personal
(PAP).
Para lo cual debemos insistir en que estos instrumentos deben ser elaborados en
forma participativa, en talleres y en equipos de trabajo, lo cual permitirá que los
trabajadores se involucren, desarrollen capacidades y se apropien de los
instrumentos, evitando que estos terminen en los archivos. Empezar a elaborar el
ROF, MOF, CAP, sin revisar antes la estructura, es intentar dar un salto al 4 paso
de una escalera sin antes haber pisado mínimamente el primer escalón( tal como
lo señala nuestro docente) . Es que el ROF, el MOF, el CAP, y el PAP, es la
continuación de un proceso de ordenado para el buen funcionamiento de una
organización.
 El orden de elaboración de estos instrumentos es el siguiente:
1. Elaboración un organigrama.
2. Elaboración del ROF.
3. Elaboración del CAP
4. Elaboración del MOF.
5. Elaboración del PAP. (Esto se elabora para incluir en el presupuesto
anual)
Pero para poder estructurar dicho organigrama y crear los órganos que la
conformaran sin antes respondernos algunas preguntas:
1. ¿Qué institución somos?
2. ¿De qué nos encargamos (competencias) según la ley?
3. ¿De acuerdo a esas competencias como estoy resolviendo los problemas, bien
o mal? (opinión interna y externa)
4. ¿Qué nuevos desafíos organizativos me plantean el Plan de Desarrollo
Concertado elaborado por la población?
5. ¿Qué nuevos o viejos problemas tenemos que enfrentar ahora?
6. ¿Así como estamos organizados hoy, podremos responder a esos problemas?
7. ¿Es esta la única forma de organizarnos para responder con éxito y ganarle a
los problemas?
8. ¿Qué órganos debe tener la municipalidad obligatoriamente de acuerdo a Ley?
Conclusión
Por todo lo que eh podido aprender en nuestro modulo comparto la idea de
implantar en la elaboración de los instrumentos de organización municipal
realizarlo de manera participativa y con apoyo y asesoría de los técnicos, para q
los trabajadores se sientan identificados con los instrumentos los cuales ellos
hacen uso día a día y servirá para que se sientan incluidos dentro de un sistema
meramente administrativo hasta ahora.
De esta manera contribuir a un desarrollo con inclusión a sus pobladores y
trabajadores , porque ellos también muy a aparte se ser trabajadores, son
miembros de la sociedad.