sistema de automatización integral del procedimiento

“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
SISTEMA DE AUTOMATIZACIÓN INTEGRAL DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA (SAIPAMA).
Eduardo Labró Espíndola, Oscar Ricardo Osorio Cayetano
José Manuel Valencia Moreno
Universidad Autónoma de Baja California
Blvd. Zertuche y Blvd. de Los Lagos S/N, Fraccionamiento Valle Dorado
Ensenada, B.C. C.P. 22890
Teléfono: 01 (646) 176 6600 Ext. 163Fax: 01 (646) 176 6600
Correo electrónico: [email protected]
RESUMEN
El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) que se inicia en las Aduanas de
México debe de llevar un seguimiento puntual desde que se inicia hasta que se concluye.
Actualmente, solo se contempla el seguimiento electrónico de aquellas incidencias detectadas en
el reconocimiento aduanero, sin proporcionarel seguimiento de las demás incidencias detectadas
por las otras facultades de comprobación que tiene la Aduana y por ende, no se recibe
retroalimentación de las entidades que tienen injerencia en el PAMA.
Durante el presente caso práctico se realizaron entrevistas con personal del Servicio de
Administración Tributaria que controlan el PAMA, con la finalidad de conocer los requisitos y
restricciones que más impactan el desarrollo del PAMA.
La metodología de investigación utilizada, es del tipo cualitativo, ya que se trata de mejorar un
procedimiento que se efectúa de forma manual, utilizando herramientas de Tecnologías de
Información. Derivado de los resultados de la investigación antes enunciada, se decidió
desarrollar una primera versión de un prototipo utilizando el Modelo de Entrega Evolutiva como
ciclo de vida de desarrollo de software. El sistema desarrollado “SAIPAMA”, cumple con los
requisitos de control, seguridad e integridad de la información que subsana las deficiencias en el
PAMA, usando la Internet.
Palabras clave:
aduanas, administración tributaria, tecnologías de la información.
Introducción.
Antecedentes.
Durante muchos años la Administración General de Aduanas (AGA) ha empleado libretas de
registro que apoyan los diferentes procesos administrativos. Estas libretas son utilizadas por
personal autorizado para capturar los datos necesarios que le son proporcionados por los
diferentes actos de comprobación que realiza la Aduana, el periodo para llevar a cabo esta tarea
es por lo regular un tiempo definido y relativamente corto. Por tal motivo, esta labor se vuelve
extenuante y cansada para el personal que tiene que recopilar y vaciar en dichas libretas toda la
información. Es por esto, que en la actualidad se busca la inclusión de un nuevo elemento en el
proceso de registro y actualización de los diferentes Procedimientos Administrativos en Materia
Aduanera que se inicien con motivo de las facultades de comprobación que tienen estas unidades
administrativas, nos referimos al uso de la Web a través de Internet.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
Debido al auge que este ha tenido en los últimos años y aprovechando las ventajas que nos
proporciona, incursionar en los proceso descritos, facilita y agiliza al proporcionar las
condiciones necesarias para que el proceso pueda realizarse de manera indistinta al lugar donde
se origina el registro y actualización del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera
(PAMA).
El nicho de mercado para el cual se crea el presente prototipo es la AGA, pudiendo utilizarse en
las diferentes Entidades Estatales que hayan signado el Convenio de Colaboración
Administrativa en Materia Fiscal Federal, específicamente lo referente al Anexo 8. Estamos
seguros que, con la experiencia adquirida en la administración de proyectos de Tecnologías de la
Información (TI), podremos apoyar a las diferentes áreas de desarrollo para implementar los
sistemas necesarios a fin de asegurar la transparencia y la seguridad de la información en el
PAMA.
Es cierto que muchas administraciones centrales tratan de inculcar a sus empleados una cultura
orientada a todo lo que implica el uso de tecnologías basadas en la Web. Lo cierto es que en
muchos de los casos no se capacita en el uso de los sistemas al personal involucrado, cabe
mencionar, que debido a las características que presenta el Sistema de Automatización Integral
del PAMA (SAIPAMA), esta herramienta
abarca un amplio sector del Servicio de
Administración Tributaria (SAT) y las Direcciones de Planeación Financiera de las Entidades
Federativas y no sólo a las Aduanas del país.
Por otro lado, el desarrollo continuo de las tecnologías para el Web, ha provocado que en los
últimos años los individuos sean capaces de acceder y manejar grandes volúmenes de datos a
través de Internet, dando origen a una sociedad basada en la comunicación e información en
línea. “Dentro de cinco años, todas las compañías serán empresas de Internet o sencillamente no
serán empresas” (Andy Grove, 1999).
El que el SAIPAMA este desarrollado sobre dicha plataforma, aumenta las probabilidades de
éxito del producto.
Algunas otras de las ventajas que ofrece el SAIPAMA son las siguientes:
• Obtención de información en cualquier momento.
• Eliminación de barreras temporales y geográficas.
• Control más detallado del proceso administrativo en materia aduanera.
• Adaptación a las nuevas condiciones del despacho de mercancías de comercio exterior y
mantener la competencia.
• Reducir los costos de la formación interna de sus empleados y del tiempo que emplean en
la gestión y control del PAMA.
Las condiciones actuales en los procesos de inicio, registro y actualización del PAMA serán
cubiertas por el nuevo sistema, el cual subsanará las debilidades detectadas en los sistemas
existentes tales, como el control del inicio de PAMA no solo de
aquellos
detectados en el primer reconocimiento sino, en todas las demás facultades de comprobación que
tiene la autoridad aduanera. Por estas razones, el sistema de automatización integral del PAMA
en la Web propuesto proporcionará mayor funcionalidad, y tendrá mayor impacto en su uso. Con
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
lo anterior vemos que el mercado potencial es muy amplio, las instituciones y los usuarios se
podrían ver beneficiados con el nuevo sistema.
Cabe mencionar que el SAT es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin
de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto
público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y
aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la
información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.
Por su parte, la AGA depende del SAT y su principal función es la de fiscalizar, vigilar y
controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas,
asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya
expedido la SHCP, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello;
ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el
medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio,
además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.
Ahora bien, se denomina PAMA al conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en
forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria,
derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades
de comprobación en operaciones de comercio exterior, respetando la garantía de audiencia del
particular al valorar las pruebas y analizar las argumentaciones que pretendan acreditar la legal
introducción, posesión, tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio
nacional o la salida de éste de mercancía nacional.
El PAMA se iniciará cuando con motivo del reconocimiento aduanero, verificación de mercancía
en transporte y de vehículos de procedencia extranjera en tránsito, visitas domiciliarias o
cualquier otro acto de comprobación, se detecten irregularidades que lleven al embargo
precautorio de mercancía de procedencia extranjera o nacional, conforme lo establecido en el
artículo 151 de la Ley Aduanera.
Es importante, mencionar que el PAMA tiene su fundamento legal en los Artículos 8, 14 y 16 de
la Constitución Política de las Estados Unidos Mexicanos; Artículos 3,5 6, 17-A, 18, 19, 21, 42,
53, 63, 70, 75, 123, 130, 134, 135, 136, 137, 138, 139 y 140 del Código Fiscal de la Federación;
Artículos 79 al 218 del Código Federal de Procedimientos Civiles; Artículos 36, 41, 43, 44, 46,
51, 52, 53, 54, 64, 79, 80, 81, 83, 90, 144, 146,150, 151, 153, 154, 155, 156, 157, 176, 178, 183A, 197 y 203 de la Ley Aduanera, Artículos 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46 de la Ley Federal de
Procedimiento Contenciosos Administrativo; Artículos 2 y 23 de la Ley Federal de los Derechos
del Contribuyente; Artículos 179, 180, 181 y 182 del Reglamento de la Ley Aduanera y las
Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2010 y sus resoluciones de
modificación.
Planteamiento del problema.
El PAMA que se inicia en las Aduanas del país con el embargo precautorio de la mercancías en
materia de comercio exterior que no comprueben su legal estancia en territorio nacional debe de
llevar un seguimiento puntual y transparente en cuanto a fechas y a la presentación de pruebas y
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
alegatos por parte de la autoridad aduanera y de los contribuyentes hasta que quede en firme o
hasta que éste sea impugnado conforme lo establece la ley en materia.
Actualmente, solo se contempla el seguimiento de aquellas incidencias detectadas en el
reconocimiento aduanero de las mercancías que se efectúa en las aduanas del país, utilizando el
Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias (SIRESI M3) hasta la notificación
del PAMA, sin proporcionarel seguimiento de aquellas incidencias detectadas en la verificación
de mercancías en transporte; y/o en una visita domiciliaria. Todo lo anterior a través de un
registro manual con libretas y un minutario de entradas y salidas de documentos, lo que provoca
entre otras cosas el retraso de la información entre las diferentes instancias y en caso extremo
hasta el extravío de expedientes.
Esta falta de transparencia en el procedimiento puede propiciar malos manejos administrativos
que pueden conducir a actos de corrupción entre el personal aduanero y los contribuyentes.
Solución propuesta.
Aquí surge la necesidad de contar con un sistema computacional en la Web que nos permita
conocer en tiempo real, a través del uso de la Internet, cual es el estatus del procedimiento
durante las diferentes fases del mismo, y así tomar las medidas necesarias a fin de llevar un mejor
control, tanto en las aduanas del país, como en las diferentes unidades administrativas que tienen
injerencia en el PAMA, siendo estas la Administración Local de Recaudación (ALR) y la
Administración Local Jurídica (ALJ); así como las diferentes Entidades Federativas incluyendo
también al contribuyente.
El sistema permitirá controlar el estado del PAMA, lo que implica la captura y la
retroalimentación, que cada una de las unidades administrativas emite a través de las actividades
inherentes a sus funciones como son; la recepción de juicios de amparo; recepción de recursos de
nulidad; notificación de resoluciones; o cobro de créditos fiscales; entre otros).
Con lo anterior se puede notar que el sistema solucionará en gran medida la falta de control del
PAMA, ya que permitirá la retroalimentación y expondrá el estado que guarda cada una, es
decir, la información estará disponible para su consulta en cualquier momento a través de la Web.
Alcance.
El sistema propuesto involucra una gran cantidad de funcionalidades para poder atender a los
problemas antes planteados. Entre ellos proporcionar el seguimiento puntual, tanto, para aquel
PAMA iniciado por el reconocimiento aduanero de mercancías, como por el iniciado en la
verificación de mercancías en transporte, o en una visita domiciliaria dentro del ejercicio de las
diferentes facultades de comprobación de las autoridades aduaneras.
En este trabajo, solamente se considerará el desarrollo de la primera versión del prototipo, que
muestre las principales funcionalidades del sistema completo.
Objetivos.
El objetivo general de este proyecto completo es diseñar e implementar un sistema Web que
administre de forma integral el PAMA derivado del Reconocimiento Aduanero de Mercancías, la
Verificación de Mercancías en Transporte y la Visita Domiciliaria desde su inicio hasta su cobro,
revocación o nulidad utilizando además TI que brinden un rango importante de seguridad e
integridad a la información que se maneje.
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
Este trabajo se limitará a mostrar la gestión del prototipo del SAIPAMA que será elaborado para
el personal de la Aduana México, pudiendo adecuarse para las diferentes Entidades Federativas.
Los objetivos específicos que se persiguen son los siguientes:
• Generar la información requerida para la toma de decisiones en los planes de fiscalización
de cada aduana o entidad federativa.
• Evitar la redundancia en el control de los procedimientos administrativos en materia
aduanera iniciados, haciendo uso de una base de datos única.
• Reducir el tiempo que toma llevar a cabo el registro, seguimiento y control del PAMA
ante las diferentes instituciones involucradas.
• Eliminar las limitantes, referentes al lugar de origen de donde se inicia el PAMA.
• Alentar la participación de los diferentes servidores públicos que tienen injerencia en el
PAMA.
• Dar transparencia al PAMA.
• Evitar la pérdida de información relativa a los expedientes que integran los PAMAS
iniciados.
El SAIPAMA es creado para ser utilizado por la Aduana México tomando en cuenta que se
tendrán tres clases de usuarios finales: Aduana, Administración Local Jurídica y Administración
Local de Recaudación. A continuación se muestra el perfil de cada uno de los usuarios y las
funciones que desempeñarán en el sistema.
• Aduana: Tendrá control total del sistema.
• Administradores de las Aduanas: Tomaran decisiones respecto a los planes de
fiscalización que tengan.
• Empleados de las Aduanas, de las Administraciones Locales Jurídicas y de las
Administraciones Locales de Recaudación: Serán los principales usuarios, los más
beneficiados en cuanto al tiempo que se ahorran al usar el sistema.
Metodología de Investigación.
La metodología de investigación a utilizar, será del tipo cualitativo ya que se trata de generar una
mejora a un procedimiento que se efectúa de forma manual, utilizando herramientas de TI.
Para ayudar a la comunicación y entendimiento del proceso de organización se construirá un
modelo descriptivo que representará al proceso como “es” y lo que se “desea”. Tal modelo es
típicamente una combinación de objetos, texto y características dinámicas, para el ejercicio que
se propone se utilizarán Diagramas de Integración Definida (IDEF0) del PAMA.
Situación actual.
Como se ha planteado, la AGA, utiliza libretas de registro y minutarios de entrada y salida para
llevar un control de aquel PAMA iniciado con motivo de sus diferentes facultades de
comprobación sin embargo, no se tiene un control de los mismos, debido a que las diferentes
entidades que tienen injerencia en el PAMA, no retroalimentan el estatus que todo PAMA
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
guarda, provocando con esto incertidumbre en los servidores públicos encargados de llevar el
control de dichos procedimientos administrativo; así como también la perdida y en ocasiones la
fuga de información que es vital durante el procedimiento administrativo.
También se ha detectado, que no se lleva un control respecto de la mercancía que ha pasado a
propiedad del Fisco Federal y de la cual se puede disponer, de aquella que aun se encuentra en
litigio y que puede estar sujeta a devolución del contribuyente.
Situación que puede provocar pérdidas al SAT si se pone a disposición de la Administración
General de Destino de Bienes Propiedad de la Nación, aquellas mercancías que en realidad se
deben de devolver al contribuyente y que por la imposibilidad material de realizar esto, induce al
resarcimiento en efectivo del valor de la mercancía más recargos y actualizaciones conforme a lo
establecido en el Código Fiscal de la Federación.
Modelo Actual
Resultado del sistema de
Selección automatizada
Reconocimiento Correcto
Pedimento Aduanal y
Sus Anexos
Reconocimiento Documental
y Físico de Mercancías
A1
Incidencia
Alimentación BD SIRESI
Verificadores
Moduladores
Reconocedores
Subadministradores
Captura y Notificación en
SIRESI
A1.1
Reconocedores Subadministradores
Inicio PAMA
Seguimiento
Manual por libreta
A1.2
Notificación PAMA
Área de Tramites y
Asuntos legales
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
Figura 1. IDEF 1 Situación actual del procedimiento.
Situación esperada.
Una vez que el SAIPAMA se encuentre funcionando se espera entre otras cosas cumplir con los
objetivos establecidos inicialmente, así como aquellos que pudiesen surgir en base a la
realimentación efectuada por la AGA durante las diferentes iteraciones.
El SAIPAMA será un sistema que permitirá a los Verificadores, Administrador de la Aduana,
Administrador Local Jurídico, Administrador Local de Recaudación, realizar el registro, el
seguimiento y el control del PAMA, así como la consulta de productividad a través de reportes.
Las principales características que ofrece el SAIPAMA son:
• Establecer un número único para el PAMA, con este número se podrá llevar el
seguimiento y control a través de los entes que tienen injerencia en el PAMA.
• Ejecución desde un ambiente Web.
• Interfaz intuitiva al usuario, que facilita su uso.
• Seguridad a nivel de la información y a nivel de usuarios en el acceso al sistema.
• Disponibilidad de la información para el personal auditor.
• Envío automático vía correo electrónico de aquellos PAMAS que se generen en las
Aduanas, a las administraciones locales jurídica y de recaudación.
• Generación de reportes sobre el estatus que guarda el PAMA es decir, inicio, notificado,
si existe algún recurso en su contra o si ya se resolvió.
• Operará sobre cualquier computadora sin importar el software que esta tenga.
• Facilitar el acceso, sin importar ubicación geográfica.
• Evitar pérdidas y/o duplicidad de la información.
• Reducirá el esfuerzo, el tiempo y el costo.
Los beneficios más importantes:
• Agilizar el proceso. Establecer un numero único para el seguimiento del PAMA por las
diferentes instancias que tienen injerencia en el.
• El sistema generará mensajes que se enviarán automáticamente vía correo electrónico a
las administraciones locales jurídica y de recaudación de aquellos PAMAS que se generen
en las Aduanas.
• Se podrá actualizar en base a los recursos de revocación, amparos o recursos de nulidad
recibidos en las diferentes instancias.
• Ahorro. Las unidades administrativas tendrán un ahorro sustancial en cuanto a recursos
humanos se refiere para llevar el seguimiento y control de los PAMAS.
• Facilidad. El usuario podrá iniciar y llevar un seguimiento puntual del PAMA, de una
manera más rápida y fácil desde cualquier lugar.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
• Estatus. La institución, gozará de un prestigio aún mejor, por usar lo último en tecnología
disponible para sistemas gubernamentales.
• Tiempo. El tiempo es muy valioso para todos, y con el hecho de hacer más rápido el
proceso se ahorra mucho tiempo para todos.
Propuesta solución usando SAIPAMA
Verificación de mercancía
Visita domiciliaria
En Transporte
Resultado del 2do.sistema de
Selección automatizada
Acto sin incidencias
Pedimento Aduanal y
Sus Anexos
Ejercicio de las Facultades de
Comprobación Aduana
Inicio PAMA
SIRESI
A3.0
Ordenes Para actuar
A3
Inicio PAMA
Dictaminadores
Reconocedores
Moduladores
Subadministradores
Subadministradores
Captura y Notificación
del PAMA en
SAIPAMA
A3.1
Aviso electrónico
ALJ y ALR
Recursos y Amparos
Inicio PAMA
Co
PA
Retroalimentación
en SAIPAMA
A3.2
Área de Tramites y
Asuntos legales
Contribuyente
Contribuyente
ALJ
Figura 2. IDEF 2 Situación esperada usando SAIPAMA.
Metodología de desarrollo para el ciclo de vida del software.
Se empleara para este proyecto el “Modelo de Entrega Evolutiva” que es un modelo de ciclo de
vida que se encuentra dentro de las técnicas de desarrollo incremental entre el prototipado
evolutivo y la entrega por etapas.
En nuestro caso se desarrollará una primera versión del producto, se presentará al cliente, y
posteriormente se refinará el producto en función a la realimentación que este nos proporcione,
con esto se logrará el control que se obtiene con la entrega por etapas y la flexibilidad que se
obtiene con el prototipado evolutivo.
ALR
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
Cabe mencionar que las diferencias principales entre el prototipado evolutivo y la entrega por
etapas son más de énfasis que de aproximación fundamental. En el prototipado evolutivo, el
énfasis inicial se encuentra en los aspectos visibles del sistema; después se vuelve atrás y se
completan los huecos de las bases del sistema.
En la entrega por etapas, el énfasis inicial se pone en el núcleo del sistema, que esta constituido
por funciones de bajo nivel que probablemente no van a ser modificadas por la realimentación del
cliente.
Concepto
del Software
Análisis
preliminar de
requerimientos
Entregar
la versión
final
Diseño global
y del núcleo
del sistema
Desarrollar una
versión
Incorporar la
realimentación
del Cliente
Entregar
la versión
Educir la
realimentación
del Cliente
Figura 3. Modelo de Entrega Evolutiva.
Marco de Referencia.
A continuación se muestra los casos de investigaciones como parte de los antecedentes de
sistemas o herramientas similares al sistema que se desea desarrollar.
SIRESI (Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias).
El Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento (SIRESI), es una herramienta que sirve para
registrar aquellas incidencias simples o inicios de procedimientos administrativos en materia
aduanera sin embargo, solo se encuentra focalizada a aquellas incidencias detectadas en el primer
reconocimiento aduanero, dejando fuera a las demás facultades de comprobación que tiene la
autoridad aduanera.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
El SIRESI fue desarrollado con la finalidad de proporcionar una herramienta robusta, dinámica y
amigable para el registro y administración de Incidencias detectadas en el primer reconocimiento
y resolver los problemas que se tenían por el uso de registro en libretas.
Problemas actuales.
A pesar de que la Aduana cuenta con el SIRESI el cual le permite tener una mejor administración
de la productividad de sus verificadores se sigue enfrentando a los siguientes problemas:
• Debido al mal diseño de la primera herramienta, solo se contempla el seguimiento total de
aquellas incidencias detectadas en el primer reconocimiento de mercancías.
• No se contemplo en el SIRESI el seguimiento puntual de las incidencias detectadas por
las diferentes facultades de comprobación que tiene la autoridad aduanera (Verificación
de Mercancías en Transporte, Visitas Domiciliarias; Mercancías Puesta a Disposición por
otras Autoridades).
Dado que el proceso de registro y control de las incidencias detectadas en el ejercicio de las
facultades de comprobación de la autoridad aduanera, se realizo un estudio de las diferentes
herramientas que se utilizan en la Aduana México.
SICONIN (Sistema de Control de Incidencias y Notificación establecer un panorama
general de la herramienta que se desee desarrollar.)
El Sistema de Control de Incidencias y Notificación (SICONIN) fue el primer sistema que se
utilizo para llevar un registro y control de aquellas incidencias detectadas en la glosa de
documentos, entiéndase la glosa como la revisión legal y aritmética de los documentos de
comercio exterior, en este caso se registran las incidencias detectadas y se emite la notificación
de esta incidencia y una vez que se ha notificado la incidencia, el Departamento de Glosa remite
la notificación de forma manual al área legal a fin de dar el seguimiento y en su caso emitir la
resolución definitiva.
Como se puede apreciar, ninguno de estos sistemas cumple con la finalidad de dar un
seguimiento integral a los procedimientos que se inician por parte de la autoridad aduanera,
dejando a un lado la retroalimentación que la ALJ y la ALR pudiesen dar y que concluyen el
procedimiento iniciado con motivo de las facultades de comprobación de la Aduana.
Resultados
Con el desarrollo de SAIPAMA se logra integración de soluciones que abaten la problemática
derivada de la falta de controles incluidos: el cumplimiento de plazos para dictaminar
resoluciones, transparencia en el proceso tanto para el contribuyente como para la autoridad, así
como la notificación en tiempo real a todos los involucrados.
A continuación se muestra la interfaz que permitirá al usuario final un manejo sencillo de la
aplicación de manera intuitiva, basada en un ambiente orientado a la web, que garantiza
disponibilidad total.
En la figura 4 se muestra la página principal del SAIPAMA, en esta pantalla se muestran las
diferentes opciones que se obtuvieron de los requerimientos del cliente, así como los elementos
que le dan seguridad en el acceso y en la figura 5 muestra la opción para capturar el tipo de
Facultad que se realiza.
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
Figura 4. Página inicial del SAIPAMA
En la figura 5 se muestra la opción de tipo de facultad a realizar.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
Figura 5. Tipos de Facultades que inicia la Autoridad Aduanera
En la figura 6 se muestra la opción de tipo de búsqueda a realizar y así localizar de
manera inmediata un PAMA iniciado ya sea por Número de PAMA, número de
pedimento que se presentó en el procedimiento, por fecha de inicio del PAMA, por fecha de
notificación o por presentación de pruebas.
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
Figura 6. Tipo de búsqueda para PAMA
En la figura 7 se presenta la opción para ejecutar reporte por pantalla e incluso para impresión y
en la figura 8 se muestra el mapa del sitio.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
Figura 7. Reportes
“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
En la figura 8 se muestra el mapa del sitio
Figura 8.Mapa del sitio
Como se puede apreciar, el uso de las diferentes opciones del SAIPAMA, le dan funcionalidad en
un entorno amigable para el usuario final, teniendo además control de la información en las Bases
de Datos, mismas a las que no tendrán acceso los usuarios a fin de evitar la pérdida de la
información.
Conclusiones y Recomendaciones.
Durante muchos años la Administración General de Aduanas (AGA) ha empleado libretas de
registro que apoyan los diferentes procesos administrativos. Estas libretas son utilizadas por
personal autorizado para capturar los datos necesarios que le son proporcionados por los
diferentes actos de comprobación que realiza, el periodo para llevar a cabo esta tarea es por lo
regular un tiempo definido y relativamente corto. Por tal motivo, esta labor se vuelve exigente y
extenuante para el personal que tiene que recopilar y vaciar en dichas libretas toda la
información.
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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas
La mala administración de la información que se genera provoca los siguientes problemas:
• Falta de control en el seguimiento del procedimiento del PAMA por parte de las
administraciones que tienen injerencia.
• Falta de retroalimentación en la información respecto a recursos promovidos por los
contribuyentes en contra de la autoridad aduanera que inició el PAMA.
• Falta de transparencia durante el procedimiento del PAMA, es decir, la falta de
conocimiento del estado que guarda el procedimiento ante las autoridades internas y ante
el propio contribuyente.
Como se ha visto, la inclusión del uso de Tecnologías de la Información en los procesos que
tienen las diferentes instituciones ha provocado un mayor control de éstos y por ende un aumento
en la competitividad de las empresas sin embargo, un detonante en la expansión del negocio es el
uso de la Internet como medio de comunicación.
Con el uso del SAIPAMA en línea se administrará de forma integral los PAMAs derivados del
Reconocimiento Aduanero de Mercancías, Verificación de Mercancías en Transporte y Visitas
Domiciliarias desde su inicio hasta su cobro, revocación o nulidad utilizando además TI que
brinden un rango importante de seguridad e integridad a la información que se maneje y se
evitarán los problemas de retroalimentación y control del que se carece hoy por hoy en la Aduana
México.
Dentro de las recomendaciones para trabajos futuros, se pueden citar:
• Continuar con las tres iteraciones restantes de la entrega evolutiva con la AGA, a fin de
afinar los requerimientos y concluir con un sistema robusto y de fácil acceso.
• Crear una red nacional que pueda dar control a todo aquel PAMA iniciados en las
diferentes entidades federativas.
• Interconectar al SAT con la Administración General de Destino de Bienes propiedad de la
Nación a fin de realizar la entrega - recepción de mercancías cuyo PAMA haya finalizado
y que las mercancías pasen a propiedad de la nación.
• Incluir herramientas de digitalización para crear archivos de imágenes con las pruebas que
en su momento presenten los contribuyentes y así enriquecer los expedientes respectivos.
Referencias
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[2]
[3]
[4]
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“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAdua.pdf.
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