The Green Climate Fund - Climate Finance Fundamentals 11

NORTH AMERICA
El Fondo Verde para el Clima
Liane Schalatek, de HBF North America, y Smita
Nakhooda, del ODI
11
Información
básica sobre
financiamiento
para el cambio
climático
NOVIEMBRE 2013
L
a incorporación más reciente a la arquitectura de financiamiento multilateral para el clima
es el Fondo Verde para el Clima (FVC). El FVC es un organismo operativo del mecanismo
financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Las partes se comprometieron a su creación la 16.ª Conferencia (COP 16) en
Cancún, México, y después de un proceso de un año del Comité de Transición para acordar
sus parámetros de diseño, se adoptó su instrumento de gobierno en la COP 17 celebrada en Durban,
Sudáfrica. Se supone que con el tiempo el FVC se convertirá en el principal canal de financiamiento
público para el clima. El FVC es una institución con independencia jurídica y con sede en Corea del
Sur, con su propia Secretaría y cuyo depositario provisional es el Banco Mundial. Opera de acuerdo
con las directrices de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC y responde ante este organismo.
Los 24 miembros de la Junta del FVC, con una representación equitativa de países desarrollados
y en desarrollo y el respaldo de la Secretaría, han trabajado en dar carácter operativo al Fondo
desde su primera reunión en agosto de 2012. Aunque se ha hecho una labor considerable, todavía
queda mucho por acordar antes de que el FVC esté “listo” para captar y empezar a desembolsar
financiamiento. La falta de claridad sobre el financiamiento a largo plazo para el clima y, a su vez,
la cantidad de financiamiento que se comprometerá probablemente al FVC constituyen importantes
obstáculos para llevar este Fondo del concepto a la realidad. Será importante aclarar estos aspectos
en la COP de Varsovia y el período inmediatamente anterior a la reunión de París.
Descripción general
En su quinta reunión en París en octubre de 2013, la Junta del
FVC adoptó decisiones importantes para hacer operativo del
FVC partiendo de las conclusiones de sus reuniones de Berlín
(marzo de 2013) y Songdo (agosto de 2013). En términos
más inmediatos, el FVC ofrecerá donaciones y préstamos en
condiciones concesionarias, y operará con un modelo mayorista
—usando las capacidades ejecutivas de los organismos
asociados que ejercerán de entidades de ejecución— en lugar
de un “modelo minorista” en el que gestionaría directamente
la ejecución de programas. Se están desarrollando los criterios
para la acreditación de los organismos de ejecución del FVC.
El financiamiento solo se aceptará en forma de donaciones,
préstamos en condiciones concesionarias y contribuciones
de capital desembolsado. La asignación tendrá que tener
en cuenta las necesidades urgentes de los países menos
adelantados (PMA), pequeños estados insulares en desarrollo
(PEID) y países africanos, lo que incluye el apoyo a agentes
locales del sector privado.
La Junta reclutó también a una directora ejecutiva para
el Fondo, Hela Cheikhrouhou (que trabajaba antes en el
Banco Africano de Desarrollo), a la cabeza de la Secretaría
Independiente del FVC. También aprobó una estructura
inicial para la Secretaría. La Secretaría se trasladará a la
G-Tower en Songdo, Corea del Sur, en noviembre de 2013,
después de la aprobación de Corea del Sur como sede del
FVC. Se ha establecido una serie de comités de la Junta para
supervisar las estrategias de gestión de riesgos e inversión.
Además, un Grupo consultivo del sector privado compuesto
por expertos externos apoyará las iniciativas para atraer
inversiones del sector privado a las actividades para el clima
en países en desarrollo.
El FVC tiene la obligación de adoptar una estrategia
orientada a los países, un elemento fundamental de las
decisiones adoptadas por la Junta hasta ahora. La intención
es que este principio guíe todas las decisiones sobre inversión
del FVC. El FVC también respaldará actividades de
preparación, que harán posible que los países desarrollen
programas y estrategias coherentes, sigan y evalúen los
resultados y respeten las normas fiduciarias, así como las
salvaguardias ambientales, sociales y de género.
Se supone que el FVC también va a canalizar “una proporción
significativa de la nueva financiación multilateral para la
adaptación”, que sufre una escasez estructural de fondos en
el marco de la actual arquitectura mundial del financiamiento
para el clima, y va a distribuir de manera equilibrada
su asignación a actividades de adaptación y mitigación.
Aunque aún no está claro qué volumen de financiamiento
se va a canalizar a través del FVC, podría llegar a manejar
decenas de miles de millones de dólares al año. Esta cantidad
sería significativamente mayor que los US$7200 millones
comprometidos para los Fondos de Inversión en el Clima,
los fondos multilaterales sobre el clima más cuantiosos en
la actualidad, o el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), la fuente más antigua de financiamiento para el
clima. No se buscarán compromisos de contribución al FVC
hasta como mínimo septiembre de 2014, lo que establece por
lo tanto un plazo implícito para hacer operativo el FVC. Hasta
la fecha, solo se han comprometido formalmente fondos para el
presupuesto administrativo del FVC, aunque Corea del Sur se
ha comprometido a aportar US$40 millones específicamente
para apoyar actividades de preparación. Al ser una de las
entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo
financiero de la CMNUCC con arreglo al artículo 11, el FVC
“rendirá cuentas y funcionará bajo la orientación de la COP”.
El marco de modelo de negocio del FVC y su
instrumentalización
El instrumento de gobierno solo describe el marco amplio y la
dirección general del FVC, lo que ha ofrecido a la Junta una
considerable flexibilidad en la manera de hacer operativo el
Fondo. No obstante, en el ejercicio de esta discrecionalidad, los
miembros de la Junta son responsables de tomar decisiones que
garanticen las ambiciones del Fondo, y le permitan alcanzar
su objetivo global de: “un cambio de paradigma en favor de
procesos de desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono
y adaptado al cambio climático, en el contexto del desarrollo
sostenible”.
La primera Junta y sus copresidentes, Zaheer Fakir (Sudáfrica)
y Ewan McDonald (Australia), intentaron que la Junta fuera
un foro eficiente para la toma de decisiones, en lugar de un
organismo negociador. La Secretaría Provisional ejercerá una
labor de apoyo en la ejecución de la visión de la Junta, cuyos
copresidentes actuaron como directores ejecutivos en ausencia
de dicho cargo en el Fondo.
El avance ha sido lento debido a las diferentes visiones del
Fondo de los países desarrollados y en desarrollo, que reflejan
las tensiones originadas durante la fase de diseño del FVC por
el Comité de Transición (consulte las versiones de 2011 y 2012
de este documento para ver un análisis detallado). Algunas de
las principales diferencias son el grado de importancia de las
contribuciones públicas para el FVC, el papel del sector privado
en la ejecución y la posibilidad de que el FVC evolucione hasta
convertirse en un auténtico banco. A continuación presentamos
un resumen de las principales decisiones adoptadas en 2013.
Objetivos, resultados, indicadores del desempeño y marco
de gestión de los resultados: En 2013, la Junta del FVC
dedicó bastante tiempo al desarrollo de un marco de gestión
de los resultados para evaluar el impacto, la eficacia y la
eficiencia de su financiamiento. El marco de resultados define
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los elementos de un cambio de paradigma en favor de procesos
de desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y
adaptado al cambio climático, dentro de cada país y agregados
para todas las actividades del Fondo. En la reunión de París
de octubre de 2013 se adoptaron 14 áreas de resultados
iniciales que se ajustarán y ampliarán con el tiempo. Las áreas
específicas son las siguientes: transporte con bajo nivel de
emisiones y acceso a la energía; generación de energía con bajo
nivel de emisiones a todas las escalas; gestión sostenible de la
tierra y los bosques (incluida la implementación de REDD+);
aumento de las actividades de adaptación; y promoción de
bienes públicos como “centros de conocimiento”. La Junta
decidió que era necesario seguir trabajando, especialmente
en los aspectos adicionales de los resultados de la adaptación.
También se acordaron indicadores iniciales del desempeño
para la adaptación y la mitigación, con el fin de reflejar tanto
los productos financiados, como el impacto transformador
de las actividades. En este contexto, los indicadores evalúan
también los beneficios complementarios y la sensibilidad
sobre las cuestiones de género de las inversiones del FVC. En
la evaluación del desempeño del Fondo también se tendrán
en cuenta una serie de criterios enfocados en los beneficios
complementarios para el desarrollo y el medio ambiente de
las inversiones, la posibilidad de aumentarlos y los fondos no
públicos adicionales captados. Para mediados de 2014, la
Junta tiene previsto finalizar un marco detallado de gestión de
los resultados.
Estructura y organización del Fondo y establecimiento
de la Secretaría Independiente: La Junta decidió que el
Fondo se organizaría inicialmente en función de aspectos
temáticos, y contaría solamente con ventanillas de
financiamiento para adaptación y mitigación y un mecanismo
para el financiamiento del sector privado (PSF), aunque con
la posibilidad de evolucionar con el tiempo; por ejemplo,
agregando otras ventanillas para el financiamiento de
actividades como la REDD+. También existe la opción de un
mecanismo para pequeñas donaciones. Desde enero de 2012,
una Secretaría Provisional dotada de personal esencial adscrito
por las secretarías de la CMNUCC y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial ha prestado apoyo a la Junta del FVC.
Como se señaló anteriormente, en 2013 cobraron impulso
las iniciativas para el establecimiento de una secretaría
independiente. En la reunión de París, después de nombrar
a una directora ejecutiva a través de un procedimiento de
contratación competitivo administrado por la Junta, también
se aprobó su dotación de personal y estructura iniciales. La
Secretaría contará con cinco unidades: programas nacionales,
mitigación y adaptación, PSF, asuntos externos y servicios de
apoyo. Reclutará a 38 personas para labores profesionales y
de gestión, entre ellas cuatro expertos en mitigación, cuatro
expertos en mitigación y cuatro expertos asignados al PSF.
La Junta aprobó un presupuesto administrativo de US$18,8
millones para 2014, supeditado a la disponibilidad de recursos.
La Junta decidió también establecer mecanismos de rendición
de cuentas, como una unidad de evaluación independiente
dependiente de la Junta, una unidad de integridad y un
mecanismo independiente de reparación para abordar las
quejas relacionadas con las operaciones del Fondo. Considerará
su forma y funciones precisas a principios de 2014.
Instrumentos financieros: La Junta del FVC acordó ofrecer
inicialmente solo donaciones y préstamos en condiciones
concesionarias. Con el tiempo, el Fondo puede ofrecer
otros instrumentos financieros como inversiones de capital
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y garantías de riesgo. La Secretaría del FVC tendrá que
desarrollar una estrategia de gestión del riesgo y reclutar
a expertos especializados para que exploren estas opciones
guiados por el Comité de Gestión del Riesgo de la Junta.
El Comité examinará las propuestas y los instrumentos de
inversión, y recomendará su aprobación. A algunos miembros
de la Junta de países en desarrollo les preocupa que los
instrumentos más complejos transformen el Fondo hacia
una estructura bancaria, menoscabando de esta manera el
mandato fundamental del FVC como organismo de gestión del
mecanismo financiero del CMNUCC, cuyo objetivo es cubrir
los costos adicionales de las intervenciones relacionadas con
el cambio climático mediante financiamiento en condiciones
concesionarias.
en términos de la estructura, el funcionamiento y la gestión
de gobierno de estas autoridades nacionales, aunque la Junta
ha solicitado asesoramiento sobre buenas prácticas en la
coordinación y la participación de partes interesadas para el
Fondo. La Junta también tendrá que decidir un procedimiento
transparente de no objeción con el que los países puedan
aprobar o plantear preocupaciones respecto a los programas
o proyectos propuestos. El objetivo de este procedimiento
es garantizar que el país beneficiario se implica en el
financiamiento de programas no ejecutados por gobiernos sino,
por ejemplo, a través del sector privado. Aunque los países en
desarrollo están hartos del financiamiento de proyectos que no
reflejan sus intereses, también se ha reconocido la necesidad de
que el financiamiento del sector privado sea ágil y sencillo.
Formas de capitalización: Aunque el instrumento de gobierno
del FVC dispone que los países desarrollados proporcionarán
el grueso de las aportaciones financieras, la Junta decidió
permitir que hubiera flexibilidad en la dotación de recursos.
Inicialmente, solo aceptará donaciones de los sectores público
y privado, contribuciones de capital público desembolsado
y préstamos públicos en condiciones concesionarias. Con el
tiempo, puede atraer otras formas de financiamiento, tanto
del sector privado como de fuentes alternativas (por ejemplo
nuevos impuestos o gravámenes con los que se podrían
obtener financiamiento para el FVC). No obstante, al aceptar
contribuciones en forma de préstamos, los riesgos y las
ventajas del financiamiento que podrá ofrecer el FVC a los
beneficiarios pueden verse limitados, ya que tendrá que obtener
un rendimiento adecuado de sus inversiones para poder pagar
estos préstamos. El Comité permanente de Gestión del Riesgo
de la Junta también tendrá que observar con atención estos
riesgos. Los países en desarrollo también pueden contribuir
al Fondo y, de hecho, el país sede del FVC ya ha aportado
US$2 millones para la Secretaría y se ha comprometido
informalmente a contribuir US$40 millones para apoyar la
preparación de programas del FVC.
Modalidades de acceso: Al igual que el Fondo para la
Adaptación del Protocolo de Kyoto, el FVC ofrecerá a los
países receptores acceso directo a financiamiento a través
de organismos nacionales de ejecución acreditados. Los
países pueden acceder también al financiamiento a través de
ejecutores e intermediarios subnacionales, internacionales
y regionales (como bancos multilaterales de desarrollo y
organismos de las Naciones Unidas; pero también bancos
nacionales de desarrollo, bancos regionales de desarrollo,
instituciones del sector privado y organizaciones no
gubernamentales). La Junta ha empezado a acordar los
criterios y los procesos de acreditación. Los organismos de
ejecución tendrán que cumplir estrictas normas fiduciarias
para asegurar una buena gestión financiera, y tendrán que
contar con buenas prácticas de salvaguardias ambientales y
sociales. Un equipo compuesto por miembros de la Junta y
expertos internacionales externos supervisarán los criterios
y el proceso de acreditación, basado en buenas normas y
políticas establecidas en instituciones como el Grupo del
Banco Mundial, el FMAM y el Fondo para la Adaptación. Los
países en desarrollo también están interesados en explorar
modalidades para la mejora del acceso directo en 2014, que
permitiría a instituciones de países en desarrollo recibir una
asignación de financiamiento del FVC para después tomar
sus propias decisiones acerca de la programación de los
recursos, en lugar de acceder solamente a pequeñas cantidades
de financiamiento cada vez para proyectos y programas
aprobados a discreción de la Junta del FVC. Una modalidad de
este tipo podría ser el uso de fondos fiduciarios nacionales para
el cambio climático, que crean un foro para la programación
dirigida por los países y cuentan con su propia cartera de
proyectos.
Asignaciones: Se supone que la Junta del FVC va a distribuir
de manera “equilibrada” las asignaciones para mitigación
y adaptación, pero ni instrumento de gobierno ni la decisión
del COP de 2011 para el establecimiento de Fondo definen
el concepto de equilibrio. La Junta aprobó inicialmente una
asignación por temas para adaptación, mitigación y el PSF,
respectivamente. La asignación para actividades de adaptación
tendrá en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de
los países más vulnerables (PMA, PEID y países africanos),
mientras que los recursos asignados en el marco del PSF se
concentrarán en los agentes locales del sector privado, como
las pequeñas y medianas empresas. La Junta tiene previsto
acordar un sistema integral de asignación de recursos del FVC
para mediados de 2014, que podría tener en cuenta también
el equilibrio geográfico, propuestas transversales y estrategias
basadas en los resultados en la distribución del financiamiento
del FVC entre los países. No está claro todavía si la Junta
promoverá topes mínimos y/o máximos de asignación para
permitir que el mayor número posible de países en desarrollo se
beneficien de los recursos del FVC.
Implicación de los países: La Junta confirmó que la
implicación de los países y la estrategia orientada a los países
son principios fundamentales del Fondo. Una Autoridad
Nacional Designada, o coordinador nacional, ejercerá de
contacto principal para el Fondo, y garantizará la congruencia
de las propuestas de financiamiento con los planes nacionales
sobre el clima y el desarrollo. Los países tendrán flexibilidad
Apoyo para actividades de preparación: Los PMA, los
PEID y algunos países desarrollados que forman parte de la
Junta del FVC han defendido el apoyo inicial a “actividades
de preparación” que desarrollarían la capacidad de los
países para acceder al financiamiento del FVC y programarlo
de manera eficaz. Dentro de una primera prioridad de
financiamiento en el marco de estas actividades, la Junta
decidió promover que los organismos e intermediarios
nacionales y regionales cumplan las normas de acreditación del
FVC. La intención es asegurar que estas normas no constituyan
un obstáculo para acceder directamente el FVC. El Fondo
ofrecerá también apoyo a actividades de preparación para
fortalecer las capacidades institucionales de los mecanismos
de coordinación nacional y consulta con múltiples partes
interesadas de los países receptores, cuando sea necesario,
así como para preparar programas nacionales y carteras de
proyectos. En 2014, la Junta considerará un programa de
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trabajo detallado para apoyar actividades de preparación.
Paralelamente, el Gobierno de Alemania ha aportado 40
millones de euros de financiamiento para actividades de
preparación en determinados países piloto, en colaboración con
organismos bilaterales e instituciones multilaterales, como las
agencias de las Naciones Unidas. Se supone que la Secretaría
Independiente va a desarrollar un programa de trabajo para
complementar y coordinar las iniciativas en curso. Se espera
que los US$ 40 milliones comprometidos por Corea del Sur
también financien actividades de preparación.
Mecanismo para el financiamiento del sector privado: El
PSF va a ofrecer financiamiento a agentes privados y apoyar
actividades que posibiliten la inversión privada en estrategias
con bajo nivel de emisiones de carbono y adaptadas al cambio
climático. Aunque se discutió la necesidad de una estructura
independiente de gobierno para este mecanismo, se ha decidido
que funcione de acuerdo con las indicaciones del pleno de la
Junta del FVC.
Los países desarrollo se han interesado mucho por el PSF,
y quieren que su limitado financiamiento público ayude a
captar y atraer inversiones del sector privado. También se
ha argumentado que el financiamiento público se puede usar
para abordar los fallos del mercado que impiden la inversión
privada en actividades de mitigación y adaptación. De hecho,
muchos Gobiernos creen que es esencial para garantizar que
el FVC cumpla su objetivo de lograr un cambio de paradigma
en favor de procesos de desarrollo con bajos niveles de emisión
de carbono y adaptado al cambio climático. Inicialmente,
el PSF solo ofrecerá donaciones y préstamos en condiciones
concesionarias a organismos de ejecución e intermediarios
acreditados. Con el tiempo se podría ampliar la gama de
instrumentos de financiamiento, y se podría considerar el
financiamiento directo de agentes del sector privado. La Junta
decidió establecer un Grupo consultivo del sector privado,
compuesto por 20 personas, que formulará recomendaciones
a la Junta sobre opciones y oportunidades de colaboración
con el sector privado para todo el Fondo. Estará integrado
por cuatro representantes del sector privado, dos expertos de
la sociedad civil y tres miembros de la Junta, distribuidos de
manera equitativa entre países desarrollados y en desarrollo.
También participarán los cuatro observadores activos del FVC
procedentes del sector privado y la sociedad civil.
Género: En su última reunión en 2013, la Junta reafirmó
la necesidad de que las actividades del FVC adopten una
perspectiva de género para todo el financiamiento. A principios
de 2014 opciones prácticas con este fin, en conjunción con
las decisiones fundamentales sobre el marco del modelo
de negocio. Esto convertiría al FVC en el primer fondo
especializado en el clima que desarrollo una política sobre
género antes de comenzar sus operaciones de financiamiento.
La Junta también tendrá que abordar otras disposiciones sobre
género en el instrumento de gobierno, como la necesidad de
un equilibrio entre hombres y mujeres dentro del personal
de la Secretaría y la Junta del FVC (que actualmente solo
cuenta con 3 mujeres entre los 24 miembros, y tres suplentes
femeninas).
Relación del FVC con la CMNUCC y la COP: El FVC es
un organismo operativo del mecanismo de financiamiento de
la CMNUCC. “Responderá ante la COP y funcionará bajo
su orientación”. La Junta del FVC ha intentado definir las
relaciones entre la COP y el FVC. El Comité Permanente de
Finanzas, un organismo complementario de la CMNUCC
cuyo objetivo es hacer balance y garantizar la rendición de
cuentas en la arquitectura mundial del financiamiento para
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el clima, también ha desarrollado recomendaciones con este
objetivo. En octubre de 2013, la Junta del FVC reafirmó su
total responsabilidad sobre las decisiones de financiamiento.
Va a preparar un informe anual sobre sus programas, políticas
y prioridades y la situación de sus recursos. Responderá a
los comentarios y orientaciones ofrecidas como respuesta
por la COP. Además, la COP tendrá autoridad para encargar
una evaluación independiente del FVC, que examinará el
desempeño general del Fondo, lo que incluye la actuación
de la Junta y la idoneidad de sus recursos, con motivo de
los exámenes periódicos del mecanismo financiero de la
CMNUCC.
Aportaciones y participación de las partes interesadas
y los observadores: Los instrumentos de gobierno del FVC
disponen una amplia participación de las partes interesadas en
el diseño, el desarrollo y la aplicación de las estrategias y las
actividades financiadas por el FVC. Las partes interesadas se
definen generalmente como “los agentes del sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil, los grupos vulnerables, las
mujeres y los pueblos indígenas”. La Junta tendrá que hacer
operativo este mandato en el contexto de la facilitación de la
implicación de los países y la coordinación con el Fondo, y en
los criterios de acreditación de los organismos de ejecución
y los intermediarios. La promoción de la participación de las
partes interesadas también será esencial para el apoyo del FVC
a las actividades de preparación.
También se dispone que las partes interesadas observen
las deliberaciones del Fondo, y que dos observadores tanto
del sector privado como de la sociedad civil aporten sus
comentarios en las reuniones de la Junta. En 2013, la Junta
estableció procedimientos específicos para la acreditación de
organizaciones de observación (instituciones internacionales,
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado). La
Junta aprueba las solicitudes de participación de los grupos
interesados en un procedimiento de no objeción antes de
cada reunión. A mediados de 2013, se habían identificado a
observadores activos de la sociedad civil y el sector privado (de
países desarrollados y en desarrollo, respectivamente) para un
período de dos años a través de un proceso de autoselección.
Los observadores activos del FVC solo pueden intervenir por
invitación de los copresidentes. A diferencia de otros fondos, no
podrán recomendar puntos del temario de las reuniones de la
Junta, y solicitar opiniones de expertos para los debates de la
Junta. En la actualidad, tampoco pueden participar en comités
ni paneles de la Junta—donde se toman muchas decisiones
paralelamente a las sesiones plenarias de la Junta o entre
sesiones —a menos que estén específicamente invitados.
Divulgación de información y estrategia de comunicación:
La política de divulgación de información del FVC ha mejorado
significativamente a lo largo del año pasado. Ahora se
publican los documentos de las reuniones en el sitio Web del
FVC al mismo tiempo que se distribuyen a los miembros,
asesores y observadores activos de la Junta (www.gcfund.
net). También se está desarrollando un política integral
sobre divulgación de información, y la Junta acordó que
se daría por sentada la divulgación y solo se mantendría la
confidencialidad de documentos en casos excepcionales y
circunstancias especiales (un “enfoque de lista negativa”). Sin
embargo, la Junta ha planteado objeciones a la retransmisión
en directo de sus reuniones por Internet: una decisión que
atrajo las críticas de muchas partes interesadas y observadores
porque la retransmisión en directo en la red constituiría un
método relativamente barato para aumentar la transparencia
y la conciencia pública sobre el proceso. Otros organismos
especializados en el financiamiento para el clima, como las
Juntas del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y el Fondo
para la Adaptación, retransmiten habitualmente sus reuniones
en la red. Solo los usuarios registrados tendrán acceso a las
grabaciones en vídeo de las sesiones de la Junta, a través del
sitio web del FVC y tres semanas después de la reunión. La
Secretaría está desarrollando una estrategia de comunicación,
que establecerá los parámetros para la divulgación de
información al público, y su estrategia de participación para
desarrollar el reconocimiento y el apoyo global al FVC.
Movilización de recursos: Como se señaló anteriormente, la
movilización de recursos es uno de los retos más importantes
a los que se enfrenta el Fondo, y un punto de controversia.
Mientras que los países en desarrollo intentan que se
aclare desde el principio la dotación de recursos, los países
desarrollado han querido aclarar primero el modelo de negocio
del Fondo para poder justificar el compromiso de recursos. En
octubre de 2013, la Junta acordó terminar el trabajo sobre las
ocho políticas operativas fundamentales con el fin de dar lugar
a una primera reunión formal sobre la reposición de fondos.
A esta reunión le seguirá un proceso más formalizado de
reposición (similar al utilizado por el FMAM o la Asociación
Internacional de Fomento del Banco Mundial). No se ha fijado
formalmente una fecha para este proceso, pero se espera que
la Cumbre sobre el Clima de la Secretaría General de las
Naciones Unidas en septiembre de 2014 impulse la celebración
de la primera reunión sobre compromisos de contribución.
Se supone que en dos próximas reuniones de la Junta del
FVC darán prioridad y se centrarán en decisiones esenciales,
notablemente: 1) la estructura inicial del Fondo y la Secretaría;
2) los marcos de gestión del riesgo y las inversiones; 3) el
marco de gestión de los resultados y los indicadores asociados;
4) un proceso de acreditación para los organismos de
ejecución y los intermediarios, que incluya normas fiduciarias
y salvaguardias sociales y ambientales; 5) los procedimientos
de asignación inicial; 6) los criterios iniciales del proceso
de aprobación de financiamiento; 7) las modalidades de
operación de las ventanillas de adaptación y mitigación y el
PSF; y 8) los términos de referencia para los mecanismos de
rendición de cuentas y reparación del Fondo. Hasta ahora, el
Fondo solo cuenta con US$9 millones para pagar sus costos
administrativos, lo que no cubrirá sus costos administrativos
presupuestados en US$18,8 millones para 2014.
Perspectiva para 2014
Queda mucho trabajo por hacer en 2014 para que el FVC esté
en condiciones de recibir y programar recursos significativos.
Se han programado tres reuniones de la Junta en 2014 (a
finales de febrero, finales de mayo y principios de septiembre).
Si el proceso sigue el curso previsto, se espera que se aborden
con éxito las ocho áreas de trabajo descritas anteriormente con
el fin de propiciar una reunión más formal sobre compromisos
de contribución para septiembre de 2014. Los dos nuevos
copresidentes tendrán que gestionar este ambicioso plan de
trabajo: En octubre, la Junta eligió a Manfred Konukiewitz
(Alemania) y José María Clemente Sarte Salceda (Filipinas)
para un mandato de un año. Los nuevos copresidentes deberían
poder contar con la asistencia de una Secretaría independiente
con cada vez más personal y experiencia para respaldar esta
tarea (aunque el reclutamiento de este personal será un proceso
lento). Se espera que la Junta pueda delegar más decisiones
a la Secretaría, en un espíritu de eficiencia, y deposite su
confianza en su nueva directora ejecutiva. Por su parte, la
nueva directora asume una responsabilidad considerable de
procurar que este complejo programa de trabajo se concluya a
tiempo.
Aunque en la decisión de Durban sobre el FVC se subrayó la
necesidad de un “un proceso de reposición de recursos pronto y
adecuado”, basado en contribuciones voluntarias, no se aborda
la manera de lograr una capitalización suficiente a largo plazo
del Fondo. Esta cuestión está relacionada, por supuesto, con
las negociaciones más amplias sobre el financiamiento a largo
plazo en el seno de la CMNUCC, que todavía no se ha resuelto
a pesar del programa de trabajo de dos años iniciado en 2011.
Los países desarrollado tendrán que indicar en términos
generales cuánto están dispuestos a contribuir al FVC a
mediano y largo plazo, como parte de su compromiso de
aumentar el financiamiento a largo plazo para el clima de
fuentes públicas y privadas a US$100 000 millones anuales
para 2020. Si no se aclara este punto, será imposible
que el FVC inicie sus actividades. No obstante, los países
tanto desarrollados como en desarrollo compartirán la
responsabilidad de diseñar un Fondo que pueda ser eficaz y
haga un buen uso de los recursos captados con el fin de cumplir
esta visión.
Referencias
Sitio web de Climate Funds Update: www.climatefundsupdate.org (datos consultados en octubre de 2013)
Sitio web del Fondo Verde para el Clima: www.gcfund.net
Fondo Verde para el Clima (2011). Instrumento regulador del Fondo Verde para el Clima.
http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/documents/pdf/GCF-governing_instrument-120521-block-LY.pdf.
Schalatek, L. (2013). Upping the Ante. The 5th Green Climate Fund Board Meeting speeds up progress on the Fund’s Business Model and sets a time-line for
GCF resource mobilization. Heinrich Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/web/140.htm.
Schalatek, L. (2013). Difficult Decisions – Deferred? The 4th Green Climate Fund Board Meeting wrestles with the Fund’s Business Model and selects its
new Executive Director. Heinrich Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/downloads/Boell_GCF_BM4_MeetingReport_Difficult_Decisions.pdf.
Schalatek, L. (2013). Setting the Course: The Third Meeting of the Green Climate Fund Boards Lays the Groundwork for Key Decisions later this Year. Heinrich
Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/downloads/Boell_GCF_BM3_Setting_the_Course.pdf
Los documentos de información básica sobre financiamiento para el clima se basan en los datos de Climate Funds Update y están disponibles en
inglés, español y francés en www.climatefundsupdate.org
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