RESUMEN DEL TALLER DEL FONDO VERDE CLIMATICO SUDAFRICA 13-06-03 VQ.pdf

RESUMEN - TALLER SOBRE EL FONDO VERDE CLIMATICO EN SUDÁFRICA
El pasado 23 y 24 de mayo, tuvo lugar en Ciudad del Cabo, Sudáfrica, un taller acerca del Fondo
Verde Climático (FVC) organizado por el World Resources Institute (WRI) y Climate Analytics.
El objetivo del mismo fue proveer a los miembros de la Junta Directiva del Fondo, a sus
alternados (suplentes) y asesores, un espacio discusión sobre las implicaciones de la forma en la
que operará el Fondo. El evento estuvo enfocado en aquellos temas sobre los cuales se tendrán
que tomar decisiones en la siguiente reunión de la Junta Directiva, a realizarse entre el 25 y 28 de
junio en Corea del Sur.
Del taller participaron representantes de Australia, República Checa, Francia, Alemania, India,
Holanda, Noruega, Polonia, Arabia Saudita, Sudáfrica, Corea del Sur, Suiza, Reino Unido,
Estados Unidos, Zambia y México. También asistieron representantes del Zambia Climate
Change Network, de Transparencia Internacional y, por AIDA, nuestra asesora legal Andrea
Rodríguez
La temática abordada estuvo dividida en dos ejes principales:
1. La visión que se tiene del Fondo: metas impuestas, resultados esperados e indicadores de éxito
para medir los alcances.
2. El modelo de negocio del Fondo y cómo éste debe operar.
Resultados que el Fondo debe alcanzar
Con relación a este tema, muchas fueron las preguntas, dudas y preocupaciones expresadas por
los participantes: ¿Cuáles son los cuatro o cinco resultados principales que se quieren alcanzar?,
¿cuáles son las barreras que se deben superar para obtener esos resultados?, ¿qué tipo de
actividades requiere apoyar el Fondo para alcanzar los efectos deseados? y ¿qué instrumentos
financieros son los más indicados para apoyar esas actividades y cuáles los riesgos asociados?
Algunas de las respuestas a esas interrogantes giraron en torno a la necesidad de un marco
operativo que defina claramente el rol del Fondo, su contribución en la lucha contra el cambio
climático; y la forma en la que conseguirá el cambio paradigmático esperado, particularmente a
nivel local.
Pese a que el FVC necesita empezar a funcionar lo antes posible, es importante construir pilares
sólidos. Al hacerlo, se debe pensar en cómo el Fondo puede conferir el valor agregado que se
espera de él. Para lograrlo, es preciso pensar en proveer financiamiento mediante instituciones
existentes y, al mismo tiempo, enfocarse en aquellas áreas difíciles donde existan barreras a
romper. Es importante además contar con indicadores claros sobre cómo se quiere utilizar los
recursos, qué se va a financiar y con qué fines. Tener una visión a largo plazo es esencial.
En cuanto a la movilización de recursos, la discusión dio cuenta que para que el Fondo reciba
apoyo de sus contribuyentes financieros a nivel nacional, se debe tener claro qué lo hace
diferente a otros fondos para así responder con éxito a la pregunta de por qué se necesita dinero
adicional al que ya se ha otorgado para cambio climático.
Sobre el mismo tema, los participantes del taller hablaron de la importancia de asegurar que
exista credibilidad en el Fondo y en el proceso de toma de decisiones. Esto requiere admitir que
el cambio climático es una prioridad global y que se necesitan políticas de eficiencia energética a
nivel nacional, así como la contribución financiera de los Estados al Fondo.
Finalmente, se mencionó que el Fondo debe contar con un enfoque basado en resultados,
mediante el cual se logre reducir las emisiones e incrementar la resiliencia climática en el marco
del desarrollo sostenible.
El modelo de negocio del Fondo y sus implicaciones
En este tema, varias ideas iniciales fueron puestas sobre la mesa. Se habló del rol que el sector
privado tiene en el proceso y de cómo éste debería ser parte no sólo de la construcción y diseño
del Private Sector Facility (la ventana del sector privado) que se creará bajo el Fondo, sino
también de la construcción de todo el modelo de negocio.
El debate apuntó a que si bien es preciso entender que hay grandes oportunidades de inversión en
todo el mundo, el problema radica en la falta de claridad sobre las políticas gubernamentales.
Aunque el sector privado tiene interés en el dinero público, no está contento con los procesos
gubernamentales, los cuales deben mejorar para incentivar a que ese sector invierta en los países
en desarrollo. Asimismo, el FVC debe ser accesible a diferentes tipos de inversión y apoyar a
que el sector privado invierta en proyectos no comerciales. En este sentido, el Fondo debe ser
capaz de asumir riesgos. En un siguiente apartado ahondaremos más sobre la discusión que en el
taller se dio acerca del rol del sector privado.
Por otra parte, los participantes mencionaron que el Fondo Verde tiene que asegurar apoyo para
la construcción de capacidades a nivel nacional, pero que primero debe definir claramente qué
implica esa tarea que tiene significados diferentes para diferentes personas. En este contexto, se
recalcó la necesidad de abogar por la existencia de un “country ownership”, es decir, que las
actividades a ser financiadas se basen en las necesidades de los países beneficiarios. Esto no
quiere decir que los gobiernos deban ser los únicos en dar información sobre las necesidades
locales, sino que se debe involucrar a otros actores importantes que conocen de las mismas como
los académicos o la sociedad civil por ejemplo.
Otra cuestión a resolver es determinar el rol de los intermediarios, es decir, de las entidades
financieras que mediarán en la entrega de recursos, las cuales no siempre pueden asegurar el
logro de objetivos ni conocen a profundidad las necesidades locales. Al respecto, en el taller se
dijo que se debe permitir que los gobiernos tengan acceso directo al Fondo. De contar con
intermediarios, es necesario asegurar que éstos cuenten con los estándares necesarios para lograr
los objetivos deseados. La construcción de capacidades es necesaria precisamente porque los
beneficiaros tampoco pueden garantizar el cumplimiento de los resultados esperados.
El rol del sector privado en el Fondo
Este sector tiene un papel relevante porque sabe de las inversiones que se necesitan. El Fondo
debe asegurar la participación no sólo del sector privado del Norte, sino también del de los países
en desarrollo para contar así con las inversiones necesarias. La discusión dio cuenta, por otro
lado, que el Fondo debe asegurar la construcción de capacidades para el sector privado en países
en desarrollo. Para determinar las actividades que necesitan apoyo, se dijo, es importante tener
claridad sobre los objetivos del Fondo: qué se quiere lograr y qué se quiere financiar, aspectos
que si no quedan claros no permitirán un adecuado avance. Luego se resolverán detalles como el
tipo de acceso y el tipo de riesgo, entre otros.
En abril de 2013, se realizó el Diálogo de Ginebra, un encuentro del sector privado para discutir
el diseño de la Facilidad del Sector Privado en el Fondo Verde Climático. En ese evento,
organizado por el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Cooperación
Suiza para el Desarrollo, se otorgó un espacio para que el sector privado intercambie opiniones
sobre el Fondo.
Entonces se dijo que en los últimos años las inversiones en energía limpia han disminuido debido
a la falta de seguridad que otorgan las políticas públicas en diferentes países. Por otra parte, el
sector privado expresó que todavía no tiene claridad acerca de lo que considerará o no como
fuente de financiamiento, es decir, qué tipo de ingresos recibirá el Fondo. Tampoco sabe con
certeza cómo, cuándo y de dónde saldrán los 100 mil millones de dólares comprometidos hasta el
2020 bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático.
El sector privado cree que el FVC debe ser capaz de asumir riesgos financieros y que debe
incluirlo no sólo en la construcción de la Facilidad del Sector Privado, sino en todo el proceso de
diseño de reglas del modelo de negocio.
Conclusiones
Los miembros de la Junta Directiva mencionaron que es sumamente importante priorizar temas
para empezar a desarrollar opciones y tomar las decisiones necesarias. El Fondo debe tener claro
cuáles son los objetivos que busca para luego pensar en las actividades que necesita financiar
para lograr esas metas.
En ese sentido, uno de los objetivos principales es lograr el “country ownership” y permitir que
los países en desarrollo determinen las actividades que necesitan financiamiento para combatir el
cambio climático. Para ello se necesita que el Fondo consulte con otros actores que no sean los
gobiernos para conocer a detalle las necesidades de financiamiento de cada país.
Los representantes de la sociedad civil explicaron los beneficios de incluir la perspectiva de ésta
en las decisiones a tomar. Expresaron su deseo de estar involucrados en las determinaciones que
asuma el Fondo desde una etapa inicial. La sociedad civil quiere apoyar y trabajar con los
miembros de la Junta para facilitar y asegurar mejores resultados en la toma de decisiones
relacionadas con el Fondo para no juzgar y criticar las mismas.
Por último se mencionó que el Fondo debe tener claridad sobre cómo conseguirá movilizar el
dinero para financiar actividades. Al final del día, la cantidad de recursos con los que se cuente
es la que va a determinar los resultados que se podrán alcanzar.