Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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OIAECCIÓN NACIONAL OE
COI'¡IBATACIONESPÚBLICAS
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(onstruyendo
el
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hoy
RESOLUCION
DNCPN' 577116
Asunción,
26 de febrerode 2.016.POR LA CUAL SE HACELUGARA LA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA
LAKMIs.A.
coNTRAELpLtEGoDEBAsEsy coNDtctoNES
DELA t-¡crectó¡l
POR CONCURSODE OFERTAS N" 02/2016 PARA EL "SERVICIODE ALMUEBZO
PARA FUNCIONARIOS DE LA SEDE CENTRAL DEL FONDO GANADERO"
CONVOCADAPOR EL FONDOGANADEROCON ID N'304.262.
VISTO:
El expediente
individualizado:
PORLA FIRMALAKMI
"PROTESTAPROMOVIDA
s.A. coNTRA EL pLrEGo DE BASEs y coNDtcloNES DE LA l-rcrnclót'¡ poR
CONCURSODE OFERTASN'02/2016 PARA EL'SERVICIODE ALMUERZOPARA
FUNCIONARIOS
DE LA SEDECENTRALDEL FONOOGANADERO'CONVOCADA
POREL
FONDOGANADERO
CONlD N" 3O4.262"i
la providencia
de fecha26 de febrerode 2016,por
y, el Dictamen
porlaiuezainsfuctora;la cualse llamaAUTOSPABARESOLVER;
elaborado
CONSIDERANDO:
Que la Ley N" 3439i07 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contratac¡onesPúblicas y
establecela Cafta Orgánicade Ia DirecciónNacionalde Contratac¡onesPúblicai', creando la
y
Dirección
Nacional
de Contratac¡ones
Públ¡cas
en sustitución
de la UnidadCentralNormativa
y verificación
Técnica,como institución
de regulación
de las confatacionesque caen en el
ámbitode aplicacióndel Artículolo de la Ley 2051/03y le otorgafacultadpara dictar
para el adecuadocumplimiento
disposiciones
administrativas
de las LeyesNúmeros3439/07y
2051ljgy de sus Decretos
Reglamentarios.
y
Públicas',
Que,la Ley2051/03"De Contrataciones
creala UnidadCentralNormativa
para el
Técnica(UCNT)y le otorgafacultadespara dictar disposiciones
administrativas
adecuado
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento.
Públicasfacultaa las
Que, el Artículo79' de la Ley N" 2051/03de Contrataciones
personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de confatación,
que rigenlas materiasobjetode la
cuandoexistanactosque contravengan
las d¡spos¡c¡ones
Ley,y tanto la m¡smaLey comosu Decretoreglamentario
N" 21909/03facultana la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP)para la sustanc¡ación
de los procesosde
Protesta.
Que, se encuentravigenteel DecretoN' 7334/2011"Por el cual se establecencie¡tas
parabs procesossustanc¡adosen la Dilección Jurídica de Ia Dirección
reglamentaciones
Nacional de Contratac¡ones Públ¡cas (DNCP)".
EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Telefax4154000R.A.www.contrataciones.gov.py
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DIBECCIÓN NACIONAL DE
CONÍNAfACIONES PÚBLrcAS
Construyeodo
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hoy
Cont. Hes, DNCP No 57716
En fecha22 de febrerode 2016,fue recibidacomoexpediente
DNCPN' 1858/16la
protestapromovida
por la firmaLAKMIS.A.contrael PLIEGODE BASESY CONDICIONES
de
fa ficitaciónde referenciacon lD N' 304.262.
En tal sentido, el promotor de la protesta menciona en el escr¡to presentado:
"...Mi reprcsentadase agrav¡acontru el Pliego de Basesy Cond¡ciones,específicamenteen la
sEcctÓN il. )R|TERIOS DE EVALUACTÓNY REQTJTSITOS
DE CALTFICACTÓN.
Capacidad
Técnica,en la que se solicita que:'1) Expeiencia de 5 años como mínimoen Ia prestac¡óndel
seruiciode almuerzo,demostrablea través de: copia autent¡cadade contratos,constanciasy/o
facturac¡onesiguales a la provisión de servicio de almuerzo en instituc¡onespúblicas y/o
privadas,pot un monto igual o superioral 50% (cincuentapor c¡ento)del monto total máx¡mo
estipuladopor la convocante...2) Presentarreferenciassat¡sfactoriasde clientesacerca de los
seruiciosde almuerzoprestadosde lnstituc¡onesPúblicasy/o Privadascon quienes mantiene
y/o mantuvo relaciones comercialesde los cinco (5) últimos años (2011, 2012, 2013, 2014,
2015) como mínimo2 (dos) referenciaspor cada año...', dichos requisitos son caprichososy
antojadizospor parte de la Convocante,Ios exig¡dosson limitativos,negando la pa¡1¡c¡pac¡ón
de potenc¡alesoferentesy violatoriadel Principiode lgualdady Libre Competenciaque rigen en
mateia de Contratac¡onesPúblicas,igualmentelas mismas no t¡enenrazonabilidadalguna que rige en el derccho admin¡strat¡vo- como lo ha venido soüen¡endoen sus fallos esa
Dirección de Contratac¡onesque establecióque debe haber razonabilidaden las exigencias
rcquer¡dasen los PBC, pues existenotros requ¡s¡tosque pueden demostrarla Expeiencia y
CapacidadTécnicade los oferentespara dar un f¡el cumpl¡mientodel f¡n del contrata,y no una
excesivaantigüedady solicitudesde referenciasque en nada se compadececon el f¡n que se
quiereprever de experienc¡ay capacidadtécnicaque se puede y debe demostrarsepor pautas
reales y ruzonablesque se cumplecon ese extremotan impo¡tantepara la convocante,de la
forma en que está redactadadicho requisitoen el PBC por parte de la Convocantees ilegal, lo
ex¡g¡does visiblementelim¡tativoy descalificadorde potencialesoferentesya que se ex¡geuna
determinadaantigüedadcon cierta cant¡dadde referenciasde cl¡entessatisfactoios,por lo que
consideramosque de la forma en que está redactadase está d¡r¡giendola Licitación hac¡a
determinadosofercntes que cumplen con Io sol¡c¡tadopor este PBC, const¡tuyéndosede esa
manera en abiefta y grosera violaciónal inc. b) del Art. 40 de la Ley 2O5l... Es preciso señalar
al Sr. Director, que requis¡toscomo estos d¡spuestospor Ia Convocante, son abusivos y
limitantesdando la imprcsión que se está dirigiendo la Licitación a ofertantespreviamente
establec¡dos,la mayoríade las empresasque están en estenegociocomo mi poderdante,han
entrado en el m¡smo en los últ¡mos tres años,y con una experienciaen este rubro de esa
cant¡dad de años son suf¡c¡entespara demostrar la experiencia suficiente para el buen
cumplimiento
Por las
del contratoque es solamentepara 12Ocomensales...CONCLUSIONES.
razones expuestasmás arr¡basol¡citamosa esa DirecciónNacional,
que Ia convocanteMODIFIQUEel pliego de basesy
Requisitode Experienciay CapacidadTécnicael oferente
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratácioneg,gov.py
exija a
que en cuantoal
Experiencia
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Nacional
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OIFCCCIÓN NACIONAL DE
CONTRATACTONES
PÚBIICAS
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Const¡oyendo
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Cont.Res.DNCPN' 577116
de 3 años como mínimo en la prestación del Seruicio de Almuerzo y presentar referencias
saüsfactoriasde cft'enfes aceÍca de /os servlbrbs de almuerzo Drestados de lnstituc¡ones
Públicasy/o Privadascon quienesmant¡eney/o mantuvorclac¡onescomercialesde los TRES
(3) últimos años (2013, 2014, 2015), como mínimo 2 (dos) referenciaspor los 3 años de la
experiencia solicitada en el PBC, por ser lo más razonable y suficiente para justificar Ia
y Capac¡dadTécn¡ca..."(SlC).
Experiencia
Por ResoluciónDNCP N' 5331/1
6 de lecha 22 de febrerode 2016, esta Dirección
Nacionalha ordenadola APERTURAde la protesta promovida por LAKMI S.A. contra el
PBCde la licitación de referenciacon lD N' 304.262.
En fecha 24 de febrero de 2016 - por nota ingresadacomo expediente DNCPN'
2019/16- se presenta la Convocantea los efectos de contestar el traslado que le fuera
corrido, en fos siguientes términos: "... En ese sentido,resultapert¡nenteseñalarque las
exigenciascontenidasen el PBC (pág. 7 y I - Sección ll Criteriosde Evaluacióny Bequisitos
de Calificación)tienen como final¡dadpr¡oitaria garantizarla capac¡dadnecesariapara ejecutar
los contratospor parte de los potencialesoferentesde forma tal a satisfacerlas necesidades
inslitucionales,por ro gue sosfenemosque las mismasno resultanlimitativasen modo algunoa
Ia libre pañicipación y concurrencia de los potenciales oferentes. Sin embargo, a fin de
flexibilizarlas condicionesy ex¡genciasdel llamadoen cuestión,de formaa contarcon la mayor
cantidad de oferentes,la lnstituc¡ónha resueftoampliar los medios para acreditarprestación
efect¡vade seruiciosen los últimostres años... Es dech, mediantela modificaciónse brinda la
posibilidada los oferentesde acred¡tarsu experienciacon suma ampl¡tud,a travésde una serie
de documentosde carácter formal, utilizados coffientementeen el desarrollopropio de sus
respectivas act¡vidades... De esta manera se logra flexibilizar las exigencias, con la cual
entendemosse cumple con las pretensionesde los ¡nvolucrados,dado que por una parte la
lnstituc¡ónmantieneinalterablesu intenc¡ónde que los oferentesacreditensu capac¡dadpara
ejecutar el contrato (experiencia);y por la otra los oferentescuentan con mayores elementos
para acreditarla,pudiendovalerse indistintamentepara ello de CONTRATOS,CONSIANC/AS
y/o FACTURAS,efc..." (SlC).
CRITERIO
DE LA DIRECCION
NACIONAL:
Habiéndoseexpuesto así los fundamentosde las partes intervinientesen la
presenteprotesta,corresponde
planteados,a fin de
realizarun análisisde los cuestionamientos
(en adelantePBC)se ajustaa la normativa
determinar
si el Pliegode Basesy Condiciones
legalvigente.
- LAKMIS.A. - ha objetadolas basesde la confataciónde
La firmarecurrente
referencia,específicamente
la experienciaestablecidapor la Convocanteen el PBC,
solicitando
sea solicitada
experiencia
en los tres últimosaños,
se encuentraredactadadichaexigenciase estaríalimitando
EEUUN" 961c./Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contlatac¡ones.gov.py
los términosen oue
la convocatoria.
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CONTFATACIONESPÚBLICAS
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hoy
Conl. Res. DNCP No577/16
Al momentode contestarla protesta,la Convocanteha manifestadoque si bien las
y lostérm¡nos
condiciones
del PBCresponden
lascondiciones
de la confatación,
a garant¡zar
porla recurrente
se ha procedido
a modificar
el puntoimpugnado
a travésde la ADENDAN' 1,
-----------a los efectosde permitiruna mayorconcurrenc¡a
a la convocatoria.
Es así que, una vez verificadoslos antecedentesde la presentelicitación,esta
DirecciónNacionalha constatadoque se encuentraoublicadaen el Sistemade Informaciónde
(enadelante
lasContratac¡ones
Públicas
SICP)la ADENDAN" 1 al PBC,a travésde la cualse
ha modificadoel requerim¡ento
objetadopor la recurrenteen los siguientestérminos:
.oÍt.idsrcn a{€ssatco, altt' d3 ¡¡.g6r dl rmnlo .i lr,hle.tdo. ü.hos corrtrüÉ d.bs&r
s@ prasar¡tadosóan n¡5 /ittpdrltuns rder9naiat sdti{actor¿dt ür¡üas ¡or los
c heñg6 (t'Átihtcronet pt!'bllcdsy/o pttva das).
ú.
D.l¡ Serriéul'l¡. Arproir
DocuEe¡Itosqne d.úr.rlr€ü qu..l Of.r.!t€ ?li .¡tifrcado prn e¡€cut¡r.r ortrnto e¡ (¡ro qR eu
ol-¡tr ré¡.crptad¡, de(oiforE¡d.d cor h (láuqrla lEde l.{ h¡ltrr(.iorei a lor Ofe¡!¡t!r.
- Cu$icutus d. ta rqfti3,
icdlcedo la astigiicdad €n rl t¡¡rs. iria.sirucn¡f¡ d.scnbirÁdó:
l3e d,m.rsroo.! y c¡ractÉristio, ¿onaLpréFár¡a le comi¡t¡ ¡ scr scrvidai .! cl caorcdord.l Ford6
k c:p¡.idad o?.r¡t$? y dÉ curúmitrrr los rcñrcios .r deryo y for¡u,
C¡didád d. .$pl..¡dos .r ger.f¡I.
Cüridid d! crnplcados$¡. pfcal¡ráú sus *ñicios .n .l F G. (niniúo ó obüg¡lorütr¡c¡t )
A¡t ..d€sl€6 proféro¡¡lÉs (L l¡
Estedoo Eryr.sai Piu.t¡s): y
Lirtá d. clr.Dtrs (hstitucioÍ.s d.l"|¡¡pr.si;
Cu¡l4ui.r oiro d¡ro qu€pudler: coosid¡r¡¡ d. inre¡.i.
- Copr¿d. b¡laft$ d.los tr.s ílti¡nos años(201:, 2013 y f,014), con l¡ corsbffb dr prr*¡t¿con:
, Antoriz¡.i,óü p.r¡ p.dn Éfe¡c¡ci¡s tarcuás dé l¡r que cl ofcrt¡te cs cli.útÉ;
- Doc(lfo.nlas d. !$údadts fir¡:¡lit'as qiL (o¡üpruá.¡.l
¡.ccro dcl oi€rttlc ¡ rccursosfi¡¡rci€ros,
- P¿iÉ[t€flmicip¡];
- Co$i¿rci¡ y/o D.dMiéú
Jü¡d¡ de .st¡r ¿¡ di¡ co¡ ld oblig:cioocs l¿bor¡Ies,dc a.guo ioci¡l (IPS) de
los pcrso¡¡lcr ¡sign2dos ¡l srrvicio dd Fo¡do ca!¡diro, asi ca'lo de habcr n¡lcripto a $¡ pcr¡on¡l c! cl
Mml€¡¿rio dcl Tr¡b¡Jó
- Eqslscla
d. 3 ¡'fror útio üíxí!i6 sn ,a prstactón ¿elttrrtclo d¿
actta bs A ot ml3, 2014,2015,
En relacióna la actuac¡ón
de la Convocante,
debemosreferirque el Art.22'de la
Ley N' 2051/03estipulacuantosigue:"LasConvocantes,
toda vezque ello no tengapor objeto
limitar el númerode parlicipantes,podrán modificaraspectosestablecidosen la convocatoriao
en las bases de la licitación...Cualauiermodificacióna las bases de la lieitaciónresueltapor la
Convocanteserá cons¡derudacomoparte integrantede las
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Construyendo
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Cont. Res. DNCP N" 577116
fgualmente,el Art. 40" del DecretoN" 21.909/03establecequei "...Lasenmiendas
que realicenlas Convocantesal Pliego deberánquedar asentadasen un addendumnumerado
que formarápartedel mismo...".
Vemospor tantoque la Convocanteha acudidoa los mecanismosestablecidosen
la legislacióna los etectosde reformularlas bases de la Convocatoriay así considerarlos
por tanto que la Convocanteha
cuestionamientos
realizadospor la recurrente,observándose
- a travésde lasAdendasN'2 - los requisitos
por la firmarecurrente,
modificado
impugnados
como así tambiéna travésde la ACLARATORIA
N' t ha aclaradolas cuestionesdel PBCque
- a cr¡teriode la recurrente- resultabanpoco claras,todo ello a los efectosde lograrmayor
licitación.
concurrencia
en la oresente
Por tanto, en atencióna lo brevementeexpuesto,resultapertinenteHACER
LUGAR a la protesta promovidapor la firma LAKMI S.A. contra el Pliego de Bases y
y en consecuoncia,
Condiciones
de referencia,
TENER POR
del procesode contratación
el puntoimpugnado
MODIFICADO
a favés de la AdendasN' 1 al PBC.
y de conlorm¡dad
PORTANTO.en usosde sus atribuciones,
a las consideraciones
queanteceden
y lasd¡sposiciones
de fosartfculos
79,8Oy concordantes
de la LeyN" 2.051/03
y de su DecretoReglamentario;
LA DIRECCIONNACIONALDE CONTRATACIONESPÚBLICAS
RESUELVE:
'1".HACERLUGARa la PROÍESTAPROMOVIDA
PORLA FIRMALAKMIS.A.CONTRA
EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES
DE LA LICITACIóNPOB CONCURSO
DE
OFERTASN'0212016PAFA EL *SERVICIO
DE ALMUERZO
PARAFUNCIONARIOS
POREL FONDO
DE LA SEDECENTRALDEL FONDOGANADERO"CONVOCADA
GANADEROCON lD N'304.262,en atencióna las consideraciones
expuestas
en el
exordiode la DresenteResolución.
por la
2o.TENERPORMODIFICADOS
a travésde la ADENDAN' 1, el puntoimpugnado
exouestasen el exordiode esta
recurrente.de conformidada las consideraciones
Resolución
y, cumplidaarchivar.
3". COMUNICAR
a quienescorresponda
ffi
JURE DOMANICZKY
Nacional
EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Tslsfax:4154000Fl.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
www.contratac¡ones.gov.py