H#F,F=mmoor*n$rr oo^r - Dirección Nacional de Contrataciones

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Construyendo
el
f uturo
hoy
Resolucló¡'¡ DNCPNo257¿tl1c
Asunción,
05 de agostode 2016.POR LA CUAL SE RECHAZALA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMATODO MORFI
s.R.L.coNTRAEL pLtEGoDE BAsESy coNDrcroNEsDE LA uclt¡crórl pon
pARALA "pRovlsló¡¡DEALMUERZo
EscoLAR
t{" 0412016
coNcuRso DEoFERTAS
ELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE OBLIGADO.ID N'
302.927
VISTO:
El expedientecaratulado:?ROTESTA PROMOVIDAPOR LA FIRMATODOMORFI
s.R.L.coNTRAEL pLtEGoDE BAsEs y coNDtctoNEsDE LA l-lclt¡clóH pon
ESCOLAR
PARALA "PNOVS¡ÓH
DEALMUERZO
coNcuRso DEoFERTAS
N. 04/2016
ELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE OBLIGADO.ID N'
302.827'\ y la prov¡denciade fecha 05 de agostodel 2.016,por la cual se llamaautos para
resolver
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N" 3439/07 Que modifica la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicasy
establece la Cafta Orgánica de la Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas", crea la
Públ¡casen sustituciónde la UnidadCentralNormativay
DirecciónNacionalde Contrataclones
gue caen en el
Técnica,como inst¡tuciónde regulacióny venticaciónde las contrataciones
ámbito de aplicacióndel Artículo 1o de la Ley 2051i03 y le otorga facultad para dictar
parael adecuadocumplimiento
administrativas
de las LeyesNúmeros3439/07y
disposiciones
2051/03;y de sus DecretosReglamentarios.
Públicas"facultaa las
Que, ef Artículo79' de la Ley N' 2051/03"De C'ontrctaciones
personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de contratación,
que rigen las materiasobjetode la
cuandoexistanactosque contravenganlas disposiciones
No21909/03,facultana la Dirección
Ley;y tantola mismaLey,comosu DecretoReglamentario
Nacional de ContratacionesPúbl¡cas(DNCP) para la sustanciaciónde los procesosde
protesta.
y el análisis inserto en el D¡ctamen
Que, de conformidada las consideraciones
DNCP/IU N'6978 de fecha fls de agosto del 2.016,elaboradopor la JuezaInstructoraAbg.
de la DirecciónJurídicade esta
MelanySol MartinezAmarilla,designadaen representación
Dirección
Nacional,
surgeque:
EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000
www.contratac¡onos.gov
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É
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Co¡r5truveñdo
el
f !tr¡ro
hoy
Cont.R€, DNCPN" 2574116
Que, en techa 01 de agosto de 2.016, fue recibidacomo Expediente N' 8Í154la
protestapromovidapor el Abg. Paris GonzalezPalumboen nombrey representación
de la
firma TODO MoRFI S.B.L. en contra del pliego de bases y condicionesdel llamado de
referencia- lD N' 302.827.
DE
En dicha oportunidadla recunentemanifestócuantos¡gue:"...\DENT|F|CAC|ON
pRorEsrADAs.
sEcctoNu -cRtrEqtosae evntutctóN v
LAs Drspostcrc.NEs
posrenpn (Ao 97)c)ANTIaüEDAD,
ceuncecóu t. REeurstrosDEcALtFtcActó¡,t
(Modificadopor Adenda N'3)
rÉC¡ttcl: c. 1 EXPERTENCIA:
EKPERTENCIA
Y CAPACTDAD
Se deberá contar con una experienciamínima en los dos tJftimosaños (2014 y 2015) en la
elaboración y distribución de platos o rac¡ones de alimentos frcscos para colectividades
ptJblicaso privadas con facturacionesde ventay/o recepcionesfinalesde los últ¡mosdos años
(2014 y 2015) en un promedio equ¡valenteal 50To(cincuentapor ciento) como mínímo del
monto total ofertado en la presente licitación, probado con resrycto a la Habilitac¡óndel
Registto de Establecimiento.SECCiO.NVll. ANEXOS.DOCUMENTOSQUE COMPANENU
SOLICITUD.Cualquierotro documentoadicionalrequerido. 1- Begistro de Establecimiento-BE
categoúa25 de elaborador,expedidoporel INAN,vigentecon por lo menosdiezy ocho meses
de antigüedaden el ruhro elaboradorda alimentos...FUNDAMENTODE LA PROTESTA...las
irregulaidades que dan andamiaje legal a esta PROTESTAque son las siguientes:Que la
Adenda N'3 del Pliego de Basesy Condiciones... solicita en la Sección ll una experiencia
mínima en los dos últ¡mos años (2014 y 2015) probado con respecto a la Habilitación de
y en el PBC en la Sección Vll Anexossolicita la presentacióndel
reg¡strode Establec¡m¡ento,
RE categoría25 de elaborador,expedidopor INAN,vigentey con
negistrode Establec¡m¡ento
una antigúedad de 18 meses en el rubro elaborador de alimentos.- REGISTRO DE
DE CATEGOPTA25 CON ANTIGÜEDADDE 18 MESES.Mi poderdante
ESTABLECTMTENTO
consideraque dichas normativasson totalmenteviolatoriasa los principios Constituc¡onalesy
al tomentode las pequeñasy medianasemprcsas puesLA ANTIGÜEDADEN EL REGTSTRO
DE 18 MESESes puesta con un criterio sin fundamentoalguno,ya que lo que se persigue la
norma es que el establecimientoesté debidamente habilitado por la INAN, a objeto de
garantizarla calidad y salubidad de los alimentosa ser suministndos en la Licitac¡ón,por lo
gue Ia antigüedaddel RE es absurday superflua,es Ia habilitaciónque garantizaIa calidad lo
que se requiere y no la antigtredaddel reg¡stro,ya que s¡ el establecimientono está en
condicionesla ¡nstituc¡ónrcsponsabterctira el reg¡stro, ESTA DISPOSICIÓNes Io que
solic¡tamossea SUPRIMIDA,ya que Io único que se puede exigir para cumplir lo que se
pretende: CALIDAD, SALTJBRIDADY CONDTCONESES SU HAB\L|TAC\ÓN y no la
antigüedadde la habilitación.Por lo gue consideramosque es v¡olatorioa claas disposiciones
de la Ley y PrincipiosGeneralesdel DerechoAdmin¡strativo,sosten¡dosen los Pñnc¡p¡osde
lgualdad establecidoen la ConstituciónNacional A¡ts. 46
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000
www,contrataciones.gov
lo que consideramosque
2
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Naclonel
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hos
f uturo
el
Co¡rt. Bes. DNCPtl" 257V16
esta disposiciónde la Adenda N" 3 al PBC, debe ser suprimida,debiendo ser exigida solo la
presentac¡óndel Ceñ¡Íicadodel Registro de Establec¡m¡ento,otorgadopor la INAN. La Ley
2051 gue ñge paa {asContntac¡ones Públicasestablece,es sus artículos 4" y 7", principios
que han sido vulnendos en estepliego contra el cual se protesta,pues no se contemplaque
sus Wstulados han sido vulnerados...A mayot abundamientoes necesar¡ocitar Artículo 7' de
Ia Ley 2051de FOMENTOA LASMICRO,PEAUEÑASY MEDTANAS
EMPRESAS...
Portodo
lo manifestadoy siendo Ia ex¡genciasolicitada disc minatoria,mi parte dada Ia urgencia del
caso presentafomal protesta,a objeto de solicitarque esa DNCP, previa comunicacióna la
licitante ordene la exclus¡ón del requisito señalado más arriba de LAS BASES DE LA
LICITACIÓN,de acuerdo a |as d¡sposic¡ones
estabtec¡das
en el art.22 de ta Ley 2051.
DOCTRINA.Todos los tratad¡stasen licitacioneshan acordado que las LicitacionesPúblicas
deben regirsepor normasy principioscomunes,en que entre laspincipales se encuentranlas
que citamos a continuaciónde la Tratadista lsabel Correa en su Manual de Licitaciones
y del Caribe de PlanificaciónEconómicay
PtJblicaspublicadopor el lnst¡tutoLat¡noamer¡cano
Social - ILPES Santiago de Chile, Diciembre 2.002: -Las l¡citacionespúblicas NO DEBEN
ESTABLECERBARRERASA LA ENTRADA.Ello significaque, en virtudde la competencia,no
se debe limitar la posibilidadde incorporarlicitantesestablec¡endocondicioneso rcquisitosque
le impidan presentarsus ofeftas. EI principioimplica que se de diseñarla licitaciónde manera
que puedan pafticipat en ella el máximo número posible de competidorcsy que no deben
establecerse rcstr¡cc¡onesque podrían llevar a exclusionesy conupción en Ia adjudicación...
Las reglas para las l¡citac¡onesdeben dejar EL MENOH MARGEN POSIBLE PARA EL
EJERCICIODE DISCRECIONALIDAD
POR PARTEDELADMINISTADORPÚBLICOO EN SIJ
DEFECTO, ÉSre OeAe SER FUNDAMENTADARTGUBOSAMENTE.
EIlo implica que tas
Iicitacionesdeben tener una regulaciónIo más completaposible, de forma que los posibles
márgenes sean reducidos al mínimo. La competencia se favorece CUANDO NO SE
A PARTICIPACIÓN
EN LAS LICITACIONES
IGUALDADEN ELTRATAMIENTO
RESTRINGE
DE LOS LICITANTES,fodos /os licitantes deben ser tratados con reglas comunes qua se
aplican en formapareja. Igualmenteel tatadista ROBERTODROMI... dice: lgualdadentre los
oferentes... la igualdad exige que todos los licitadoresu oferentesse encuentrenen Ia misma
situación,contandocon las mismasfacilidadesy haciendo sus ofe¡lassobre basesidénticas"...
JURISPRUDENCIA.La DNCP,en su resoluciónN" 1310del 16 de agosto del 2015en una de
Ias paftes de su considerando,se ha exped¡do contn las restr¡cc¡onescuando dice:"...a!
rcsryctq cabe traera colaciónlo d¡spuestoen el aftículo20 de la ley 205Uo3refercntea que
Ias especificac¡onestécn¡casdeben ser establecidascon Ia mayor ampl¡tudde acuerdo con Ia
naturaleza específica del conttato, con el objeto de que concutru con el mayor número de
oferentes,y las mismasdeberpan ser suficientementeclaras, objetivase imparcialesa f¡n de
evitar favorecer indebidamentea algún participante... La adopciónde cr¡teñosque limiten Ia
pañicipac¡ónsi bien es c¡e¡toque puede ser necesaria
debe provenh de un
EEUUN" 961c./Tts. Fariña- Telefax415 4000
3
D0üAmüKi
Nacional
H#s.--!!í'ffim
(onstruyendo
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Cont.Bes. DNCPN" 2574116
estudio prcvio técn¡coy completo,y estat plenamentejustificada... PETITORIO:...Se admrta
esta PROTESTAy en consecuenciase dicte rcsolución ordenándoseIa modificaciónde la
Adenda N' 3 y el PBC en lo0s puntosseñalados... " (Sic).
Que,en fecha01 de agostode 2.016se dictóla ResoluciónDNCPN'2520/16,por la
cual se ordenóla aperturade la presenteprotesta,se designóa la funcionariaresponsablede
sustanciarel procedimientoy se recomendóla prónoga de las fechas establecidaspara la
y apertura
recepción
deofertas.
En la mismafechade dicharesolución
se dictóel A.l. N' 1038/16Dorel cualse tuvo
por iniciado el proceso de protesta y se ordenó correr traslado a la Convocante
MUNICIPALIDADDE OBLIGADO- a fin de que realice las manifestacionesqu6 estime
convenientesen el plazo dispuestopor ley, siendocomunicadapor Cédulade Notificación
DNCP/DJN'6776/16.
Asimismo,por Cédula de NotificaciónDNCP/DJN' 6775/16se informaa la firma
de Protestaen los términosde la
TODO MORFIS.R.L. sobre la aperturadel procedimiento
resoluciónrespect¡va.
Que, en fecha 03 de agosto de 2.016, fue recibidocomo Expediente D¡gital N'
101000ef descargode la Convocante,en los términossiguientes:"...Mediiljo a ustedesy por
su intermedioa donde coffespondaa los electos de dar contestacióna Ia Protestacontra el
Pliego de Basesy Condícionesy la Adenda N" 003/2016del llamadoa Lic¡taciónpor Concurso
de ofertas N' (M/2016 "ELABORACIÓNDE ALMUERZO EN SlTlO" convocado por la
Municipalidadde Obligado con lD 302.827,para expresar cuanto sigue: Esta reprcsentae¡ón
deja exprcsa constanc¡aque niega categór¡camentetodos y cada uno de los fundamentos
esgrimidospor Ia recuffente, en el marco de la Licitación de referencia,salvo aquellos que
seanreconocidosexpresamentepor nuestraparte. Que esta representación,ba¡oningún purrto
de v¡staconsideraque se haya trasgrcdidoalgún prccepto legal refeido a la mate a que nos
ocupa,ya que consideramosque todas las actuac¡onesprocesalesrealizadasen el marco del
llamadode referenciase ajustana las normaslegales.La Íirma recurrente,cuest¡onaasryctos
refetidos a las cond¡c¡onesestablecidasen el pliego de basesy condiciones,considerándolas
Iimitativas a la part¡c¡pación.En primer lugar, cabe decb que por pñnc¡p¡ogeneral, es la
convocante(en estecaso es la Municipalidadde Obligado)quienpuede deteminar cuáles son
los requisitosnecesariosparc que un oferente(por tantoWtencial contratistao Noveedor) Ie
brinde las garantías suficientespara el cumpl¡mientode las cond¡cionesdel Contratoen tiempo
y forma, con la calidad, costoy opoñunidadadecuadosa sus necesidadesy a las del Estado
Paraguayo. Resultapeligroso, desde todo punto de vista, hacer lugar al análisis de todos los
Íeclamos de los requisitosque ¡mpongauna Convocante
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telofax:415 4000
.**..$,-^**,
CoIstr{¡yendo
€l
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Cont. Res.DNCPN" 257U16
que implicaría dejar al arbitrio de los potenciales oferentes la oportun¡dadde "adecuaf los
mismosa suspropiascaracteríst¡cas,en esesentidose agraviala recutrenteman¡festandoque
Ios requisitosestablecidospor esta convocanteson "limitatlvos"ya que ex¡geel cumpl¡miento
de requisitos mínimos como exponemos a continuación; SECCTÓNtt - CRITER\OS DE
pOSrenOR UO 37).
1. REQUISITOS
EVALUACTÓN
Y CAL\F\CAC\ÓN.
DE CAL\F\CAC\ÓN
(modificado
(c) ANTIGÚEDAD,EXPERTENCIAY CAPACTDADTÉCN\CA:c.l EXPERTENCIA:
por Adenda No 3) Se deberácontar con una expe enciamín¡maen los dos tJlt¡mosaños (2014
y 2015) En Ia elaboracióny distribución de platos o nc¡ones de alimentos frescos para
colecfwldadespúblicaso Hivadas con lacturac:anesde venta y/o recepcioneslinales de las
últimos dos años (2014 y 2015) en un prcmedio equivalenteal 50o/o(c¡ncuentapor c¡en@
como mínimo del monto total ofeftado en la presente licitación,probado con rcspecto a la
habititac¡óndet registro de establecimiento.SECC//ÓNVtt. ANEXOSDOCUMENTOSQIJE
COMPONENIA SOLICITUD. Cualquier otro documento adicional requerido. í-neg¡stto de
categoúa25 de elaborador,exped¡dopot INAN,v¡gente,con por Io menos
Establecimiento-RE
diez y ocho meses de ant¡güedaden el rubro elaboradorde al¡mentos. Con respecto a la
Y CAPACIDAD TÉCN\CA soticitadaen el ptiego de bases y condiciones,
EXPERTENCTA
indicamos que el Begistro de Establecimiento(RE) expedido por el lnstituto Nacional de
Alimentacióny Nutición (INAN), es exigido por Ley de la Nac¡ón N" 4698, s¡endo este el
documantoque habilita a las empresas dedicadasal ramo de elabonción y distr¡buc¡ónde
alimentos.En estesentido,se ha considerado,que a los efectosde asegurarla contrataciónde
una empÍesa con experienciaen el ramo, requerir que el ofercnte demuestresu experiencia
y con una antigüedadmín¡made d¡eciocho
con la habilitacióndel Eegistrode Establec¡miento
meses. Ahora bien, al ser un llamado de Seruicio y Elaboraciónde Alimentos Frescos,y
establecer una experiencia de dos años como mínimo, a todas luces se encuent@
ruzonablementesolic¡tada,además legitima. Por tanto, al eslablecer el requisito que nos
ocupa, simplementese ha consideradola naturalezadel llamado,y de acuerdo a ello, buscar
asegurarla mejor condiciónde contratación,de contormidada lo dispuestopor el artículo 4'
De la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas, PRINCIPIOSGE/VEFALESLa actividad de
contntac¡ón públ¡ca se regirá por los siguientes príncipios: a) Economía y Eficiencia:
Gaantizarán que los organismos, entidades y municipalidadesse obliguen a planificar y
progrcmar sus requerimientosda contratac¡ón,de modo que las necesidadespúblicas se
satisfagan con la opoftun¡dad,la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las
mejores condiciones, sujetándose a d¡sposicionesde racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestaria. Cabe resaftar que los requisitos establecidos en el pliego de bases y
condiciones(PBC), han sido confeccionadosde tal manera a que puedan ser proveldos los
seru¡ciosconforme a las necesidadesde la institución. En este sent¡dola Munic¡palidadde
cle una empresa
Obligadoha considendo, que a los efectosde asegurarla mejor
con experiencia y capacidad técn¡ca en el ramo,
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000
wwrr.contratac¡ones.gov,py
acredite haber
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Coñstruyendo
el
f utoro
hov
Conl. Res.DNCPN' 2574116
ELABORADOY DISTRIBIJIDOal¡mentosfrescos EN LOS AÑOS2014 Y 2015, comprcbabte
con el RE coffespondiente,que el requisito que nos ocupa es razonablementesolicitado,
además, la Sra. Jueza podrá corroborar, que existe vaios llamados anteiores donde las
convocanteshan solicitado¡nclusiveexperienciasde 4 a 5 añoscomprobablescon el Ragistro
de Establec¡miento...En /as cuales no se han tenido objeciones algunas sobre el requisito.
Además se han adjudicado a varias empresasque sin mayores inconvenienteshan dado
cumplimientoal mismo. Por tanto, los requis¡tosde calificaciónen cuanto a Ia Expeiencia y
CapacídadTécn¡ca,se ha elaborado,atendiendoa criterios de eficienciaque deben guiar el
proceder de la administraciónde acuerdo a lo eslipulado en et 4ft. 4 de la ley.
La
Municipalidadde Obligado,en uso de las disposicioneslegalesaplicablesdentro de los límites
que la discrecionalidadnos permite en mantenerla antigüedadmínima solicitadaen el Pliego
de Basesy Condicionescon rcspecto al Registrode Establecimientoy por consigu¡enteque Ia
experienciasea conoborada desde la fecha de Habilitacióndel Registro de Establec¡miento
otorgadapor la INAN,a fin de evitar inconvenientescon empresassin experienciasque puedan
afectat el sery¡cio eficiente y efectivo del almuerzo escolar lavorecidos a los niños en su
mayoría en situación de extrema pobreza dentro del Programa de Almuerzo Escolat en las
EscuelasPúblicasdel Distritode Obligado.La solicitudde la experienciamínima solicitada,no
respondea fines esputios, este rcqu¡sitofue analizadopor el Equipo de Micro Planificaciónde
la Municipalidad,contormadopor d¡rectoresde institucioneseducat¡vas,rcprcsentantes de
difercntesinstitucionespúblicasy autotidadesde la Municipalidadde Obligadodonde se trajo a
colación tanto las experienciasanteiores como las experienciasde las entidades como el
Ministerio de Educación y Cultura, la Municipalidadde Aregua y la Gobemación Centnl.
Existen muchas empresasgastronómicasdentro del mercado que cumplensat¡sfac'Ioiamente
este requ¡s¡toy en ese aspectoesta Convocanteha identificadoa var¡ospotencialesofercntes
que cumplendichas andiciones de antigüedaden cuantoal Reg¡strode Establecimientoy que
permanentementepart¡cipande los procesoslicitatoriosde igual naturalezay de igual objeto en
cuantoal seru¡c¡orequerido,por lo que no se puede hablarbajo ningúnsentidoque se restr¡nge
de maneru alguna la participación.En el pottal de Contratac¡onesse puede visualizar que
varios llamadosdel mismo objeto solic¡tana los oferentesexperienciasde 2 años (veint¡cuatrc
inclusivaalgunosllamadossolician hasta4 o 5 años
meses)en el Heg¡strode Establec¡m¡ento,
y vemos que en |os llamados fueron part¡c¡pesvaños oferentes,por lo que no se puede
sostener gue esle requisito l¡mitala pañ¡c¡pación.Cabe resaltarque la firma Homoton de Ia
protesta,Ia empresa TODO MOBFI S.R.L., quien desde el 2013 se encuentraproveyendo
alimentosfrescospara el almuerzoe,colar según la adjudicaciónpublicadaen el poftal web de
ContratacionesPúblicaslD 263029, LCO N" O1/2.013"Adquisición
de Alimentospata Almuerzo
Escolaf de la Municipalidadde Gral. Hizardo Aqu¡no, debeña haber ya contado con Ia
habilitac¡ónde un establecimientode alimentosen virtuda la Ley N' 836/8Oo haber realizado
en conformidada la
11112 comoasí tambiéna la
los trám¡tespe¡Tinentes
EEUUNo961c/ Tle. Far¡ña- Telefar 415
www
@HilfF,#mm
Cont. Fe3. DNCP No 2574116
Resoluc¡ónN' 643/12, todas anterioresal llamado c¡tado como ejemplo. Pot consiguiente,Ia
emprcsa TODOMOBFI S.R.L. no puede argumentardesconocerdichos támites básicospan
empresas expendedoras de alimentos o su desinteÉs en ajustarse a Ley N" 836/80 y
rcglamentaciones,lo que motiva a realizarIa protestacontn el Pliego de Basesy Condiciones
en un requ¡s¡to que pudo haber evitado desde un Nincipio y pudiendo cumplir
satisfactoriamenteo inclusive superar el mínimo de ve¡nt¡cuatrcmeses de prcsenc¡a en el
mercadodesde su ¡nscripciónen el INAN,por Io que solicitorespetuosamenteque se rechace
Ia protesta.Además es impoftante señalar que por la magn¡tuddel prcceso en cuanto a las
cant¡dadeslicitadas, nosotÍoscomo convocanta estamosobligadosa tomar las prov¡denc¡as
necesariasen su pretensiónde convocara empresascon expeiencia probada en este tipo de
seruiciosgastronóm¡cos,atendiendoque los beneficiariosson niños y niñas en edad escolar.
En ese contexto, es necesario hacer mención que como Convocante,conocemos nuestras
necesidades,por lo tanto somos /os ind¡cadosen establecer las condicionestécnicas, las
expe enciasprcbadas,como así tambiénla idoneidady probidadde lospotencialesoferentes.
Para la convocante de este proceso l¡c¡tatorio de alto impacto social es ineludible el
cumplimientode las exigenciasdel PBC. Rogamosen virtud a losargumentosexpuestosy que
Ias exigenciasfueron debidamente¡ust¡f¡cadas,
se pr¡oricenlos ct¡ter¡osde la Convocanteante
Iosaryumentosque la rccurrcnteintentavalidara través de Ia protestapresentada,teniendoen
cuenta que es menesterde la Convocantevelar por la transparenc¡adentro del prcceso de
licitac¡ón nos vemos en Ia obligación de indicar que Ia emprcsa Todo Morti S.R.L. ha sido
sancionadapor la D¡recc¡ónNac¡onalde Contratac¡ones
en másde una ocasión,Amonestac¡ón
en la pr¡mera (Resoluciónde la DNCPNo 1926/12y reconsideraciónrechazadapor Res. No
2520n 4 e hhabilitación por un año en la segunda (Resoluciónde la DNCP No 2154/13 y
reconsideruc¡ónrcchazadapor Res. No 2345/14), en ambos casos las resolucionesdeclaran
que Ia conducfade la firma TodoMotli S.B.L. se encuentrasubsumidadentro del 4ft. 72 lnc¡so
b) de la Ley 2o51/o3. Esto llama la atención de Ia convocantesiendo la empresa citada un
potencial esgo tanto en la prctesta en cuestióncomo en el prcceso lic¡tato o veniderc. Por lo
expresado nos rat¡f¡camos en la exper¡enc¡amínima solicitada como atibución de la
convocante, considerando que no afecta ni mucho menos limita la parlicipación de los
potencialesoferentespara el presentellamádo.'(S¡c).
Concluidasasí las actuaciones,el Juzgadode Instrucciónha procedidoa dictar la
providenciade "auto6 para resolver".
tr#
MüNIffiT
k.;,.
EEUUN" 961c/ Tts. Fariña- Tal€fax415¿1000
B.A.- Asunción,Paraguay
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coñrtruye¡do
el
f utDro
hoy
Cont.Res.DNCPN" 2574n6
CRITERIODE LA OIRECCION
NACIONAL
y, con el propósito
Habiéndoseexpuestolos fundamentosde las partesintervinientes
de dotar a la presenteresoluciónde la legitimidady iusticianecesarias,se procedea realizar
planteados,a fin de determinars¡ el Pliegode Basesy
un análisisde los cuestionamientos
Condicioneselaboradopor la MUNICIPALIDAD
DE OBLIGADOse a¡ustao no a la normativa
vigente.
La firma recurrenteTODO MORFIS.B.L.impugnala especificación
indicadael PBC,
Sección Il, Cr¡ter¡osde Evaluacióny Calificación. Requisitos de Calificación Poeterior,
inciso c.1) que requiere:"EXPERIENCIA:
Se deberácontarcon una expe enciamínimaen los
dos últimos años (2014 y 2015) en la elaboracióny dktribución de platos o raciones de
alimentos frescos para colectividadesptJblicas o pt¡vadas con facturacionesde venta ylo
rccepcionesfinales de los úftimos dos años (2014y 2015)en un promedio equivalenteal 50/o
(cincuentapor ciento) como mínimo del monto total ofertadoen la presentelic¡tación,probado
con rcspectoa Ia Habilitacióndel Registrode Establec¡m¡ento
Además,objetalo dispuestoen la SECCIONVll. Anexos, Cualquierolro documento
adicional requerido: " 1- Begistro de Establecimiento-REcategoia 25 de elaborador,
expedidopor el INAN,v¡gentecon por lo menos diez y ocho meses de antigúedaden el rubro
elaboradorde alim entos."
Manifiestaque en los términosindicadosla experienciasolicitadaes contrariaa los
-igualdad y
principiosconstitucionales,
a los principiosgeneralesdel derechoadministrativo
l¡bre competencia-,a las disposicionesque fomentan la participaciónde las pequeñasy
medianasempresasy a las normasque r¡g6nlas compraspúblicas,especilicamente
al art. 20
que no admite la mayor
de fa Ley 2051103al estableceruna exigenciadiscrim¡natoria,
concurrenciaposiblede oferentes.Sostieneque a fin de garantizarla calidady salubridadde
los alimentosa ser suministrados
en la licitaciónbastael Begistrode Establecimiento
vigente,
por lo que la antigüedadde dieciochomesesrequeridaes absurday superflua.Solicitaque sea
del puntoseñalado.
suprimiday se dicteresoluciónordenándosela modificación
Al respecto,la Municipalidad
de Obligadoexpresaque es la EntidadConvocantela
competenteen determinarlos recaudosnecesariospara que un oferenteotorguelas garantías
suficientesdel cumplimiento
de las condicionesdel Contratoen tiempoy forma,con la cal¡dad,
costoy oportunidadadecuadosa sus necesidadesy a las del EstadoParaguayo.Afirmaque
las previsionesimpugnadasse ajustana las normaslegalesy que fueron estipuladascomo
y en atencióna las
resultadodel análisisdel Equipode MicroPlanificación
de la Municipalidad,
experienciasanteriores,tantopropiascomode otras
a la naturalezadel
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- T6lefax:415
D0¡t¡r{tffiI
Naclonal
@H#F,Rffim
Cont, Res.DNCPN" 257¡V16
llamadoy los efectosde asegurarla contrataciónd6 una empresacon experienciaen el ramo.
En cuantoal reclamode atentarcontrala mayorparticipación
posiblede oferentes,manifiesta
que existen muchas empresasgastronómicasdentro del mercado que se adecuan a lo
peticionado.Resaltaque la firma promotorade la protestase encuentraproveyendoalimentos
frescospara el almuerzoescolardesde el año 2.013 segtin la adjudicaciónpublicadaen el
portalweb de Contrataciones
PúblicaslD 263029,LCO N' 0f /2.013'Adquisiciónde Alimentos
paraAlmuerzoEscola/'dela Municipalidad
de Gral.ElizardoAquino,por lo que debiócontar
con fa habilitaciónde un establecimiento
de alimentos,o en su defecto,realizarlas diligencias
pertinentespara su obtención,por lo que no puede argumentardesconocerestos trámites
básicos.Indicaque, en estascondiciones,la recurrentepodríacumplirsatisfactoriamente
con
el requisitocuestionado.Por lo que solicitael rechazode la protesta.
Antes de proseguircon el análisisde la controversia,importavolcar la atencióna la
declaraciónexpuestapor la Convocantesobre la posibilidad
de cumplimiento
del requisito
impugnadopor partede la firmarecurrente.
Verificadoel Sistemade Informaciónd€ Proveedoresdel Estado(SIPE),se constata
que entrelos antecedentes
de la firmaTODOMOBFIS.R.L.obrancertificadosde Begistrode
Establecimiento
emitidospor el INAN que datan desde el año 2.010, específicamente,se
üsuafiza una constanciaexpedidaen fecha28lO1l2O1O
y otra
@n vigenciahastael2710112013
otorgadaen fecha06/06/2013con vencimienloal 06106/16,
ambasautorizandoa operaren las
actividadescomprendidas
en la categoría25
Si bien hoy en dfa los referidosdocumentosse encuentranvencidos,la recurrenteno
refutaen esta protestala exigenciade la documentación
sino la antigüedad-dieciocho meses
de la habilitación
solicitada,cuyocómputose entiendeoriginadodesdesu primeracertificación
ante el INANcomoelaboradorde alimentos.En estatesituracabepreguntarnos,
en la hipótesis
de que, conformea su declaradoafánde participaren el llamadode referencia,la f¡rmaTODO
MORFI S.R.L. arrime el Certificadode Registrode Establecimiento
vigente al tiempo de
presentarsu oferta para probarsu exper¡enciaen el ramo, ¿por qué impugnaun requisito
cuyas condicionescumple ampliamente?Despierta el desconciertoque reuniendo la
antigüedadfijada se pronuncieen contra del mismo requisitoque, así como se encuentra
prescr¡pto,
no le ocasionamenoscaboalguno
Asi las cosas,convienerecordarlo previstopor el Art.79" de la Ley N" 2051/03que
prescribe: "Las personas interesadaspodrán protestat ante Ia Un¡dad Central Nomat¡va y
Técnica (UCNT) en cualquier etapa de los procedimientos de contntación...La falta de
acreditaciónde la perxnería y
motivode rcchazo de la
acc¡ónplanteada".-el resaltadoes nuestro-.
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telofax415 4000R.A.
www.contratac¡ones.gov.py
@H#ffiffiffi
con3truyendo
el
f utoro
hoy
Cont, Res. DNCPtf zS7¡Y16
Se evidenciaque nuestra legislaciónotorga legit¡maciónpara impugnarun acto
que poseanun interéslegítimo,es decir,a qu¡enesperjudique
únicamentea los administrados
o que pudieran ser eventualmenteafectados por los actos administrativos;y ante la
circunstanciade no acreditarel mentadointeréscorresDonde
directamenteel rechazode la
protesta.
Al respecto, se ha mencionadoque: "En el interés legítimo hay, por lo común, una
concuÍrcnciade individuosa quienesel ordenjurídico otorga una protec:ciónespecialpor tener
un interés personal y d¡recto en la impugnacióndel acto... interés... que just¡fica que quien
interwne el recurso no sea un 'mero curioso' o 'entrometido'en la cuestión... un ¡nteÉs
pausible, diferenciado del interés común de los habitantes, catalogado como personal y
directo..."1
.
Así, trasladadala normaal caso que nos ocupa,la protecciónjurídicaotorgadapor el
marco legal recaerÍasobre aquellospotencialesoferentesque tienen un interéspersonaly
directoen impugnarespecificaciones
de un pliegode basesy condiciones,que a su criterio,le
ocasionanalgún per¡uicioya sea por limitaro restringirsu participac¡ón
al llamadode que se
trate.
En esta tesitura,la eventualidad
de cumplircon el propiorequerimiento
impugnadoRegistto de Establecimientocon ant¡güedadde 18 meses trae consigo la exclusióndel interés
legítimode la recurrentepues,como se ha dicho,la mismagozade aptitudpara satisfacerla
demandade la Convocant€en lo que respectaal objetode la presenteprotesta,por lo que
resulta inoficiosoanalizar una especificaciónque a todas luces no se antepone a las
Dretensiones
de la recurrente.
Por ende, en virtud de las consideracioneshechas y el marco legal señalado,
correspondeRECHAZARla protestapromovidapor la firmaTODOMORFIS.R.L.
y de conformidada las disposiciones
POF TANTO,en uso de sus atribuciones,
de la
---------Ley N'2051/03,la Ley N'3439/07,y sus DecretosReglamentarios;
RESUELVE:
1. RECHAZARLA PROTESTAPROMOVÍDAPOR LA FIRMATODO MORFIS.R.L.
CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y
DE LA LICITACIONPOR
I DROMI,Roberto;Op.Cit.;págs.191/2.
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000
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Nác¡onal 1 0
Pfil-ffi,4
PuBLrcAslk-sÉl
coNTRATAcroNEs
Congtruyendo
el
f oloro
hoy
Cont.Fes, DNCPN" 2574116
coNcuRso DE oFERTAS
N'04/2016pARALA "pRovrsróxDE ALMUERZo
ESCOLARELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE
OBLIGADO.lD N" [email protected];en razónal análisisexpuestoen el exordiode la presente
resolución,
y cumplidoarchivar.
2. COMUNICAR
a quienescorresponda
flte
JUREDOMANICZKY
EEUUN"961 c/ Tte. Far¡ña- Telefax:4154000Fl.A.- Asunción,Paraguay
gov.py
www.contfatac¡ones.
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