ffi,n rq).% - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DNCP/DJN'563/16
cAso N.3.009.Asunción,
0Bde febrerodel 2016."INVESTIGAC/ON PRELIMINARSURG'DA A PARTIR DE LA DENUNCIA
RECIBIDAA TRAVES DEL SISTEMADE GESTIONCON PROTECCIONAL
DENUNSIANTE,
REFERIDA
A LA LtctrAcróu pon corvcuRsoDE aFERTAS
qARA
N" 1o/201s
LA,ADeutsrctóN
DE MAeutNAs
DE LAvANDení¡spane
EL tNsrrruro NActoNALoet cÁucen- s2'(tDN" 300.965)".-----La presenteinvestigación
preliminar
fue iniciadaporestaDirección
Jurídica,a partir
de la denunciarecibidapor el Sistemade Gestiónde Denunciasdel Portalde
Contrataciones
Públicas;y la identidaddel denunciantese encuentraprotegida
conformea lo establecido
en la Convención
Interamericana
contrala Corrupción,
suscritael 29 de marzode 1996,en Caracas- Venezuela,aprobadapor nuestro
paíspor LeyN" 977196
'ApreciadoSr.Directorde Ia
En la mencionada
denuncia,
el denunciante
manifiesta:
D.N.C.P.A continuaciónquisieradenunciaruna situacióntotalmenteinegular en
esta Contratación,a continuaciónlos puntosque se contraponenentre sí y con Ia
propia Ley 2051/03- IAO 33 Se solicitaráMUESIRAS:NO APLICA- SECCTON
\il.
SUMIN/SIROSREQUER/DOSEn el punto 2 de esta secciónse estabteceque
serán solicitadasMUESIRASsegúncriterioy necesidaddel Comitéde Evatuación,
debiendoser presentadoen un plazo de 24 horasposterioresa la recepciónde Ia
nota de requerimiento
de ia MUESIRA.- PLAZODE ENIREGA: 15 D|AS HÁBILES
POSIER/ORESA LA EMISIONDE LA ORDENDE COMPRAS.Como se podrá
aprec¡ar,en primerlugar LASSOLICITUDES
DE MUESTRASSE CONIRA?ONEN,
ya que en la IAO33 Estableceque la solicitudde muestraNO ES APLICABLE(NO
APLICA),sin embargoen la SECCIONlll SUMINISTROS
REQUER/DOSesfab/ece
totalmentelo contrarioy en forma arbitraia, creandoun conflictoen el propio pliego
de Bases y Condiciones.El otro punto que viene de Ia mano con Ia
PRESENIAC/ON DE MUESIRAS es et PLAZO DE ENTRE9AS. N/NGUNA
empresa LOCAL cuenta con la CAPACIDADDE PROVEER MUESTRAS y
ENTREGAREN CASO DE SER ADJUDICADOen solo 15 días los bienes
solicítadosy a continuaciónexplicola razón.El equipo solicitadoen et |TEM N.
LAVADORA,por las característicasestabtecidasen el PBC, se trata de una
LAVADORA CENTRIFUGADORACON BARRERA fANtTARtA, este
un
EQUIPOEXTREMADAMENIE
EQUIPO
EXTREMADAMENIE
poresaraz\¡
COSIOSOy por
COSIOSO
razl¡ toons
tOOnS LAs
LASFABfuCAS
FA
EN EL MUNDOlo ensamblanúnicamente
bajo pedidoporqueadgmássejdebe,
configuraciones de antemano."(sic
i. ü'"rii I R;,
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EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña
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D t R f c c t o ! ñ a c i o Na t D a
t l ] , \ ¡ l B A r A { t 0 N a sP r . l s L t c a s
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@ERl'lOr
NAfffi{AL
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Continuala denuncia:"Tampocose debeperderde vistaque se esfá soticitandoun
equ¡po con capacidadde al menos 84kgs. Lo cual se trata de un equipo MIJY
GRANDE,lo que obligaría inclusoa su transpofteún¡camentepor BARCOSy/o
CAMIONES,dependientedel país de origen,ya que las medidas extemascon el
embalaje incluido supera las medidas máximaspara ser transportadosen aviones
de carga. Lo que a su vez hace que la impoñación sea aún más lenta y el
cumplimientodel plazo de entregassearealmenteimposible.Por lo tanto SOLOLA
EMPRESAQUE TENGAEN SIOCK que lo hayaimpoñadode antemanograciasa
qODRÁ CUMqL\R CON
las informacionesproveídaspor Ia propia CONVOCANTE
LA ENTREGADE LA MUESTRA
y con el PLAZODE ENTREGAS
DE SOLO t5
D/AS. Esta situacióncolisionafrontalmentecon el Aft. 4" de Ia Ley 2051/03,como
así tambiéncon el Penúltimopánafo del A¡t 20" del mismo cuerpo legal, donde
establece "los plazosy tolerancias","se estableceráncon la mayor ampl¡tudde
acuerdo con Ia naturaleza específica del contrato". Además exrsfen ofras
incoherenciasen el PBC, como el caso de solicitar que la GARANTÍADE
MANTENIMIENTO
DE OFERTATENGAeUE SER DE 150 DíAS,atgo totatmente
innecesarioatendiendoa gue Ia Contrataciónni siquiera es PLIJRIANUALy
esfamosa pocosdíasde que el ejerciciofiscal2015lleguea su fin. En la seguridad
de que la D.N.C.P.,inte¡vendrápararect¡f¡carel rumbo de esfa contratacionv de
esa manera devolverIa confianzaen el sistemade Contrataciones
Públicasque
tantafaltahace." (sic).
Que, por Nota DNCP/DJNo 4.141/15de fecha 09 de diciembredel 201Sse na
comunicado
de la aperturade la investigación
a la Sub UOCN' 2 del Ministeriode
Salud Públicay BienestarSocial (MSPBS)paraque realicelas man¡festaciones
pert¡nentes
y adjuntela documentación
respectiva
dentrodel plazode 1 (un) día
hábil
Que,dichanotafue recibidaporel Ministerio
de SaludPúblicay BienestarSocialen
fecha 10 de diciembredel 2015,sin embargo,la mismano se ha presentadoa
informaracercade los hechosdenunciadoa pesar de habersido debidamente
comunicado
de la denunciasupramencionada.
En base a las manifestacioneshechas por el denunc¡ante,esta Dirección
Jurídicaprocedea señalarcuantosigue:
Refierela denunciaque existeuna supuestacontraposic¡ón
del Pliegode Basesy
Condiciones
del llamadoen cuestiónen relacióna la soliciludde muestras,
puesen
segúnel mismo,en la primeraseccióndel PBC 14cf.33indicaque no se aplicala
presentación
de muestrasen el presentellamado,no obstante,en la Secciónlll.
Suministros
requeridosseñalael PBCque el Comitéde Evaluación
podráexigirla
presentación
de muestrasa ser presentadas
en un plazono mayorq.vei!.ticylatro
horas(f4)
A.GodoyDu&a
- DNCp
Jurídico
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6OBE*hIO' NACNNAL
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Objetaademásque el plazode entregadel b¡enresultainsensato
debidoa que las
que
máquinas
se solicita son de gran envergaduray requiere de ciertos
que necesariamente
características
se debenajustara lasespecificaciones
técnicas
presente
del
llamado,por lo quese deberíaampliardichoplazoparaqueel oferente
que resultase
puedafabricardichamáquinatal cualexigeel PBC.----adiudicado
Presumeel denunciante
que solamente
puedecumplirlas condiciones
establecidas
potencial
en el PBC un
oferenteque manejeinformación
extra oficialsobre el
presenteprocedimiento
que pregonael
concursalcontraponiéndose
a los principios
art.4' de la Ley2.051/03,por último,considera
excesivoel plazoque deberácubrir
la pólizaen conceptode mantenimiento
de ofertasque el PBCdisponea 150días,
teniendoen cuentaqueel llamadono es plurianual.-----------------Quedel PBCse desprende
en su Secciónl. Datosde la licitación-cuantosigue:
Mucstrer:
Sesolicitsrá
NO APLICA.
Sin embargo,en la Secciónlll. Suministrosrequeridos-se verificalo siguiente:
Por cada producto ofertado deberá presentar la Planilla de Datos carantizados en una hoja
m€mbretada de la firma cotlz¿nte debidamente rubricada, con los datos técnicos solicitados
conforme a l¿s especificacionestécnicas. Las muestras serán solicitádas según criterio y
ncce$idaddel Comitó de Evaluación,debiendoser presentadadentro de en un plazo de 24
¡roras posterior a la reaepción de la note- El oferente deberá presentar una muestra de cada
producto ofertado, a los efectos de realizar una adecuada evaluación técnica y posterior
control del sL¡ministro.
Una vez culminadala etapade evatuaciónlas muestrasno adiud¡cadas
podrán ser devueltasal olerentedentro de los 30 día9calendar¡osiguientesa la notificación
de la adiudicacióno a Deticióndel m¡smo.
Es decir,quede lo señaladoanteriormente,
se desprende
unadiscordancia
del PBC
que podríacausarconfusiones
a los potenciales
oferentes,incumpliendo
de esta
maneralo consignado
en el art.20 de la ley 2051/03en dondese estableceque el
PBC de los llamadosa contratac¡ón
debencontenerrequisitosclaros,objetivos,e
justay eficiente.----------------imparciales
a fin de lograrunacontratación
Sin embargo,luegode procedera la verificación
de los documentos
obrantesen el
portal de contrataciones
públicas,esta DirecciónJurídicase ha percatadodel
estado del llamadocual es: "cancelado".De manera a lggar a conocer la
justificación
que ha llevadoa la Convocante
a cancelarel llarlado,se ha verificado
los documentosque sustentenla cancelación.
Así se ha pod
Dictamen
D.G.O.C.
505i15de fecha09 de diciembre
del2015qqe
nosptañqrffiere:
,.- DNCp
Jurfd¡co
Dkecclón
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GCBÉRltlOt'l.lA/ClS{A!
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rr}lú$ll{1't{kf,\NCll.An
rl pre:rnrc ttr¡{(so liril{l(rt.io.it h$ clxtt)s rle lelinnrilar
t}r|ll:ir|¿¡lr:r:¡|lli*.|la¡¡¡r-trcl¡ditioil{|}1i!;lll]1llL:et,rlll¿:ir¡r:lo,tc¡titlr1ltt¡c1r{'l1¿(}\¡
i¡¡r¡ irl!{11r¡rarle :*}rrr:c I e¡tc ei tirn:¡r q c trslll at1ül pl{rcnld ejerrlr:ir lileal
l¡ cs inruli*i¡:i!e fara lu
t_)u¡.rlt
$'2
, r'{sLrltrr:.plicahlrl¡ e¡t*bleridrr cr cl irtl(.üio;lt,-
{:¡rfl(rleriou fle Ir t,icihriri[
dr l¡r t,cv
il "lL. (;n[¿r¡r.ü{iün* l\iblic¡¡". r¡:reerrrpulálo
:'"L¿s 1.li:nvoca¡tr,g
ptdtán cancclal
1lrlr t35$ lird{rito o iirerza *ta¡lr, l)c i¡¡*al
;1¡.1¡¡¡¡
¡rr:'.it.rr:cirtrcclltlrr q r1,1¡¡11'
. {r¡rr(lr tnüit¡r.lu${lliclxias,quc pft:v*qucr la
la rrc+r:jtlurlilt zulqr,rr.'
".,n,:ntllr Ir'
!,í4|. J
irlt rr.
s.)n¡ri¡lnr 11| prrstii¡:ió{
¡fo{¿{ti!4lcjí$
dc krs ¡c¡ticirs
.lr: q¡i||!!ri¡¡!iér|.
s{i pll{lirrs
o cj{c1¡iiir l:'rs ob¡¡¡,
¿{ssigp4i dqllg o D{iriuir!¡
o gue3{
{$ülf!q{f!&
.gO.L cl
{ lot r¡eriri¡cir} t lo3 ófÍ{nirnlq!'
(!¡¡*q{e-t ¡o
! e¡ kri,{r$ 1(!$ca*os ile ei,¡¡rel¡ciút d4 la li{rit¿tció[ lor
$¡t. fntir.l"! {t_
rL¡r(lrú¡:dr1.9d1{}x.efl¡1b{}lsa dr g4rll.}stri & ir¡de¡rnj/¡ciÓn ¡lgutl;r''._ {ñir:l
iJuii- !¡ l1,1;or.ik) i:1i!iplri¿dt)
lcSnl rtcr!{i1¡d¡
cr¡ :a nrt|1latfi.ro
f ú{litndr¡
pi{]c¿ilcrte
m.rdienle
dq d¡ por r¡c¡crllt¡d
¡ttfr} ad|'|irii$tr{aito
lÍ tt$tÍl
dr' ¡ nnccl¡ci6¡l
& r¡¡¡¡c¡¡lsr l¡r I l('f f^ClÓ\
<:ll:v|t:*,SO ¡lti oi-Aft't -,rS Nó 1ft/t0ts t',\RÁ l,a *ArlQllrsr( rÓ¡t t)E \l {Qtilf\^}
t.AV,\fit.ll:FiA r,¡R¡r\ L¡,,\s't flr: r't) ñ.t{.:IoNAt, i}Í1, rtÁr(:filt - 1i2",lD Nñ ¡üü.965",
P()R
l)ti
^!fitN"
En consecuencia,
a fecha 10 de diciembredel 2015, por ResoluciónD.G.O.C.
1508/15-tambiénpubl¡cada
en el portaldel SICPde la DNCP-la Convocante
procedea la Cancelación
del presenteprocedimiento
concursal.---En relacióna lo expuestopor la Convocante,
cabeseñalarque nuestralegislación
consagrala facultaddiscrecionalde la Convocante
de decidiren cadaprocesooe
por la adjudicación
contratación
a la ofertaque cumplaconla+ exigenciás les,o
la cancelación
del procesocuandose conf¡guren
algunade las
de
hecho
en la norma.
LuisA. GodoyDuria
c/ Tte.Fariña- TéGfáx4
R.A.- Asunción,
Paraguay
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, nNtrP,
le; ieJ
ffi;julr.F,{lr:
ií
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GOSIERtqPyNAflONA[
{!¡rlruyrn¡!
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t!lr¡f
t"iy
Al respecto,el Art. 31 de la Ley 2.051103expresa:"CANCELACIÓNDE LA
LICITACION:Las Convocantespodrán cancelaruna licitaciónpor caso fo¡tuitoo
fuerza mayor. De igual manera,podráncancelarlacuando existancircunstancias,
debidamenteiustificadas,que provoquenIa extinciónde la necesidadde adquirir o
arrendar/os blenes,contratarla prestaciónde los servicioso ejecutarlas obras,o
que de continuarsecon el procedimiento
de contratación,
se pudieraocasionardaño
o perjuicioa los organismos,las entidadesy a /as municipalidades,
en fodos /os
casos de cancelaciónde la licitaciónlos oferentesno tendránderechoa reembolso
de gasfos ni a indemnizaciónalguna. Asimismo,Ia lJnidad Central Normativay
Técnica (UCNT) podrá ordenar Ia cancelaciónde la licitación pública, como
consecuenciade Ia resoluciónde una protesta,en los términosdel Artículo 83.
incisob), de estaley.".
Como se ha podidoconstatardel articuloantes citado,la ley le faculta a la
Convocantea cancelarel llamadoen ciertascircunstancias.
En este caso en
particular,
refirióla Convocante
afojas2(dos)de la Res.D.G.O.C.
N'1.508/15por
la cual procedióa la Cancelación:"gue de continuarsecon el procedimientode
contratación,se pudieraocasionardaño o perjuicioa losorganismos,/as enfldades
y a lasmunicipalidades...."
La Convocanteha considerado
que la continuidad
del procesolicitatorio,
en las
que
condiciones
en las
podíacausardañoo perjuicioa la institución
se encontraba
por lo que ha procedidoa su cancelación,
amparándose
en lo consignadoen el
artículo31 de la ley2051/03de contrataciones
públicas.--Cabe destacarque con la cancelacióndel procesode contrataciónbajo la
responsabilidad
de la Convocante,
desaparecela causau objetolitigiosoque ha
dado origena la denunciay por tanto, no cabe más que dar por finalizadala
investigación
al no existirotrairregularidad
a ser indagada.
Es así,que atendiendo
a
lo precedentemente
expuesto,se debe disponer el cierre de la presente
investigación
Finalmente,
cabeseñalarquedel análisisefectuado
en la presenteinvestigación,
no
se desprenden
que
suficientes
elementos
ameritenla aperturade una investigación
de oficio, por lo que se recomienda
el cierrede la presenteinvestigación
preliminar
de conformidad
"POR
al incisoa) del artículo17 del decretoreglamentario
7.434111
EL CUAL SE ESIABTECEN CIERTAS REGLAMENIACIONESPARA tOS
pRocEsos susr¡Nc/ADos ENLA DIRECCTóN
JURÍD\jLEELA
la salvedad que de recibir reclamos puntuales (specto de
irregularidad en el procedimientoconcursal actuaremo-sen el ]T
nuestras
ABG.
Dirección
na
de
DirectorJurídico-DNGP
961 cl Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay
www.contratac¡ones.
gov.py
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