` #-AfF*#ffi=q - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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' #-AfF*#ffi=qoor,.*S*..oNAL
Constiuycndo Ju tog Un Nuevo ftumbo
RESOLUCTON
DNCPN' 2137115
Asunción,
27 dejuliode 2015.PROMOVIDA
PORLA CUALSE RECHAZALA PROTESTA
PORLA FIRMAUNIPERSONAL
lreReRÍR EL coLEGro DE RoDRrco JoEL zAcAnías vÁzouEz coNTRA LA
ADJUDtcAcIót¡oel LorE N' 1 A FAVoRDE LA FTRMA
MASTERsoFT pARAGUAy
s.R.L.REALIzADA
ENEL MARcoDELA l-lclrlclót¡ poR coNcuRso DEoFERTASN.
06/2015pARA LA "ADeutstclóN DE TTNTASy roNER" coNVocADA poR LA
secnereRíroe rccrór,¡socrAL.tD29si47.-VISTO:
El expedienteindividualizado
como PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA
UNTpERSoNAL
LTBRERíIel coLEGro DE RoDRrco JoEL ztcrníes vÁzouez
coNTRALA ADJUDrcncrót¡DEL LorE N' I A FAVoRDE LA FIRMAMASTERsoFT
pARAGUAvs.R.L.REALTzADA
ENEL MARco DELA l-lcttlclón poR coNcuRso DE
pARALA "toeutstctóN DETTNTAS
y roNER" coNvocADA poR
oFERTASN' 06/2015
y la providencia
porla cualse procedió
LA SECRETAníA
oe lCClÓt¡ SOclAL.lD 295147
a
llamara'AUTOSPARARESOLVER".
asícomoel Dictamen
conclusivo
elaborado
oorel Juez
y -------Instructor
encargado
de la sustanciación
delprocedimiento,
GONSIDERANDO:
"Quemodificala Ley 2Ailfi3 de Contrataciones
Que la Ley No3439107
Públicasy
establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas",
creandola
y
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
de la UnidadCentralNormativa
que caen en el
Técnica,como instituciónde regulacióny verificación
de las contrataciones
ámbito de aplicacióndel Artículo1o de la Ley 2051/03y le otorga facultadpara dictar
parael adecuadocumplimiento
administrativas
disposiciones
de las LeyesNúmeros3$91A7y
y de sus DecretosReglamentarios.
2051103
Que,la Ley2051/03"De Contrataciones
Públicas",
crea la Unidad CentralNormativay Técnica(UCNT) y le otorga facultadespara dictar
parael adecuadocumplimiento
administrativas
disposiciones
de la Leyy su Reglamento.----'-de Contrataciones
Que el Artículo79' de la Ley No2051103
Públicasfacultaa las
personasinteresadas
a protestaren cualquieretapade los procedimientos
de contratación,
que rigenlas materiasobjetode la
cuandoexistanactosque contravengan
las disposiciones
Ley,y tantola mismaLeycomosu Decretoreglamentario
N" 21909/03,facultana la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP),para la sustanciación
de los procesosde
protesta;y el DecretoN'. 7434 que establececiertasReglamentaciones
para los Procesos
en la Dirección
Sustanciados
Jurídicade la Dirección
Públicas.--Nacionalde Contrataciones
Que, conformeal Dictamenelaboradopor el Juez In
representación
de la Dirección
Jurídicade estaDirección
Na
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.e.- nsun'c¡óri
www.contrataciones.gov.py
designado en
|l
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1=.,-- Bli*:+l¿1"ffi'?üá1"?t
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| : o n s t r u V e n d ol u n t o s U n N U L ' v oR u n r D o
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Cont. Res. DNCP No
/15
DNCPN'5978, se presentala firma
Que el 11 de junio de 2015,expediente
por mediode su propietario
LlgReRíe EL COLEGIO(en adelante,el recurrente)
RodrigoJoel
ZacaríasYázquez,quien acreditala personeríacon la presentación
de los documentos
y promueveprotestacontrala adjudicación
realizadaen el marco de la
correspondientes,
LICITACIÓNPOR CONCURSODE OFERTASN' 06/2015PARA LA "ADQUISICIÓNDE
y roNER"coNvocADApoRLAsEcRETAnitoe ecclórusoctAL.tD29s147.TfNTAS
Que el recurrentemanifiesta"...el dia 29/05/2015hemosrecibidola comunicación
de adjudicacióndel llamadoa Licitaciónpor ConcursoN" 06/2015para la adquisiciónde tinta y
tóner del lD N" 295147,,de la cual se constatael en el informedel Comitéde Evaluaciónel
por el proponente
siguienteargumento:'...En esta efapase constataque la oferta presentada
LIBRER|AEL COLEGTORodrigoJoel ZacaríasVázquez,en la Listade Precisode! LoteN' 1
Tintas y Tóner de la HP (Hewlett-Packard)oferta productos de la marca MULTIGRAPH.En
consecuencia,
se fraea colaciónlo establecidoen la Secciónlll Suministros
Requeridosdonde
se especificanen los disülnfosítemsla condiciónde que tanto los cartuchosde tinta así como
genuinos...delargumento
los tóner requeridosdeben ser de la marca HP Hewlett-Packard
esgrimidopor el ComitéEvaluadorse deprendebásicamente
el hechode que, segúnel Comité
la oferta presentadapor la empresaa la cual representoen la listade preciosen el lote n" 2
Tintasy Tónerde la marcaHP no se ajustasustancialmente
al Pliegode Basesy Condiciones.
Entiendeel Comitéque la marcaofertadapor mi empresa(MULTIGRAPH)
no es la marcaque
la a convocanteha solicitadoen el PBC...traemosa colaciónlo establecido
en el PBC Estándar
adquisiciónde bienes y Servicios- Secciónlll SuministrosRequeridosEspecificaciones
Técnicas,VersiónlV...dice:'* Las ET deberán ser lo suficientementeampliaspara evitar
restriccionesrelativas a manufactura, materialesy equipo generalmenteutilizas en la
fabricaciónde bienessimilares.* Lasnormasde calidaddel equipo,materialesy manufactura
en los Documenfosde la Licitaciónno deberánres restrictivos.Siempreque sea
especificadas
posible deberán especfflcarsenormas de calidad internacionales.Se deberán evitare
referenciasa marcas,números de catálogosu otros detallesque limiten los materialeso
artículosa un fabricanteen particular...'.El juez instructorpodrá notar que los pánafos arriba
mencionados extraídos del PBC estándar, Sección lll - SuminrsfrosRequeridos Especificaciones
TécnicasVersiónlV no se encuentrandisponibleso se han omitidode forma
intencionalen el PBC publicadopor dicha Convocantesiendo que los mlsmos establecen
condicionesespecialesa teneren cuentapara la elaboraciónde las especificaciones
técnicasy
es parte integral del Pliego de Bases y Condiciones Estándar elaborado por la propia
DNCP...la Convocantetiene atribucionesde agregar condicionesparticulares al pliego
estándar,pero eso no significaque pueda cercenardicho pliego ajustándoloa sus exlgencras.
Ademásde esto, las condicionesparticularesdeberánajustarsea la ley y al pliego estándar,
teniendoen cuentala obligatoriedad
del uso del texto aprobado...laConvocanteal omitir los
textos señalados,esfá claramentemodificandoel Pliego de ba
siendoque la mismano tiene atribucioneslegalespara
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.
wwYy.contrataciones.gov. py
s ESIANDAR
esfe escenarlo.
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CoNTBATAC
ONFS P- - - .- ..-
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*r,ro"S*oorrrAL
ConrtÍuyendo lurrtos LlnNuevo Rumbo
SnS
Gont. Res. DNCP No
115
podemosver que lasexigenciasde la Convocanteen solicitaruna marcaespecíficaademásde
una solicitud irregular contempladaen el artículo 20 de la ley 2051/03, contradice lo que
estableceel PBC estándar- Especificaciones
Técnicas,que es coincidentemente
la parte que
la Convocantecercenóen la publicaciónde su PBC...elPBC solopuede contenerdentrode
sus especfftbaciones
técnicasla mención de una marca al solo efecto referencia,Io cual
significaque en e/ caso específicoque la marcaHP citadaen el PBC es de manerareferencial
para que la tinta y tóner poseantécnicay funcionalmenfeapfos para las impresorasy/o
fotocopiadorasso/lcifadas...dedarse en forma imperativael llamado a ofertar una marca
determinada su fabricante constituiría una especie de llamado dirigido, lo cual debería de
haberserealizadopor la vía de la excepción...Losproductosque ofeño son de la marca
Multigraph. Sonproductosoriginales(genuinos)de su respectivofabricante. Dichosproductos
son técnicay funcionalmenteaptospara impresorasy equiposde dlsfrnfasmarcas,como se
puede comprobaren el ensayo técnico,realizadopor el INTN en donde se evidenciala
capacidadfuncionalque tienen losproductosMultigraphde operarcon impresorasde mercado
y por ende cumplensatisfactoriamente
con /os regulslfostécnicosso/lcifadosen el PBC.. .Que
en término de originalidad los producfos de la marca Multigraph también cumple con los
requisitosesfab/ecrdosen el PBC en relación a su originalidad,la misma ya fue objeto de
debate antela DNCPy exisfen fallos contestesy uniformesen /os gue se ratifica y aclara que
la originalidadestádadapor losrequerimientos
de la Ley N' 1294/98'Demarcas'...Así,queda
suficientementeclaro que la misma no podría ser objeto de descalificaciónpor el comité de
evaluación.La marcaque oferto (Multigraph)se alusfa sustancialmente
al Pliegode Basesy
por lo que no es aplicableel DecretoN' 21.909/03en su art. 58 como pretende
Condiciones
argumentarel Comité...Dela evaluacióndel comité se desprendeun adjetivocalificativoal
productoque oferto'compatible'no comprendocon qué intenciónlo menciona,puestoque la
compatibilidadde /os insumospara impresorasy/o fotocopiadorases determinantepara el
buen funcionam¡entode la misma y el producto que oferto indefectiblemente
deben ser
compatiblescon las impresorasy/o fotocopiadoras,
de lo contrariodeberíanser incompatibles
para la misma. Esta regla es universal para todos los fabricantes de /as marcas para
impresorasy/o fotocopiadoras.
En el PBCse mencionaesteadjetivo:'...Todos/os bienesNO
DEBENSER RECARGADOS,
REMANUFACTURADOS
O COMPATIBLES'.
Por recargadosy
re manufacturados
entendemosclaramenteel significadode la nomenclatura...Definición
de la
palabra'compatible'segúnel Diccionariode la RealAcademiaEspañola:'Quepuedefuncionar
directamentecon otro dispositivo,aparatoo programa'.Estaterminologiaestáaplicadaincluso
en los modelos de cartuchos 'originales'de /as rnlsrnasmarcas gue sus fabricantes...la
compatibilidadestá fundamentalmenteregida por el tipo de producto que puede funcionarcon
un determinadodispositivo...Debemos
entenderque la compatibilidades parte integral del
funcionamientode los rnsumosen /as impresorasy/o fotocopiadoras,como lo mencioné
anteriormente,es una regla universalpara fodas /as marcas, por lo
para impresorasy/o fotocopiadoras
deben sercompat¡bles
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.gov.py
www,contrataciones.
; fodos /os rnsurnos
eguipospara los
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Cont. Res. DNCP No
C o t ¡ s t r u y e ñ d oJ u n t o s l , n N u e v o R u m b o
115
cuales serán utilizados...esde fundamentalimportanciala intervenciónde la Dirección
Nacionalde ContratacionesPúblicasa /os efectosde restituirla libre competenciae igualdad
que violan principios
de oportunidades,dejando sin efecto requerimientos(e interpretac¡ones)
generalesde la Ley 2051/2003.Por lo que solicitamos...hacer
lugara la protesta..
Queel 22 de juniode 2015,expediente
DNCPN'6297, se presenta
la Convocante
SECRETARíA
DE ACCIÓNSOCIALpor mediodel C.P.CarlosCésarMartínezSosa,Director
y contestael trasladoque le fuera corrido.
de la Unidad Operativade Contrataciones,
Manifiestaque "...resa/famosque hemos respectadointegramenteel Pliego de Bases y
Condicionesaprobadopor la DNCP y el mismo se ha publicadoíntegramentesin omitir
ningunade sus partesya que lo cuestionadopor el recurrentede la protestaapunta a las
'guias, pautas o parámetros'a ser atendidospara la elaboraciónde las Especificaciones
técnicasy el hechoque no seanparte de la publicaciónde ningunamanerapuede entenderse
como una omisión que vicie de alguna forma el Pliego de Bases y Condiciones,menos aun
cuandolas Especificaciones
Técnicasson publicadasde maneraadecuada,de acuerdoa las
'guías,pautasy parámetros'...En
cuantoa la exigenciaque losblenesso/lcifadosno deben ser
compatiblesestaConvocanteentiendeque losrnismosdeben serde la marcaespecíficamente
determinada,o sea HP (Hewlett-Packard),en este sentidonos permitimosexpresar/os mot¡vos
por los cuales se realiza este requerimiento,donde buscamosla satisfacciónde nuestras
necesldadesde impresiónde los equiposcon productos de la misma marca, resguardandola
garantía de fábrica de nuesfros equipos de impresióny valorandoque esta decisrones
soberanade cada Convocante.Las óasesdel llamadoque nosocupaha reflejadoclaramente
las condicionesde /os bienessofblfadosen la Secciónlll SuministrosRequerldosdondese
especificanen los distintosífemsla condicionesde que tanto los Cartuchosde Tinta asi como
/os Ióners requeridosdeben serde la marcaHP Hewlett-Packard
genuinos...Antelo expuesto
y reiterandola condiciónlícita del requerimientode tintas y tóner en esfe caso de la marca HP
(Hewleft-Packard),marca específicaya que se configuracomo una cualidad propiao inherente
del bien; esta Convocantemantieneel criterioexpuestopor el ComitéEvaluadoren cuantoa
rechazarla ofertade ta LtBRERiaet COtteD de RodrigoJoe!ZacaríasVázquez,por ofertar
productos de la marca Multigraph.Entendemosque los blenes ofertadospor el oferente son
'compatibles',sin embargose encuentraclaramenteexpresado
en el Pliego de Sases y
Condicionesque los bienesrequeridospara éste lote deben ser la marca HP (Hewleft".---------Packard)...Sinotroparticularnos despedlmos...
Que el 24 de juniode 2015,expediente
DNCPN" 6366,se presentala empresa
adjudicadaMASTERSOFT PARAGUAYS.R.L.por mediode su apoderadaMaríaCristina
BalbuenaCáceresy contestael trasladoque le fueracorrido.Manifiesta
que "...dela lecturade
la protestapresentadata propiafirma LTBRERí{n COrcGIO asumey reconoceque NO
CUMPLEcon las especificaciones
lécnlcasdel Pliegode Easesy Condiciones,con lo que con
éstoselemenfosse puedeconcluirque la protestaes
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contralaciones. gov. py
rechazada...En
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D I R E G C J O NN A CI O N A L O E
coNTBATACToNES PúBLrcAS
oor*o*S*oo*Al
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Cont.Res.DNCPNo
(oortruyendo júrtos Un Nuevo Fur¡tbo
115
las licitacionespúblicas existe el denominadoPrincipio de Preclusión,según el cual una vez
superadauna etapadel procesoya no es posiblevolver atrás,de dondesi la firma Ugn|.?in
EL COLEGIOtenía algún reclamo inquietud respecfo del Pliego de Bases y Condicionesy
considerabaque algunasEE.TT.eran 'injustas'comodice,debióhaber presentadosu reclamo
antesde la aperturade sobres,habiéndoserealizadoestaetapaha precluidoestaetapay no
es posó/e volver a la etapa anterior.En esfe sentido,se presentacomo ociosah ertensa
argumentaciónexpuestapor LTBRERíA
EL COLEGTO
en cuantoa /os P/iegosEstándary tos
requisitosque debencumpliro no cumplirlosPBC de acuerdoa /as disposlciones
de la Ley N"
2051/03 consideramosque las peticioneso reclamacionesen cuanto al Pliego debió haber
presentadocon anterioridada la aperturade sobres. En resumen los argumentospresenfados
en la protestapromovidapor la firma LIBRERíAEL COLEGIOdeben ser rechazadospor
por la sencilla
extemporáneose improcedenfes.En primer lugar, devienen extemporáneos
razón que - segúnel argumentodel escritode protesta- la cuestiónde si el Pliegoes o no
injustoo si algunode los requisitosde la ofertaestablecidoen las Especificaciones
Técnicases
consideradoque no se alusfaal principiode libre concurrenciao por el argumentoque fuese,
debió haber protestado el PBC antes de la apertura de soóres. En segundo lugar, son
improcedentesconsiderandoque si la oferta de LTBRERíA
EL COLEGIOno cumplecon las
exigencias requeridas por las EspecificacionesTécnicas (EE.TT), según la Ley de
Contrataciones
PúblicasN" 2051/03no puede ser adjudicadapor la Convocante.En palabras
más sencillas,los productosde la promotorade la protestano cumplencon las EE.TTdel
Llamadoo sea no se ajustana las Especificaciones
Técnicasrequeridaspor la Convocante,
razónpor la cual ha sidodescalificadaen cumplimientode lo que dicela Ley N' 2051/03y sus
reglamentaciones...De
esta forma se puede comprobarsin lugar a dudas que el Comitéde
Evaluaciónde Ia Convocanteha dadoplenocumplimiento
a /o dispuesfopor la Ley N" 2051/03
y el DecretoN" 21.909/03al haberadjudicadoel llamadoa la ofeñaque ha presentadoel mejor
precio y que cumple con los requisitostécnicos, legales y financieros del PBC...De
conformidada los argumentospreviamente expuesfos...solblfamosrespetuosamenteel
rechazode la presenteprotesta...
el Juzgadode lnstrucción
ha procedidoa dictarla
Que, cerradaslas actuaciones,
providencia
de "autospararesolved
CRITERIO
DE LA DIRECCION
NACIONAL
Habiendosidoexpuestasde la maneraantecedente
las posiciones
de las partesen
el presenteprocedimienlo
administrativo,
corresponde,como paso siguiente,analizarlos
planteadosa los efectosde determinarsi lo actuadopor la Convocante
cuestionamientos
SEGRETARíA
DE ACCIÓNSOCIALse ajustao no a la normativa
vigente.
El recurrente
cuestionasu descalificación
por la razón
dispuestapor la Convocante
de no haberofertadobienesde la marcaseñaladaen el PBC
en el LoteN" 1, alegandoque ellocontraviene
diversasd
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www.contrataciones.gov.py
presorasrequeridas
DNtrP
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D I R E C CI Ó N N A C I O N A L D E
CONTRATACIOÑESPÚBLICAS -1",
SGs
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coeEnNSNAcroNAL
( o n s t r u V e n r t o l u n t o 9 l _nJ N u e v o R u f i ¡ b o
ses
Cont. Res. DNCP No
115
A fin de verificarlo expuestopor el recurrente,
verificarcon precisiónla
corresponde
exigencia
contenida
en el PBC,el cualen la Secciónlll, 1) Suministros
Requeridos,
contiene
la
siguiente
exigencia:
Todosloe Beneell0 0EBEttSSRRECARGAOOS,
RE AI{UF CTURDOSO COIüPATIELES,
los mlsmo¡debangerGcnul¡aedel¡
ni¡m¡ m¡rcaouela imoresora.
¡in u¡o. fleberáncontarconemb¡la¡a
ds lr marcsy plásticordLdo, crrgaconÉrtr.
Ahorabien,al momentode analizarla ofertadel recurrente
en basea la disposición
del PBCsupraindicada,se tieneque el Comitéde Evaluación
se ha expedidoen los términos
---------------siguientes
conformepuedeleerseen la p. 1 del Informede Evaluación:
poref propcnanlc
LEnERIA€L eOLEGlode RoddgoJoelZactrf¡s
En eslaefapa,.roc0ns,álaquala ofañapress¡?aad¿
ofsrláp¡od$elos
de la mafta
dÉt1016¡J' I Tinlasy ldne¡da la marcaHP(Hewlett'Packad)
Vázquo¿en fa lisfa de Proc¡os
r¡l Ssm,hrsltos
Reque¡idos,
dondÉ,s€
É,spaflfJ€a¡t
Enco¡¡eeÉuoi1crs
enla Sscción
MULIIGRAPH,
$Élrás a coi*oon/0 esf¿bJeed{)
dsbenser dela ¿n¡¡e¡HP
doguefanlolcs Carfuehas
ffernsia condmién
de ¡Jnla,osícomslos Ténarrequand+s,
en/osdlsf¡nfos
'fodos ios EienosNODEBEN
Heudefi-Partarri
e inelüslivg
sB anlulntraerBresada
SER
Ge¡u¡nos,
¡a $igu¡enle
cFselvac¡ón
l0r miÉffoÉdebsn¡e¡ Ge¡uino¡de la ni$tn¿marcaquelo
RECARGADOS,
REMAi.IUFACTURADOS
0 Co*IPATIBLE$,
quelos
lmpresora,
de la ma¡c¡y pláiticorellado,cargacompleiá'.Entendemos
¡in uao.Deberán
oonlarcon embalaje
porcloferents
qu€noso+uFa
clñffimenle
d
expresado
enel Pllego
b'renes
son'compatibles',
sinembargc
seencu€nks
ofedados
porlo queel €omitÉ
qüslosbienes
paraéstelotedebenFerdc la ñsmaHP{Hewlett-Packard),
requendas
Besesy Condiciones
út
proced€
No2l$09f03"
Art.58". tanlomftrzd
e RECHMAR
la of€da,Bnatefteión
deEvaluación
a loestablecido
e el 0Écreto
Como consideración
inicialdel presenteanálisisseñalafque los comentarios
del
recurrente
con relacióna la cuestióndela"originalidad'delos insumos,puestoque el referido
conceptono estáen discusiónhabidacuentaque el PBCno establecedichorequerimiento.
El
"de la misma
vocablo"genuinos"allí utilizadocontieneuna aclaraciónque va seguidamente
marcade las impresoras".
De la lecturade la partetranscripta
del lnformede Evaluación
se
tiene que la razón fundamentalque motivósu descalificación
no se genera en que sus
productos
seano no"originales"
sinoellase encuentra
en que el productoofertadono se ajusta
a lo requeridoen las basesde la licitación
En primertérmino,debemosseñalarque una "...caracterist¡ca
de las licitaciones
es
la descripcióndetalladade la contraprestaciónrequeridapor la administraciónpública,que va a
constituirel objetode la contratación"I
. En el caso en estudio,no puededecirsebajo excusa
algunaque el PBCque regíael llamadoen cuyomarcoha sidopromovida
la presenteprotesta
pequede confusoe impreclso,
porel contario,en opiniónde estaDirecciónNacional,el mismo
estabadotadode una meridianaclaridadno susceptible
de inducira errora ningúnpotencial
oferente
El respetoirrestrictoal PBC constituyepara la Convocantela certezade que
obtendráel bienespecíficamente
requeridoy, paralos oferentes,la garantíaque salvaguarda
el respetoal principiode lgualdady LibreCompetencia
consagrado
en el art. 4 de la Ley N"
2051/03.Ello,porcuanto,comolo tienereconocida
la doctrinael PBCes la ley paralas partes.
Conrelación
a elloha dichoestaDirección
Nacional
DNCPN'1560/2010en
en la Resolución
el sentidoque: "...debemoshacer hincapiéque es el Pliegode Basesy Condiciones,la ley
I IÓPEZ-ELÍAS, José Pedro. Aspsctos Juríd¡cosde Ia licitaciónpúbl¡ca en
1999.1ra edición,p. 112.
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000
www.contralaciones. gov. py
Juríd¡casUNAM.
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C o n : t { r u y e n d oj u n t o s U f i N u e v o R u m b o
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Gont. Res. DNCP No
115
para las partes, en tal sentido, resulta obligatoriopara todos, tanto oferentes como
Aquí cabe aclararque cada Convocanterealizasus PBC conformea sus
convocante...".
propiasrealidades
y en esteentendimiento,
institucionales
es importante
acotarque si bienlas
tintas "compatibles",
a criteriode ésta Convocante,no cubrÍansu necesidaden la calidad
deseada,nadaobstaa que otrasentidades,luegode evaluarsus necesidades
optenpor este
tipo de productos,de allí la importancia
de contarcon un justificativo
técnicoal momentode
realizarlas especificaciones
técnicasde cadallamado.---De igual modo es sabido que constituyeuna responsabilidad
de los entes
convocantes
el custodiarcon celolos bienesinstitucionales,
razónpor la cualen la adquisición
de productosdestinadosa servirde insumosa los mismos,han de prestaratenciónen que
resultenverdaderamente
adecuadosa los efectosde la satisfacción
de las necesidades
de la
institución
sin que ello implicauna violacióny/o restricción
al principiode igualdady libre
competencia.
Al respecto,es necesarioacotarque la Convocanteposee la obligaciónde
garantizar
al Estadolas mejorescondiciones
de contratación,
no soloen COSTO,sinotambién
(Art.4', Inc."a",LeyN'2051/03),conla condición
en CALIDADy OPORTUNIDAD
de que los
requisitoso elementosque pudieran restringirla participación,resulten técnicamente
para el cumplimienio
indispensables
del objetodel contrato.(Art.20, ante penúltimopárrafo,
LeyN' 2051/03).
En base a todo lo citadoanteriormente
sostenemosque el hechode que una
empresaespecÍficano reúna todas las condicionesrequeridasen el Pliegode Bases y
Condiciones,
no necesariamente
implicaque se estaríaatentandocontralos principios
rectores
públicas,consagradosen el Art. 4 de la Ley N' 2.05'1/03.
en materiade contrataciones
Recordemos
una vez más,que las Convocantes
son las únicasencargadas
de elaborarsus
que se pretenden
y que
Pliegosde Basesy Condiciones,
de acuerdoa los intereses
satisfacer,
tales interesesde carácterpúblico se encuentranpor encima de los interesesde los
particulares.
En estesentidoy conformecon lo expuestoel art.28 de la Ley N' 2051103
dispone
que: ".../a Convocanteadjudicaráal participanteque presentela oferta solventeque cumpla
con las condiciones legales y técnicas estipuladas en los plregos de bases y
condiciones...".Al disponerel artículoen cuestiónque la Convocante
adjudicaráal oferente
que cumplacon todaslas previsiones
del PBCno está dandomargena que procedao no en
consecuencia,sino que determinaun deber para la Convocante,con respectoa la
ha dicho la doctrina:"..-Es un procedimiento
adjudicación
totalmenteregladoen la cual se
concentrauna fuertedoslsde automatismo.
La Administración
debepermitirla competenciade
fodos /os oferentesgue se presenteny el contratoserá adjudicadoal candidatoque haya
presentadoIa ofertamás conveniente"z
2 l\4OREAU.
Jacoues.Droitadministratif.
lta ed..PressesUniversitaires
de
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. - Asunción,
www.contratacion es.gov. py
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D I R E C C I ó N N A C I O N A LD E
CONTSATACIONESPUALJCAS
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Cont. Res. BNGP No
C o n s t t u y e n d { ,J u i r t o s U n N u e v o R u l i ¡ b o
115
porel recurrente
De estaguisa,puededecirseque la ofertapresentada
no se ajusta
del PBC pues "...el licitanteha de estableceren su propuestafodos /os
a los requerimientos
detallesgueexijaexpresamente
el pliego..."3.
En vistaa lo señaladopuedeseñalarsecon plena
propiedad
que la ofertadel mismono era elegibleparala adjudicación
puesla "...necesidad
de
que las ofertas que hagan los licitadoresguarden conformidadcon el pliego de condiciones
ya que si tal conformidadno existiere,/as oferfaso propuestas
resultafácilmentecomprensible,
no estaríande acuerdocon el 'pedido'de ofertasa g¿lese refiereel llamadoa licitación..."4.----Corresponde
igualmente
referirnos
a la supuestaomisióndel PBCpublicadoparael
presentellamadocon los requerimientos
del PBC estándar.Al respectoes necesarioseñalar
que los párrafosincluidospor el recurrenteen su escritode protestano corresponden
a
que necesariamente
informaciones
debanobraren el PBC,sinoque los mismosconstituyen
el
instructivo
a seguirparala elaboración,
en estecaso,de las Especificaciones
Técnicas.De la
que TODOel PBCestándarse encuentra
lecturadel citadodocumento,
bienpuedeobservarse
repletode tal tipode párrafos,puestoque,comose dijo,allíestáncontenidas
las instrucciones
para la elaboración
de las distintaspartesdel mismo,razónpor la cual puededecirseque la
Convocanteno ha faltadoa su obligaciónde utilizarel PBC estándaraprobadopor ésta
DirecciónNacional.
Finalmente,correspondeseñalar que los cuestionamientos
expresadospor el
recurenterespectoal PBCdel presentellamado,comobienlo señalóla empresaadjudicada,
pues la presenteno constituyela etapa procesaloportunapara
devienenextemporáneos
cuestionarlas exigenciascontenidasen el PBC, puesto que ellas ya no pueden ser
modificadas.
Si bienel art.79 de la Ley N'2051/03señalaque los oferentespuedenprotestar
en cualquieretapa del procedimiento
tal disposiciónha de ser leída de acuerdoa las
adecuadasreglas que rigen el proceso, las cuales resultan aplicablesal presente
procedimiento
porvíadelart.8 de la Ley N" 2051/03.----Al respecto,es necesariotraer a colaciónlo dispuestoen el art. 103 del Código
ProcesalCivil:"C/ausuradauna etapa procesal,no es posiblerenovarla,aunquehaya acuerdo
de partes...".
Comentando
estadisposición
ha señaladola doctrinaque "...Lasdiyersasetapas
del procesose desarrollanen forma suceslvamediantela clausuradefinitivade cada una de
ellas.De estemodoya no es posibleregresara etapasy momentosprocesa/esya extinguidos
y consumadosimpidiéndose,en consecuencia,
realizaractospropiosde una etapacuandoya
se ha pasadoa la siguiente..."s.
Con relacióna ello,esta DirecciónNacionalha señaladoen
innumerables
ocasionesque una vez realizadoel acto de aperturade ofertasya no resulta
posibleimpugnarel Pliegode Basesy Condiciones,
en el marcopropiode la presenteprotesta
si bienel recurrente
no impugnadirectamente
las disposiciones
del PBC los cuestionamientos
3 SAYAGUES LASO, Enr¡que.La licitacíónpúbl¡ca.Ed. B de F, p. 126.
6.'"É
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' I\4ARIENHOFF,Miguel S. Tratadode DerechoAdm¡nistrat¡vo,Tomo lll-A,
s CASCOPAGANO,Hernán.Códigoprocesalcivil comentadoy concordado.La Ley
EEUU N' 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:4'154000 R.A.- Asunc¡ón,Paraguay
www.contrataciones.gov.py
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Cont. Res. DNCP No
/15
realizados
al mismobienpodríanhabersidoplanteados
en el marcode una protestacontrael
mismo.
que el
Paralo que respecta,de los datospublicados
en el Portalpuedeobservarse
por lo
PBCcorrespondiente
al presentellamadose encuenlrapublicadodesdeel 211O412015,
cual, desdeese momentohasta la realización
del acto de aperturade ofertas(6/05/2015)
transcurrieron
14 días, lapsomás que suficientepara la interposición
de protestascontrael
mismo.Por otraparte,es necesarioacotarque un oferenteque hayaconcurrido
al llamadono
puede, luego, por el hecho de no habérseleadjudicado,presentarsea cuestionarlas
disposiciones
del PBC,puestoque por el hechode presentarse
aceptay consciente
todaslas
cláusulasallí contenidas
comobiense desprendedel Formulario
de Ofertaque cadaoferente
juradaal presentar
suscribeen carácterde declaración
al llamado.-Por todo lo precedentemente
expuesto,esta DirecciónNacionalconsideraque
y, en consecuencia,
REGHAZAR
la protestapromovida
corresponde
GONVALIDAR
lo actuado
porla Convocante
y de conformidad
PORTANTO,en uso de sus atribuciones,
a las disposiciones
de
losarts.79,80 y concordantes
de la Ley N' 2051/03y su DecretoReglamentario;
EL DIRECTOR
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS
RESUELVE:
1', RECHAZARIAPROTESTAPROMOVIDA
PORLA FIRMAUNIPERSONAL
LIBRERÍAEL
COLEGIODE RODRIGOJOEL ZACARíASVÁZOUEZGONTRALA ADJUDICACIÓN
DEL LOTE N" 1 A FAVOR DE LA FIRMA MASTER SOFT PARAGUAYS.R.L.
REALIZADAEN EL MARCODE LA LICITACIÓNPOR GONCURSODE OFERTASN"
06/2015PARA LA "ADQUISICIÓNDE TINTASY TONER'' CONVOCADAPOR LA
SECRETARíA
DE ACCIÓNSOCIAL.lD 295147,por las razonesexpuestasen el exordio
de la presente Resolucióny, en consecuencia,CONVALIDARlo actuado por la
Convocante
yc
2". COMUNICAR,
a quienescorresponda
archivar.
-./.\l
O JUREDOMANICZKY
rector Nac¡onal
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay
www.contrataciones. gov. py