PffF.Hffim *r,r*S*oo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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PffF.Hffim
(onstruvendo luntos Un Nuevo Rumbo
CONTFATACIONES PÚBLICAS
RESOLUCTON DNCP N". 2356/14
Asunción, 18 de agosto de 2014.POR LA CUAL SE HACE LUGAR PARCIALMENTE A LA PROTESTA PROMOVIDA
poR LA FIRMA DATA sysrEMS sAEcA coNTRA LAs EETT oel íreu N" 8 DEL
pLrEGo DE BAsES y coNDtcloNEs DE LA l-lcrlctót¡ poR coNcuRso DE
oFERTAS N". 09/14 pARA LA "tooulslctóN DE Eeurpos lt¡¡onn¡Áncos"
coNVocADA
pon EL
rNsTrruro NAooNAL DE rec¡¡otocít.
NoBMALtzAclót'¡ y luerRor-ooír - 1D.2724ss.--
------------------------
VISTO:
El expediente individualizado: "PBOTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA
DATA sysrEus sAEcA coNTRA LAs EETT oet í¡e¡o N" I DEL pLIEGo DE
BAsEs y couDtcrouEs DE LA LtctrActóu poa coMcuRso DE o.FERTAS N".
09/14 qARA te "eooutstctóN DE Eeutpos wron¡tÁncos'coNvocADA po+
EL lusrtrttro NActoNAL DE TEcNoLoc,íe, uon¡tnuzeao¡l v neraotoaín
(INTN)- |D.272455"; y la providencia de fecha, 18 de agosto del 2014, por la cual se
llama AUTOS PARA RESOLVER, el Dictamen elaborado por el Juez lnstructor Abg.
Hector Báez Blanco, encargado de sustanciar el procedimiento y; ---------------CONSIDERANDO:
La Ley N" 3439107 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas y
establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas", crea
la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad Central
Normativa y Técnica, como institución de regulación y verificación de las contrataciones
que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la Ley 205'l/03 y le otorga
facultad para d¡ctar disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento de
las Leyes Números 3439107 y 2O51lO3 y de sus Decretos Reglamentarios. Que, la Ley
2051/03 "De Contrataciones Públicas", crea la Unidad Central Normativa y Técnica
(UCNT) y le otorga facultades para dictar disposiciones administrativas para el
adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.
El Artículo 79" de la Ley N" 2051/03 de Contrataciones Públicas faculta a las
personas interesadas a protestar en cualquier etapa de los procedimientos de
contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las
materias objeto de la Ley, y tanto la misma Ley como su Decreto reglamentario No
21909/03, facultan a la Dirección Nacional de Contrataciones Fúblicas (DNCP), para la
sustanciación de los procesos de protesta; y el Decreto No.7434111 que establece
ciertas Reglamentaciones para los procesos sustanciados en la Dirección Jurídica de la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.Que, en fecha 05 de agosto de 2014, fue recibida en Mesa de Entrada de la
DNCP - como Expediente N". 10349 - la protesta promovida por el Abg. ROBERT
MONTE DOMECQ en representación de la firma DATA SYSTEMS SAECA acreditando fehacientemente la representación invocada
General)- contra el
PBC del llamado de referencia, convocado por el I
DE
TECNOLOGíA, NOBMALIZACIóN Y METROLOGíA
EEUU N" 961 c/ Tle. Fariña . Telefax 4'15 4000 R.A. -
www.contratacionés,gov.py
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CONIFATACIONES PUALrcAS
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{onslr!vendo Jüntos un Nuevo
Rumbo
Rosolución DNCP N". 2356/14
Que, el representante de la firma DATA SYSTEMS SAECA, en su escrito de
protesta manifestó que: "... vengo por el presente escito a FORMULAR PROTESTA
contra el P.B.C. ítem N'S "Fotocop¡adora Multifuncionaf (pág. 15 PBC) del ltamado de
referencia, en base a las consideraciones de hechos y de derechos que se detallan a
continuación: Que, mi representada la firma DATA SYSTEMS S.A.E.C.A. es
Distribuidora Oficial de Canon Latin America lnc. en Paraguay para Ia línea de
productos ISG (lmaging Systems Gruop) entre los que se encuentran los productos,
insumos y equipos de la marca CANON, razón por la cual cuenta con el interés
legítimo de participar act¡vamente del proceso... De ello en las condiciones actuales se
encuentra imposibilitada, dado que las especiticaciones técnicas del ítem N'
"Fotocopiadora Multifuncional" (pá9. 15 PBC) conten¡das en el PBC lrO SE
ENCUENTRAN JUSTIFICADAS DEBIDAMENTE
CUANTO
SUS
MOTTVACTONES y además resultan ser L\MITADAS A LA PARTIC|PAC\ÓU Oe
OFERENTES, Y LLAMATIVAMENTE DIRIGIDAS A UNA MARCA Y MODELO EN
PARTICULAR. Para el ítem no I consideramos al PBC dirigido a eguipos de la Marca
KYOCEBA TASKALFA ya que es el único modelo que cuenta con la capacidad de sus
dos bandejas de 500 hojas c/u y un bypass de 150 hojas, además de un cilindro de
250.000 páginas, entre otros requ¡sitos no indispensables
infundadamente
requeidos. Al efecto de advertir sobre dichas irregularidad con miras a lograr las
adecuaciones de rigor, mi representada cursó una nota de consulta el 29/07/14, la cual
no ha sido respondida, y ante la proximidad de la fecha de apertura de sobres nos
vemos en Ia necesidad de recurrir a esta vía en reclamo de nuestros derechos, el
contenido de ella podría resumirse en los siguientes puntos:
El PBC exige dos bandeias de 500 hojas c/u y un bypass de 150 hojas
(Total de 1.150 hojas) Considerando que el bypass se utiliza para albergar hojas de
dist¡ntos tamaños a los que se utiliza en el casetero y normalmente se carga no más de
5O hojas en el mismo y con este requerimiento más los demás solicitados en el PBC,
solo |os equipos de
marca KYOCERA TASKALFA podrían participar.
Consecuentemente se solicita la flexibitización de dicha exigencia mediante la cual
permita ofeftar equipos con dos bandejas de 550 hojas c/u y bypass de 80 hojas con
un total superior al requerido, elevándolo a 1.180 hojas en total;
En cuanto a la vida útil del cilindro se requiere para 250.000 páginas,
contando con dicho rendimiento únicamente los equipos Kyocera, conforme lo podrán
acreditar mediante cotejo y comparación de las especificaciones técnicas de otros
equipos;
En lo referente a la velocidad de copiado de 41 ppm y velocidad de
escaneo de 70 ppm, solicitamos su flexibilización y que sean reducidos en un
porcentaje no significativo, dado que dicha exigencia no cuenta con fundamentación
alguna, más aun teniendo en cuenta que la velocidad de escaneo es aplicable
ún¡camente a los originales a través del alimentador automático de documentos y no
para las copias;
Además el PBC requiere la inclusión de Dobladora de Papela, grapadora
y perforadora de 2 o 4 agujeros, debido a que estos son accesorios opcionales de alto
costo, razón por la cual se remitió una consulta
de presentar
ofertas con dobladora, grapadora y perforadora en
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EEUU N' 961 c/ Tle. Fariña - Telefax 415 .1000 R.A. -
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OIFECCION NACIONAL DE
CONTAATACIONES PÜBLICAS
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(onstruy€ndo Juntos Un Nuevo Rumbo
Resolución DNCP N'. 235614
Agregó: " . .. DATA SySIEMS S.A.E.C.A. así como probablemente otras firmas
t¡enen la intención de presentar su cafta oferta con miras a participar en igualdad de
condiciones y eventualmente resultar adjudicada en dicho proceso. En el caso en
part¡cular de mi representada, sus productos y servicios reúnen los estándares de
calidad más elevados en el mercado, de reconocida trayector¡a y con los precios más
competitivos, además de tener Ia experiencia debida y suficiente como consecuencia
del cumplimiento acabado de contratos de similar naturaleza al contenido en el
concurso en cuestión. Específicamente esta representac¡ón cuenta con la certeza de
que dichas exigencias en el ítem N' S "Fotocopiadora Muttifuncional" (pág. 15 PBC) se
encuentran dirigidas a una marca y modelo en pafticular como lo es KYOCERA
Taskalfa. siendo este el hecho objetado y comprobable de la lectura y análisis del
P.B.C. comparando con los productos existentes en el mercado, vulnerando los
principios establec¡dos en el a¡t. 4 de la Ley N" 2051/03 de TONTRATACIONES
PÚBL\CAS". Como se ha expuesto dicho equipo se trata de la Marca KYOCERA
TASKALFA y prueba de ello es el detalle claramente dirigido al mismo según consta
en las Especificaciones Técnicas del PBC, y en ese mi reoresentada cursó en
pertinente nota de consulta en lecha 29/07/14 NO
tiempo forma
CONTESTADA HASTA LA FECHA... En síntesis, UNICAMENTE LOS EQUIPOS
Marca KYOCERA TASKALFA, se podrán adecuar a las INFUNDADAS exigencias del
PBC del llamado en cuestión, por Io que solamente los oferentes que cuenten con
dichos productos podían ser adjudicados dado que son los únicos que reúnen en su
integridad las exigencias, hecho este objetado por esta representación y cuya
rectificación es de impeiosa necesidad para brindar a todos los oferentes de igualdad
de pafticipación y acceso... 5. OPORTUNAMENTE previo los trámites de rigor se sirua
dictar resolución declarando la nulidad del proceso licitatorio, retrotrayendo el mismo
hasta la etapa de la etapa pert¡nente a los efectos de dotar a la mayor cantidad de
oferentes de participar con posibilidades de resultar adjudicados, por más de que no
representen equ ipos Marca KYOCERA TASKALFA"
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lsicl.--------
Que, en fecha 05 de agosto de 2014 se dictó Resolución DNCP N". 2230114
por la cual se oRDENÓ LA APEBTUBA DEL PROCEDTMTENTO PARA LA
SUSTANCIACIÓN DE LA PROTESTA promovida por la firma DATA SYSTEMS
SAECA contra el PBC del presente llamado.
Que, en la misma fecha se dictó el Auto Interlocutorio N". 870/14 por el cual
se resolvió TENER POR INICIADO EL PROCESO DE PROTESTA promovido por la
firma DATA SYSTEMS SAECA contra el PBC del llamado del INSTITUTO NACIONAL
DE TECNOLOGíA, NORMALIZACIÓN Y METROLOGíI1rrurru¡. En otro punto detA.t.
se dispuso: ' ... 5. CORRER TRASLADO por el plazo establecido en Ia Ley 2051/03, de
la protesta y de los recaudos acompañados a Ia convocante - INSTITUTO NACIONAL
DE TECNOLOoíA, NORMALLZACIÓN Y METROLOaía ?Nrry -, a fin de que reatice
las manifestaciones que correspondan, en salvaguarda de su derecho, en el plazo de
DíAs HABILE9..." [sic].-----
!
Que, en fecha 13 de agosto de 2014 fue recibido el escrito firmado por el Abg.
JULIIO ROMERO CHAMORRO, en representación
NACIONAL DE
TECNOLOGíA, NORMALIZACIóN Y
fin de contestar el
traslado de la protesta de la firma DATA
mediante escrito
EEUU N" S61 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000
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(onslruyendo Ju¡tos Uñ Nuevo Rumbo
Resolución DNCP N'. 2356/14
ingresado ante la DNCP como - expediente N'. 10742 -, quien lo hizo en los siguientes
términos.' "... En primer lugar manifiesto que la tramitación del proceso de Licitación por
Concurso de Oferta No 09, convocada por el lnstituto Naciona! de Tecnología,
Normalización y Metrotogía, para ta ADQIJISICIÓN DE EQUIqOS WrOAnÁnCOS se
ha realizado con la mayor transparencia. Que, mi parte se ratifica en el cumplimiento
fiel de la Ley y en el proceso convocado por el INTN, así como en el trabajo serio y
responsable realizado en el momento de la elaboración del Pliego de Bases y
Condiciones... Sobre el primer punto denunciado por el representante de la empresa
demandante, informo a V.S. el PBC y las Especificaciones Técnicas fue elaborada por
la Unidad Operativa de Contratac¡ones, conforme a las atribuciones conleridas por la
Ley 2051/03, según expresa claramente en el artículo 10: Atribuciones. Las Unidades
Operativas de Contratación (UOC) tendrán las siguientes atibuciones: 1, 2, 3, 4, 5, 6 y
7 "Elaborar los Pliegos de Bases y Condiciones pafticulares para cada Licitación
Pública...". En base a dicha potestad, la Unidad Operativa de Contratac¡ones elaboró el
Pliego de Bases y Condiciones y las Especificaciones Técnicas de acuerdo a las
necesidades e intereses de la lnstitución, donde se puede apreciar claramente los
requ¡s¡tos solicitados por la Convocante, cuyo documento fue exhibido en el portal de
Contratac¡onez, y la misma lnstitución dio conformidad en las condiciones presentadas.
Afirmamos que las especificaciones del Pl¡ego de Bases y Condiciones contempla
claramente para el ítem 8: "Fotocopiadora Multiiuncional" con las característ¡cas
señaladas, cabe destacar que este pedido fue generado por la institución, por tanto se
deduce que es el producto que reúne las condiciones necesaias que el INTN necesita
para cumplir con las actividades inherentes al tipo de servicios que olrece el producto
en cuestión. Según Ia firma recurrente DATA SySIEIíS SAECA y su temerosa
afirmación de que únicamente los equipos Marca KYOCEBA TASKALFA podrán
cumplir ías infundadas e indispensables exigencias del PBC del llamado en cuest¡ón y
Ios puntos obietados. En primer término negamos categóricamente que las
Especif icaciones técnicas del llamado en cuestión sean infundadas, indispensables y
direccionadas hacia una Marca y Modelo en particular, como Io señala la recurrente en
su escr¡to de protesta.,4 esto se suma el pedido generado por el INTN, por el cual se
dejó plasmado las características mínimas y básicas necesarias con los que se podría
ejecutar satisfactoriamente las gestiones documentales de Ia institución centralizando y
evitando incurrir en gastos innecesarios de copias, impresiones o escaneados de las
d¡stintas áreas que utilizaron el equipos funcionando como centro de copiado, y en
cumplimiento a dicho requerimiento se elaboró el PBC. Está claro que la recurrente
argumenta direccionamiento hacia una marca y modelo que b¡en podría calificarse de
'breativas" las manifestaciones referidas, ten¡endo en cuenta a lo largo de su escrito la
recurrente se basa solamente en apreciaciones personales del representante
convencional al argumentar el direccionamiento hacia una marca, sin embargo no ha
presentado documento alguno firmado por un especialista, certificado expedido por una
entidad con atibuciones suficientes o sitios Webs que ratifiquen que sólo las máquinas
KYOCERA podrían cumpl¡r los establecido en el PBC, para ello debe existir
documentos, pruebas fehacientes a fin de afirmar lo declarado por la protestante, caso
contrario en derecho adm¡n¡strativo no t¡ene fuerza legal
que
carece de pruebas contundentes. Por tanto VS. No puede
verosímil la
denuncia infundada por parte de esta empresa
falsos
pretendiendo confundir a V.S. con una acusación
sustento
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Teletax 415 4000 R.A. - Asunc¡ón.
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OIRECCIÓN NACIONAL DE
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Con5lr!yeodo Juntos Un Nuevo Rumbo
Resokrción DNICP l,¡". 2356/1 4
legal y en consecuencia no se puede considerar irregular el procedimiento realizado
por la Convocante en este caso. Nada más basta ¡ngresar a las WEBs de las empresas
que comercializan estos equipos para corroborar la existencia de marcas con
trayectoria en el mercado local y que cumplen a cabalidad con lo solicitado en el PBC
tales como: ... CANON lR-6255... XERON WC-5945... MINOLTA 454e... KYOCERA
TASKALFA a500i'lSicl
al punto l, la recurrente cuestiona la exigencia de dos
bandejas de 500 hoias c/u. y un bypass de 150 hojas, cabe destacar que las
Agregó: "Con relación
especiticaciones técn¡cas no limita a los olerentes en lo absoluto considerando que son
tas MíN\MAS requeridas por la institución ya que el equipo solicitado es para ALTO
VOLUMEN DE COPIAS que necesitan una carga de hojas de por Io menos dos resmas
por bandejas teniendo en cuenta que los tamaños de hojas UNIVERSALES utilizados
son como mínimo CARTA, A4, OFICIO. En lo que respecta a la bandeja manual es
para la utilización de diversos tamaños de hojas y para gramajes de papel supeiores al
estándar que solo pueden ser introducidos o colocados en esta bandeja de vital
impoñancia para la impresión de certificados de alto gramaje que no son sopoftados
por las bandejas inferiores y que cumplen por los sigu¡entes equipos: CANON lR6255... XERON wC-5945... MINOLTA 454e... KYOCERA TASKALFA 4500i. Con
relación al punto 2, la recurrente cuestiona la exigencia de la vida útil del cilindro
250.000 copias o superior en una sola unidad, requerimiento mínimo solicitado en las
espec¡ficac¡ones técn¡cas y bajo ningún sentido puede resultar limitativo pudiendo
ofe¡tarse equipos con mayores rendimientos teniendo en cuenta que nuestra necesidad
de cubrir 150.000 copias por mes mínimamente la institución lo que busca es reducir
Ios altos costos innecesarios y continuos que generan el mantenimiento de equ¡pos
informát¡cos sin contabilizar el t¡empo que implica tener los equipos luera de
funcionamiento. Este rcquisito también fue incluido conforme a las marcas y equipos de
trayectoria comercializada localmente tales como Ia propia recurrente para su marca
CANON lR-6255 que posee un rendimiento de cilindro INCLUSIVE muy superior al
solicitado (6.000.000 copias) XERON WC-5945 (500.000 copias) KYOCEBA 45001
(600.000 cop¡as) KONICA MINOLTA 454e (600.000 copias) por lo que no se
JUSTIFICA tal petición ya que todas son verificables en sdrbs Webs e incluso en las
páginas de los fabricantes y es un valor que incluso lo puede ce¡tificar el fahricante
para resguardo de Ia institución. Con ¡elación al punto 3, la recurrente cuestiona la
exigencia solicitada de 41 ppm y velocidad de escaneado de 70 ppm, requerimiento
mínimo que también ha sido solicitado teniendo en cuenta la necesidad de la institución
para ejecutar la cantidad de copias e impresiones a cubrir que oscila en 7.500 páginas
por día, es decir las especificaciones técnicas bajo ningún sentido puede resultar
limitativo pudiendo ole¡tarse equipos con mayores velocidades de copias y escaneos
que también la propia rccunente posee en los equipos mencionados e incluso muy
superiores al solicitado. Con relación al punto 4, Ia recurrente cuest¡ona Ia exigencia
de que el equipo cuenta con dobladora, grapadora pertoradora, ACCESORIOS que se
encuentran disponibles en todas las marcas como podrá visualizarse en el catálogo de
cualquier equipo de todas las marcas comercializadas local e ¡nternacionalmente y
cuyo requerimiento mínimo también ha sido solicitado
debido a Ia
necesidad de la institución... previo cumplimiento a los
NO HACER
"
por
LUGAB a la Protesta formulada
la firma DATA
contra el
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CO|\ÍIFATACIONES PIIB(ICAS
Resolución DNCP N". 2356i/14
ítem No 8 por no ajustarse a derecho prosiguiendo con los trám¡tes propios de ta
contratac¡ón ratificando todas las actuaciones realizadad' [Sic].-----
En fecha 18 de agosto del 2014, el Juzgado de Instrucción mediante
Memorándum DJ N". 72212014 solicitó al Depadamento de Tecnología de la
Información que informe respecto a las especif icaciones técnicas ¡nsertas en el PBC,
quienes af conteslar, concluyen que. "No se pudo encontrar 3 equipos que cumplan
con todas las especificaciones requeridas" [Sic].-----CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL
Habiéndose expuesto así los fundamentos de las partes intervinientes en la
presente protesta, corresponde realizar un análisis de los cuestionamientos planteados,
a fin de determinar si el Pliego de Bases y Condiciones se ajusta a la normativa legal
vigente
La firma recurrente - DATA SYSTEMS SAECA -, impugnó las especificaciones
técnicas del "íTEM N" 8" en ese sentido objetó las especif icaciones técnicas en los
siguientes términos:
"EI PBC exige dos bandejas de 500 hojas c,/u y un bypass de 150 hojas
(Total de 1.150 hojas) Considerando que el bypass se utiliza para albergar hojas de
d¡stintos tamaños a los que se utiliza en el casetero y nomalmente se carga no más de
50 hojas en et mismo y con este requeimiento más los demás solicitados en el PBC,
.
solo los equipos de Ia marca KYOCERA
TASKALFA podrían part¡c¡par.
Consecuentemente se solicita Ia flexibilización de dicha exigencia mediante la cual
perm¡ta ofertar equipos con dos bandeias de 550 hojas c/u y bypass de 80 hojas con
un total superior al requerido, elevándolo a 1.180 hojas en total;
c En cuanto a la vida útil del cilindro se requiere para 250.000 páginas,
contando con dicho rend¡miento únicamente los equipos Kyocera, anforme lo podrán
acreditar mediante cotejo y comparación de las especificaciones técnicas de otros
equ¡pos;
o
En lo referente a la velocidad de copiado de 4l ppm y velocidad de
escaneo de 70 ppm, solicitamos su flexibilización y que sean reducidos en un
porcentaje no significativo, dado que dicha exigencia no cuenta con fundamentación
alguna, más aun teniendo en cuenta que la velocidad de escaneo es aplicable
únicamente a los originales a través del alimentador automático de documentos y no
para las copias;
o Además el PBC requiere la inclusión de Dobladora de Papela, grapadora
y pertoradora de 2 o 4 agujeros, debido a que estos son accesorios opc¡onales de alto
costo, razón por ta cual se remitió una consulta sobre la posibilidad de presentar
ofertas con dobladora, grapadora y perloradora en forma opcional. Manifestó que las
especif icaciones técnicas establecidas e impugnadas cumple solamente la marca
KYOCERA TASKALFA, por lo que, solicita la modificación de las cuestionadas
especificaciones".
A su turno, la Convocante -
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGíA.
NOBMALIZACIÓN Y METROLOGIA (INTN) - en su
manifestado que dichas especif icaciones fueron
necesidades de la Institución, además, expuso que
a
ha
las
EEUU No 961 c./ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. -
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CONTFATACIONES Pt]8LrcAg
Resolución DNCP N". 2356/14
impugnadas fueron introducidas como requerimientos MINIMOS, al respecto expresa
que se podrán ofertar productos cuyas especif icaciones sean de mayores capacidades.
Pasando al análisis de la cuestión planteada debemos precisar, que quien tiene
la necesidad de un bien o un servicio es responsable de conseguir la información en
que se basa la compra. Es responsabilidad de las Unidades Operativas
de
Contratación fijar inicialmente, con el máximo rigor y la absoluta motivación, todos los
elementos que tengan conocimiento para una mejor definición en el expediente de
contratación, del obleto contractual
de sus prescripciones técnicas, de las
obligaciones futuras del contratista y de su costo económico aproximado. En este
mismo sentido, traemos a colación lo establecido en la Adenda No 2 que en su parte
pertinente (ITEM 8) dice:
y
l:quiFr utultilirnút eopirdon iligrrll. iurprcsonr r scltnncr c0n t¡rrlcti¡ dr rcd i¡tcluid;r.
\ clncrti:rd dc ;opi;tdrr I ! pprrr tr rrr¡tnor
liü$oh¡ü¡on.
(
I'0i)\6ilo l.)Pl
iclo dc rcnd¡n:ento ¡ncNutl
lleuun;rRAI\|,
Clprtidrd dr
lir
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¡nsr¡rnos dchcn scr
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El Juzgado de Instrucción, por med¡o del Memorándum N 722114 de fecha
18/08114 solicito al departamento de DTI dependiente de la DNCP 'informar si con las
especil¡caciones técnicas establecidas en el ítem N" I del presente llamado la marca
KYOCERA TASKALFA es Ia única marca que cumple con las especiÍ¡caciones
¡nseftas en el PBC, o si, en camb¡o ex¡sten otras marcas
lo indica la Convocante".
EEUU N'961 c/ Tte. Fariña - T6lefax: 415 4000 R.A.
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ooNTBATACTONES PüBL|CA9
Que, el Departamento de Tecnología de Información - DTI ha manifestado que
" Conforme los antecedentes y documentaciones presentados, concluimos en que no se
han encontrado 3 equipos que cumplan con los requerimientos solicitados en dichas
especificaciones. Adjunto informe técnico con más detalles...", de esta forma, en el
mencionado informe adjunto con relación a las firmas que supuestamente (conforme a
la manifestación de la convocante) cumplen con las especif icaciones técnicas, ha
indicado el Técnico de la DTI que: "1. CANON lR-6255 - No cumple ya que su Bypass
es solo de 100 Hoias; 2. XEROX WC-5945 - No cumple ya que su Bypass es solo de
100 Hojas; 3. KYOCERA 45001 - Cumple con todas las EETT; 4. KONTCA MTNOLTA
4546 No se encontró el modelo especificado. Con respecto al descargo a lo
manifestado en la protesta. El punto 1 de la protesta se refiere at tamaño del Bypass
manual. Se solicitó 150 páginas para el Bypass manual, pero no se encontró ningún
equipo aparte de KYOCERA 45001 que cumpla con dicha especificación. Se
recomienda que Ia convocante se ajuste
los equipos que afirmó cumplen,
reduciendo el tamaño de Bypass Manual a 100 Hojas. El punto 2 de la protesta se
refiere a la cantidad de páginas del Cilindro. Se solicitó 250.000 copias o supeiores en
una sola unidad. Se recomienda eliminar dicho requerimiento, ya que puede ser
alterado técnicamente y no figura en el catálogo de todos los fabricantes. Sobre et
punto 3 y 4 no se emite opinión ya que se supone la anvocante está en pleno
conocim¡ento de sus propias necesidades. Conclusión. No se pudo encontrar 3
equ,pos que cumplan con todas las especif icaciones requeridas" [EI resaltado es
nuestrol.
-
a
En consecuencia, esta Dirección Nacional considera fundamental que la
Convocante adopte las recomendaciones insertas en el Informe de la Dirección de
Tecnología de la
Información.--------
Resulta importante señalar, que si bien las UOCs son las que conocen las
necesidades de la propia Institución, los requisitos de los productos a ser adquiridos no
pueden contener especif icaciones técnicas que no resultan técnicamente necesarias
de conformidad a lo establecido en el art. 20 de la ley 2051/03 de CONTRATACIONES
PUBLICAS que dispone: "... las especificaciones técnicas..., que deban contener las
bases o los pliegos de requisitos de licitación, se establecerán con la mayor amplitud
de acuerdo con la naturaleza especifica del contrato, con el objeto de que concurra el
mayor número de oferentes... ", así mimo el art. 4o de la Ley 2.051/03 de
Contrataciones Públicas inciso b) IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA dispone que:
" Permitirán que todo potencial proveedor o contrat¡sta que tenga la solvencia técnica,
económica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta !ey,
en su reglamento, en las bases o pl¡egos de requisitos y en las demás disposiciones
admin¡strat¡vas... " [Sic].
Que en tal sentido, la Convocante debe establecer los requerimientos que
aseguren una mayor participación, sin descuidar los estándares que a tales efectos son
establecidos para pemitir que concurra el mayor número de oferentes, no pudiendo
establecer requerimientos limitantes como lo establece el
fine de la Ley
que
2.051/Og de Contratac¡ones Públicas
reza en su
pafticipación, contratación... no se podrán exigir a loe
d¡stintos
a los señalados por esta ley, ni se podrán establecer
resulten
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción--
www.contrataciones.gov,py
ioü,Ntc'ñ
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orREcctóN NActoNAL oE
coNIFATAcoNES PÚg[OA9
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coereRNNNAc'r.rAr
donslrLrvendo luntos un Nuevo Rumbo
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a eventuales proveedores o contratistas..." [El resaltado es nuestro].-En atención a lo mencionado, entendemos que la Convocante a fin de fomentar
la mayor participación de oferentes y asegurar al Estado el acceso a una mayor
variedad de opciones, debe ajustar los requerimientos a los parámetros estándares de
bienes que se encuentren actualmente en comercializac¡ón.
------
Por lo expuesto, ¡nstamos a la Convocante al cumplimiento de las
recomendaciones expuestas en el exordio de la presente resolución, sin descuidar sus
propras necesidades y en salvaguarda del interés público objeto primario de nuestra
Ley de Contrataciones Públicas, obseruando los principios rectores que rigen la
materia.
En conclusión, atendiendo a las disposiciones y consideraciones previamente
expuestas, esta Dirección Nacional considera acorde a derecho HACER LUGAR
PARCIALMENTE A LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA DATA SYSTEMS
SAECA, debiendo la Convocante modificar las especificaciones insertas en la Sección
lll. Suministros Flequeridos. 1. Especif icaciones Técnicas: ITEM 8, Folocopiadora
Multifuncional en los dos primeros punlos desarrollados por la Dirección de Tecnología
de la lnformación.
POR TANTO, en uso de sus atribuciones legales, y de conformidad a las
disposiciones de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas, la Ley 3439/07, y sus
concordantes, el Decreto N' 21.909/03 y el Decreto N' 743411 1.
LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
RESUELVE:
1. HACER LUGAR
PARCIALMENTE A LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA
FIRMA DATA SYSTEMS SAECA CONTRA LAS EETT DEL íTEMS N'8 DEL
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES DE LA LICITACIóN POR CONCURSO
DE OFEFTAS
09114 PARA LA ..ADQUI$CÉN DE EOUIPOS
N'.
INFORMÁTrcOS'' CONVOCADA POR
TECNOLOGíA, NORMALTZACTóN
exordio de la presente Resolución.
2. ORDENAR
LA
y
EL
INSTITUTO NACIONAL DE
METROLOGíA - tD.272455, conforme al
BEFORMULACION
DEL PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES, teniendo en cuenta las directrices plasmadas en el exordio que
antecede, f lexibilizando los requisitos individualizados, adecuándolos a
estándares que permitan una mayor participación.----
3.
COMUNICAR a quienes
JURE DOMANICZKY
Contrataciones Públicas
EEUU No 961 c,/ Tte. Far¡ña - Telefar 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.@ntratac¡ones.gov.py