generalitat de catalunya departament de salut

Prop. Est. Hospital Clínico
GENERALITAT DE CATALUNYA
DEPARTAMENT DE SALUT
Don Ángel Escolano Rubio, Abogado número 33.492 del Ilustre
Colegio de Abogados de Barcelona, con DNI n° 46722632-H y con
domicilio a efectos de notificaciones en Rambla de Cataluña 75, 2ºC, de
Barcelona (08007), actuando en representación del SINDICATO DE
SANIDAD de la CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO DE
BARCELONA y de su SECCIÓN SINDICAL EN EL HOSPITAL
CLÍNICO Y PROVINCIAL DE BARCELONA , como mejor proceda en
Derecho,
DICE:
I.-
Que esta representación ha tenido conocimiento en fecha
10 de mayo de 2015 de la propuesta de Estatutos formulada por esta
administración para el futuro Consorcio del Hospital Clínico y
Provincial de Barcelona.
1
II.-
Que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto por el
que se da publicidad a los antedichos Estatutos, dentro del plazo de
quince días hábiles que me confiere, mediante el presente escrito formulo las siguientes
ALEGACIONES
Previa.-
I.-
Falta de consulta al Comité de Empresa y a los
Sindicatos presentes en el mismo
La propuesta de Estatutos frente a la formulamos las
presentes alegaciones vulnera frontalmente el artículo 15.b de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, que
dice
que
los
empleados
públicos
tienen
el
derecho
ejercido
colectivamente a “la negociación colectiva y a la participación en la
determinación de las condiciones de trabajo.”. A este respecto, y como
conoce sobradamente esta administración, el artículo 37 del Estatuto
Básico del Empleado Público enumera las materias que necesariamente
deben ser sometidas a la negociación colectiva.
Así, el artículo 37.1.m) del EBEP somete a la obligación de
negociar todas las materias “referidas a calendario laboral, horarios,
jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geográfica, así como
los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos
humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de
los empleados públicos.”.
2
Resulta indubitado, por tanto, que la alteración del marco
jurídico del Hospital Clínico y la dotación de unos Estatutos son
materias que van a afectar notablemente las condiciones de trabajo de
los empleados del Hospital, sometidos hasta este momento a una
aplicación plena del derecho laboral
Esta modificación no puede negociarse únicamente con los
Comités de Médicos y Enfermería, autoconstituidos ad hoc para hacer
estos estatutos y que sólo legitiman la mera imposición unilateral de la
propuesta de la voluntad de la dirección.
Hemos de recordar a este Departamento de Salud que la
representación de los trabajadores no la ostentan los Comités de
Médicos o Enfermería, totalmente alegales y sin legitimidad alguna,
sino el COMITÉ DE EMPRESA del Hospital, que representa a todos los
trabajadores de éste.
No
entendemos
la
imagen
clasista
y
obsoleta
de
esta
administración, que parece reducir la plantilla del Hospital a los
médicos y diplomados, olvidándose completamente del resto de la
plantilla: auxiliares de enfermería, personal de servicios, auxiliares
sanitarios, técnicos, administrativos… todo el personal del hospital
debe ser tenido en cuenta, ya que todo él es importante y decisivo para
su funcionamiento.
3
Toda la propuesta de estatutos parece reducir a todos los
trabajadores del Hospital que no sean diplomados o licenciados del
sector sanitario a la condición de meros ignorantes que nada tienen que
decir (no son el “conocimiento clínico”), imagen que nos parece
insultante y degradante.
Por
ello,
con
carácter
previo
queremos
instar
a
este
Departamento a que tenga en cuenta que existe un Comité de Empresa,
democráticamente elegido y con el que debe tratar esta cuestión. Debe
dar traslado de la propuesta para que haga alegaciones y debe ser
tenido en cuenta en los órganos de gestión del consorcio, tal y como
propondremos en las alegaciones que formulamos.
Creemos que esta manera de actuar de este Departamento es un
insulto a los trabajadores del Hospital y una muestra de un clasismo
trasnochado y paternalista que debería llevar tiempo superado en una
democracia como la actual. Suponer que un médico o una enfermera es
“superior” al resto de trabajadores del hospital o es el único
“conocimiento clínico” es un mal punto de partida.
Por este motivo, avisamos que procedería anular el acto
administrativo que se dictase por ser nulo de pleno derecho al amparo
de lo dispuesto en el artículo 62.1.a), por haberse dictado vulnerando el
derecho a la negociación colectiva contenido en el derecho fundamental
de la libertad sindical, o, subsidiariamente, debería ser anulado por
infracción del artículo 63.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
4
Administrativo Común, al ser contrario al artículo 15.b) y 37.1. m) del
EBEP.
Primera.-
I.-
El Consorcio del Hospital Clínico debe ser público,
sin que exista la posibilidad de que el capital
privado pueda entrar.
El artículo 1.2 de los Estatutos dice que “El nombre de
membres del consorci podrà ésser ampliat amb l’admissió d’entitats públiques o
privades sense ànim de lucre que puguin col·laborar en els objectius del
consorci, així com efectuar les aportacions o prestar els serveis que en
constitueixen l’objectiu. L’acord d’admissió de nous membres exigeix la
majoria prevista a l’article 7.1 r) d’aquests Estatuts i el compliment dels
requisits que estableix l’article 6.3.”.
Entendemos que debe eliminarse la posibilidad de que entren
nuevos miembros que no sean entidades públicas, prohibiéndose
expresamente la entrada de entidades privadas, aunque no tengan
ánimo de lucro.
El Hospital Clínico es patrimonio de todos los barceloneses,
siendo un hospital tradicionalmente público y que le ha sido transferido
por el Estado a esta administración para que siga ejerciendo como
hospital público, sin que en ningún caso nadie pueda hacer negocio con
el hospital.
5
Así, dicho artículo debería quedar redactado: “El nombre de
membres del consorci podrà ésser ampliat amb l’admissió d’entitats públiques
que puguin col·laborar en els objectius del consorci, així com efectuar les
aportacions o prestar els serveis que en constitueixen l’objectiu. L’acord
d’admissió de nous membres exigeix la majoria prevista a l’article 7.1 r)
d’aquests Estatuts i el compliment dels requisits que estableix l’article 6.3.”.
II.-
El artículo 2.3 dice que “L’Hospital Clínic de Barcelona podrà
gestionar, a més, altres dispositius assistencials i de recerca, sigui directament
o mitjançant la creació o participació en d’altres entitats instrumentals, previ
acord del Consell de Govern i de conformitat amb la normativa que li resulti
aplicable. Sota els mateixos condicionants, podrà modificar la seva participació
en les entitats actualment constituïdes amb el criteri de millorar la seva
organització per facilitar el compliment dels seus objectius.”
Como decíamos ut supra, debe garantizarse que tanto la
actividad como la finalidad del Hospital sea no lucrativa, por lo que
entendemos que dicha finalidad debe quedar claramente reflejada en
sus Estatutos.
Por ello, entendemos que el artículo debería quedar redactado de
la siguiente manera: “L’Hospital Clínic de Barcelona podrà gestionar, a més,
altres dispositius assistencials i de recerca, sigui directament o mitjançant la
creació o participació en d’altres entitats instrumentals, previ acord del
Consell de Govern i de conformitat amb la normativa que li resulti aplicable,
sense que en cap cas aquestes activitats tinguin ànim de lucre. Sota els
6
mateixos condicionants, podrà modificar la seva participació en les entitats
actualment constituïdes amb el criteri de millorar la seva organització per
facilitar el compliment dels seus objectius. Cap persona es podrà lucrar amb les
activitats d’aquestes entitats.”.
III.-
El artículo 3.2 dice que “Les activitats a què es refereix
l'apartat anterior, l’Hospital Clínic de Barcelona les pot realitzar directament
o a través de qualssevol altres formes de gestió admeses en dret. Per al
desenvolupament de les seves activitats, l’Hospital Clínic de Barcelona pot
formalitzar convenis de col·laboració amb altres institucions especialitzades o,
en coherència amb el què preveu l’article 2, crear o participar en entitats
instrumentals o servir-se d’aquelles de les quals ja en sigui titular o hi tingui
participació, de conformitat amb la normativa aplicable a cada supòsit.”
Entendemos, siguiendo la lógica anterior, que el artículo debe
modificarse en el sentido de impedir que el Hospital Clínico pueda
privatizarse encubiertamente.
Así, el artículo debería decir: “Les activitats a què es refereix
l'apartat anterior, l’Hospital Clínic de Barcelona les pot realitzar directament
o a través de qualssevol altres formes de gestió pública admeses en dret. Per al
desenvolupament de les seves activitats, l’Hospital Clínic de Barcelona pot
formalitzar convenis de col·laboració amb altres institucions especialitzades o,
en coherència amb el què preveu l’article 2, crear o participar en entitats
instrumentals publiques o servir-se d’aquelles de les quals ja en sigui titular o
7
hi tingui participació, de conformitat amb la normativa aplicable a cada
supòsit.”.
IV.-
El artículo 3.3 dice que “Les activitats expressades, de
conformitat amb el que disposa l’article 3.1, es prestaran majoritàriament en
règim de cobertura pública i finançament públic en el marc del SISCAT
(Sistema sanitari integral d’utilització pública de Catalunya). Això no exclou
el possible desenvolupament per part de l’Hospital Clínic de Barcelona
d’activitats de finançament no públic respecte a l’atenció regida per
assegurances obligatòries, voluntàries o qualsevol altre tipus d’assistència no
coberta pel sistema públic de salut, d’acord amb la normativa aplicable.”.
En la línea de lo anterior, entendemos que no debe permitirse al
Hospital Clínico actuar como un hospital privado, impidiéndole
expresamente trabajar para mutuas o en actividades que no estén
expresamente incluidas en el SISCAT. No queremos un Clínico para
ricos y otro para pobres, ni un clínico en el que algunos profesionales
tengan montada una especie de consulta privada. Toda la actividad y
recursos del Hospital Clínico deben emplearse en la red pública.
Por ello, el artículo debería decir que “Les activitats expressades, de
conformitat amb el que disposa l’article 3.1, es prestaran en règim de cobertura
pública i finançament públic en el marc del SISCAT (Sistema sanitari integral
d’utilització pública de Catalunya)”.
8
V.-
El artículo 4.2 de los Estatutos dice que “La gestió
encomanada i les capacitats atorgades es desenvolupen d'acord amb els criteris
de descentralització i autonomia de gestió, sota els principis d'eficàcia,
eficiència, qualitat i satisfacció per als ciutadans; de planificació, coordinació i
cooperació, i de participació i reconeixement del paper que han de desenvolupar
els professionals que prestin els seus serveis. L’Hospital Clínic de Barcelona
actua regit pels principis de rendibilitat, economia i productivitat i amb
aplicació de tècniques de gestió empresarial. En desenvolupament de les seves
actuacions, l’Hospital Clínic de Barcelona aplicarà sistemes d’informació sobre
l’activitat, els costos i el desenvolupament de la gestió clínica, actuarà regit per
plans estratègics aprovats pel Consell de govern i implantarà sistemes de
control intern que vetllin pel respecte dels principis ètics i normes de conducta
que s’establiran a un Reglament o Codi de Bon Govern que elaborarà i
aprovarà el Consell de Govern i fomentarà la implantació de sistemes
d’avaluació del control i del risc de l’entitat, la qual ha de dotar-se dels
mecanismes suficients per poder fer-lo efectiu.”.
Entendemos que dicho artículo, en la forma que está redactada,
prácticamente reduce al Hospital Clínico a una empresa privada que
busca la eficiencia y la rentabilidad, olvidando que es un hospital
público que puede ser, necesariamente, deficitario.
Por ello, el artículo debería decir “La gestió encomanada i les
capacitats
atorgades
es
desenvolupen
d'acord
amb
els
criteris
de
descentralització i autonomia de gestió, sota els principis d'eficàcia, eficiència,
qualitat i satisfacció per als ciutadans; de planificació, coordinació i cooperació,
i de participació i reconeixement del paper que han de desenvolupar els
professionals que prestin els seus serveis, tinguin la categoría profesional que
9
tinguin. L’Hospital Clínic de Barcelona actua regit pels principis de eficacia,
màxima satisfacción del ciutadà i amb total falta d’ànim de lucre. En
desenvolupament de les seves actuacions, l’Hospital Clínic de Barcelona
aplicarà sistemes d’informació sobre l’activitat, els costos i el desenvolupament
de la gestió clínica, actuarà regit per plans estratègics aprovats pel Consell de
govern i implantarà sistemes de control intern que vetllin pel respecte dels
principis ètics i normes de conducta que s’establiran a un Reglament o Codi de
Bon Govern que elaborarà i aprovarà el Consell de Govern i fomentarà la
implantació de sistemes d’avaluació del control i del risc de l’entitat, la qual ha
de dotar-se dels mecanismes suficients per poder fer-lo efectiu.”.
Segunda.-
I.-
Sobre el papel del Comité de Empresa. Carácter
irregular del “conocimiento clínico”
El artículo 1.3 de los Estatutos dice que “Es reconeix a
l’Associació de coneixement clínic de l’Hospital Clínic (ACCHC) la facultat de
participar en la governança de l’Hospital Clínic de Barcelona mitjançant
l’atribució de la potestat per al nomenament de membres que la representin al
seu Consell de Govern, en els termes que estableix l’article 6.2 i en el ben entès
que no reuneix la qualificació d’entitat consorciada.”.
Entendemos que este artículo da atribuciones a la llamada
“Asociación de conocimiento clínico” de facultades de representación
de los trabajadores que legalmente ostenta el Comité de Empresa, ente
que representa a toda la plantilla y no sólo a parte de ella, como hace
dicha Asociación. Entendemos que la entidad que debe estar
10
representada en los órganos del Consorcio es el Comité de Empresa.
De lo contrario, se está excluyendo a todo el colectivo de trabajadores
que no son ni diplomados ni médicos.
Así, el artículo debería quedar redactado de la siguiente manera:
“Es reconeix al Comité d’ Empresa de l’Hospital Clínic la facultat de
participar en la governança de l’Hospital Clínic de Barcelona mitjançant
l’atribució de la potestat per al nomenament de membres que la representin al
seu Consell de Govern, en els termes que estableix l’article 6.2 i en el ben entès
que no reuneix la qualificació d’entitat consorciada.”.
II.-
El artículo 6.2.c) de los Estatutos dice que formará parte
del Consejo de Gobierno: “Tres membres en representació de l’Associació de
coneixement clínic de l’Hospital Clínic, corresponent-ne la designació al seu
màxim òrgan de govern entre els professionals de l’Hospital de reconegut
prestigi i trajectòria professional (dos del col·lectiu mèdic i un del col·lectiu
d’infermeria), en el ben entès que aquesta potestat per a la designació de
representants es planteja exclusivament en els termes de contribució a la
governança que contempla l’article 1.3.”.
En la línea de lo anteriormente dicho, este artículo, para asegurar
la participación del Comité de Empresa, debería decir: “Tres membres en
representació del Comité d’Empresa de l’Hospital Clínic, corresponent-ne la
designació a ell mateix entre els seus membres, en el ben entès que aquesta
potestat per a la designació de representants es planteja exclusivament en els
termes de contribució a la governança que contempla l’article 1.3.”.
11
III.-
Se añadirá un artículo 23.5, a los efectos de garantizar que
los Comités de Médicos y Enfermería no suplanten al Comité de
Empresa: “Els comités regultats en aquest article no podran sustituir al
Comité d’Empresa, no ostentant en cap cas la representació dels treballadors en
materia laboral. No podran suscriure ni convenis col.lectius ni cap acord en
materia laboral”.
Así mismo, se suprimirá íntegramente el artículo 31.7 de los
Estatutos.
Tercera.-
I.-
Acerca de las condiciones laborales del personal
del Hospital
Entendemos que los Estatutos del Hospital han de garanti-
zar que las condiciones laborales del Hospital sean negociadas con la
plantilla, sin que en ningún caso puedan ser impuestas unilateralmente
por la empresa.
A este respecto, el artículo 7.1.d) dice que “L'aprovació, en el marc
de la normativa vigent que resulti aplicable, de les condicions generals d'accés
als llocs de treball i als càrrecs directius; el règim de prestació de funcions,
plantilles, conceptes retributius i remuneracions; els convenis col·lectius de
treball o pactes especials a aplicar als professionals de l’Hospital Clínic de Barcelona. Informar les sol·licituds de compatibilitat del personal de prestació de
serveis.”.
12
Entendemos que dicho artículo, para garantizar la negociación
colectiva, debería quedar redactado de la siguiente manera: “L'aprovació, en el marc de la normativa vigent que resulti aplicable i sempre després de
negociar amb els representants legals i sindicals dels treballadors, de les condicions generals d'accés als llocs de treball i als càrrecs directius; el règim de
prestació de funcions, plantilles, conceptes retributius i remuneracions; els
convenis col·lectius de treball o pactes especials a aplicar als professionals de
l’Hospital Clínic de Barcelona. Informar les sol·licituds de compatibilitat del
personal de prestació de serveis.”.
II.-
El artículo 29.3 dice que “El personal adscrit al Consorci té re-
conegudes les condicions de treball que es determinin en els pactes i acords assolits fruit de la negociació col·lectiva en l’àmbit de la Mesa General de Negociació de l’Administració de la Generalitat de Catalunya, pel que fa al personal
funcionari, de la Mesa Sectorial de Negociació de Sanitat, pel que fa al personal estatutari, i del Conveni col·lectiu propi o l’aplicable al sistema sanitari
integral d’utilització pública de Catalunya, pel que fa al personal laboral. ”
Entendemos que dicho artículo debe garantizar necesariamente
la permanencia del Convenio Colectivo propio del hospital, debiendo
modificarse el artículo en el sentido de decir que ”El personal adscrit al
Consorci té reconegudes les condicions de treball que es determinin en els pactes i acords assolits fruit de la negociació col·lectiva en l’àmbit de la Mesa General de Negociació de l’Administració de la Generalitat de Catalunya, pel que
fa al personal funcionari, de la Mesa Sectorial de Negociació de Sanitat, pel
13
que fa al personal estatutari, i del Conveni col·lectiu propi, pel que fa al personal laboral.”.
Cuarta.-
I.-
Modificaciones varias
El artículo 3.5 dice que “L’àmbit territorial preferent per al
desenvolupament de l’objecte i les finalitats específiques de l’Hospital Clínic de
Barcelona és Catalunya, sense que això constitueixi cap impediment per
impulsar o participar en projectes, activitats i col·laboracions que ultrapassin
aquest àmbit territorial de referència.”.
Entendemos que la vocación investigadora y de consecución de
la máxima calidad investigadora debe llevarnos a aumentar el ámbito
territorial del Hospital al europeo como algo normal, de manera que se
potencien los intercambios y las colaboraciones con todos los hospitales
de nuestro entorno.
Entendemos que el artículo 3.5 debería quedar redactado así:
“L’àmbit territorial preferent per al desenvolupament de l’objecte i les
finalitats específiques de l’Hospital Clínic de Barcelona és Catalunya, sense
que això constitueixi cap impediment per impulsar o participar en projectes,
activitats i col·laboracions que ultrapassin aquest àmbit territorial de
referència.”.
14
II.-
Atendiendo a la naturaleza pública del Consorcio, y que
ahora habrán de formularse reclamaciones previas a la vía laboral en
lugar de realizar actos de conciliación, entendemos que debe añadirse
una nueva competencia del Consejo de Gobierno.
Así, interesamos la inclusión de un artículo 7.4 en los Estatutos:
“El consell de Govern resoldrá les reclamacions previes a la via laboral que
puguin formular els treballadors; la Comissió paritaria del Conveni, en la
forma que es dirà al Conveni Col.lectiu, resoldrá les reclamacions previes a la
formulació de Conflictes Col.lectius”.
Por cuanto ha quedado expuesto, este letrado, en la representación que ostenta,
SOLICITA: Se tenga por presentado este escrito, y, en su virtud,
por formuladas las alegaciones en él contenidas, y en su virtud, (i)
acuerde introducir las modificaciones propuestas.
En Barcelona, a 11 de mayo de 2015
Ángel Escolano Rubio
Abogado 33.492 ICAB
15